安宁市发展和改革局

关于对政协安宁市第六届委员会第四次会议

第110号提案的答复

柯梦楠委员：

你提出的“关于进一步整合、规范安宁市产业扶持奖励政策的建议的提案”，已交由我局办理，现答复如下：

为有效提升招商引资实效，安宁市委、市政府始终高度重视，经过多轮研究，于2020年3月3日研究印发了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》（安办通〔2020〕9 号），进一步优化了全市招商引资体制机制，同时，为了更加突出我市产业招商的紧迫性，动员全市各级、各部门主动融入开展招商引资工作，市委、市政府于同一天印发了《安宁市2020年“招商引资突破年”行动方案》（安办通〔2020〕10号），强化了园区（管委会）招商主体责任，并进一步压实各部门工作责任。

一、整合优惠政策事宜

目前，安宁市产业发展规划、产业布局围绕“三大产业集群”“七大细分产业”和现代都市农业抓招商、引项目，在各招商引资平台建立健全产业链招商“三个一”机制，即“一个产业、 一个产业招商行动计划、一个产业发展承载片区”，大力开展“一业一策”精准招商。

鉴于目前我市产业类别繁多，进一步优化政策机制与市场化运作的精细化程度，对于加快我市构建产业生态圈、创新生态链，打造要素高效配置的产业发展环境，助推各类优质要素加速向产业集聚、产业创新和产业升级，推进产业发展提质增效起到支撑作用。因此，今年上半年以来，由安宁市发改局（招商局）统筹，市工信局、市文旅局、市教体局、市卫健局、市农业农村局各行业主管部门具体牵头负责，按照国家、省、昆明市和滇中新区出台的优化政策，拓展扶持方式，精准施策，对多项产业政策进行梳理和分析，细化制定商贸、物流、工业、文旅、教育、大健康和农业等重点产业招商扶持鼓励专项政策，实行“一业一策”，为我市产业集群发展提供更明确、更专业、更规范的政策导向。

截止8月底，已相继出台《安宁市进一步促进总部和楼宇经济发展若干政策（试行）》、《安宁市促进批发业、零售业、住宿业、餐饮业和其它服务业高质量发展若干激励政策（试行）》、《关于促进商贸流通服务业高质量发展若干激励政策》、《安宁市商务园区招商引资奖励政策》、《安宁市推行工业用地“格式化”组价、“标准地”出让实施办法（试行）》、《安宁工业园区亩均税收衡定产业扶持奖励办法》，升级优化商贸流通、总部和转型升级等多项政策，是对我市进一步构筑全方位的创新生态、产业发展体系和持续优化营商环境系列政策的完善和升级。通过新设、整合、拓展、优化政策内容，构建涵盖重点企业、优质企业、新办企业、成长企业和培育自身的优势企业等多种类、多广度、多维度、多渠道的扶持机制，进一步突出“注重绩效、与时俱进、高质量发展”的工作思路，更加符合当前的发展趋势和安宁实际。

二、整合扶持资金及缓解本级财政压力事宜

受新冠肺炎疫情影响，2020年上半年，安宁市委、市政府超前谋划，于2月初先后研究出台了稳经济、稳企业、稳民生方面的措施应对疫情，其中，安宁市级财政安排2亿元扶持资金，进一步强化对工业招商引资项目的扶持力度。同时，安宁市为推进工业经济高质量发展，自2021年起，市级财政每年预算将安排不少于3000万元产业引导资金，允许工业园区投资公司代拿土地、代建厂房，增强工业园区造血功能。另外，安宁市政府每年都会拿出预算，对一年来对安宁经济社会发展作出突出贡献的企业予以奖励补助。

从目前扶持政策来看，每一条精准政策均经过了市级财政及各有关部门的科学预测和精准考量。另外，随着国家中央预算内资金，中央及地方专项债券、抗疫特别国债等专项资金支持，从中央到地方均在大力支持各地方政府配套基础设施建设投入力度，这一坚实部署有效缓解了地方政府的偿债压力，因此，对安宁市本级扶持奖励政策以行业方式进行分类执行确有必要。

加之我市建立了市级领导包保重点招商引资项目推进工作机制和项目服务专员工作机制，为企业赴安宁投资兴业提供了全流程、高效的项目手续办理服务，针对企业落地后享受上级扶持奖励政策事宜，也有园区（管委会）和相关部门及时跟进。

