市级各有关单位、各街道办事处、各管委会：

《安宁市“十四五”重大项目建设规划》经市委、市政府审核同意，现印发给你们，请遵照执行，认真抓好落实。

                                                                                               安宁市发展和改革局

                                                                                                   2023年4月25日

（此件公开发布）

安宁市“十四五”重大项目建设规划

（2021—2025年）

2023年04月

目  录

第一章 发展基础 2

第一节 “十三五”项目建设回顾 2

第二节 “十四五”重大项目建设背景 12

第二章 发展思路与目标 14

第一节 指导思想 14

第二节 基本原则 15

第三节 总体目标 16

第三章 项目安排与部署 17

第一节 总体安排 17

第二节 分类型项目安排 18

第四章 重点领域 19

第一节 补短板增强后劲 筑牢新发展阶段的基础设施 19

第二节 围绕完善产业链 构建产业现代化发展新局面 24

第三节 着力新型基础设施 建设开放共享的“数字安宁” 28

第四节 聚力赋能和革新 建设国际化时尚化现代都市 30

第五节 建设生态文明  打造安宁“滇中最美绿城” 33

第六节 聚焦均等和优质 提升民生福祉达到新水平 35

第五章 保障措施 39

第一节 强化前期 科学合理谋划项目 39

第二节 创新破难 提高要素保障能力 40

第三节 完善机制 优质高效服务项目 41

第四节 规划引领 加强项目统筹考核 42

第五节 全面评估 持续提升营商环境 43

“十四五”时期是安宁市全面建成小康社会建设战略目标，是全面建设社会主义现代化国家迈进承上启下的关键时期，也是安宁市经济社会发展进入以改革求突破、以创新求发展的重要时期。重大项目规划是“十四五”规划的重要组成部分，也是实现“十四五”规划发展目标的重要抓手。《安宁市“十四五”重大项目建设规划》是以《安宁市国民经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为引领，融合国土空间规划等各专项规划编制形成。本规划是对我市经济社会重大建设项目做出的总体部署和统筹安排，并以此作为推进我市“十四五”规划实施的重要抓手和坚实支撑。

本规划期限为2021—2025年，规划范围为安宁市行政范围。

第一章 发展基础

第一节 “十三五”项目建设回顾

一、投资目标完成情况

（一）全市地区生产总值大幅提升

“十三五”时期，安宁市地区生产总值由2016年的272.87亿元快速增长到2020年的572.36亿元，年均增长11.3%，经济实力大幅跨越，县域经济总量成为全省第一、西部前五，连续五年稳居全国县域经济百强。如图1—1所示：

图1—1  全市“十三五”期间地区生产总值增长图

（二）固定资产投资稳步增长

“十三五”时期，安宁市完成固定资产投资总额为1369.52亿元，年均增长8.56%，比“十二五”期间增长45.9%，为全市经济社会持续发展提供了强劲支撑。如图1—2所示：

图1—2  全市“十三五”期间固定资产投资增速图

（三）产业结构不断优化

“十三五”时期，安市产业结构不断调整优化，作为我省重要的工业基地，工业实力持续增强。截至2020年末，我市三次产业结构由2016年末的一、二、三产业增加值比重分别为4.9﹕40.1﹕55，调整为3.66﹕60.21﹕36.1，逐步成为现代工业基地，滇中工业引擎，现代服务业和新兴产业领域优化拓展。

二、重大项目实施取得的成效

总体看，“十三五”时期，安宁市重大项目建设项目再创新高，围绕做大做强支柱产业、优势产业，改善经济发展环境，实施了一批牵动力大、影响面广、效益较好的重大产业项目和一批事关民生福祉的交通、城市基础设施、教育、文化、卫生等重大项目，为全市经济发展、社会进步提供了强劲动力。

（一）综合交通网络日趋完善

“十三五”期间，基本形成了公路主骨架网络，内外通达能力明显提升。五年来全市开工建设了武易高速、县八一级公路、南环一级公路、320国道（市政府至建丰城段）建设，顺利推进大龙山铁路专用线、石安公路、二专线、海易高速等一批重大交通项目，形成向周边区域快速通达、多轴向、辐射式的互联互通交通网络格局。这些交通重大项目的实施，为安宁市经济社会的快速发展提供了强有力的基础保障，加速推进安宁市融入昆明区域性国际中心城市。

（二）水利设施建设顺利推进

“十三五”以来，安宁市水利工作紧紧围绕太平片区水资源配置、大屯片区水资源配置、滇中引水工程、病险水库加固除险，不断加快项目进程，推进水利发展，充分发挥水利事业在促进安宁市经济社会科学发展中的支撑作用。基本完成了沙河、螃蟹河、普渡河等河道治理工程、滇中引水工程、车木河引水工程、箐门口水库建设等工程有序推进。这些水利重大项目的实施，减轻了安宁市的防汛排涝压力，促进了安宁市的城市开发建设进程。“十三五”期间，农业水利建设稳步推进，改善了粮食生产条件，完成了X亩高标准农田建设。

（三）电力能源保障结构优化

“十三五”期间，能源供应按照“电为中心、气为重点、多元互补、保障安全、适度超前”的发展思路，适度超前发展了安宁市高压电网，充分满足了全市电力负荷及用电量增长的需求，为国民经济发展、城乡建设和居民生活提供充足、安全、优质的能源保障。

（四）城市基础设施配套日趋完善

“十三五”期间，安宁市域内快速路按规划启动建设，五年来，连然街（上下段）、和平大道、螳川东路、温泉景观大道、八景路等一大批项目建成并投入使用，顺利推进了钢云路、职教路、大屯东延长线等一批项目建设。完成“三供一业”改造小区45个。市政地下管网建设基本完善，供水、污水、雨水、燃气、通信、电力等地下管线相对系统完整、功能齐全、覆盖到位。主城区天然气实现全覆盖，社区综合服务设施覆盖率达100%，城区主要公共场所免费WiFi实现全覆盖，村镇主干光缆铺设完成，5G移动网络加速推进，城市大数据中心投入试运营。“十三五”期间，基本形成了结构优化、功能完善的城市基础设施网络体系，在全省处于领先位置。

