安宁市城市管理局
2021年度法治政府建设情况报告

2021年法治政府建设工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,抓实抓好法治政府建设工作决策部署。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展的需要，坚持稳中求进、守正创新，以启动实施“八五”普法规划为主线，抓紧抓实法治政府建设各项工作。
         一、精心组织部署落实
        一是全面履行职责。贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，列入城市管理重点工作，明确任务分工，加强督查督办。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开局党组会、理论中心组学习会等研究城市管理法治重大问题。执法大队、各部门科室依法全面履行职能，把各项工作纳入法治轨道，从执法、普法、守法各环节发力，努力提高依法治理能力水平。

 二是依法科学民主决策。完善《安宁市城市管理局党组议事规则（试行）》《行政班子会议事规则（试行）》和《安宁市城市管理局“三重一大”集体决策制度实施办法（修订）》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。组建局案审委员会，发挥民主决策和法律顾问作用，为重大决策提供政策咨询和法治支撑。

三是强化绩效考核。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，围绕法治政府建设任务落实，把深入推进依法行政、建设城市管理法治体系作为绩效管理的重要内容，将有关任务分解到各部门科室，纳入年度绩效指标，通过年初“建账”、年中“查账”、年末“对账”，推动各项重点任务不折不扣落实。
        二、党建引领、强化服务，大力推进严格规范公正文明执法
         （一）党建引领，把支部建在路上，筑牢基层战斗堡垒
        安宁市城市管理局认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，结合大赶考“寻标对标达标创标”，在深化党建引领、创新管理手段上持续探索，秉承把城市管理精细化作为实现城市有机更新的重要手段，探索推行“支部建在路上，党员走进网格，治理落到一线”联动模式，把党的组织建立在一线，把党政资源汇聚到一线，把理想信念传导到一线，把复杂问题解决到一线，实现机关党建与城市治理深度融合，通过绣花般的耐心、细心、巧心，绣出有温度的幸福新安宁。
        1.把支部建在路上，筑牢基层战斗堡垒
         把支部建在路上。以城市管理网格为载体，以“1 1 6 N”体系为着力点，为城市管理各类“疑难杂症”“疏痛点”、“通堵点”。在安宁主城区范围内的59条道路上，通过“四有”（有领导联系、有支部包保、有党小组负责、有党员落实）模式，树立到基层一线解决问题的新导向，实现资源汇聚到一线、问题解决在一线、信念传导至一线。一是马路支部融合带动。结合党员干部管理在一线这一实际，依托16个城市管理网格，“一对一”组建由局党组成员担任支部书记的马路支部，制定《马路支部运行制度》《马路支部人员工作职责》，全面构建以马路支部为核心的“1 1 6 N”基层管理服务体系，让党员作用发挥在一线，让服务力量积聚在一线。二是党群阵地延伸拓展。以路为阵地不断延伸，结合工青妇组织覆盖面广，针对性强的特点，以党建带群建方式，拓宽“马路支部”边界，带领群众从“站着看”到“跟着干”，让城市管理工作深入人心。成立了安宁市城市管理党群服务中心，建设16个“城管党群驿站”，把党群驿站作为联通服务群众的阵地，为一线工作人员提供休息、热水、热饭等服务，真正做到“累了能歇脚、渴了能喝水、热了能纳凉”。同时，把党群驿站作为城管街头执法的“前沿阵地”和面向市民宣传讲解法律法规的“法律讲堂”，为市民提供政策宣传、收集诉求等服务内容，真正使阵地成为“党建教育点”和“便民服务点”。三是部门联动协同管理。充分发挥城管委办公室职责，建立城管委联席会议制度，每季度定期召开会议，协调解决城市管理难题。与社区构建党建联盟，采取资源共享阵地共享方式，打通与社区互联共建的渠道。为社区提供城市管理服务，利用社区人员多、覆盖面广、参与度高的优势，充分调动社区力量，让社区参与融入到城市管理工作中，实现城市管理良性互动。
       2.把责任落到网格，强化党员作用发挥
      以网格化管理为抓手，推动人在网中走、事在格中办。一是建立机构，明确责任。将马路支部的有职党员、无职党员、其他成员（城管执法人员、环境卫生保洁员、园林绿化管护员、市政设施管护员、路灯照明管护员、社区服务人员、交通秩序维护人员）全部划分到网格由马路支部统一调度管理，并逐一明确马路支部书记、在职党员、无职党员、其他人员的职能职责，形成“工作千条线、全局一张网”的城市管理格局。二是完善机制，压实责任。马路党支部牵头，制定《网格管理派遣、处置标准》《处置流程》，明确处置责任部门和实现，形成立案、派遣、处置、结案的闭环，使问题发现在一线，解决在一线。建立评查考核机制，制定《城市网格化管理履职考核实施方案》，以强有力的激励约束机制推进问题整改，促进城市网格化管理工作常态化、规范化。三是强化监督，发挥作用。为89名在职党员合理设置党员责任区，全面推行党员承诺制和积分管理制，开展“党员为民承诺”活动，结合承诺事项，建立健全“设岗—承诺—积分—评议”制度，并把积分成果运用到绩效管理、党员评议、年终考核中，确保管出成效。实施阵地亮标牌、支部亮实绩、党员亮身份、服务亮成效的“四亮”行动，通过设立党员示范岗，以“攻坚见行动、岗位建新功”等活动为抓手，抓实党员承诺践诺行动，推行党员帮带制度，进一步提升工作效能。打造了“五星级”示范党支部一个，“春城党建示范带螳川先锋”党建品牌1个。
       3.把服务融入工作，树立安宁城管形象
       坚持党建引领，探索用“支部在路上、党员在网格”的新方法解决“两张皮”，推进党建工作与中心工作深度融合。以江苏省张家港市城市管理局为标兵，自我加压，建立“现场办公”工作制度，提高班子成员主责意识。通过晾晒赶考举措，明确绩效分配，实行差异化考核，在全局上下形成了比学赶超的良好氛围，提振队伍精气神。推行“划片包干网格化管理”、行政审批前置服务、“721”工作法、“街长”负责制等一系列举措，实现定人、定时、定路、定责的监督、管理、服务体系。深入推进城市管理规范化、精细化，注重创新，着力补短板、提品质。通过“家政 ”户外广告治理，“门前三包”向“门前五包”试点延伸等城市管理手段，营造了整洁有序、美化亮化、舒心宜居的城市环境。在学校周边、人行道等区域安装休息凳70余条、避雨亭8个、城管驿站17座，城市服务功能更加完善；合理设置“引摊入市”便民服务点2个，设置非机动车停放点1045个，一系列的执法管理举措和成效均走在全省同类县市前列，社会各界和广大市民群众对城市管理工作的满意度显著提升，形成了城市管理“安宁经验”。
      （二）狠抓制度建设，法治城管体系健全

以巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动为抓手，进一步加强城市管理执法队伍建设，全面提升城市管理执法和服务水平。

1.强基础。建立常态化学习培训制度，提升业务能力素质。围绕执法专业理论知识、执法实践操作等内容，组织执法人员专业化能力培训，开展“业务学习日”专题学习，坚持做到每月有案件分析研讨、每季度有专题讲座、年度有集中培训。先后完成了执法文书统一、法律法规汇编编印、行政处罚办案流程和办案模板规范；将《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《云南省城乡规划条例》等常用法律法规编印成口袋操作手册，人手一本，随用随查，执法人员做到“四知四熟”。

2.转作风。健全各类执法工作制度，强化标准化引领。及时更新、公开权责清单，编制实施了执法程序、办案流程、执法全过程记录等规范，覆盖了执法活动的多环节、全过程，实现了执法活动有章可循、有据可查、有规可依；全面推进落实行政执法三项制度，进一步规范执法权力运行；定期组织案卷自查，开展典型执法案例研讨。聘请专业律师“驻队”，做好法制业务指导，为规范公正文明执法把好“参谋关、审查关、预防关和指导关”；为破解一系列城市管理难题，参与推动出台了《安宁市城乡违法违规建筑集中治理工作方案》《关于进一步规范我市建筑垃圾（工程弃土）消纳场审批建设及安全监管实施意见》等10余个城市管理文件，安宁市城市管理法治基础更牢、底气更足。
       3.树形象。完善队伍管理制度，塑造规范化形象。近年来，安宁市城市管理局从执法人员着装、执法用语、日常巡查、现场执法等方面制定了执法队伍建设“五规范”，从执法队员言行抓起，严肃执法队伍执法纪律，并配套修订了《执法人员管理办法》《督查办法》《干部职工工作目标绩效考核实施办法》等10余项工作措施，进一步严明工作纪律，抓好检查监督、强化效能提升、规范队伍管理。

（三）构建服务城管，城市治理成效明显

1.探索柔性执法，推行“首违不罚”机制

注重教育与处罚相结合的原则，在处罚过程中注重劝说教育,明确罚款只是手段不是目的的工作理念。对于首次违反城市管理规定并且配合执法人员执法或其它情节较轻的行为，不予罚款处理，而是进行说服和教育，真正做到教育与惩处相结合，执法与服务相结合。

2.成立“巾帼女子巡查队”，彰显柔性管理特色

2020年1月，安宁市城市管理综合行政执法大队成立女子巡查队，8名“娘子军”在接受了行政执法的原理与实务、执法服务工作礼仪、执法心理辅导、急救常识、新闻宣传技能等方面的专业培训后正式上岗。她们在城市管理中充分发挥女性温和耐心的柔性管理特色，弱化执法者与被执法者的矛盾对立面，为城市管理工作增加一些“温情”，让执法过程更能被市民所接受。通过这些尝试，进一步整合执法力量，探索更多人性化的执法方式，努力让城市管理变得越来越好，让品质安宁更加精彩绽放。

