关于2020年度安宁市法治政府建设的情况报告
2020年以来，安宁市委、市政府坚决贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、云南省、昆明市、安宁市《法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府总体目标，全面推进法治政府建设各项工作，现报告如下：
一、工作情况
——提高政治站位，全面加强党对法治政府建设的领导。全面履行法治政府建设第一责任人责任。组织召开安宁市委全面依法治市委员会第二次全体（扩大）会议，研究制定《安宁市2020年全面依法治市工作要点》、《安宁市2020年度法治政府建设工作计划》和《安宁市2020年法治督查工作计划》等7个文件，持续强化市委对依法治市工作的统一领导；市委常委会、市政府常务会专题听取和研究法治政府建设年度工作计划、报告，切实履行法治政府建设第一责任人工作职责。全面推进全国法治政府示范创建。对标对表全国法治政府示范创建指标体系，全面梳理问题、查找不足，研究制定《关于持续推进全国法治政府建设示范工作的通知》，建立健全法治政府建设长效机制。
——坚持权责法定，全面提升依法执政能力。强化学习教育。深入学习贯彻习近平法治思想，通过中心组集体学法、高水平法治讲座、法律知识轮训、个人自学“四学法并举”，培养法治思维；通过任前考法、宪法宣誓、领导干部述法“三机制落实”，提升领导干部法治意识；通过完善法律顾问、责任追究、风险评估“三制度强化”，增强用法能力。规范行政权力。开展行政规范性文件制定主体资格确认，确认53家单位行政规范性文件制定主体资格，并向社会进行公布；开展行政规范性文件清理，确认有效文件4件、修订6件、废止6件，清理结果向社会进行公布。推进依法决策。建立健全重大决策法律咨询、风险评估、合法性审核、责任追究及容错、纠错等制度机制，规范完善党政机关、事业单位、村（社区）法律顾问聘任、服务、考核、绩效评估。市委、市政府、全市30家市级行政部门、9个街道办事处、99个村（社区）实现法律顾问全覆盖。坚持群众参与。充分发挥立法基层联系点作用，组织群众积极参与《昆明市农村村民住房建设管理办法（修订）》《昆明市大气污染防治条例（征求意见稿）》《昆明市城市道路车辆通行规定（修订）》《昆明市社会医疗保险监督规定（制定）》等行政规章的修订或制定，广泛征求和听取基层群众意见建议。
——规范执法行为，全面提高依法行政水平。加强教育培训。认真落实行政执法人员和法制审核人员岗位培训制度，组织全市830名行政执法人员参加行政执法法律知识培训，其中：新申办证144人、审验换证75人，持证人员全部纳入云南省行政执法证件管理系统进行网络化系统管理。规范执法行为。制定印发《关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控工作提供有力法治保障的实施意见》，严格防止过度执法、粗暴执法，为疫情防控工作提供有力法治保障；制定印发《关于全市行政执法部门每月报备落实行政执法“三项制度”工作情况的通知》，对全市行政执法机关落实行政执法“三项制度”工作情况每月进行通报，并纳入年度法治政府建设考评；组织全市行政执法单位参照昆明市市级主管部门的行政裁量权基准，结合职能职责开展本部门行政裁量权基准调整完善适用；组织开展2020年度行政执法案卷评查，评查案卷211件，随机抽取生态环境、食品药品、安全生产和城市管理等重点执法领域执法案件24件参加昆明市行政执法案件集中评查，评查结果全优；组织、指导市民政局、市政务服务管理局等6家单位申报创建昆明市依法行政示范单位，确定培育对象4家，目前已通过昆明市初验。强化执法监督。围绕环境保护、水污染治理、城乡环境提升、旅游专项整治等重点领域行政执法，开展执法监督检查2次；健全行政裁决制度，全市各行政执法部门行政裁决纳入权责清单和政务服务事项清单动态管理并向社会公布；认真履行法院生效判决和裁定，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，应诉率100%；依法办理行政复议案件，全年受理2件、办结2件，受理率、办结率100%。
二、存在问题
一是机构改革后，推进法治政府建设的工作职能划到司法行政部门，推进法治政府建设的工作力度有所减弱。部分街道和市级部门对推进法治政府建设工作重视不够，对推进法治政府建设工作缺乏主动性。
二是少数行政执法人员在思想上尚未建立法治理念，法治意识不强、依法办事能力不足。
三是各级各部门之间协同配合不够，法治建设重点目标任务推进不到位，法治建设的整体联动机制及责任追究追查机制有待进一步完善。
四是部分群众对法治的信任程度不高，没有形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的观念。
三、工作打算
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为重大政治任务，扎实抓好学习贯彻工作。以习近平法治思想为根本遵循，深入推进法治政府建设，确保党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署在安宁落实。
（二）健全完善依法行政制度体系。严格执行重大行政决策程序和合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度，全面落实政府法律顾问制度。加强行政规范性文件管理，推动规范性文件清理常态化、规范化。完善公共服务体系，巩固提升公共法律服务惠民工程成效。
（三）推进严格规范公正文明执法。全面加强食品药品、安全生产、生态环境保护、旅游市场、社会治安等重点领域执法。全面深化行政执法体制改革，积极探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。全面落实行政执法“三项制度”，强化行政执法人员综合法律知识学习培训，开展行政执法案卷评查，深化综合执法改革，杜绝选择性执法、任性执法。创新行政执法方式，充分运用互联网、物联网、大数据等手段，大力推进行政执法规范化、信息化建设。推进信用监管和“互联网+监管”改革，严格落实“双随机、一公开”监管等制度，提高监管效能。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制，落实调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，引导群众通过法治渠道解决矛盾纠纷。
（五）加强对法治政府建设进展情况的督察。开展法治政府建设实施情况的督促检查，完善配套考核评价指标体系。组织开展专项督察整治活动，重点督察：粗暴执法、简单执法、重执法、轻服务、行政执法“三项制度”落实不到位等突出问题。
