各有关单位：

《安宁市“十四五”现代服务业发展规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，认真贯彻落实。

                                                                                                                        2023年4月26日

安宁市“十四五”现代服务业发展规划

目 录

前 言 5

第一章 “十三五”发展回顾 6

一、发展基础 6

二、存在问题 12

第二章 机遇与挑战 18

一、发展机遇 18

二、面临挑战 22

第三章 总体要求 25

一、指导思想 25

二、基本原则 25

三、发展定位 27

四、主要目标 27

第四章 空间布局 30

一、总体布局 30

二、空间指引 32

第五章 生产性服务业发展方向 34

一、重点壮大三大生产性服务业 34

二、培育六大新兴生产性服务业 45

第六章 生活性服务业发展方向 56

一、着重发展三大生活性服务业 56

二、提高三大生活性服务业品质 65

第七章 主要任务 71

一、扩大服务业有效供给 71

二、促进服务业集聚发展 72

三、强化服务业融合发展 75

四、提升服务业信息基础建设 80

五、深化服务业开放合作 82

六、深化与自贸区的对接 85

第八章 保障措施 87

一、加强组织保障 87

二、创新体制机制 87

三、完善政策支持 88

四、增强要素保障 89

前 言

党的十九届五中全会提出，要加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。大力发展现代服务业是稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要举措，对于推动安宁市实现现代服务业高端化、专业化、品质化具有重要意义。为促进安宁市现代服务业实现高质量发展，打造经济社会可持续发展新引擎，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，按照云南省委省政府、昆明市现代服务业发展指引等相关部署，结合安宁市现代服务业“十三五”发展基础，编制本规划。

第一章 “十三五”发展回顾

一、发展基础

（一）现代服务业规模不断扩大

“十三五”期间，安宁市现代服务业快速增长。2015年第三产业实现增加值127.99亿元，2020年第三产业实现增加值206.79亿元。2015年实现社会消费品零售总额76.34亿元，2020年社会消费品零售总额实现151.54亿元。

2015年全市实现旅游总收入20.64亿元，2020年全市旅游综合收入27.15亿元，稳步推进了“旅游革命”，国际体育运动康养谷等10个文旅项目签约落地。

2020年，安宁市金融机构年末存款余额488.58亿元，贷款余额为447.90亿元，中国人民财产保险、中国人寿保险、太平洋财产保险、平安保险、大地财产保险和大家财产保险的6家安宁支公司全险种保费收入统计约2.4亿。

（二）服务业营商环境进一步优化

“十三五”期间，安宁市出台若干激励政策，进一步提振企业对市场的信心，为安宁市现代服务业高质量发展提供政策保障。

《进一步促进总部和楼宇经济发展若干政策》主要从落户、办公用房、人才、培育高效益楼宇等方面进行扶持和奖励，同时提出了促进批发业、零售业、住宿业、餐饮业和其它服务业高质量发展若干激励政策。《促进批发业、零售业、住宿业、餐饮业和其他服务业高质量发展若干激励政策》主要从激励企业高质量成长、扶持老字号品牌进位升级、促进企业拓展电商业务、鼓励工业企业拓展贸易业务、鼓励批发企业拓展零售业务、鼓励企业可持续发展、鼓励企业加强市场分析、鼓励进出口贸易做大做强、鼓励支持跨境电商业务、支持标准化农贸市场建设、鼓励发展村（社区）级新型商业服务中心、鼓励商贸流通企业发展会展业务方面进行激励。

（三）现代服务业结构不断调整

1. 现代物流业加速提质升级

2019年大桃花国际物流枢纽年吞吐量达600万吨，南亚国际陆港物流中心正式开始运营。南亚陆港国际物流中心是《昆明市“十三五”现代物流业发展规划》中的七大物流集聚区之一，是昆明现代物流体系发展的重要枢纽节点。南亚陆港国际物流中心将启动“公铁海”多式联运，实现内陆港与沿海港商贸物流“港港联动”，为昆明、安宁经济发展打通新的“大动脉”。物流园区主要服务于装备制造业、重要大宗物资、生产资料等相关下游产业，为昆明市新兴产业基地建设提供切实的公铁联运及物流配套服务支持。

