《中华人民共和国法律援助法》政策解读
解读人：安宁市司法局党组书记、局长杨松
一、背景依据
法律援助制度作为一项维护当事人合法权益、保障法律正确实施和维护社会公平正义的重要法律制度，在实现全面依法治国进程中具有重要地位和作用。自1979年全国人大通过刑事诉讼法规定指定辩护以来，法律援助工作在我国已开展40多年，具有深厚的实践基础。但面对新时代的新任务、新要求，也存在服务供给不足、资源分配不均、覆盖范围偏窄、保障不充分、质量不高和便民措施不健全等问题。在这样的背景之下，制定法律援助法，作出有针对性的法律规定，从而更好满足人民群众日益增长的需求，在更大范围通过更多形式，为人民群众获得及时便利、优质高效的法律援助服务提供法治保障。2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国法律援助法》，该法将于2022年1月1日起施行。
二、目标任务
为了规范和促进法律援助工作，保障公民和有关当事人的合法权益，保障法律正确实施，维护社会公平正义。
三、主要内容
1. 拓宽提供法律援助的渠道
以往的法律援助工作大多是司法行政部门设立的法律援助机构根据当事人的申请，指派律师或者安排本机构人员，为符合条件的公民提供法律援助，渠道相对单一、力量较为有限。新颁布的《中华人民共和国法律援助法》进一步拓宽了提供法律援助的渠道，动员更多力量参与。一是司法行政部门设立的法律援助机构指派律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者，或者安排本机构具有律师资格或者法律执业资格的工作人员提供法律援助；二是工会、共青团、妇联、残联等群团组织参照本法规定开展的法律援助工作；三是法律援助志愿者包括高等院校、科研机构从事法学教育、研究工作的人员和法学专业学生，以及其他符合条件的个人依法提供法律援助。
2. 扩大法律援助的范围
在总结当前我国法律援助工作现状的基础上，法律援助法对法律援助范围作出了适当扩大。一是在刑事法律援助范围方面，将“申请法律援助的死刑复核案件被告人”纳入了应当通知辩护范围，并新增可以通知辩护的援助类型；二是在民事、行政法律援助范围方面，法律援助法新增了“确认劳动关系”、“支付劳动报酬”、“生态破坏损害赔偿”等事项；三是新增申请法律援助不受经济困难条件限制的情形，规定英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益、因见义勇为行为主张相关民事权益等情形下，当事人申请法律援助的，不受经济困难条件限制。
3. 提高法律援助的质量
法律援助法通过强化保障和监督措施，让当事人享受到更高质量的法律援助服务，更有获得感。一是规定司法行政部门建立投诉查处制度，制定服务质量标准，定期进行质量考核。二是规定建立信息公开制度，定期公开资金使用、案件办理、质量考核结果等情况，接受社会监督。三是规定综合运用庭审旁听、案卷检查等方式督促提升服务质量。四是规定律师协会加强对律师事务所、律师履行法律援助义务的考核管理等。
4. 激发法律援助的积极性
法律援助经费少、补贴标准低、社会支持力度不足等等，都是影响法律援助积极性的痛点、难点问题。对此法律援助法作出三方面规定：一是明确政府财政保障，将法律援助经费列入本级政府预算。二是明确法律援助补贴标准实行动态调整，并免征增值税和个人所得税。三是建立法律服务资源依法跨区域流动机制，鼓励和支持律师事务所、律师、法律援助志愿者等在法律服务资源相对短缺地区提供法律援助。
四、涉及范围
刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人是未成年人，视力、听力、言语残疾人，不能完全辨认自己行为的成年人，可能被判处无期徒刑、死刑的人，申请法律援助的死刑复核案件被告人，缺席审判案件的被告人，没有委托辩护人的，应当获得法律援助；
刑事案件没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人可以获得法律援助；刑事公诉案件的被害人和刑事自诉案件的自诉人等，因经济困难没有委托诉讼代理人的，可以申请法律援助；
强制医疗案件的被申请人或者被告人没有委托诉讼代理人的，应当获得法律援助；
依法请求国家赔偿、社会保险待遇、社会救助、抚恤金、赡养费、抚养费、扶养费、确认劳动关系或者支付劳动报酬、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力，工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿，环境污染、生态破坏损害赔偿等事项的当事人，因经济困难没有委托代理人的，可以申请法律援助；
英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益，因见义勇为行为主张相关民事权益，再审改判无罪请求国家赔偿，遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的受害人主张相关权益等事项中的当事人无论经济是否困难都可以申请法律援助；
不服司法机关生效裁判或者决定提出申诉或者申请再审，人民法院决定、裁定再审或者人民检察院提出抗诉，因经济困难没有委托辩护人或者诉讼代理人的，可以申请法律援助。
五、关键词诠释
法律援助是什么：法律援助是国家建立的，为经济困难公民和符合条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是公共法律服务体系的组成部门。
六、新旧政策差异
根据新的《法律援助法》修订后，《法律援助法》机构设置和职能更明确、服务力量更强大、服务形式更丰富、受援范围更广泛、服务程度设施更便捷、保障措施更到位、质量监管更全面、扩大法律援助覆盖面、做好困难群体法律援助、创新法律援助便民举措、推进刑事法律援助工作。
七、执行时间
自2022年1月1日起实施。
十问（十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过自2022年1月1日起施行的《中华人民共和国法律援助法》