下步，我局将进一步提升政策内容的知晓度，切实做到“全覆盖”；进一步提升政策指向的精准度，切实做到“能落地”；进一步提升政策执行的满意度，切实做到“快兑现”，全面优化加强政策保障，正向激励企业投资信心。

尊敬的柯梦楠委员，衷心感谢您对我市招商引资工作的关注，今后，恳请柯梦楠委员继续一如既往的关心、支持和帮助我市的招商引资工作，我们坚信在大家的关心和精心指导下，我们一定能够全力以赴做好招商引资工作，高质量构建全省一流的项目服务体系，为全省投资促进和招商引资工作提供更多更好的基层经验和样本。

附件：安宁市构建全链条精准化招商引资服务体系工作专题

　　　报告　

                                                                                                              　安宁市发展和改革局

　　　　　　　　　　　　                                                     　                 　2020年9月1日

 （此件公开发布）

践行新时代赶考初心　舞好高质量发展龙头

——安宁市构建全链条精准化招商引资服务体系工作专题报告

近年来，安宁市投资促进和招商引资工作始终遵循关于“聚焦重点产业、突出重点园区、紧扣重大项目、实施精准招商”总体思路，立足市情抓创新、聚焦精准抓服务，逐步构建起全链条、精准化招商引资服务体系，得到了昆明市、滇中新区、省投促局的充分肯定。我们深知发展永无止尽、改革未有穷期，2020年安宁市委作出开展“大赶考”、提振精气神、推动大跨越的重大决定，我们把“学桐乡”促县域经济百强晋位争先、创国家城乡融合发展试验区全省先行、树全省一流项目服务体系示范标杆、建云南美丽县城典范样本、争温泉特色小镇成功上榜作为年度“大赶考”目标，向安宁市委、市政府和全市人民作出了庄严承诺。我们践行是时代赶考初心、舞好高质量发展龙头，以过硬的机制、措施和保障，推动各项目标任务落地见效。现将有关情况报告如下：

一、强化高位统筹，创新建立招商工作新架构。坚持强统筹、优机制，成立了以市委书记任组长的招商引资工作领导小组，以市长任主任的招商引资工作委员会，创新建立“2+6”招商工作新架构，“2”为安宁市投促局和安宁市招商局，牵头抓总全市招商引资和项目服务；“6”为工业园区、太平新城、职教基地等六大产业招商平台，主业主责为项目引进、推进、落地等全过程服务。建立管委会（含街道）+投促局（招商局）+第三方（中介、商会）机构立体招商体系。组建管委会全链条招商服务队伍。平台管委会必须安排专人及部门负责招商引资工作，所属街道必须安排领导和人员在所在管委会招商部门兼职。构建投促（招商）部门全程服务体系。强化市投促局（招商局）现有科室工作职责，积极探索派驻“上级招商部门工作组”、常驻“自然资源部门工作组”、组建“行政审批事项全程代办服务组”，逐步实现项目服务专业化、保姆式服务。实施第三方机构代理招商模式。积极探索与产业研究智库、会计、法律等专业咨询机构合作，委托一批第三方机构、专家学者、知名企业家等作为招商代理，全程参与重大招商引资项目投资洽谈工作，提高项目对接的成功率。

二、全员主动参与，创新多样化项目引进方式。疏浚信息源流，通过建立中介招商奖励机制，扩大招商信息来源渠道，让各种渠道获取的项目线索能够第一时间汇集到相应的管委会，确保招商线索得到及时、高效的对接。首创云上招商会客厅。全力打造VR全景招商地图，编制可招商地块图册、目标企业信息库等，通过科技化、全方位的手段宣传安宁、推介地块、引进项目。创新小分队招商。市级领导，特别是市委、市政府主要领导“一把手”带头招商，外出招商实现常态化和经常化，采取小分队（3~5人）方式快速、精准主动出击，寻找线索。突出以商招商。注重发挥驻市企业招商作用，引导驻市企业通过引进资本、技术、管理经验，特别是上下游及关联企业，进一步拉长产业链条。强化专业招商。不断加强与招商部门、商会协会、金融机构等对接联系，采取代理招商、中介招商、委托招商等方式，提升区域性和行业性招商工作水平。实施定向招商。结合安宁产业发展导向，积极捕捉国内外相关重点目标企业投资信息，建立目标企业信息库，通过主动出击、及时对接，精准引入一批建链、补链、强链的重大项目。拓展融资招商。推广PPP模式，积极引入社会资本推进市政交通、医疗卫生、文化教育等公共服务领域重大项目建设，不断延伸招商引资触角、扩大招商引资规模。截至7月底，市委、市政府主要领导接见客商会谈共71次，市招商局向六大招商平台累计推介有效招商引资线索40余条，共组织外出招商26次，拜访企业69家，目前共有在谈储备项目100余个，其中，成熟在谈储备项目86个，重点在谈促签约成熟项目40个、重点储备项目46个，共签订协议项目64个，其中正式协议58个、框架协议6个。实际到位内资101.61亿元，其中工业项目到位资金47.2亿元（快报数，最终以滇中新区考核认定为准）。实际利用外资200万美元。实际到位内资和工业项目到位资金超时间进度，目前完成比例排名滇中新区三县市区第一名。