2. 商贸服务业规模不断壮大

2017年，官渡区政府与安宁市政府签订了《关于推进市场搬迁与承接合作框架协议》，由安宁市符合规划条件的片区承接昆明官渡区巫家坝、东连接线支线、五里多三个片区部分商品交易市场，安宁承接主城外迁去向为太平片区和桃花片区。目前太平片区及桃花片区已聚集了华楚汽配城、大西部建材城市场等六个专业市场，市场总占地面积达280万平米，可承接商户4920户。

3. 智慧城市稳步推进

“十三五”期间，安宁市稳步推进智慧城市建设，城市数字化、网络化、智能化水平显著提升。以加快推进安宁智慧城市建设为目标，围绕智慧城市建设任务，规划提出《安宁市智慧城市建设总体规划（2016—2020）》、《安宁市5G试点工作方案》（安政办〔2019〕42号）等一系列政策文件，智慧城市建设政策环境不断优化。安全可信的信息安全保障体系加快完善，带动信息安全企业加快聚集。

4. 文旅大健康蓬勃发展

健康安宁扎实推进。昆钢医院成为全省首家县级三甲医院。国家慢性病综合防控示范区通过验收，成为全国第一批紧密型医共体试点县。完善卫生城市管理长效机制，实现国家卫生乡镇全覆盖。截至2020年底，全市共有各级各类医疗卫生机构220家，其中：达到三级规模的综合医院2家，二级规模的综合医院3家，二级规模的中医医院1家；街道卫生院7家、社区卫生服务中心4家、村卫生室64个、社区卫生服务站26家；省市（昆明）驻我市三级专科医院2家、疗养机构3家。全市实有病床4404张，每千人拥有床位11.6张；实有卫生技术人员4318人，每千人拥有卫技人员11.3人，千人床位数、千人医护人员数均高于全国、省、昆明市平均水平。投入2679万元对辖区医疗机构进行提升改造，其中安宁市人民医院提升改造项目1629万元，五个卫生院污水处理和金方社区卫生服务中心电力改造项目220万元，基层医疗机构能力提升改造830万元。

2020年，安宁市被列为云南省养老服务业综合改革试点。截至2020年末，安宁市共建有各类养老服务单位45家，其中，养老机构12家（敬老院4家，福利院1家，社会力量办养老机构7家），城乡社区居家养老服务中心（站）20家，农村老年互助食堂11家。各类养老机构床位2396张，平均每千名老人拥有养老机构床位41张。基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系，养老服务质量持续提高。

生活性服务业与生产性服务业齐头发展格局进一步形成。2019年，温泉小镇高位统筹规划设计，文物保护、基础配套、项目建设和地下水资源保护等工作循序渐进，打造面向南亚、东南亚“外交客厅”取得一定突破。太平新城文旅康养、商贸物流、总部经济、军民融合等产业加速集聚，宜居宜业新城渐成规模。

5. 体育事业名牌效应进一步凸显

近年来，安宁市以体育和产业融合发展，提升对外开放水平为目标，以扩大消费为着力点，深耕赛事经济，推动体育产业蓬勃发展。以网球产业为核心突破，已逐步形成集品牌赛事培育及运营、体育场馆经营、体育训练基地、体育人才培养、体育旅游、体育健身等为一体的“全产业链结构”。先后承办、协办了2019年昆明网球公开赛、2019年中国安宁杯全国桥牌公开赛、安宁温泉马拉松活动等赛事，黑风山作为“昆明十峰”体育旅游登山线路被评为“2019中国体育旅游十佳精品线路”之一，大黑山矿山摩托车耐力赛入选精品赛事。赛事活动成为了展示安宁美丽的自然环境和丰富多彩的旅游文化，打造绿色健康生活目的地的重要平台，成为了促进安宁体育运动和经贸旅游事业发展，进一步打开“让中国了解安宁”的窗口。

6. 各类教育协调发展

2020年，经安宁市教体局批准设立的各级各类民办教育机构共123所。其中，民办中小学9所（含暂停招生办学3所），在校学生5202人、教职工585人；民办幼儿园44所（含暂停招生办学4所），在园幼儿7532人，教职工1073人；非学历教育培训机构70所（含停办3所），参加培训学员7022人，教职工493人。

