《中华人民共和国安全生产法》政策解读

　　解读人：李志荣  昆明市道路运输管理局安宁市分局副局长

　　《安全生产法》于2021年9月1日起施行，与现行的《安全生产法》相比，文章将从生产经营单位、主要负责人、安全部负责人及其他负责人这三方面深入解读如下：

　　一、条款解读——第四条

　　原条款：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

　　新条款：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

　　解读说明

　　1、要加强投入：新条款明确规定“加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度”，至此，安全生产将成为生产经营单位的重要工作之一，各生产经营单位必须给予足够的重视和支持。

　　2、要加强信息化建设：新条款特别加入了“信息化建设”的要求，由此可见，对于生产经营单位来说，安全生产信息化建设势在必行。

　　3、必须建议双重预防机制：新条款中加入“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”的要求，双重预防机制建设将成为生产经营单位的刚性要求。

　　4、健全风险防范化解机制：生产经营单位通过健全风险防范化解机制，从源头防范化解重大风险，把问题消灭在萌芽阶段，将风险阻断于成灾之前，按照本质安全的原则构建安全治理生态。

　　二、第三十六条第三款、第四款

　　新增第三十六条第三款、第四款

　　原条款：无

　　新条款：生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息

　　餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。”

　　解读说明：本条款为新增条款，在原有条款的基础上新增了违法项目。一直以来，很多生产经营单位的安全生产管理工作流于形式，监控、报警、防护、救生设备设施等也只是用于应付检查。本条款明确提出“生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息”，这就很大程度上杜绝了某些生产经营单位的安全生产管理工作流于形式的现状。

　　三、条款解读——第四十一条

　　原第四十一条改为第四十四条

　　原条款：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

　　新条款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

　　解读说明：2021新《安全生产法》在第四条中已经明确要求“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，在第四十一条又强调了“建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度”的要求，由此可见隐患排查治理工作在整个安全生产工作中的重要性。因此，各生产经营单位一定要按照要求切实建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

　　四、条款解读——第四十四条

　　将第四十一条改为第四十四条，增加一款，作为第二款

　　原条款：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

　　新条款：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

　　生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。

　　解读说明：人是安全生产工作的主体，从业人员的身体、心理状况和行为习惯都是安全生产应该考虑的因素，这也就是我们经常说的职业健康。

　　五、条款解读——第四十九条第三款

　　将第四十六条改为第四十九条，增加一款，作为第三款：

　　原条款：无

　　新条款：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

　　解读说明：本条款对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位提出要求，其应该加强对施工项目的安全管理，加强对施工资质的管理;同时其不能将自己承包的工程全部转包，或者全部分拆转包给第三方;承包商应该具备相应资质。

　　六、条款解读——第五十一条第二款

　　将第四十八条改为第五十一条，第二款修改

　　原条款：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

　　新条款：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险;属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定

　　解读说明：这则条款对高危行业、领域的生产经营单位提出了投保安全生产责任保险的要求。安全生产责任保险是生产经营单位在发生生产安全事故以后对死亡、伤残者履行赔偿责任的保险，是强化安全事故风险管控的重要措施，有利于增强安全生产意识，防范事故发生，促进地区安全生产形势稳定好转;有利于预防和化解社会矛盾，减轻各级政府在事故发生后的救助负担;有利于维护人民群众根本利益，促进经济健康运行，保持社会稳定。

　　七、条款解读——第九十七条

　　将第九十四条改为第九十七条

　　原条款：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：

　　(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

　　(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;

　　(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;

　　(四)未如实记录安全生产教育和培训情况的;

　　(五)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的;

　　(六)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;

　　(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。

　　新条款：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：

　　(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师的;

　　(二)危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;

　　(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;

　　(四)未如实记录安全生产教育和培训情况的;

　　(五)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的;

　　(六)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;

　　(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。”

　　解读说明：

　　1、增加了配置注册安全工程师的要求。

　　2、提高了处罚金额：对违规企业的处罚从“五万元以下”上调至“十万元以下”;对于逾期未改的企业，处罚从“五万元以上十万元以下”上调至“十万元以上二十万元以下”;对企业主要管理人员的处罚从“一万元以上二万元以下”上调至“二万元以上五万元以下”。整体来看，处罚力度比原来提高了一倍。

　　八、条款解读——第九十八条

　　将第九十五条改为第九十八条

　　原条款：生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正;逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　(一)未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的;

　　(二)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;

　　(三)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;

　　(四)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。

　　新条款：生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　(一)未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的;

　　(二)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;

　　(三)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;

　　(四)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。”