三、严格项目准入，创新实施分级评审新模式。探索实施项目“最多三次评审决策”新机制，项目准入关把得更严，决策程序更加紧密高效，项目引进速度全面提升。分管副市长与管委会“一体化”审查。由分管副市长与管委会采取“一体化”决策方式，自主召集涉及的部门共同开展对项目的分析研判、初步审查及投资协议审核。投资规模3亿元以下或用地面积在100亩以下的项目经“一体化”审查决定。市政府常务会审查。经“一体化”审查通过，投资规模3亿元以上或用地面积100亩以上的项目、涉及房地产业态的项目以及需要突破普惠性扶持政策的项目，由市政府常务会审查决定。市招商引资工作领导小组审查。经市政府常务会审查通过，投资规模10亿元以上或用地面积300亩以上的重大项目、涉及房地产业态的项目，由市招商领导小组最终审查决定。对经市招商领导小组研究通过的特别重大项目，按程序报市委常委会审议决定。经上述审查决策程序研究通过的项目，由市政府签订投资协议。这样的分级评审新模式，进一步规范了“三重一大”集体决策制度，招商引资项目准入的质量和效率得到显著提高，项目得以快速落地。截至7月底，全市六大招商平台共组织“一体化”决策累计评审16次、评审项目67个。

四、规范合同框架，创新实现协议文本标准化。为了进一步规范我市招商引资工作，特别是投资协议文本不统一、不规范等问题，按照法治政府建设要求，分别制定《安宁市招商引资项目投资协议标准文本》、《工业项目投资协议示范文本》、《文体旅项目投资协议示范文本》《仓储物流项目投资协议示范文本》等涵盖全市重点发展产业项目的协议标准文本。各项目责任单位在与企业方商谈协议时，原则上均以协议标准文本为基础框架，采取“填空式”的方式拟定协议，协议总体上做到了标准化、规范化，并规定对未经完备决策程序审查决定的项目，任何管委会、平台、街道和部门均不得与企业方私下签订任何投资协议。协议签订后，一个月未完成公司注册、三个月未提供规划设计方案、六个月未开工建设的项目，投资协议自动作废。

五、筛选重点项目，创新采用清单化推进模式。为压实压紧项目推进各个重要环节和关键节点，确保重点项目按照既定目标和时限要求快速推进，年初市投促（招商）局根据项目重要程度和熟化情况，从全市招商引资项目盘子中梳理出一批年内需要重点推进的重点产业项目纳入重点推进服务项目盘子，每个项目都逐一明确了市级包保领导、责任单位、责任人、服务专员、22项重要节点任务清单和完成时限，实行清单化推进新模式，让每一个项目管理实现“清单化”，推进过程实行“销账制”。同时，建立全市项目储备库、重点项目库、签约项目库、开工项目库、竣工项目库、问题项目库等多类别、多种类的分级、分类动态库，做到项目精耕细作，实现精细化、科学化管理。在116个列为2020年重点推进的招商引资项目中，计划竣工11个，目前已竣工7个，计划开工48个项目，已开工25个，续建的42个项目绝大部分推进顺利。

六、制定服务标准，创新实现服务人员专业化。经过市招商局前期大量的工作，并召集各市属行政审批职能部门多次研究、筛选和简化了办事流程，编制完成了规范化、标准化、实用化的《安宁市投资项目服务专员工作手册》、《安宁市投资项目企业办事指南》，做到服务专员有工作规范、手续办理有标准流程，投资企业有办事指引，实行全程帮办服务，为投资企业提供和开通便捷的绿色通道。同时首家开设“招商引资服务小讲堂”，对项目服务专员、招商干部实行常态化培训，不断提升服务项目、服务企业的能力和水平高，做到每位同志服务项目专业化、服务企业标准化。