在职业院校培育上，安宁市共有8所职业院校，截至2020年8月，在校师生人数已达120257万人，已成为全市人口聚集最快区域。各院校开设专业330余个，拥有省级教科研项目196个，与企业合作技术转教科研项目18个，获得专利25项。对外交流院校33所；院士工作站1个。建成校内外实训基地（中心）1400多个，各类国家级基地12个，省级28个；建成校内实训实验室15万平方米。云南技师学院选手郑棋元在2019年8月第45届世界技能大赛移动机器人项目勇夺金牌。在2020年云南省技能大赛上，8所院校共斩获75个专业的162个竞赛奖项。冶金专科学校、工业职业学院入选国家首批“双高计划”，安宁市成为昆明市新型学徒制工作试点县。

（四）高品质宜居城市格局初成

2019年，安宁市全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市顺利通过复审。在全面建设高品质宜居城市方面，大力推进生态园林城市、公园城市建设。加快大屯东、观音山、龙山矿等8个重点片区开发。实施综合交通规划建设三年攻坚行动，启动螳川东路、石安公路入城段项目建设。推进“美丽县城”建设，确保39个项目竣工投用，完成投资25.8亿元。推进国家生态园林城市创建，不断提升城市功能品质。

二、存在问题

（一）产业结构不合理，以传统服务业为主

截至2020年，全市限额以上商贸企业个体共105家，其中批发业27家、零售业14家、住宿业6家、餐饮业58家。全市批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业等行业占整个三产的比重过高，而新兴服务业中，涉及到电子商务、中介咨询、现代物流、金融保险等新兴现代服务业发展迟缓，软件和信息服务、现代物流、金融等生产服务业整体规模不大、供给不足、占比偏低。研发设计、文化创意、科技服务等新兴服务业起步晚、发展慢、比重低，既影响了服务业整体水平的提高，也制约了经济的转型升级。从全市第三产业分布情况来看，各片区服务业发展业态雷同，服务业多样化需进一步强化。

（二）产业深度融合度低，服务体系不完善

首先，现代服务业与工业的深度融合发展是推动安宁市建设昆明现代工业基地的重要保障。现代服务业对工业的支持是综合的、配套的、快速反应的体系，能有效满足制造业的服务需求。设计、生产、营销、配送、支持产品等是制造业链条上的不同环节,共同构成一个完整的业务流程。其中，服务业的效率对整个链条的效率影响很大。但是目前全市的服务企业规模偏小，基础薄弱，在服务内容的完善、服务体系的建立上处于落后状态。“两业融合”面临着协同性不强、深度不够和政策环境、体制机制存在制约等问题。其次在与农业的融合发展上，农业服务业发展滞后、农业科技进步贡献率低、农产品品牌影响力低、社会化服务体系不完善等问题凸显。

（三）商贸企业实力较弱，管理体制不顺畅

现代服务业规上企业经营实力普遍较弱，新注册的服务业企业存在规模较小、经营单一、采用传统的家族式管理模式的问题，缺乏规模化、品牌化、专业化的经营和现代化管理经验。安宁市服务业企业无一家入选全省前100强企业。现代服务业是个混合产业群，涉及产业门类多、范围广，相应的管理职能也分散在政府多个部门。各职能主管部门往往只注重协调促进本行业发展，没有形成全市统一管理的工作理念，现代服务业目前总体上处于自由发展的状态。

（四）高品质生活性服务业发展活力不足

全市上规模的专业街、特色街、步行街和餐饮娱乐及其他类别的商品或服务市场多处于分散经营、自然发展的状态，无法形成集群效应，不利于市场做大做强。缺乏品牌响、规模大的第三产业龙头企业，多数企业经营特色不明晰，规模小、档次低、平均经营周期短。受传统消费观念影响，安宁市居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类商品消费比重较小。导致第三产业发展的活力和后劲不足，主要原因是大多数居民家庭仍然将收入的绝大部分用于购买住房、子女上学以及养老保障等刚性支出；居民的生活消费仍停留在较低水平，尤其是在文化娱乐等方面消费需求不强。城乡居民收入较低，对消费市场发展有所抑制。

（五）服务业对外开放需进一步扩大

在服务业所达成的优惠贸易安排以及制定的贸易政策的友好度上，我国远低于发达国家的平均水平，也低于发展中国家的平均水平。在商业存在方面，我国对外资服务业企业采取了准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面的限制性措施，导致我国服务业的真实开放水平依然较低。目前安宁市服务业对外开放水平较低，基本以服务安宁本地为主，同时现存的服务业企业以内资为主，外资企业占比较小。

