昆明市生态环境局安宁分局2022年度

法治政府建设工作情况报告

为切实加强法治政府建设，全面贯彻落实市委全面依法治市委员会法治政府建设相关要求，积极安排部署，紧紧围绕推进生态环境高质量发展战略，持续深化生态环境法治政府建设，进一步完善制度，深入推进生态环境“放管服”改革和生态环境综合行政执法改革，全面推动行业信用体系建设，加强执法队伍执法规范化建设，推动行业治理体系和治理能力现代化，为谱写环保强国提供坚实法治引领和保障。现将我分局2022度法治政府建设工作情况报告如下。

一、健全工作机制

（一）健全完善法治建设体制和工作机制

我分局制定了《昆明市生态环境局安宁分局2022年度法治政府建设工作计划》《昆明市生态环境局安宁分局2022年法治建设工作制度、运行机制》《昆明市生态环境局安宁分局2022年全面依法治市工作实施方案》；积极将法治建设工作纳入党组年度工作要点，组织开展各项相关工作；将法治建设工作任务细化分解，责任到人，确保法治建设工作落实到位，利用6.5环境宣传日、12·4宪法宣传日等法定宣传日，推动法律宣传“六进”，营造良好氛围，指导全市辖区范围内企业认真学习宪法、环保法律法规，推动环境治理制度化。

（二）健全党委（党组）科学民主依法决策机制

我分局制定印发《昆明市生态环境局安宁分局议事规则（暂行）》和《昆明市生态环境局安宁分局一把手“六个不直接分管”和“四个亲自”制度》，“三重一大”事项（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和5000元以上大额资金使用）实行一把手末位表态制。研究“三重一大”有关问题时召开局党组会议或者局长办公会议集体研究决定，一把手不首先表态或个人定调。会上由主办科室提交议题申报表，参会人员逐一先行发表明确意见和观点，阐明依据和理由，一把手在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经过会议讨论后做出决策。必要时在会议上实行表决制，局办公室按照要求做好记录，确保民主集中制得到有效贯彻。认真贯彻执行党委（党组）工作规则、党委（党组）议事规则等决策机制严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，党委（党组）决策目前暂未出现重大违法情况。2022年以来，针对建设项目环评审批、行政处罚案件审查、大额资金（5000元以上）拨付等重大事项均通过集体研究讨论决定，严格执行末位表态制。目前，共召开局党组会20次、建设项目环评审批领导小组会26次、行政处罚案件审查会27次；制定了《昆明市生态环境局安宁分局法律顾问制度》，签订法律顾问合同，认真落实了法律顾问制度。

（三）推动依法治市重点工作落实

我分局贯彻落实《市委全面依法治市和平安安宁建设工作会议精神任务分工方案》、《关于加快推进公职律师工作的意见》、《〈法治安宁建设规划（2021—2025年）〉重点任务分工方案》、《〈法治社会建设实施纲要（2021—2025年）〉重点任务分工方案》。

二、推进法治社会建设

（一）干部职工学法用法

积极组织领导干部及职工学习《宪法》《新固废法》《民法典》等法律法规的学习共2次，不断提升领导班子业务素质能力，不断强化执法队伍建设；按照《2022年昆明市“宪法宣传周"系列宣传活动工作方案》的要求，2022年12月，我分局组织开展了宪法宣誓活动，全局干部职工40余人参加了现场宣誓活动；我分局充分利用“清风春城”“学习强国”“信用中国”等在线学习平台开展学法活动。

（二）落实普法责任

我分局制定了《昆明市生态环境局安宁分局“八五”普法规划实施方案》，2022年，利用本部门法律法规规章颁布日、“12·4”国家宪法日、6.5世界环境日开展法治宣传活动2次；开展“法律六进”主题宣传活动8次，制定了《昆明市生态环境局安宁分局2022年普法工作计划》。贯彻落实《关于推动安宁市国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》；制定了《昆明市生态环境局安宁分局2022年普法责任清单》;结合《排污许可管理条例》的实施，我分局组织安宁市辖区内工业企业环保负责人参加普法宣传培训。

（三）加强法治文化建设

法治文化建设纳入部门（单位）精神文明创建内容并开展相应工作，积极开展领导班子带头尊法学法守法用法，依法履职、依法办事，公正司法、文明执法；开展普法教育活动，增强干部职工尊法学法守法用法意识，法治宣传教育普及率≥95%；持续开展全员诚信教育，增强干部职工的诚信理念、规则意识和契约精神等工作，争取安宁市精神文明创建单位。制定了《昆明市生态环境局安宁分局2022年度全国文明城市测评迎检工作实施方案》；落实《安宁市2022年依法治市宣传工作方案》，制定了《昆明市生态环境局安宁分局2022年普法依法治理工作宣传计划》；公共区域（含公共服务大厅、走廊等）设置有法治文化相应内容宣传栏；内刊、网站、“两微一端”等新媒体平台中开辟法治专栏或刊载法治内容；积极参加市普法办组织的各类法律知识竞赛、展播活动等法治传播活动。