（五）工业发展迈上新台阶

“十三五”期间，我市加快推进石化产业、钢铁产业，通过做强实体经济，把安宁市建设成为全省工业重地。中石油云南石化年产1300万吨炼油项目于2017年竣工投产，项目荣获国家优质工程金奖。祥丰30万吨合成氨、诺迪能源改性沥青等一批石化产业项目建成投产。昆钢环保搬迁转型升级项目完成投资近20亿元，55万吨高速线材、金方新型焊丝、春鹏钢绞线、铁塔热镀锌、杭萧钢构等一批钢铁产业项目启动建设，安宁工业园区成功晋级千亿元园区。

（六）现代服务业蓬勃发展

“十三五”期间，我市重点突出生活性服务业在现代服务业中的优先位置，引导企业充分运用“互联网+”等新业态新模式，线上线下相结合的生活性服务发展迅速。加快推动信息技术、金融服务、研发设计、现代物流等生产性服务业向专业化、高端化发展，带动提升制造业现代化水平。五年来，奥特莱斯（一期）、华楚汽配城（一期）、云安商贸城（一期）、新城吾悦广场、大桃花国际物流园等一批重要服务业项目相继建成投用。顺利推进普洛斯国际物流园、挚达物流、达海物流等一批重大物流项目，进一步提高了服务业对经济增长的贡献率。

（七）乡村振兴扎实推进

“南部发展十条”“乡村振兴十条”相继出台。农村综合改革取得成效，成为全国农村集体产权制度改革试点县。摩所营村被列为“云南省农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目”，雁塔村被列为“昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验项目”，册峨村和凤仪村被评为省级美丽乡村。相连、小红祥、光崀大村3个市级乡村振兴试点村推进实施。木厂村、山口村等100个美丽宜居乡村，龙箐村、小龙潭村等13个“一事一议”财政奖补项目有序推进。持续净化城乡空间环境，整治拆除“两违”建筑252万平方米。完成“大棚房”整治，复垦土地1726亩。被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县，上榜中国最美乡村百佳县市榜单，位列第52位。

（八）社会保障网不断织密

“十三五”期间，我市加大对社会民生事业的投入力度，教育、医疗、文化、养老等服务水平大幅度提高。云南财经大学（安宁小区）、安宁中学太平校区、安宁实验石江学校、宁湖小学改扩建、安宁市第三幼儿园、县街街道幼儿园改扩建等一大批大中小学和幼儿园完成新建和改造工作并投入使用。扎实推进安宁一中、安宁市连然小学、安宁市第四幼儿园等教育设施的改扩建，这些重大教育设施项目的配套建设，极大地促进了教育事业均衡发展。义务教育普及率保持100%，高中阶段毛入学率达到96%以上。职教园区师生人数突破12万。稳步推进“三名工程”，荣获“云南省教育工作先进县”“全国义务教育发展基本均衡市”“全国未成年人思想道德建设先进城市”等荣誉称号。“十三五”时期，安宁市医疗服务设施建设稳步推进，实施了新昆华医院建设、市第一人民医院改扩建、八街、青龙卫生院改扩建、金方社区服务中心改扩建等一批重大医疗卫生设施项目建设，基本医疗保险参保率达98.17%，极大地改善了人民群众的就医条件。昆钢医院顺利通过三甲医院评审，被确定为全国第一批紧密型医共体试点县（市），医疗卫生事业持续进步。爱国卫生运动取得新进展，率先在全省实现国家卫生城镇全覆盖。“十三五”以来，安宁城市文化中心建设、人民广场建设、文庙修复建设、武庙修复建设等项目顺利推进，街道综合文化站覆盖率、村（社区）综合性文化服务中心覆盖率均达到100%。极大丰富了百姓的文化生活，促进了人民群众的身心健康。基本养老金从2015年1978元/月增加到2020年2804元/月，累计参保人数增加到67.56万人次。建成敬老院4家，城乡居家养老服务中心（站）22家，各类养老机构床位达到2339张，平均每千名老人拥有养老机构床位41张，被列为全省养老服务业综合改革试点。特困人员集中供养率达到69.76%。

（九）生态环境建设成效显著

“十三五”期间，坚定不移践行“两山”理论，全面改善我市的生态环境。实施了农村居民引水工程、农村环境综合整治、龙山石漠化治理（一期）、矿山空区恢复治理、宁湖湿地公园建设、东湖百花公园补水等工程。这些重点生态环保项目建设完成，为打造“滇中最美绿城”打下坚实的基础。打赢蓝天保卫战。PM2.5浓度较“十二五”末下降17.86%，空气质量优良率保持在99%以上，新能源公交车占有率达70.2%。打好碧水保卫战。螳螂川、车木河水库等重点河流、水库的水环境质量持续改善，国控、省控、交界断面消劣达标。集中式饮用水水源总体达Ⅱ类水质。城镇生活污水集中处理率达96.92%。开展螳螂川、沙河、鸣矣河等主要河流及中小流域治理，治理河道17公里，完成投资3.5亿元。推进净土保卫战。城镇生活垃圾无害化处理率达100%。固体废物污染环境风险隐患得到有效管控。完成20座矿山（矿坑）生态治理、恢复植被8600亩，累计完成林业生态建设营造林15.04万亩。安宁工业园区获评国家绿色工业园区。成功创建成为国家森林城市、国家节水型城市。温泉、县街等5个街道成功创建为国家级生态乡镇。跻身全国百佳深呼吸小城。成为云南省最严格水资源管理制度示范市、省生态文明市、省级节水型社会创建示范市。