第二章 机遇与挑战

一、发展机遇

（一）国家层面机遇

1. 高质量发展推动实体经济、科技创新、现代金融及人力资源协同发展

十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动高质量发展是我国当前和未来一段时期确定发展思路、实施宏观调控的根本要求，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要内容和关键所在。

“十四五”期间，安宁市现代服务业高质量发展，需加快推动安宁生产性服务业向中高端延伸，培育国际商贸物流、冷链物流等新兴物流业态，大力繁荣电子商务产业。加快生活性服务业向高品质转变，做活做强“夜间经济”，鼓励支持大健康产业，在国内国际双循环的发展背景下，培育壮大新经济。

2. 现代服务业拉动经济增长的贡献率不断提高，新业态、新模式发展潜力巨大

未来五年，我国服务业增加值比重将保持平稳上行，预计将达到65%左右。在流通性服务业增加值比重缓步回落的同时，生产性服务业增加值比重持续上升，个人服务业增加值比重稳中有增，社会服务业增加值比重逐渐提高。制造业和服务业将走向深度融合。互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。

现代服务业发展的趋势为安宁市新兴服务业发展提供了模式参考。以优化产业结构作为主要发力点，把提升现代服务业作为挖掘新增长点、提升产业质量的主攻方向，用抓工业的理念和力度抓好现代服务业，力促第三产业总量扩大、比重提高。

3. 健康观念转变，推动生产性服务业向高价值环节延伸

随着“十三五”规划建议正式落地，“健康中国”正式升级成为国家战略，大健康产业也迎来了快速发展的机遇期。从全球范围看，医疗健康产业正处于快速发展阶段。而伴随着我国经济水平的不断提高，广大民众对医疗健康的重视程度也日渐提升，中国的医疗健康产业开始进入高速发展时期。安宁市要响应国家大健康的战略布局，充分利用健康资源优势，全业态布局大健康产业，突出发展体育旅游、养老养生、康体健体和管理教育的大健康产业新业态，打造成为大健康产业示范区。

（二）云南省层面机遇

1. 云南省对外开放机遇

从国家战略层面，提出要发挥云南省区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。与周边国家“一带一路”的建设，将带动云南省与周边国家或地区在区域经济合作、能源管道建设、经济业态创新、文化教育融合、边境旅游共荣等方面实现跨越式发展。《云南省物流枢纽布局和建设规划》提出，布局建设19个省级重点发展物流枢纽，包括2个生产服务型、4个空港型、4个陆港型、6个商贸服务型、1个港口型和2个陆上边境口岸型物流枢纽。安宁市作为省级重点发展物流枢纽城市，在油气输送管道建设、大宗生产物资对外运输方面，发挥重要的示范带动作用。

安宁市要依托大桃花货运站及现有的物流设施，积极参与南亚、东南亚的区域物流合作，强化与周边区域的物流协作，重点培育一批具有冷链、多式联运功能的综合服务型物流园区。以“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”为引擎，加强与周边国家的友好交流和商务合作，吸引周边国家在安宁投资，推动云南省建设为面向南亚、东南亚的辐射中心。

2. 云南自贸区机遇

2019年中国（云南）自贸试验区获批建设，标志着云南对外开放进入了新阶段。云南自贸区的三个片区中，昆明片区建设成面向南亚、东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。昆明片区将以政府职能转变为突破口，打造国内一流的政务服务环境，构建一套“一窗受理、一网通办、一个平台”的审批服务体系，实现“一颗公章管到底”和“最多跑一次”的目标，有力支撑昆明片区高效运转。

首先，云南自贸区昆明片区的建设，将对安宁商贸服务业产生溢出效益。云南自贸区总体方案中明确了昆明片区的发展重点是高端制造、航空物流等现代服务业，势必吸引周边地区高端服务业向自贸区聚集，而服务业的集聚又会倒逼自贸区所在地的本土制造业向外溢出。安宁具有强势的制造业基础，加上距离昆明较近的区位条件，具有承接和消化自贸区昆明片区制造业溢出的优势，弥补安宁部分服务业向自贸区转移的损失，从而与昆明片区形成产业上的错位和配套发展。其次，云南自贸区的建设将促进安宁分享区域产业发展互补互通效应。云南自贸区将不可避免的刺激各区域发展的不平衡，产业梯次效应将日益明显。随着云南自贸区产业有序转移和产业链优化整合，未来可形成以云南自贸区三个片区为核心口岸，周边地区作为研发、销售、结算等支持体系。安宁市要及时总结提炼自贸区的经验做法，积极承接自贸区的产业外溢，融入到自贸区的发展范畴中来，推动科技创新与实体经济融合发展。