　　解读说明：

　　1、提高了处罚金额：在出现违规行为后，对主管人员和其他直接责任人员的处罚从“二万元以上五万元以下”上调至“五万元以上十万元以下”。处罚力度增加了一倍。

　　2、责令整改时就可以进行处罚了：原条款是从企业“逾期未改”开始处罚的，而新条款规定“限期改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款”，意思是发现就可以进行处罚了。

　　九、条款解读——第九十九条

　　将第九十六条改为第九十九条，增加两项，作为第四项、第八项

　　原条款：生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

　　(一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;

　　(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;

　　(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;

　　(四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;

　　(五)危险物品的容器、运输工具,以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,投入使用的;

　　(六)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。

　　新条款：生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

　　(一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;

　　(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;

　　(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;

　　(四)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的;

　　(五)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;

　　(六)危险物品的容器、运输工具,以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,投入使用的;

　　(七)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。

　　(八)餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的。

　　解读说明：

　　1、关闭监控、破坏与安全生产有关设施的和篡改、隐瞒数据的;

　　2、增加了燃气报警的要求。

　　十、条款解读——第一百零一条

　　将第九十八条改为第一百零一条

　　原条款：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　(一)生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

　　(二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的;

　　(三)进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的;

　　(四)未建立事故隐患排查治理制度的。

　　新条款：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　(一)生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

　　(二)对重大危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案，或者未告知应急措施的;

　　(三)进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的;

　　(四)未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的;

　　(五)未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。

　　解读说明：

　　1、重大危险源去掉了“或”：出现这些行为即可处罚。

　　2、危险作业增加了“动火、临时用电”，同时将“国务院安全生产监督管理部门”改为“国务院应急管理部门”。

　　3、增加了风险管控的制度要求：新条款第四条中加入了“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”的要求，本条款将此项要求落到了实处。

　　4、增加了重大事故隐患的报告要求：对“重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告”提出了处罚要求。

　　十一、条款解读——第一百零二条

　　将第九十九条改为第一百零二条

　　原条款：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

　　新条款：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款;生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　解读说明：原条款中是拒不执行才会罚款，现在修改为，未采取措施消除隐患就可以罚款，同时提高了主管人员的处罚金额。

　　十二、条款解读——第一百零三条

　　将第一百条改为第一百零三条，增加一款

　　原条款：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得;违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

　　生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿。

　　新条款：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得;违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

　　生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿。

　　“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照规定对施工项目进行安全管理的，责令限期改正，处十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿。

　　以上施工单位倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质的，责令停产停业整顿，吊销资质证书，没收违法所得;违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

　　解读说明：对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目施工单位提出了具体要求和违规处罚措施。

　　十三、条款解读——第一百零九条

　　增加一条，作为第一百零九条

　　原条款：无

　　新条款：高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款;逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。

　　解读说明：要求高危行业、领域的生产经营单位必须投保安全生产责任保险，不按照规定执行的将受到处罚。

　　十四、条款解读——第一百一十二条

　　增加一条，作为第一百一十二条

　　原条款：无

　　新条款：生产经营单位违反本法规定，被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，负有安全生产监督管理职责的部门可以自作出责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

　　解读说明：解读说明：增加了不整改的连续处罚，比如某企业的某个隐患罚处罚金额为10万元，90天后若还是不改正，则处以10*90=900万的处罚。处罚力度更大了。

　　十五、条款解读——第一百一十四条

　　将第一百零九条改为第一百一十四条

　　原条款：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:

　　(一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款;

　　(二)发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款;

　　(三)发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款;

　　(四)发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

　　新条款：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：

　　(一)发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款;

　　(二)发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款;

　　(三)发生重大事故的，处二百万元以上一千万元以下的罚款;

　　(四)发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

　　发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。”

　　解读说明：

　　1、大幅提高处罚上限：一般事故从“二十万元以上五十万元以下”上调至“三十万元以上一百万元以下”;较大事故从“五十万元以上一百万元以下”上调至“一百万元以上二百万元以下”;重大事故从“一百万元以上五百万元以下”上调至“二百万元以上一千万元以下”;特别重大事故从“一千万元以下”上调至“一千万元以上二千万元以下”。

　　2、情节严重不再跟在重大事故后边，而是包括了所有的，增加处罚倍数，相当于提高了所有处罚的标准。

　　相较于现行的《安全生产法》，新安法大幅提高了对违规行为的处罚标准。这也就意味着企业一旦出现违规行为，不仅有发生事故的风险，同时要面临高额的处罚。

相关文件：中华人民共和国安全生产法(2021修正)