三、存在的主要问题

（一）基础设施建设完成率不达预期

“十三五”时期，安宁市基础设施发展成绩显著，但与我市经济社会持续发展的要求相比较，基础设施建设总量虽然较多，但完成率不够高。一是道路交通设施建设方面，与安宁市市域外的交通衔接不够，轨道交通发展相对滞后；区域间快速骨架道路不全，缺少对外联系快速通道，直接影响了安宁市对外高质量连通；过境交通对区域交通影响明显，缺少疏解过境交通压力的通道；市域内城市道路网存在通达性高而畅通性低的问题，各街道之间未形成环形交通。另外，全市公共交通场站、公共停车场、交通枢纽场站等建设滞后，客流和物流的疏散能力不足。二是市政设施方面，部分老旧小区管道等需要改造更新，城市地下综合管廊建设项目相对滞后；城市供水安全性和抗风险能力需进一步提高；职教基地片区、大屯片区、太平片区等人口密集地区供水管道单一、供水量不足；工业园区生产供电负荷接近饱和，供电形势较为严峻；污水处理设施处理能力不足，大屯片区污水处理厂、太平南片区污水处理厂的建设进度较慢，工业园区污水处理已无法满足企业需求；各街道排污管网建设不全。

（二）公共服务设施配套不够均衡

“十三五”期间，我市在教育、医疗、养老及保障房方面取得了一定的成就，但公共服务设施配套不够均衡，整体布局有待完善。一是随着人民群众生活水平的不断提高，对优质教育资源的需求日趋增大。学前教育和义务教育阶段入学矛盾突出，区域之间、城乡之间存在着不平衡现象，优质教育资源总体偏少、分布不均，优质均衡、多元开放的教育体系尚需完善。二是医疗卫生设施资源总量相对饱和，城乡医疗卫生资源配置不均衡，市内优质资源相对集中在主城区，医疗卫生资源空间布局现状与安宁市人口集聚、城市开发建设配套需求存在矛盾。安宁市重大传染疾病防控救治能力不足，专科医院，基层医疗资源配置仍有提升空间。三是养老设施建设数量不多，不少养老院存在一定安全隐患，管理人员待遇低；全市缺乏大规模设施齐全、配套先进、服务一流的养老设施。四是保障房建设覆盖面有待进一步提高，少数中等偏下收入家庭的住房困难问题还比较突出；保障性住房建设区域布局不合理，统筹解决住房问题的手段不够多。

（三）产业投资结构有待进一步优化

我市大投入、高产出、带动力强的先进制造业、现代服务业优质项目仍较为缺乏，产业投资总量相对不足，增速不快，发展动力相对不足。受新冠疫情、市场需求低迷、产能过剩等因素影响，不少企业主动收缩产能、压缩库存，保障现金流的意识更加明显，再投资意愿和信心明显不足，影响和制约了发展后劲。资源要素、产业布局、公共配套设施等尚未有效整合，局部优势并未扩散到周边地区，导致部分产业园区配套相对不足。产业发展战略有待升级，吸引优质企业力度不强，行业龙头企业相对较少，对现有产业的上下游产业链培植不够，这些因素都制约了我市产业经济的发展。

（四）项目落地进度缓慢

受到政策趋严、宏观经济形势趋紧等多种因素的影响，资源要素的瓶颈制约依然存在：一是土地空间趋紧，新增建设用地指标逐年减少，耕地占补平衡压力增高，土地利用规划的限制，导致项目建设用地的供需存在一定矛盾。二是资金保障压力增大，由于政府融资难度加大、土地出让形势复杂，导致项目建设资金筹措压力较大。三是部分项目征迁滞后，尤其是部分线性工程征迁未按计划推进，只能边拆边建，严重影响项目投资和整体进度。四是部分项目审批相对缓慢。部分项目涉及环评、水保等诸多环节，审批时限较长、进度较慢，影响了项目开工。五是环境容量制约，节能减排工作推进不够快，重污染高能耗企业和落后产能淘汰关停力度不够大，“双碳”“双控”约束不断趋严，这些因素制约着我市的总体环境容量，制约着一批产业项目的引进和落地。

第二节 “十四五”重大项目建设背景

“十四五”时期是承上启下，具有历史性、节点性、交汇性的规划期，我国发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，要求安宁在继续推动发展的基础上大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

一、抓住战略新趋势和政策叠加带来的重大机遇

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，世界秩序处于百年未有之大变局，面对全球疫情蔓延、国际形势风云突变，变局中也孕育着重大机遇。一方面，由于中国以外的国际社会新冠疫情防控不利，直接导致国际资本基于规避风险的需要，呈现出流入中国的明显迹象，这将为中国资本市场注入较充足的流动性，从而为我国启动新一轮的开发和建设提供良好的资金支撑。另一方面，中国为应对中美贸易冲突和疫情带来的全球经济衰退，明确提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这将有效的提振国内消费市场，从需求端为新一轮的投资开发提供内在动力。第三，为主动应对外部不利形势带来的冲击，国家实施“积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度”、适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券规模、引导贷款市场利率下行、保持流动性合理充裕等一系列“政策组合拳”。这从供给端进一步为新一轮投资建设提供重要支撑和保障。

二、迎接区域竞争态势和资源环境约束日益加剧带来的双重挑战

“十四五”时期，随着国家和省不断推出引导区域发展的重大战略,各地之间的竞争越来越激烈。东部地区由外向竞争为主转为外向竞争和内向竞争并举，中西部地区之间从单一产品、单一城市竞争转向产业链、城市圈竞争。作为云南唯一入围全国经济百强县的安宁市，拥有较好的工业产业基础和地理门户优势，仍旧有很大的建设空间。但与发达地区相比，存在明显的发展瓶颈。一方面，安宁传统产业比重较大，在城际交通、市场建设、公共服务等领域突破较少。另一方面，随着安宁市工业化和城镇化的快速推进，水资源和土地资源相对紧缺、生态环保压力增大，保持经济增长与资源环境约束趋紧的矛盾变得更加突出。对安宁市而言，周边各级城市及省内各州市正加快发展，不断完善基础设施，释放政策红利，提升产业要素吸附能力，相对充裕的土地、能源及水资源吸引了投资者目光，区域之间资金、人才、技术等要素竞争日趋激烈。部分竞争对手如嵩明、官渡区、晋宁等在电子信息制造、大数据、新能源汽车等战略新兴产业领域正在逐步确立竞争优势，短时间内差距明显。