三、加强组织保障

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我分局党委（党组）每年听取2次法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题；党政主要负责人没有市委依法治市办组织实施约谈；制定了《昆明市生态环境局安宁分局“十四五”法治建设规划实施方案》。年度工作目标、重要任务、具体举措督促落实到位；严格落实学法普法制度，12·4宪法宣誓周，积极组织干部职工开展宪法宣誓活动，将普法宣传工作纳入日常环境监管工作中，设立行政审批及政策法规科，落实《宪法》《环境保护法》《四个配套办法》等法律法规落实情况，充分利用“6.5环境日”低碳日、生物多样性活动、环保志愿服务活动等，积极组织干部职工学习各类法律法规，向企业、社区、学校、公众等开展法律法规宣传活动，提升干部职工及群众法治意识。经对接联系中共安宁市委全面依法治市委员会办公室，因我分局为昆明市生态环境局垂直管理单位，领导班子成员及公务员考核均归属于昆明市生态环境局组织开展考核工作，故无需参加安宁市的党政领导干部述法考评工作，统一参加昆明市的党政领导干部述法考评工作。

（二）提升法治建设工作水平

我分局建立落实了学法制度，建立了领导干任前考试制度，用好《习近平法治思想学习纲要》等加强理论学习解读的对法治建设督察考核中及2022年法治建设成效考核中发现的问题未整改或整改不力的，向市委依法治市办报送信息10篇次，开展学习贯彻习近平法治思想相关专题培训的。

四、严格规范公正文明执法

我分局落实证明事项告知承诺清单的、梳理保留证明事项清单；全面落实行政执法“三项制度”，2022年我分局下达行政处罚决定书70起，按要求公示率达100%；2022年按要求配合开展行政执法案卷评查3次，参加安宁市、昆明市及执法大练兵案卷评查，评查结果均为优秀；落实了行政裁量权基准制度，70起案件适用自由裁量权65起；我分局制定了容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”，并进行了公示；依法执行两法衔接，70起案件均录入“两法衔接”平台，其中移交安宁市人民法院1起，移交安宁市公安局2起；2022年下达行政处罚决定书70起，均按照相关要求录入系统，录入率100%按要求报送年度行政执法统计分析报告，不存在数据出现错误疏漏的情况。

五、强化对行政权力的制约和监督

我分局在2022年没有失效的规范性文件，也没有制定新的规范性文件，所以不存在规范性文件备案审查报备率未达到规定要求的情况；2022年我分局涉及行政复议2起，均维持我分局作出的行政处罚决定，具体行政行为没有被行政复议机关或人民法院确认违法或变更、撤销的情况；我分局未发生行政不作为、乱作为等重大违法行为被造成严重后果的情况；我分局财政、审计等监督未发现重大问题；我分局2022年未涉及行政诉讼案件；我分局2022未收到法院、检察院给的司法建议书；我分局2022未涉及检察院、法院有关的公益诉讼。

六、存在的问题

一是行政执法程序不完善，在亮证执法、文书制作、行政处罚自由裁量、行政复议、行政处罚信息公开等方面还存在不足。

二是行政执法队伍执法力量薄弱，我分局生态环境综合执法大队承担我局环境执法主体责任，但人员专业结构不够合理，学历层次高低不一，业务素质有待提高，行政执法的设备和技术手段落后，难以达到新形势下生态环境行政执法工作要求。

七、下一步工作打算

（一）进一步理顺生态环境职能。在全面梳理、清理调整的基础上，将部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开。

（二）着力创新执法监督方式。自觉接受人民群众的监督，不断改进和提升依法行政工作，全面畅通人民群众监督举报途径。

（三）加强执法队伍建设。坚持领导班子学法制度，通过学习宪法和行政法律法规，提高自身法律素养和依法行政的能力。聘请专家对执法人员的法律知识和业务知识进行培训，进一步提高执法人员法治思维和依法行政能力。制定环境执法业务规范和工作指引，规范执法行为，统一执法标准，提升案件办理质量和效率。强化环境执法能力建设，提高移动执法、执法记录仪等信息化、科技化装备水平，建成信息公开和共享平台，提高执法效能。

（四）加大环保宣传力度。充分利用新闻媒体，采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传方式，继续大力宣传环境保护法律法规，提升全市人民的法律意识、环境保护意识和资源忧患意识，为各项环保法律法规的正确实施创造良好环境。

昆明市生态环境局安宁分局    

2022年12月30日

昆明市生态环境局安宁分局2022年度法治政府建设工作情况报告