（三）昆明市层面机遇

为推进实现昆明市建设国际性区域中心城市的发展目标，昆明市委市政府先后颁布《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》、《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于建立推进区域性国际中心城市建设长效工作机制的通知》等文件，提出结合昆明自身优势和基础，在建设体现高质量发展要求的现代化经济体系、营造彰显公平正义的民主法治环境、塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明、形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局、打造人与自然和谐共生的美丽中国典范方面先行先试，全力争取中央和省支持，开展相关试点，研究制定相关政策措施，高质量推进区域性国际中心城市建设。

综合上述分析，安宁市要紧紧把握新时代产业经济面临的机遇，把握高质量发展的战略需求，不断创新经济发展形式，以更优结构推动经济绿色发展，以更强内生动能加速开放发展，以更暖举动推动共享发展，在现代服务业产业集群发展中取得长足进步。与此同时，安宁市要充分利用云南自贸区昆明片区的战略机遇优势，在国内外营商环境优化，打造一流政务服务环境等方面优先发力。产业功能上发挥现代服务业的产业平台优势，引进仓储物流、信息服务、咨询服务、总部经济等产业平台，扩大安宁市经济外向度。升级高原特色农业价值，提升云南省高原特色“绿色食品”的品牌附加值，努力实现三产联动发展。以乡村振兴为政策指引，以温泉、体育小镇、乡村旅游为建设重点，打造云南省“健康生活目的地”。

二、面临挑战

（一）贸易摩擦带来经济下行挑战

当前，全球经济增长乏力，中美经贸摩擦增多，贸易保护主义增强，受新冠疫情影响，国内经济结构呈现深度调整态势，经济面临较大下行压力。同时消费升级面临瓶颈制约，将在一定程度影响安宁市服务业吸引外资和“走出去”的进程，对服务贸易产生不利影响，一定程度制约安宁市现代服务业发展。

（二）服务业行业管理体制不健全

服务业企业对制度环境敏感度高，营造公平竞争的市场环境，强化事中事后监管，是更好发展服务业的迫切要求。同时服务业分工复杂、专业性强，对监管机构的能力和监管人员的素质也提出较高要求。目前，我国服务业监管体系建设严重滞后，将资质要求等同于监管、以考试培训替代监管等误区在不同程度上依然存在，监管能力不足、监管手段落后等方面问题尤为突出。此外，在电子商务、物流、专业服务、文化等具有跨界性、综合性、混业性的服务业领域，只要业务涉及范围就要接受相关部门的监管，因此存在企业同时接受多个部门监管的情况，容易造成政出多门甚至监管政策相互抵触的情况。

安宁市服务业行业标准及规范建设相对滞后，一些服务业的行业标准制定工作尚处于起步阶段。现行标准体系中，存在部分服务行业标准与国家标准不能对接，不同行业间标准难以衔接等诸多问题。

（三）中高端服务业人才供给不足

制约我国服务业发展质量提升的重要因素是中高端服务业人才供给不足，服务业高层次人才缺口较大。此外，服务业人才供给结构性失衡现象也日益凸显。安宁市培养服务业人才流失严重，受制于安宁当地产业发展水平较低，薪酬水平与沿海地区存在较大差距，中高端服务业人才基本外流至长三角及珠三角地区，人才供给严重不足。

（四）自贸区建设加剧区域协调发展难度

“虹吸”效应明显。云南自贸区凭借其税收制度、产业政策等优势，必然对安宁有一定的“虹吸”效应。云南自贸区贸易便利化、金融自由化等政策，会促使安宁有海外业务的企业更愿将财务中心、运营中心等功能性的企业总部放到自贸区，从而削弱安宁总部经济的发展，在一定程度上会对安宁经济的整体竞争力产生不利的影响，减缓甚至阻碍安宁当地产业结构升级的进程。

地区性重复建设将加剧区域竞争。自贸区的成功经验固然对各地的经济建设起到良好的借鉴作用，但也可能造成各地区的重复性建设，最终造成资源过剩和恶性竞争。云南自贸区成功经验的推广，短时间内可能会造成各片区蜂窝式的引进，安宁市要找准自我定位，避免与其他地区重复性建设。

