安宁市货运交通组织进行调整的方案(征求意见稿)听证报告
为了推行政府重大决策听证制度，增加公安交通管理工作的透明度和参与度，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高交通管理措施的科学性和民主性，体现民意，集中民智，增加交通管理工作透明度和公众参与度，促进立法决策的民主化、科学化，提高立法质量，根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定要求，我局交警大队（以下简称组织方）于2021年03月31日组织召开了《安宁市货运交通组织进行调整的方案(征求意见稿)》听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会的情况报告如下：
一、前期调研情况
安宁市城市交通发展促进了社会经济发展，同时也带来交通拥堵及环境污染等问题。根据昆明市生态环境局安宁分局《空气质量预警通知》分析，目前影响我市主城区空气质量的要素主要涉及城市建设、工业生产、交通运行、市民生活等方面。交通运行过程中，机动车尾气排放产生的PM2.5（直径小于2.5的颗粒物）、NO2（二氧化氮）等物质已成为影响我市主城区空气质量的主要来源之一。直接危害到人民群众的身体健康。同时，机动车的迅猛增加给城市道路交通带来极大的压力，道路与车辆的矛盾越发突出。特别是早晚高峰期，市内许多路段显得拥挤不堪，机动车寸步难行，已经严重影响到市民的按时上班和学生按时上学，影响到人民群众的正常生活。
为改善城市道路交通环境，维护良好道路交通秩序，最大限度地减少交通事故和环境污染，便于市民出行，组织方在前期走访全市渣土运输、混凝土搅拌、建材市场等企业的基础上，并与市住建局、城管局、交运局等部门交换了意见，对安宁市货运交通组织调整禁行限行线路的合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行了全面、客观、公正的评估，并拟定了《安宁市货运交通组织进行调整的方案(征求意见稿)》。
二、听证举行情况
（一）准备情况
2021年03月10日，组织方在省政府指定的网站（http://ygzf.yn.gov.cn/tingzheng）上公布了安宁市公安局交通警察大队举行关于《安宁市货运交通组织进行调整的方案》听证会的公告(第1号)，发布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。2021年03月23日，组织方在省政府指定的网站（http://ygzf.yn.gov.cn/tingzheng）公布了安宁市公安局交通警察大队举行关于《安宁市货运交通组织进行调整的方案》听证会的公告(第2号)，公布确定的听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。
（二）听证会召开
2021年03月31日14时00分，听证会在安宁市公安局勤务指挥中心会议室举行，参加本次听证会的听证委员共2名，分别是安宁市司法局副局长张建峰、安宁市公安局法制大队民警方继刚；听证监察人共2名，分别是安宁市纪律检查委员会卢戟峰、安宁市公安局政治工作室宋斌；决策发言人1名，安宁市公安局交警大队大队长王学全。听证记录人是昆明云奕速记技术有限公司杨伟。听证会由安宁市公安局交通警察大队办公室主任王世昌主持。
听证会共确定听证代表21人，除1名代表请假外，其余代表全部到会。到会代表包括市民代表，人大代表，政协委员，企业代表，单位代表，法律工作者。会议按照以下议程进行：
1、主持人介绍参会人员情况、听证监察人宣读监察意见书；
2、主持人宣布听证会纪律；
3.决策发言人就《安宁市货运交通组织进行调整的方案(征求意见稿)》的相关背景资料作说明；
4.安宁市公安局交通警察大队法制宣传科就《安宁市货运交通组织进行调整的方案(征求意见稿)》作汇报；
5.听证代表对《方案》发表意见和提问（每人发言不超过5分钟）；
6.决策发言人就听证代表的提问进行解答；
7．有补充意见的听证代表补充发言；
8．听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；
9．听证委员进行合议；
10．听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；
11．听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；
12．听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。
三、听证代表主要意见和建议
会议期间，20名到会的听证代表就听证事项陈述了各自的意见和建议，每位听证代表事前都做好了认真准备，发言紧扣主题，观点明确，内容客观公正，主要意见和建议有以下几个方面：
参会代表对《安宁市货运交通组织进行调整的方案(征求意见稿)》的内容全部赞同，认为征求意见稿写的比较好，充分考虑到民生方面，主要表现在对生产生活所必须进入的货车办理通行证。该方案有利于创建平安、有序的道路交通环境，有效缓解城区交通压力和提高通行效率及人民群众的身体健康，同时还可提升城市整体形象。同时提出以下意见：
第一，方案实施后，交管部门应当加大货车的管控力度，确保方案有效实施；
第二，希望对电子通行证的办理进行再宣传、再优化相关手续；
第三，该方案自发布之日起正式实施，时间较为仓促，建议方案实施前应提前进行广泛宣传，方便居民出行。
四、决策发言人对主要问题的答辩
听证会上，决策发言人对听证代表提出的意见和建议表示了衷心的感谢，对听证代表提出的一些疑问也给予了解释。主要有以下几个方面：
第一，开展货运交通组织调整方案后，将在相关进出路口、路段设置电子监控设备及车辆违法抓拍系统，通过科技设备实现对城区货运交通调整措施的不间断管控，同时进一步优化勤务模式及警力部署，全面加强对货运车辆通行秩序的管理。
第二，在相关路段设置货车禁行标识标牌，对违反规定进入禁行区域的货车进行处罚。
第三，实施货运交通组织调整方案后，将不可避免的改变城区货运交通秩序，为保障城市基本生产、生活正常进行，确因进入受限区域开展城市基本生产、生活保障的货运车辆，按照规定，向安宁市公安局交通警察大队申请办理电子通行证，车辆应按照指定的时间和线路行驶。《入城通行证管理办法》优化修改制订完善后，将积极宣传并向社会公布。
第四，对代表提出的实施前应提前进行广泛宣传，方便居民出行问题，我们已经充分考虑到了，会议以后尽快组织实施，让居民有一定的适应时间。
五、听证代表意见建议的采纳情况及理由
拟采纳意见：
第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条。
第九条修改后内容：
本方案自2021年05月01日起实施。
特此报告
安宁市公安局
2021年04月15日