三、打造安宁“十四五”重大项目发展的新局面

“十四五”时期，面对新一轮投资建设的重大发展机遇，安宁市将积极谋划，抓住外部资金环境较宽松、新的消费需求逐步释放、资金供给较充分的有利条件，以问题和挑战为导向，聚焦补齐基础设施、市政工程、生态环保、公共卫生、民生保障等短板领域，扩大战略性新兴产业投资，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等“两新一重”重大工程建设，谋划一批重大项目，加大投资力度，优化投资结构，保持投资合理增长，推进重大项目的落地和实施。通过五到十年的努力，安宁在区域竞争中成功突围，力争国内生产总值突破千亿元，工业生产总值突破3000亿元，建设成为西部县域经济排头兵。

第二章 发展思路与目标

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断拓宽融资渠道，围绕基础设施补短板、产业转型升级、数字安宁、现代都市建设、公共服务、民生保障、生态环境保护、乡村振兴等领域，谋划推进一批全局性、示范性、带动性强的重大项目，促进我市投资总量平稳增加，投资结构更趋合理，投资效率持续改善，巩固夯实全面建成小康社会成果，为安宁建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、争当中国西部县域高质量发展标兵打下坚实的基础。

第二节  基本原则

——补短板、协调推进。坚持以问题为导向，贯彻绿色低碳理念，围绕发展中存在的短板，统筹把握重大项目投资速度和结构、规模和效益、政府投资和社会投资的关系，紧扣昆明发展战略，突出安宁区位优势，优化基础设施布局，提高基础设施的智慧化水平，协调推进区域之间、城乡之间基础设施共建共享，加强基础设施各系统间的协调发展和顺畅运行，更好地发挥基础设施项目的综合效益。

——增后劲、创新发展。坚持谋划一批后劲强的项目，引导园区上下游产业的空间优化和整合，实现规模集聚，加快产业园区的功能置换和升级改造，加强公共设施空间配置，形成紧凑、集约、高效的全方位的发展模式。把创新发展作为调整产业结构、转变发展方式的首要任务，实现产业结构由高消耗向高效率、由粗加工向精加工的优化升级，不断提高投资效益，走高效、集约的路子。

——促均衡、共建共享。坚持将提升民生福祉作为发展的根本出发点和落脚点，积极探索共建共享的新模式和新机制，促进区域协调发展和项目均衡布局，充分向相对落后南部片区(八街、县街)倾斜、向公共服务和配套等项目倾斜，着力解决全市人民群众最关心、最直接、最现实的问题，做到我市产业、教育、医疗、文化等发展成果能够更多、更公平、均衡地惠及全市人民。

——利长远、联动引领。坚持发挥市场的决定性作用，明确政府在重大项目建设中制定发展规划、确定重大项目、统筹财政资金、协调配套服务、营造服务环境等方面的导向作用，提出一批有利于长远发展，对转方式、调结构、促升级带动力大的重大工程，吸引更多社会各类投资主体参与建设，形成良性循环，带动当地经济的发展，增强提升区域竞争力。

第三节  总体目标

我市“十四五”期间重大项目建设的总体目标是：聚精会神抓重点，全力以赴抓落实，建成运营一批、开工建设一批、研究储备一批重大建设项目，筑牢新发展阶段的基础和根基、构建产业现代化发展新局面、建设开放共享的“数字安宁”、建设国际化时尚化现代都市、建设安宁“滇中最美绿城”、提升民生福祉达到新水平，确保实现“十四五”期间的总投资目标，补齐安宁市经济社会发展的短板和功能配套，力争为实现GDP破千亿、工业生产总值达到3000亿元、第三产业占比达到42%提供有效支撑，为全面完成我市“十四五”时期经济社会发展各项目标提供坚实的项目支撑。“十四五”期间，我市“六大领域、十三类别”共规划建设重大项目429项，项目投资总估算为4,973.34亿元，计划完成投资2,712.37亿元。

第三章 项目安排与部署

第一节 总体安排

“十四五”时期，围绕基础设施、产业建设、城乡统筹、创新发展、生态环境、民生福祉等重点领域谋划储备一批优质项目。经深入调研，认真分析和筛选，按照项目实施条件的不同，我市重大建设项目分为续建项目、新开工项目、前期项目。我市拟安排“十四五”重大项目429项，其中续建项目100个、新开工项目241个、前期项目88个，估算总投资4,973.34亿元，“十四五”期间计划完成投资2,712.37亿元。具体规划安排：

产业发展项目94个，1295.64亿元，占计划完成投资额的47.77%；

基础设施补短板项目146个，822.02亿元，占计划完成投资额的30.31%；

现代都市建设和乡村振兴项目66个，442.39亿元，占计划完成投资额的16.31%；

社会民生项目52个，77.15亿元，占计划完成投资额的2.84%；

生态建设项目32个，37.88亿元，占计划完成投资额的1.40%；

数字安宁新基建项目39个，37.30亿元，占计划完成投资额的1.38%。

第二节 分类项目安排

第四章 重点领域

第一节 补短板增强后劲 筑牢新发展阶段的基础设施

坚持适度超前、补短板、增后劲的发展原则，准确把握新时代基础设施发展特征，突出立体互联，统筹融合发展，打造功能完善、安全高效、智能绿色的现代基础设施体系，增强基础保障能力，筑牢新发展阶段的基础和根基。基础设施建项目共146项，估算投资1,226.53亿元，“十四五”时期计划完成投资822.02亿元。

一、综合交通设施

推进区域高速公路、城际铁路、轨道交通、通用机场建设，螳螂川旅游航道建设，打造高品质快速交通网络；农村公路网、农村公路提级改造和“美丽公路”建设，完善广覆盖的基础交通网络；推进交通站（场）、交通枢纽建设，形成畅通国内、连通国际、城乡覆盖广泛、枢纽功能完善、服务一体高效的综合交通运输体系。“十四五”时期，实施综合交通项目52项，估算投资442.77亿元，计划完成投资204.87亿元。项目实施后，全面建成“井”字形高速公路网，高速公路通车里程到达100公里，实现各街道10分钟内上高速；国省道二级及以上公路覆盖率到达80%以上，区域干线公路网和农村公路网有效连接，30分钟到达昆明主城，60分钟到达玉溪及楚雄市内。