第三章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、四中全会、五中全会精神，以高质量发展为根本导向，按照省委、昆明市委主要工作会议部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快发展生产性服务业，提质发展生活性服务业，培育发展新兴服务业。进一步优化现代服务业发展结构，以高端化、专业化的生产性服务业支撑先进制造业高质量发展，以品质化、精细化的生活性服务业促进消费结构升级，以新型城镇化建设优化服务业发展格局，积极培育服务业新业态、新模式，加快培育现代服务业竞争新优势，把现代服务业建成安宁市的引擎产业之一，为安宁加快建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城，争当中国西部县域高质量发展标兵的发展目标提供发展支撑。

二、基本原则

（一）坚持与城市高质量发展相结合

城市化与现代服务业发展相辅相成，互动发展。要把握安宁市已进入后工业化的时代特征，且城镇化水平已超过国家平均水平的特点。充分利用安宁靠近昆明主城区的区位优势，以服务安宁、辐射昆明、拓展东南亚为市场客群，以产业高位统筹，引领城市高质量发展为方向，升级安宁市现代服务业产业发展结构，积极构建商贸服务、现代物流、科技服务、金融服务、总部经济等现代服务业产业体系，以现代服务业的发展引领城市发展，促进城市转型。

（二）坚持与产业转型升级相结合

产业转型升级是安宁未来几年的发展重点，服务业发展是产业转型升级的新引擎。要充分把握安宁市传统优势产业转型升级，培育新兴战略性产业的发展机遇，整合各类产业资源要素，带动生产性服务业与产业转型之间的深度融合，催生新的产业发展业态，构建中高端产业发展体系。与此同时，生活性服务业作为产业转型升级的重要推动力，为产业高质量发展提供人才、基础设施等方面的配套支持，是产业转型升级不可或缺的重要组成部分。

（三）坚持与培育新经济增长点相结合

安宁市批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业等行业占整个三产的比重过高，经济贡献度有限。安宁市在“十四五”现代服务业的发展中，急需解决产业结构发展不均衡的问题。因此，“十四五”规划中，要充分利用安宁市的区位交通、基础设施、产业发展等优势资源，挖掘传统服务业中新的增长点，培育新经济增长点，焕发新的生命力。

（四）坚持与建设幸福安宁相结合

幸福安宁的建设需要生活性服务业提供强有力的支撑。要把握和利用好安宁市居民收入水平提高，广大人民群众对幸福生活有了更高要求的机遇，大力推动以文化旅游、城市商业、文化娱乐、旅游休闲、酒店餐饮、房地产业、健康服务、社区服务为重点的生活性服务业的发展，更好地满足人民群众对改善生活的新要求，有效支撑幸福安宁的建设。

（五）坚持与建设智慧安宁相结合

智慧城市的建设不仅是政府城市管控的工具，也是建设幸福安宁的重要手段。智慧城市的建设离不开大数据等信息技术的支持，要发挥安宁市现代科技的支撑作用，提升安宁市的智慧城市服务水平，以智慧安宁赋能社会治理与民生服务、产业升级。大力发展电子商务、电子认证、云服务、物联网服务、远程医疗、远程教育等以信息技术支撑的新兴服务业，有效促进智慧安宁的建设。

三、发展定位

基于安宁市现代服务业发展的基础和条件，结合“十四五”期间安宁市现代服务业发展的重点，充分发挥紧邻昆明的区位优势，以“一枢纽”（滇中大宗生产资料及工业品物流枢纽）、“两区”（昆明市文旅大健康服务业的示范区、云南省服务业创新发展和开放合作先行区）、“一县”（国家电子商务进农村综合示范县）的建设为基础，加快服务业生产要素集聚发展，扩大服务业规模，提升发展质量，把安宁市打造成为昆明市现代服务业的新增长极。

四、主要目标

到2025年，安宁市现代服务业比重不断提高、结构持续优化、质量和效益稳步提升，创新驱动发展的局面初步形成，对社会经济发展的贡献进一步增强。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，加快壮大城市经济，以高端化、专业化的生产性服务业支撑先进制造业高质量发展，以高品质、多样化的生活性服务业促进消费结构升级。到2025年，第三产业实现增加值达到280亿元。

