安宁市人民政府温泉街道办事处关于对政协安宁市第七届委员会第一次会议第101号提案的答复
刘海滨委员：
你提出的“关于出台温泉特色小镇相关扶持办法的建议的提案”，已交由我们办理，现答复如下：
一、基本情况
安宁温泉小镇规划面积6.27平方公里，其中，核心区面积1.5平方公里，拓展区面积2.62平方公里，小镇位于安宁市主城区北部，距昆明市35公里，距长水国际机场64公里，处于昆明半小时生活圈，是“大滇西旅游环线的第一站”。小镇“三山环抱，一水长流”，东边凤山俯首吐翠，西面龙山翠绿而眠，北有笔架山凌空搂云，中间螳螂川扬波而过。全国仅有的碳酸钙镁泉，温度在42℃-45℃，可饮可浴，且具有较高的医疗价值，是享有“天下第一汤”美誉的生态康养“春城泉镇”。平均海拔2179米，全年平均气温在18.6℃，森林覆盖率达80.11%，负氧离子含量极高，是名副其实的“天然氧吧”。小镇历史文化底蕴深厚，现有曹溪寺、摩崖石刻群2个国家级文物保护单位，10个市级文物保护单位。
安宁温泉特色小镇是省委、省政府于2021年5月26日正式授牌的“云南省特色小镇”，是一座以“绿色生态、温泉风貌、温泉生活、历史文化”为核心元素的温泉康养文旅特色小镇。小镇自2019年创建至今已累计接待游客458万人次，2022年1-7月共接待游客117.11万人，实现旅游总收入1.46亿元，其中以民宿、农家乐为代表的乡村旅游人数占总人数的78.17%，乡村旅游收入占旅游总收入43.9%。
近年来，温泉抢抓特色小镇建设机遇，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，以项目建设为抓手、产业培育为支撑、配套完善为牵引、提质增效为核心，全力建设温泉特色小镇，通过加快创意农业与乡村旅游融合发展，不断推进乡村文旅消费提质升级。但小镇产业发展仍然存在一些问题：一是文化旅游产品整合度低，未形成完整的产品体系。主要表现在以下两个方面：1. 文化内涵挖掘不够深入，产品类型相对单一;2. 缺乏创新，与市场需求结合度低。二是旅游发展缺乏整体统筹性。1. 各村旅游发展定位不清晰、不准确，各村与核心区的统筹协调性不够;2. 旅游资源分散，未对现有资源进行规划整合;三是“吃、住、行、游、购、娱”全要素配套缺乏整体性，各要素单打独斗，未形成有效衔接及产业链;四是驻地企业没有形成联盟体，竞争合作意识不够，经营服务理念有待提升。因此，亟待出台温泉小镇相关扶持政策对涉旅单位加以规范及引导，推动温泉文化旅游产业发展。
二、意见建议办理情况
(一)结合实际、认真研究，出台小镇扶持办法。为进一步规范安宁温泉小镇范围内民宿、农家乐行业经营行为，激励民宿、农家乐积极提升品质，促进小镇旅游业健康持续发展，不断推进乡村振兴战略，实现全域旅游目标。温泉街道于2021年12月相继出台《安宁温泉小镇农家乐奖励扶持办法(试行)》(温党工发〔2021〕74号)、《安宁温泉小镇精品民宿管理扶持办法(试行)》(温党工发〔2021〕75号)、《安宁温泉小镇民宿、农家乐“红黄黑榜”管理制度(试行)》(温党工发〔2021〕76号)。
(二)开门纳谏、广听民意，加快推进办法实施。2021年12月22日，温泉街道召集区域内民宿、农家乐37家经营单位代表在街道召开扶持办法专题会，就办法出台背景、星级认定管理、扶持奖励政策扶持标准、奖补资金的申报要求和程序等进行逐一讲解、广泛听取企业意见。办法拟定后，街道就办法出台的法定程序等问题与市政府办法制科等部门进行政策咨询。2022年4月29日，温泉街道政协委员工作室召开2022年“协商在基层”协商会议，协商讨论《安宁温泉小镇民宿、农家乐“红黄黑榜”管理制度》。市政协委员联络委、街道区域内民宿农家乐代表、政协委员、党代表、人大代表参加协商。与会单位对办法出台促进温泉小镇发展表示肯定，并对下步工作推进提出意见及建议。
(三)及时部署、强化落实，推动措施落地见效。根据协商会议精神，为使评定客观、公正，经上级推介和多方评比，最终温泉街道选定行业中具有权威性的昆明市旅游民宿与精品酒店协会及云南农业大学分别承担温泉民宿、农家乐的“红黄黑”榜评定、应标建设与提升工作。并于2022年7月分别与双方签订合作合同，有关工作开展情况如下：
1. 乡村饮食文化资源普查报告已完成。按照《温泉小镇农家乐对标评定及餐饮发展服务工作项目》合同之约定，将开展10个专项工作，目前专项工作——《安宁温泉温泉乡村饮食文化资源普查报告》已梳理完成，其余专题培训如：星级评定、厨艺大赛、协会入驻、科研实训基地挂牌等工作将视工作推进情况陆续开展。
2. 民宿评定工作已开展，相关培训同步进行。2022年7月28日，昆明市旅游民宿与精品酒店协会专家到温泉街道开展为期半天的民宿行业提升指导培训会，培训围绕“旅游民宿等级评定的标准及方法、如何应标建设等级旅游民宿及如何配合等级旅游民宿评定工作”展开。目前、“红黄黑”的管理办法和评定标准已完善、标准既能够更加精准对接国家、省、市相关标准又结合温泉实际加以调整，更加“接地气”。目前，安宁市温泉小镇民宿“红黄黑”榜二季度评定工作已于2022年8月12日结束现场评定正在撰写工作总结。后续将根据温泉小镇的民宿实际经营工作中的难点、痛点问题，提出专业建议和意见，为温泉民宿企业搭建从设计、施工、筹备直至运营所需的资源共享平台，让更多的经营者达到节约成本，提升品质的目的。
三、下一步工作计划
下一步，温泉将以民宿、农家乐应标建设与提升作为推动乡村振兴和旅游转型升级的重要抓手，充分整合各种社会资源，为温泉小镇旅游企业发展做好服务，在政策指导、资金争取、人员培训等方面积极争取扶持政策，推动温泉旅游产业高质量发展，擦亮“天下一汤”的金字招牌。
感谢您对温泉街道小镇建设工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
安宁市人民政府温泉街道办事处
2022年8月16日
(联系人及联系电话：张蕾 136XXXX2216)