二、水利基础设施

补齐水利基础设施短板，大力发展民生水利，增强防汛抗旱减灾能力，进一步完善主城区备用水源，实施大箐水库扩建、安宁市水源建设及北部供水工程、安宁市鸣矣河水系连通及农村水系综合治理工程等工程，提升全市水资源保障能力。“十四五”时期，实施水利基础设施项目13项，估算投资37.04亿元，计划完成投资17.05亿元。项目实施后，全市区域性水保障网初步形成，城乡应急供水能力有效提升。新增水库库容20亿立方米以上，水利工程供水能力达到200亿立方米以上。中心城区人均供水250—300升/天，建制镇人均供水100—200升/天，水质合格率达到95%以上。

三、能源基础设施

加快打造和培育新能源电池产业，围绕绿色新能源电池正极、负极、铜箔、铝箔、隔膜、电解液、箱体等核心材料，以及电池制造、新能源汽车生产等全产业链，推动产业集群化发展。加快城市电网、农村电网建设和改造，建设安宁市供电配套设施工程、安宁市LNG清洁能源等工程，多元化配置能源，完善天然气管网建设，加快应急储备中心及储气库项目建设，提高能源保障能力和调节能力。“十四五”时期，实施能源基础设施项目共13项，估算投资230.26亿元，计划完成投资224.77亿元。项目实施后，保障有力、互联互通的能源网基本构建完成，农村供电可靠率达到100%，综合电压合格率达到100%，农村户均配电容量达到2千伏安；力争将安宁打造成为全国绿色新能源电池产业生产基地、西南地区重要的油气基地。

四、物流基础设施

以大桃花物流园、南亚陆港为主，以城市快速路沿线工商业集聚区为依托，建设南亚陆港东片区物流专用通道、宝象滇中大宗商品物流产业园等工程，加快仓储、配货、装卸、分货、集货、流通加工等基础设施建设，构建市（县）、乡、村三级物流网络体系建设。“十四五”时期，实施物流基础设施项目共20项，估算投资198.29亿元，计划完成投资106.12亿元。项目实施后，城乡统一物流配送率均达到80%以上，社会物流总费用占GDP比重下降到15%以下；重点园区、节点、综合交通枢纽等物流、仓储基础设施和通道基本建成，为建设陆港型国家物流枢纽城市的奠定坚实基础。

五、园区基础设施

完善水电路气网基础设施，建设安宁工业园区大龙山铁路专用线等工程，建设标准厂房，加快安宁市工业园区钢铁西片区、生物医药大健康产业园等园区基础配套设施前期工作，加快建设仓储、融资租赁等服务平台，全面提升园区发展承载力。更加注重生态立园、绿色发展，大力推进园区美化绿化净化亮化，多举措建设绿色工业园区。“十四五”时期，实施园区基础设施项目48项，估算投资318.17亿元，计划完成投资269.21亿元。项目实施后，园区综合配套水平和承载力得到进一步提升，位列西部地区前列，为产业发展和招商引资打下坚实基础。

第二节 围绕完善产业链 构建产业现代化发展新局面

以产业链的现代为核心，以市场为导向，坚持质量第一、效益优先，推进产业链向价值高端延伸，在存量挖潜、传统升级上下功夫，抓紧战略性产业布局，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，扶持先进制造业，做优现代服务业，经济质量效益和核心竞争力有效提高。“十四五”期间，产业发展项目共94项，估算投资2,417.11亿元，计划完成投资1,295.64亿元，产业竞争力明显增强，成为滇中产业引擎、昆明工业脊梁。

一、现代工业

以“主导产业集群化、传统产业数字化、新兴产业规模化、产业发展园区化”为方向，推动全市工业向“两型三化”方向发展，实现新旧动能转换。重点打造石油化工、钢铁及装备制造、新材料三大工业集群，继续实施昆钢转型升级搬迁工程，加快中石油云南石化炼化一体化、敬业钢铁600万吨钢、西南铜业分公司异地建设等项目前期工作，加快推进钢铁盐磷化工等传统产业改造升级，加快培育新材料、高端装备制造、新能源汽车、生物医药、资源再利用等新兴产业。“十四五”期间，工业项目45项，估算投资1390.21亿元，计划完成投资815.54亿元。项目实施后，逐步形成产业链更加完善、产业迈向中高端、新产业集群明显成长的产业格局，到“十四五”末，力争工业产业总产值突破3000亿元。

二、现代服务业

以现代服务业发展新趋势为引领，围绕安宁市钢铁、石化、磷盐化工等工业产业的转型升级、建筑新材料等新兴产业的发展，突出补齐短板、做大规模，加快发展科技服务、咨询中介、金融服务、楼宇经济，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动辖区产业结构调整和经济转型升级。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展大健康、文化创意、全域旅游、居民社区等服务业，推进温泉等特色小镇建设，加强公益性、基础性服务业供给。“十四五”期间，实施现代服务业项目41项，估算投资1,015.64亿元，计划完成投资468.84亿元。项目实施后，现代服务业对安宁城乡居民和游客生活品质提升作用明显显现、对制造业转型助推作用初步显现，到“十四五”末，力争现代服务业占比达到42%。

三、现代农业

推进食用玫瑰、蔬菜、特色水果生产基地提质增效，创建昆明市级农业龙头企业，建设食用玫瑰、优质蔬菜、特色水果、园艺花卉“四个万亩基地”，加快建设南部综合性农业精加工交易物流产业园，打造集精深加工、仓储物流、产品研发、展销展示等于一体的农产品精深加工产业园。“十四五”期间，现代农业产业发展项目8项，估算投资11.26亿元，计划完成投资11.26亿元。项目实施后，形成“一街道一品牌、一地一特色”农业发展格局，确保现代农业产业发展见成果、见效益。

第三节 着力新型基础设施 建设开放共享的“数字安宁”