现代服务业迈上新台阶。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，促进服务业与制造业和现代农业的融合发展，完善服务业产业链，提升服务业质量和水平。到2025年，全市服务业增速达到11%以上，争取创建省级服务业聚集示范区1—2家，培育年营业收入过亿的服务型企业5家。高质量跨越式发展的基础不断夯实。[ 安宁市建设云南省高质量发展先行区的路径及对策研究（提交稿）：到2025年，全市GDP突破700亿元，占昆明市GDP 的比重达到8%以上，工业增加值增速高于GDP增速、固定资产投资年均达到300亿元以上、招商引资年均达到250亿元以上、居民可支配收入增速高于GDP增速，服务业增速达到11%以上，R&D投入强度达到2%]

结构体系不断优化。电子商务、现代物流、现代金融、软件和服务外包等生产性服务业实现规模扩张和质态提升并进，现代旅游、健康养老等生活性服务业品质得到全面提升。到2025年，服务业增加值占第三产业的比重达到75%左右，服务业增加值占GDP的比重达到56%。生产性服务业功能显著增强，消费性服务业品质提升，新兴服务业蓬勃发展。在新兴服务业领域，培育形成3个在全国具有综合竞争力的产业门类。

创新能力进一步增强。到2025年，安宁市全社会R&D投入强度达到2%，服务业研发投入占GDP的比重稳步提升。

安宁市建设云南省高质量发展先行区的路径及对策研究（提交稿）：到2025年，全市GDP突破700亿元，占昆明市GDP 的比重达到8%以上，工业增加值增速高于GDP增速、固定资产投资年均达到300亿元以上、招商引资年均达到250亿元以上、居民可支配收入增速高于GDP增速，服务业增速达到11%以上，R&D投入强度达到2%服务质量显著提升，将“质量强市”战略放在更加突出的位置，全面开展质量提升行动，加强质量监管，加快培育竞争新优势。

营商环境更加优化。公平竞争的市场环境基本建立，服务业创新创业、行业自律、市场管理等方面的体制机制继续完善，服务业双向开放水平显著提升。

第四章 空间布局

一、总体布局

布局引领上，安宁市要构建“一核、一极、五片区”的服务业发展空间布局。

“一核”即指以安宁主城区为核心，以市域级服务业中心、城区型服务业中心和社区性服务业中心为层级，以商业中心、专业市场、交通枢纽、景点景区为支点，形成多点支撑、轴线辐射、点线面相结合的空间架构，重点发展现代金融、商贸商务、信息消费、科技服务、电子商务、咨询服务、人力资源服务、健康服务、文化旅游、家庭与社区服务、商贸服务、家政服务等服务业。

“一极”即以太平新城大健康度假区为新的增长极，全面推进玉龙湾国际康谷、砂之船（昆明）奥特莱斯、安宁太平国际康养文旅城综合开发建设项目(融创·雁来湖小镇)、星俪岚商业中心（新城控股星俪酒店群）、昆明国际体育运动康养谷、大连圣亚伊甸园（海洋公园）、锦康四季花海·松鼠部落、昆明兴茂旅游旅游度假区、光崀大村文创村、中体未来等重大项目建设，加快形成太平新城特色文化旅游、大健康养生度假、高品质房地产等新品牌。着重在太平片区形成15分钟生活圈的新型商圈，依托太平新城的区位交通优势，将太平新城打造为滇西最美花园卫星城。

“五片区”包括制造业服务片区、温泉文体旅康养片区、南部生态农旅片区、职教产教城融合片区、昆钢工业遗址文创片区。

制造业服务片区。积极推进数字化、智能化赋能产业链供应链物流的联动融合发展，发展物流平台经济，大力发展多式联运，加强物流体系末端建设，培育现代物流产业集群，提高物流一体化水平。该片区重点包含草铺物流组团和安丰营物流组团，拓展发展商贸服务、工业科技服务，主要为草铺工业园区提供综合配套服务。其中，草铺物流组团以大龙山和麒麟货运站为主要物流运输载体，重点为工业园区提供大宗工业品物流服务，与南亚国际陆港物协同发展，共同打造成以大宗物资运输为主的物流集聚区。安丰营物流组团以禄脿高速公路优势为核心，建设公路物流园区，实现安宁及周边工业品的快速分拨；与草铺的大龙山货运站、麒麟货运站实现联动发展，构建安宁市工业品的多式联运运输体系。

