安宁市卫生健康局关于《安宁市“十四五”卫生与健康规划》的编制说明
一、规划编制的总体过程
我局高度重视《规划》编制工作，组织有关人员成立《规划》编制工作组，于2020年起，委托浙江大学进行编制，并指定专人收集整理并分析了2016年-2020年安宁市医疗卫生资源主要指标相关数据、常住人口和人口自然增长率等相关数据。在深入研究的基础上，依据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2021—2025年）》、《云南省医疗卫生服务体系规划（2021-2025年）》、《昆明市“十四五”卫生与健康规划》等有关文件的精神，以满足群众健康需求为目标，确定安宁市医疗卫生服务体系资源要素配置主要指标，确保医疗卫生资源在宏观调控下，适度有序发展，通过调整结构、系统整合、促进医疗卫生服务体系均衡发展的编制思路。编制工作于2020年开始起草《规划》，并于2020年6月完成《规划》初稿。经过系统内多次意见、建议征询和修改，形成此《规划》文本征求意见稿。
二、《规划》基本框架
《规划》共分五章。第一章对“十三五”规划实施情况深入剖析。第二章提出指导思想和发展目标。第三章详细描述了医疗卫生服务体系布局，包括公共卫生体系建设、优化医疗资源配置、持续深化医药卫生体制改革推进中医药发展等。第四章对医疗卫生资源配置重点项目进行了明确。第五章提出了保障措施。
三、《规划》主要内容
第一，分析了“十三五”规划实施情况取得的成绩，存在的主要问题，面临的机遇与挑战。
第二，明确了《规划》的指导思想和基本原则。《规划》以“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针，进一步深化医药卫生体制改革，把人民健康放在优先发展的战略地位，以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，更加注重预防为主和健康促进，更加注重工作重心下移和资源下沉，更加注重提高服务质量和水平，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，显著提高人民健康水平，奋力推进健康安宁建设”为指导思想。以“以人为本、需求导向、预防为主、健康促进、优质整合、中西并重、多元参与、协调发展、政府主导、社会参与”为基本原则。
第三，提出了2025 年安宁市医疗卫生服务体系建设的总体目标。根据安宁市社会经济发展状况和卫生资源配置现状，综合考虑人口情况、地理交通环境、疾病谱等因素科学设置各级各类医疗卫生机构，优化配置各种医疗卫生资源，推动各类医疗卫生资源均衡发展。提出到2025年全市医疗卫生服务体系资源要素配置主要指标，包括每千常住人口医疗卫生机构床位数达到9.5张、每千常住人口执业（助理）医师数达到3.5人，每千常住人口注册护士数达到5.3人，突发公共卫生事件信息报告及时率与规范处置率100%。
第四，对医疗卫生服务体系布局进行了详细部署。布局明确了医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等医疗卫生服务体系组成部分的功能定位、机构设置、规模、床位配置原则。提出着力保障城市公共卫生安全，持续推进公共卫生体系建设；以优化医疗资源配置为重点，全面提升医疗机构服务能力；以推进紧密型医供体建设为重点，持续深化医药卫生体制改革；以传承与创新为重点，稳步推动中医药事业健康发展；以优生优育为重点，积极促进人口长期均衡发展；推动爱国卫生运动与健康安宁行动；以外引内培为重点，切实加强人才队伍建设；以供给侧结构性改革为重点，加快发展健康服务业；以信息共享为重点，加快推进智慧医疗信息化建设；以长效制度建设为重点，提高依法行政和全行业管理水平的工作任务。
第五，制定了安宁市医疗卫生资源配置标准。根据社会经济发展、服务人口、现有医疗卫生资源等方面的实际情况，制定了重点项目包括安宁市“医共体”（昆钢医院）科研教学大楼改扩建工程项目；安宁市突发公共卫生事件卫生应急能力提升项目；安宁市智慧医疗建设项目；安宁市八街卫生院异地新建项目等。
第六，制定了保障措施，包括提高认识，加强领导；履行政府职责，增加医疗卫生健康投入；加强人才引进政策支持力度；完善配套政策，强化依法行政；加强宣传和推广力度。
四、下一步工作计划
下一步编制工作组将根据听证反馈意见，进一步修改完善文稿，提交安宁市人民政府审阅并发文。
以上汇报，如有不当，敬请指正。