高水平推进5G等新一代网络基础设施建设，积极推进新一代信息技术与传统基础设施广泛深度融合，推动“资源数字化、数字产业化、产业数字化”的叠加效应、乘数效应，促进数字跨界融合，建设“数字安宁”。着力创造新供给、激发新需求、培育新动能，为安宁市加快构建现代化产业体系厚植新根基。“十四五”期间，实施新型基础设施建设共39项，估算投资43.67亿元，计划完成投资37.30亿元。项目实施后，安宁市建设成为中国西部县域数字化发展标兵，成为“数字云南”建设的示范区。

一、新一代信息基础设施建设

实施“5G”基站建设工程，基站建设2000个，推动市区深度覆盖、乡镇街道重点区域全域覆盖，加快安宁市5G商用步伐；继续推进“光网城市”建设，全市光纤接入带宽达100M以上，市区、重点旅游区、其他地区移动网络下行平均速率分别为600Mbps、500Mbps、300Mbps，全市公开区域和场所实现WIFI全覆盖；大力发展物联网；鼓励推进工业互联网运用，培育“互联网+协同制造”示范企业5家以上，实现100家企业上云；发展人工智能技术；加快安宁市智慧城市一体化大数据运营中心暨安宁市城市数据中心建设使用，推进信息资源共享；鼓励区块链技术运用推广，深化温泉小镇温泉水资源区块链运营管理示范和推广。“十四五”时期，实施新一代信息基础设施项目2项，估算投资2.44亿元，计划完成投资1.47亿元。

二、融合基础设施建设

加快“互联网+基础设施”“数字+基础设施”融合基础设施建设。在社会治理和公共服务领域，推动大数据在民生保障、生态环境、安全生产、城市管理等领域的广泛应用，政务服务事项全部纳入平台运行和管理，实现“一网通办”；推进5G智慧城市应用示范；推进智慧公安、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧交通、智慧能源、数字水利、智慧旅游、数字小镇、智慧气象、数字生态环保、数字林业等领域建设。在引领产业升级领域，抓住安宁市在职业教育和工业基础方面的优势，促进“产”“教”资源、信息充分融合，围绕战略性新兴产业培育大量信息化人才，促进数字化与制造业、智慧园区、数字农业、智慧物流、在线经济新业态等的深度融合。“十四五”时期，实施融合基础设施项目23项，估算投资19.13亿元，计划完成投资17.73亿元。

三、创新型基础设施建设

建设数字经济发展研究院，引进信息化领军企业，共同建设人工智能、网络安全、数字工业、智能制造研究院等研究机构，为数字经济产业提供基础服务。出台推进重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新型基础设施建设等的奖励措施。参加和组织行业论坛，在业内权威平台展示和推广先进案例。“十四五”时期，实施创新基础设施项目14项，估算投资22.10亿元，计划完成投资18.10亿元。

第四节 聚力赋能和革新 建设国际化时尚化现代都市

推进以人为核心的新型城镇化道路，加快现代都市建设，实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，实施安宁市大屯东片区开发项目、安宁市观音山教育宜居新城项目、云南安宁昆钢本部搬迁改造等项目工程，增强城市污水垃圾、防洪排涝等能力，建设海绵城市、韧性城市，赋予城市更加完善、高效的服务功能。以国际化都市为方向，强化城市设计，加快引入商业新业态、新模式，提高城市治理水平，促进城市与建筑文化、时尚创意等元素协调有效衔接，塑造城市新风貌。“十四五”时期，实施城市基础设施项目56项，估算投资1,045.62亿元，计划完成投资430亿元。项目实施后，国际化、时尚化、都市化的城市发展格局实现重要突破。城市交通方面，公共交通基础设施得到全面提升，安宁市公共交通分担率达到50%以上。城市公共服务设施方面，全市完成地下综合管廊建设50公里；中心城区污水集中处理率、处理率均达到100%以上；乡镇镇区生活垃圾基本实现全收集、全处理，生活污水处理设施基本实现全覆盖；街道办事处均建成1个大型停车场、若干中小型停车场，停车困难问题大大缓解，城市拥堵得到有效治理。绿化方面，城市建成区绿地率达到37%以上、绿化覆盖率达到47%以上，人均公园绿地面积达到10平方米。住房方面，居民住房条件得到全面改善，市民不断共享城市发展成果。

在打造现代化都市的同时，全面推进乡村振兴战略，实施乡村建设行动，按照城市建设发展的要求，全面提升安宁乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施水平，提升农房建设质量。加快安宁八街、县街等农村人居环境综合治理，加快推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，全面提升农村人居环境。“十四五”时期，实施乡村振兴项目10项，估算投资16.73亿元，计划完成投资12.39亿元。项目实施后，农村生产生活环境全面提升，实现城乡一体化发展，支撑安宁建设新型城市发展先导区的发展目标。

第五节 建设生态文明 打造安宁“滇中最美绿城”

以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，树牢绿水青山就是金山银山的理念，加快推进“全域美丽”建设，突出大气、水、土壤三大领域污染防治，深化资源综合利用，实施生态环境工程，在云南建设中国最美丽省份的生动实践中展现“安宁担当”。“十四五”期间，实施生态环境项目共32项，估算投资77.86亿元，计划完成投资37.88亿元。项目实施后，螳螂川流域污水处理率达到90%以上；重点水库等敏感区域城区水处理设施全面达到一级A标排放标准；力争工业固体废弃物综合利用率达70%以上。安宁“绿色生态城市”建设走在全省前列，建成滇中最美绿城。

一、蓝天保卫工程

全力推进大气污染防治工作，以降低PM2.5、PM10为核心，加大城市道路扬尘污染和燃煤锅炉整治力度，狠抓钢铁、建材、火电、焦化等重点行业排放监督，加快清洁能源替代进度、强化工业污染治理，确保全市主要污染物排放总量不断下降，大气污染得到有效控制，空气质量优良率保持在99%以上。重点实施重点行业脱硫脱硝除尘改造、化工企业外溢气体收集净化等-批环保工程，关停一批“三高两低”企业。全力推进“散乱污”企业、挥发性有机污染物、机动车尾气等重点领域污染防治，落实建筑工地防尘措施，强化道路扬尘治理工程。“十四五”期间，实施蓝天保卫项目共2项，估算投资6.90亿元，计划完成投资6.90亿元。