3.设置便民服务点解难题、为民排忧排难

为了进一步解决市民“卖菜难、买菜难”问题，缓解占道经营顽疾，安宁市城市管理综合行政执法大队秉持“以人民为中心”的城市管理工作理念，以解决民生问题为导向，坚持“疏堵结合，服务为先”的原则，在张家坝天桥下、交通技校金色湖畔小区旁、丽景嘉园小区旁、安宁残联小广场、西铁小区小广场设置了5个临时便民服务点。经过持续引导和规范管理，设置临时便民服务点的举措得到市民一致好评。安宁市城市管理综合行政执法大队为群众解难题办实事，不断推出更多便民惠民利民措施，不断提高群众幸福感、获得感、安全感。既保城市“脸皮”，又保特殊人群“肚皮”，让城市管理既有力度又有温度，助推城市管理迈上新台阶。

    4.全面推行“门前五包”责任制

根据城市精细化管理工作要求，进一步优化责任网格，向沿街商户宣传告知“门前五包”责任制内容，持续引导广大市民积极参与城市管理，全面落实好“门前五包”责任制，进一步提升城市市容环境卫生。试打造“门前五包”星级管理示范街。对所管辖的沿街商铺实行分级管理，制作醒目分级标识，对评级差的商铺重点巡查，反复督促严格落实“门前五包”责任，并适时联合相关部门开展专项整治，对评级好的商铺在其开展商业活动时给予适当倾斜。

     5.推行渣土运输管理前置服务，把“服务型”城管落到实处

（1）从源头管控入手，做好前置服务，主动联系建设工地，到现场向建设方提供渣土运输法律法规和相关政策宣传，提前告知建设方渣土准运证办理及渣土运输的审批程序，提出具体的运输要求，督促工地及时办理《建筑垃圾处置核准证》，自觉规范渣土运输行为。

（2）放宽核准条件，延长核准周期，提升便民服务水平。根据《昆明市城市建筑垃圾管理实施办法实施细则》规定，本着以人为本、打破联系服务群众最后一公里问题的原则，创新工作方式，积极学习借鉴，采取一车三证、两条路线、两个接纳点和延长办理周期的模式，结合我市实际及在建工地工程弃土外运处置方量，将原有的办理《安宁市建筑垃圾建筑处置核准证》核准条件由一车一证调整优化为一车两证、两个接纳点，同时将核准证有效期由7天延长至15天。通过松办证，严管理，切实提升便民服务水平。

   6.细化管理方式，织密两违建筑治理网络

建立违建防控“360”法则，实现了违建治理的新增违法建设、昆明下达任务、五年人居环境任务的“三个清零”。“3”，即“三空”防违，实现高空昆明卫星图斑消除；中空无人机实时巡查防控，及时发现人工巡查死角临违建筑；低空人工布防，重点区域蹲点把守、一般区域机动巡查、住宅小区利用望眼镜远距离监控。“6”，即“六个重击”：即重点打击机关事业单位、村（社区）党员干部违建；影响重大工程项目的违建；存在严重安全隐患的违建；反复投诉，群众反映强烈的违建；城市主要道路、公园周边的违建；顶风抢建的违建。“0”即“零新增”：坚持违建零新增不反弹。努力实现违建治理“两实效，双达标”：“两实效”即巩固小区治理取得实效、强化无违建行动取得实效；“双达标”即昆明下达任务达标、安宁大赶考目标达标。
       （四）严格公正规范文明执法，优化行政审批工作
        加大违法案件的查办力度，规范执法文书的制作，提高办案水平，落实行政裁量权基准制度，2021年，共办结处行政处罚一般程序案件42件，简易程序25件；做好行政审批工作，全年累计办理行政许可913件。
        三、 深入开展法治宣传教育
       一是加强法治文化宣传阵地建设。认真贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》关于加强社会主义法治文化建设的要求，在公园、广场、长廊等法治阵地中注入法治文化元素，打造集观赏、娱乐、休闲、旅游和法治宣传、教育、引领等功能为一体的法治宣传阵地，涵盖“法律知识”、“法治名人典故”、“以案释法”等法治宣传与传统结合的法治文化，推动法治宣传常态。
       二是进一步加强“以案释法”工作。进一步强化普法与执法、司法的融合程度，大力开展行政执法人员以案释法活动，推行说理式执法，推动在执法活动中实时普法。充分利用宣传册、微信公众号等载体，围绕涉及城市管理领域典型案例，采用形式丰富多彩、内容通俗易懂的模式开展宣传。
       三是深化落实“谁执法、谁普法”普法责任制。结合各部门、科室的职能职责，修订完善普法责任清单，推动普遍履行普法责任。加强对城市管理综合类、市容市貌管理、户外广告管理、城市规划建设管理、市政绿化管理、渣土运输及弃土场管理执法；持续开展前置服务，紧紧围绕城市管理所承担的行政审批职能以及工作推进监管中出现的难点问题，着力培育“倾情服务”意识，对市政设施、绿色图章两项行政审批和渣土运输、违法建设处置两项监管难点较多的工作开展了前置服务工作；采用宣传栏、宣传册和互联网等形式多样、有的放矢开展宣传，进一步扩大需求受众群体。

          安宁市城市管理局
            2021年12月15日