七、采取线上线下，创新全程保姆式服务体系。在线上，采用形象、直观的科技手段，搭建“安宁市重大投资项目服务信息平台”APP系统，把重点投资项目录入服务系统，招商局、街道、园区平台、部门等相关人员作为项目服务区专员，每周对项目进展情况和现场进度照片、存在问题进行线上反映。确保市级包保领导第一时间线上批办，责任部门第一时间线上承诺，市招商局第一时间督办提醒，形成项目问题全曝光、办理进度全知晓。同步开通服务热线，接受投资企业咨询服务；在政府网站和投资安宁微信公众号上开通投诉通道，接受企业投诉。在线下，运用“三方核实”“现场核查”等方式，“面对面、零距离”与投资方、责任单位共同分析、摸排项目存在的问题，实行破解问题“最多三次办结”机制，对项目日常推进过程中出现的一般性问题，由管委会牵头一次性协调处理办结；对管委会确难解决的突出问题，由市政府分管副市长牵头一次性协调处理办结；对市政府分管副市长牵头仍未解决的重大问题，由市委、市政府主要领导一次性办结。每个季度组织开展全市性的招商引资项目建设现场观摩评比活动，采取责任单位主要领导现场汇报、市级领导现场点评、观摩人员现场打分等方式，让项目推进快、推进好的单位交流经验、让推进缓慢的单位“冒汗红脸”，形成“互相比、互相学”的良性竞争态势。

八、多种方式支持，创新打出多种政策组合拳。按照国家、省市和滇中新区部署要求，在抓好疫情防控各项工作的同时，把安全有序推动企业复工复产作为当前各项工作的重中之重，第一时间出台支持中小企业共渡难关、促进工业稳增长、促进房地产业健康发展等三个“十条”措施，疫情期间复工复产工作实行日报告制度。针对新冠肺炎疫情影响，无法外出招商和企业无法实地考察的情况，特别是针对储备项目不足的实际，招商局早谋划、早研究，比昆明市投促局提前7天，比省投促局提前6天，比滇中新区招商部门提前4天就制定下发了《关于在疫情防控期间如何开展招商引资工作的建议通知》，要求各平台、街道通过微信、邮件、视频、电话等方式，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，加强与客商、企业、协会的联系对接，提振客商投资信心，确保招商工作“不断档”、不按“暂停键”。工作建议印发后，各招商引资责任单位积极通过微信、电话等方式与在谈项目、签约项目保持紧密联系和沟通，已“不见面”洽谈、对接项目100余个。

近期又制定出台进一步促进总部和楼宇经济发展若干政策，促进批发业、零售业、住宿业、餐饮业和其它服务业高质量发展若干激励政策，安宁工业园区亩均税收衡定产业扶持奖励办法，推行工业用地“格式化”组价“标准地”出让实施办法，进一步促进工业稳增长十条措施等多种类、多广度、多维度的政策文件，进一步优化营商环境，提振企业和投资商市场信心，促进产业高质量、跨越式发展。

九、任务考核并重，创新实施任务考核新模式。年初任务指标主要结合重点项目库、批而未供土地、符合土规土地、用而未供土地等因素综合测算后锁定，主要围绕招商引资到位资金、消化存量土地数量、储备项目数等三项核心指标。任务指标完成主体是各产业园区管委会，并将市直部门纳入平台成员单位进行统筹考核。招商引资项目所产生的产值、固定资产投资、税收等各项指标数据按属地原则计入各街道进行统计。各街道、部门在计算招商引资任务时不能进行共享、撇分。实现任务和项目推进全过程管理，实行招商引资目标任务、重点项目推进“双上墙”，挂图作战，责任到人，实行红牌预警、责任倒逼、结果倒逼，实现常态化、动态化、全过程跟踪落实，确保招商引资各项工作抓实、抓细、抓到位。将招商引资工作纳入年度“大赶考”绩效考核目标体系，严格考核奖惩。

我们坚信在上级部门及领导的亲切关怀和精心指导下，我们一定能够高质量构建起全省一流的项目服务体系，为全省投资促进和招商引资工作提供更多更好的基层经验和样本。

特此报告。