二、碧水保卫工程

严格落实水污染防治行动计划，不断压实河（湖）长制责任，深入推进以螳螂川治理为重点的水系综合治理、水源地保护、城市黑臭水体治理，严格落实生态补偿办法，确保国考、省考、市考断面稳定达标，全面消除劣V类水。“十四五”期间，实施碧水保卫项目共7项，估算投资16.82亿元，计划完成投资9.36亿元。

三、净土保卫工程

深入推进重点行业领域重金属土壤污染综合整治，重点加强土壤重点企业监管，积极引导社会资本和企业投入土壤修复，持续改善全市土壤环境质量。加大工业废固资源综合利用的推进力度，以磷石膏的综合利用为重点，突破一批工业固体废弃物综合利用的关键技术，形成一批技术装备水平高、工业固体废弃物利用率高的规模化工业固体废弃物综合利用企业，使以化工渣（工业副产石膏）、冶金渣、粉煤灰、工业废弃料（炉渣、废旧耐火材料）、尾矿为主体的工业固体废弃物成为可持续、循环发展的重要资源。“十四五”期间，实施净土保卫和资源综合利用项目共14项，估算投资44.39亿元，计划完成投资12.87亿元。

四、生态环境建设工程

持续开展“三沿”造林绿化活动，实现廊道及近山面山复绿，龙山等重点山体增绿。加快生态环境能力建设，全面推进生态环境智慧监测体系建设，加强森林防火体系建设，实施林业资源管理平台建设工程、安宁市自然保护地环境营造修复等工程。“十四五”期间，实施生态环境建设工程项目9项，估算投资9.75亿元，计划完成投资8.75亿元。

第六节 聚焦均等和优质 提升民生福祉达到新水平

以人民为中心，统筹城乡发展，全面优化提升教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务供给内容、供给结构、供给形式，加强优质教育公共服务设施覆盖，强化“老有所养”、“文化小康”、“全民健身”弱项建设，确保民生事业更有温度，完善社会治理体系，加强应急设施建设，不断提升人民群众生活的舒适度、幸福感和获得感。“十四五”时期，实施民生保障项目52项，估算投资145.83亿元，计划完成投资77.15亿元。

一、教育均衡化工程

深化普通高中规模质量双提升行动，扩大优质教育资源覆盖面。严格落实新建扩建住宅项目配套建设中小学学校措施。扎实开展幼儿园“小学化”专项整治工作，深入实施”三名”工程。加快创建义务教育优质均衡发展县。重点发展公办和普惠性民办幼儿园，实施中小学校和幼儿园扩容建设工程，启动安宁一中、连然小学改扩建，完成宁湖小学建设，完成昆钢幼儿园等幼儿园建设，加快安宁大屯东片区安宁中学初中部、安宁特殊教育学校改扩建项目、融创·雁来湖学校建设。提高义务教育优质均衡水平，做好农民工进城务工随迁子女教育工作，巩固义务教育基本均衡发展成果，努力向优质均衡迈进。“十四五”时期，实施教育发展项目23项，估算投资100.20亿元，计划完成投资35.90亿元。项目实施后，学前教育设施完备，三年毛入学率达到85%以上，完成义务教育均衡发展目标，市域内义务教育基本均衡发展并开始迈向优质，九年义务教育巩固率达到92％以上，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到95％以上，高等教育毛入学率达到45％以上。

二、医疗健康服务水平和养老设施提升工程

结合疫情防控，进一步优化医疗资源配置，加快医疗应急体系建设，着力打造“县强、乡活、村稳”的新型基层医疗服务体系，提升医疗服务能力，为群众提供更加便利的医疗服务，解决看得上病、看得好病问题。提升养老服务设施建设水平，提高服务质量，为生活在安宁的老人健康长寿、安享幸福晚年提供保障。“十四五”时期，实施医疗项目10项，估算投资17.46亿元，计划完成17.46亿元；实施养老服务项目3项，估算投资5.48亿元，计划完成投资5.48亿元。项目实施后，全市每千名老年人拥有养老床位50张以上，养老服务设施和站点覆盖所有社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。

三、公共文化共享和公共体育服务工程

坚持“文化铸市”，深度挖掘盐铁文化、温泉文化、工业文化等特色文化，深入挖掘历史记忆、凝练文化符号，提升城市历史文化底蕴，推进文化繁荣发展，开展国家公共文化服务体系示范区创建。重点推进城市文化中心开馆运营，实现街道乡愁书院全覆盖。加快推进安宁文庙、武庙等文物保护修复工程，继续打造建设各类主题博物馆，实施市图书馆、博物馆总分馆建设工程。体育运动是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，加快体育设施建设，满足人民的健身需求，不断提高人民健康水平，推进人的全面发展。“十四五”时期，实施公共文化项目9项，估算投资8.8亿元，计划完成投资7.3亿元；实施全市各街道各1个公共体育设施建设项目，估算投资1.3亿元，计划完成投资1.3亿元。项目实施后，公共文化服务体系更加完善。实现公共体育服务在地域、城乡和人群间的均等化，并努力向优质化发展。旅游基础设施全面完善，达到全域旅游服务水平和标准。

四、应急管理体系工程和社会治理体系工程

不断加强粮食储备和应急物资储备管理，全力维护社会安全稳定。完善社会治安防控体系，加快社会治理相关工程项目建设，构建基层社会治理新格局，打造民族团结和市域基层治理典范，确保人民安居乐业、社会安定有序。“十四五”时期，实施应急管理体系和社会治理体系项目6项，估算投资12.51亿元，计划完成投资9.71亿元。

