昆明市道路运输管理局安宁市分局2021年度法治政府建设工作情况报告

　　根据《安宁市2021年度法治建设成效考核实施细则》，现将安宁运管分局2021年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、加强组织领导、健全法制机构

　　分局成立了以局党支部书记、副局长任组长，分管副局长为副组长，其他(科室)、队相关负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成了“一把手”负总责全面抓，分管领导严把关具体抓的工作机制。办公室制定了《2021年度法治建设工作方案》、《2021年度普法依法治理工作计划》、《2021年全国法治政府建设示范市创建工作方案》、《法治建设规划实施方案(2021—2025年)》等文件。做到有方案、有安排、有重点。同时将法治建设工作经费纳入分局财政预算，保证了工作顺利开展。

　　二、依法全面履行政府职能

　　(一)推进全国法治政府示范市创建工作

　　围绕安宁市创建全国法治政府建设示范市中心工作，我分局把法治政府建设示范市创建作为今后工作的一项重大任务，形成工作长效机制，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》，针对创建工作成立工作领导专班和联络员制度，制定工作方案，对全市创建指标体系涉及我分局具体内容进行分解细化，建立台账，全面对标对表，认真查漏补缺，坚决完成法治政府建设示范创建各项任务。至12月31日止，分局按时按质完成上报各牵头单位法治政府建设示范创建工作台账。

　　(二)健全依法决策机制

　　认真贯彻落实重大行政决策程序制度，建立健全重大决策法律咨询、风险评估、合法性审核、责任追究及容错、纠错等制度机制，增强民主政治建设和坚持依法行政，提高工作透明度，加强廉政建设，促进工作质量和服务水平，改善工作作风。在涉及人民群众切实利益、牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的行业重大决策，我分局坚持依法、及时、真实、公正和不影响决策为原则，采取法律咨询、风险评估、合法性审核等方式，将拟定的方案和理由向社会公布，在广泛听取公众意见和建议后进行调整，再作出决定。

　　(三)优化营商环境，推进“放管服”改革

　　1.分局严格认真做好道路运输经营许可审验核发、营运车辆审验、道路运输企业及运输相关企业质量信誉考核等工作，认真实施审批、精简证明材料，简化审批流程，大力缩减办结时效。至12月31日止，共实施行政许可158件;办理道路运输经营许可证950本;审验道路运输经营许可证831本，道路运输证是4161本(其中：客运14本，出租车125本，教练车451本，公交车271本，危险货物运输739本，普通货运2575本)。

　　2.分局在云南省政务服务平台公布政务服务办理事项51项办事指南，事项全部纳入安宁市政务服务大厅办理，确保线上线下一致。

　　3.“证照分离”改革全覆盖工作涉及5项事项，分局加强与上级部门沟通协调，认真做好工作对接，加强行业监管。

　　4.分局规范行政审批中介服务，完善中介服务指标项台账，再次梳理本单位保留、取消的证明事项清单报安宁市司法局备案，予以发布。

　　(四)行政机关出庭应诉工作

　　分局充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，积极履行行政机关法定代表人出庭应诉工作，认真分析统计填报2021年行政诉讼案件法定代表人出庭应诉季报表，呈报安宁市司法局备案。

　　三、严格规范公正文明执法

　　(一)严格执法程序

　　分局执法坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则，制定、修订了《行政许可和行政处罚(双公示)制度》、《行政执法全过程记录制度》等制度。通过健全制度，做到责任到人，层层落实，进一步完善决策机制，规范行政处罚自由裁量权，定期组织人员到执法场所进行监督检查，对执法案卷进行评查，指正执法文书不足之处和错漏。

　　(二)全面清理规范性文件

　　由于分局属于参公管理事业单位，不涉及研究制定、修改规范性文件，不涉及以“公告”形式发布规范性文件，不涉及在政府网站或政府公报上公布规范性文件。2021年分局没有规范性文件登记、备案、报送等工作情况。按照安宁市政府办规范性文件清理工作要求，分局及时将规范性文件工作情况说明报安宁市政府办法规科备案。

　　(三)加强行政执法规范化建设

　　1.分局贯彻落实省厅、市局部署，积极落实相关制度要求，严格执行《云南省交通运输执法程序规范》、《云南省行政执法案卷评查内容和标准》、《云南省交通运输行政执法监督办法》的规定，落实行政执法“三项制度”，避免简单粗暴、“一刀切”的执法问题，提高道路运输执法水平，做到严格规范公正文明执法。至12月31日止，分局办理行政处罚案件 188件(非法运营运车辆处罚类案件 22件，网约车处罚案件134件，危险货运运输车辆处罚类案件19件，其他13件)，查处出租车违章车辆88起，查出非法教学场地进行教学的异地教练车19辆。

　　2.落实行政处罚自由裁量权基准制度和推行容错纠错柔性执法，分局调整完善行政裁量权工作材料，建立容错纠错柔性执法机制，依法依规编制“五张清单”呈报安宁市司法局。

　　(四)严格执行行政执法三项制度

　　按照安宁市法治政府建设考核三项制度要求，分局全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定审核制度。一是分局全面准确及时主动公开行政执法总体有关数据，并上报行政执法三项制度情况表至安宁市司法局备案，至 12月31日止，累计上报12份。分局行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内在“云南公共信用信息平台”网站公布执法决定信息，接受社会的监督。二是行政执法人员在进行监督检查、调查取证等执法活动时，均按规定着装、佩戴标识，主动出示执法证件，全过程公开执法身份。分局将从上级领用执法装备全部用于稽查大队监督检查，保证一线稽查执法人员执法过程全记录，通过文字、音像等记录形式对行政执法整个过程和行为进行记录，实现行政执法过程的“留痕”，以及可追溯、可评查、可举证。按照省、市有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，加强对执法台账、法律文书制作、使用、管理。三是分局按照不少于单位执法人员总数的5%比例配备法制审核员人员，除简易程序外所有执法均通过法制审核，做到“一案一卷一审”编制完善重大执法决定法制审核目录清单，并上报上级主管局重大行政执法决定法制审核实施情况表。至12月31日止，累计上报12份。