第五章 保障措施

第一节 强化前期 科学合理谋划项目

按照“十四五”纲要的总体布局，谋划安排一批补短板、增后劲、促均衡、利长远的重大项目纳入我市专项规划，进一步充实项目储备库，着力加强规划对投资项目的引导作用。对前期经费回收较好、项目前期工作进展较快、成效明显的地区和项目，予以重点倾斜支持。发挥好政府性资金的引导作用，引导社会资本和项目业主加大前期工作经费投入，保障项目前期工作经费及时到位。加快确定项目主体，做好与相关城市规划、土地利用等规划的衔接，涉及调整的项目要提前启动相关调整工作，推进动态管理和滚动实施。制定合理的前期工作计划，将项目审批、规划选址、环境影响评价、用地预审、初步（方案）设计、水土保持方案、交通影响评价、用地报批等各个环节纳入到工作计划中。尤其对重要项目、对公众利益有重大影响的项目，必须严格按规定履行项目公示、专家论证、评估、听证等程序，充分听取各方意见建议，进行风险评估，进一步提高项目决策的科学水平，减少对周边居民的影响，力保这些项目能够在“十四五”期间得到落实。

第二节 创新破难 提高要素保障能力

进一步打通资金、土地、审批、拆迁四要素，确保资金能保、土地能供、项目能批、房子能拆，加快项目推进力度。

一是部门要积极争取财政直补、以奖代补、贷款贴息、以工代赈等国家资金支持。二是强化中央批准的专项债券申请力度。三是加大信贷支持争取力度。按照量力而行的原则，在不发生变相举债行为、切实防范化解地方债务风险的前提下，加快建立健全融资担保机制，合规合法用好各项金融支持政策，尽力争取政策性银行贷款、信贷资金支持项目建设。四是大力引导国有资本、社会资本、国外资本参与基础设施建设和运营，采取政府和社会资本合作等模式，对由使用者付费和有运营潜力的项目要优先采用政府和社会资本合作模式。五是政府投资项目在开展项目可行性研究阶段要充分论证资金筹措方案，量力而行，不违规举借债务，加大财政约束力度，充分开展财政承受能力评估论证，严禁不具备还款能力的项目上马建设。在做好债务风险防控的前提下，统筹平衡财力，加大财政资金投入力度，从“补建设”和“补运营”两端发力支持项目建设。六是利用好基金、股权融投资、保险投资等资本市场融资渠道。

加强集约用地，提高单位土地的投入产出水平，通过依法收回、缴纳闲置费、调剂、转让、租赁等办法，加快违规用地处理，盘活土地存量，形成土地的有效供给。完善和严格执行建设项目用地控制标准和考核评价体系，实行供地准入制，提高土地集约利用水平。在用足用好省里下达的土地指标的同时，积极通过大项目点供等途径努力争取更多的用地指标。

完善重大项目审批“绿色通道”，进一步推行投资项目联审制度、并联审批制度、容缺审批制度，在依法依规的前提下进一步提高审批效率，为重大项目实施打下扎实基础。

进一步创新和完善土地征用和拆迁安置模式，推动和谐征迁机制，为重大项目建设提供建设条件。

第三节 完善机制 优质高效服务项目

结合“放管服”改革，加快推进投资项目“最多跑一次”和各类园区投资项目承诺制改革，充分运用信息化和大数据等技术，完全实现“一网通办”、“一口受理”。进一步加大清理规范投资项目报建审批事项，进一步优化审批流程，简化审批手续，缩短审批时间，提高投资项目审批效率，促进项目落地。对于企业投资类项目，积极探索推行企业承诺制，一是实现企业网上申报赋码，完成备案手续。二是根据《云南省深入推进审批服务便民化工作方案》，政府主导对整个园区进行环境容量、水保、规划、地灾、矿压、气象等事项的统一评估报审，评估结果由所有入园企业共享，不再搞单一项目的研究论证和审批；除国家明确规定需单独办理审批手续的，企业在推行承诺制园区内的投资项目可直接落地，无需再办理有关手续，实现“零审批”；三是园区已办理农用地转用和土地征收的国有建设用地，由自然资源主管部门办理供地手续；其他确需办理的手续，采取“先承诺、后补办”方式，在一定时限内按照程序办理完毕。

第四节 规划引领 加强项目统筹考核

以规划为统领，加强各相关部门和单位在实际工作中统筹协调，认真落实好规划中的相关任务，搞好与各部门的专项规划以及年度计划的协调衔接，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务及重点项目切实得到贯彻落实。积极探索重大项目协调推进机制以及我市与昆明市、滇中新区项目联动机制，力争取得突破。

进一步强化“重大项目包保机制”一个重大项目一个市领导包保，一个责任主体。依托“一盘棋”机制，按照项目清单化管理的要求，细化量化项目的各项指标、举措，围绕前期报批、开工建设、投资进度、竣工验收等关键节点，列表推进、挂图作战。进一步加大对重大项目尤其是政府投资项目的推进、督查力度，采取督办与协调结果通报等方式，建立重大项目督办和落实检查制度，探索建立政府投资项目责任追究机制，确保项目的规范推进和资金的有效使用。继续完善重点建设项目、重点前期项目年度目标考核制度，研究开展对项目供地率、开工率、土地集约利用水平等相对指标的考核，进一步提升重大项目的投资效能。在项目推进中，继续深化落实“红黄绿”三色预警倒逼机制，抓好月度通报、项目推进会办等协调例会、每季度“项目回头看”、现场考评项目推进情况。以招商引资签约率、规划项目落地率、重点项目开工率、年度资金到位率、竣工项目交付率为重点，建立综合评价考核体系，强化实施主体考核机制，建立项目动态考核体系。完善政府投资项目后评价制度，建立科学分类、管理规范的后评价项目数据库，注重政府投资项目后评价成果的反馈和使用，不断提高政府投资效率。

第五节 全面评估 持续提升营商环境

全面开展营商环境评价，认真实施《关于进一步优化营商环境的若干意见》和《云南省营商环境提升十大行动》。加大招商引资力度，推进产业链招商，打造法治化、国际化、便利化营商环境，努力把我市打造成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体获得感最强的市县之一。更加重视营商环境相关政策落地执行情况，开展基于企业感受的营商环境政策效果动态评估，及时根据政策落实和市场主体反馈情况进行优化调整，建立“制定-落实-监督-完善”营商环境政策全流程管理机制，有序推进营商环境政策更新迭代。全面落实失信联合惩戒制度，着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。