　　(五)开展执法领域突出问题专项整治

　　1.稳步推进专项整治。分局及时制定方案，制作宣传材料，利用分局办事窗口、深入企业等方式进行广泛宣传，通过发放问卷调查、微信公众号发布问卷等形式，广泛收集存在的问题，并以会议讨论、专题研究、自我查找的方式，对分局存在的问题进行统计分析，对查出的问题，逐一列出清单，制定具体的时间表、路线图，对标对表进行整改。至12月31日止，召开会议4次，发放调查问卷48份，结合群众反映问题、信访投诉件、权责清单梳理、上级部门督导检查等，自查自找执法领域突出问题9条，制定整改措施9条，制定整改方案1个，目前已整改完毕。

　　2.做好问题防控。结合发现问题及整改措施，分局稳步推进问题防控工作，及时修订完善了《车辆使用管理办法》、《协管员管理规定》、《执法人员定期组织开展法律法规学习培训的通知》、《调整推行重大行政执法决定法制审核工作领导小组的通知》，并形成长效机制，以制度制约执法行为;并通过法律顾问执法培训、执法人员内部讨论、执法案卷自查自纠等形式，切实提升执法人员法律意识、专业素养和执法水平;结合党史学习教育，分局把“讲政治、有作风、强服务专题教育和“我为群众办实事”活动及志愿服务活动融入到专项整治及日常工作中，增强干部职工的服务意识和责任意识;同时严肃工作纪律和办案纪律，加大责任追究力度，切实推动执法作风持续转变。

　　(六)开展行政执法案卷自检自查

　　按照安宁市司法局、昆明市交通运输局行政执法案卷评查工作要求，分局积极组织科室负责人、法制人员对已结案行政执法案卷进行检查、评议。分局办公室及时报送安宁市司法局和昆明市交通运输局抽取评查案卷，参加案卷集中评查，对评查存在的问题一一进行核查，针对存在问题进行分析总结、举一反三、查找不足、立即整改，至12月31日止，执法案卷评查反馈问题已全部整改完成。

　　(七)开展执法人员信息核对和完善执法单位信息

　　1.办公室专人负责，认真对在职在编人员持证情况进行核查，并在新执法证件管理系统认真核对执法人员信息，积极联系安宁市司法局法制科和昆明市运管局，给予系统操作指导和帮助，确保分局执法人员信息准确无误。

　　2.按照安宁市司法局法制科要求，积极完善机构编制文件、法定依据文件、在编人员名单并上传，完成新执法证件管理系统单位信息更新。

　　四、强化行政权力的制约监督

　　1.分局依法行使行政许可，认真推行首问负责制、限时办结制，不断加强执法人员的职业道德教育，牢固树立为民办实事、办好事理念。推行“承诺式”服务，公示各项法规和办事流程，公开接受社会监督。将道路营运开业条件、行政许可程序与时效、行政处罚程序、依据及标准、便民措施与办事承诺等公示进行公开。

　　2.分局做好领导信访接待日工作，严格执行信访工作制度，专门集中处理群众来信来访，充分发挥了协助组织的作用。未出现违法行政、有令不行、有禁不止、办事拖拉、推诿扯皮等问题和执行力不强、执法不公、徇私枉法、态度粗暴、吃拿卡要等损坏群众利益的现象。

　　3.建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话，接受群众监督和投诉。安排人员负责协调、受理投诉工作，建立了投诉登记台帐，严格执行道路运输投诉回复制度，对每件道路运输投诉，在规定的时间内查处，并向投诉人反馈处理结果，极大地降低、化解了行政争议。

　　五、下一步工作思路

　　2021年，我分局在依法行政，交通系统文明执法，规范服务意识，提升服务水平和工作效率做了大量工作，但是也存在依法行政工作不到位，宣传工作没有到边到角，服务不够深入主动等现象，需采取工作措施，确实加以解决。下一步，我分局将加大依法行政工作力度，认真解决群众反映的突出问题，把工作进一步引向深入。

　　1.严格贯彻落实国家、省、市关于推行行政执法“三项制度”的要求，进一步加强制度建设，严格规范全道路运输系统行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行为，不断提升交通运输严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的水平。

　　2.推进分局行政执法队伍的职业化建设，以执法证件管理为抓手，严格执法人员准入和退出管理，配合司法局做好执法证件换证工作。做好执法人员培训，进一步丰富学习内容，通过参加各类普法培训，集中自主学习、以案说法等学习培训形式，促进法制骨干队伍建设。

　　3.全面落实安宁市全面优化营商环境工作的要求，理清思路，举一反三，对存在的问题，及时整改到位，落实到位。对标安宁市进一步提升营商环境，优化政务服务工作任务，持续推动我市交通运输营商环境政策的优化升级，不断激发道路运输市场活力和社会创造力。

　　4.强化一线执法监督，加快推进完善行政执法纠错问责机制，加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问责力度，纠正行政不作为、乱作为现象。

　　昆明市道路运输管理局安宁市分局

　　2021年12月10日