温泉文体旅康养度假区。以温泉片区为重点，推进温泉旅游与大健康融合发展，以温泉旅游小镇为核心，高起点、高标准、高质量编制旅游发展总体规划和景区景点规划，突出“国际化、品牌化、高端化”目标，培育打造“温泉+”系列文化旅游发展新业态，同时以“体育+旅游+康养”为产业发展导向，打造集高原体育赛训、体育文化、生态旅游、康养养老于一体的产业复合型康养度假区。

职教产教城融合片区。以职教园区为基础，牢固树立强化职业教育改革发展为导向，以产带学，全面完善职教园区高水平建设，以学兴城，推动城市的高质量发展。重点在职教片区打造公共实训基地和国际学校，擦亮职业教育在安宁的新名片。

南部生态农旅片区。依托县街、八街的特色农业、景观农业、休闲农庄、自然生态资源，打造生态观光休闲旅游片区。同时充分利用县街农副产品资源，重点发展农产品物流、冷链物流等新型物流，作为南亚陆港的农产品物流功能片区。

昆钢工业遗址文创片区。昆钢本部钢铁产业搬迁后腾退出的近一万亩土地与邻近安宁的一万亩土地统一打造成以“工业旅游+文化创意+大健康”为主题的万亩千亿产业园，发展工业遗址创意文化主题公园、工业大数据产业园、先进制造产业园、沿螳螂川特色经济带、生态休闲公园、游客公共服务园，配套发展大健康、职业技能培训服务等产业。

二、空间指引

注重安宁市现代服务业各版块之间协同发展，具体的产业功能布局如下所示：

第五章 生产性服务业发展方向

围绕现代服务业的发展目标，充分发挥比较优势，加快发展研发设计、法律服务、金融服务、科技服务、咨询中介等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕支柱制造业、新材料、装配式建筑、高原特色农业等产业，构建企业商务、人力资源专业化咨询服务平台。拓展企业融资渠道，聚焦产业定位，探索鼓励社会力量参与设立产业发展基金。鼓励企业积极对接科创板、新三板和区域性股权交易市场，多层次发挥金融业对实体经济的支持作用。“十四五”期间，安宁市生产性服务业重点集中在现代物流、商贸服务、电子商务三方面。

一、重点壮大三大生产性服务业

（一）大力发展现代物流

1. 发展目标

到2025年，强化安宁市作为全国性大宗商品物流枢纽城市的地位，把安宁建设成为服务能力强、辐射范围广、功能齐全、设施先进的现代物流服务基地。物流产业规模快速增长，占安宁市地区生产总值的比重争取达3%左右。大桃花货运站吞吐量达3000万吨，利税达25亿元。新增商贸物流企业超30家。物流主体培育成效明显，新增3A以上第三方物流企业及现代物流企业3家以上，其中4A以上企业1家，物流业亩均产出达到300万元以上，亩均税收超4万元，商贸物流信息平台达5个以上。到2025年，全市物流货运主营业务收入达到200亿元，社会物流总费用占GDP比重降至全国平均水平。

2. 主要发展内容

大宗商品物流。立足构建以国际大宗商品为重点的国际物流运输体系，打造辐射石安、安楚、安晋沿线现代物流园区产业集群。主动承接昆明市呈贡（王家营）铁路集装箱陆港基地国际物流功能的外溢，以大桃花货运站为重要节点，依托现有的铁路港、公路运输等交通网络体系，建设集仓储、运输、装卸、搬运、包装、分拣、配送等功能齐全的示范性综合性物流园区。

多式联运。打造安丰营片区公路港和南环线公路港两大公路港。以大桃花村站为依托，联合王家营西站、白塔村站、中谊村站、杨林站、宜良北站、七甸站、宝峰站等八大铁路支撑节点，以南亚国际陆港公铁联运工程项目为重点，联合腾俊集装箱公铁海多式联运示范工程、宝象物流国际多式联运示范工程，发挥示范工程的带动作用。同时培育一批省级多式联运示范工程项目，加快多式联运基础设施建设，加强大桃花铁路、公路与云南各一类口岸、重要货运枢纽的衔接，实现无缝对接，快速通关。

专业物流。大力发展冷链物流、保税物流、电商物流、城市配送。依托南环线公路港，打造城市配送中心。以安宁及昆明生活物资配送需求为核心，依托公路运输为主体，加强大型连锁超市、大卖场、便利店的分拨中心、配送中心和末端网点建设，打造仓储、商流、配送、金融于一体的有机体；借助云南自贸区昆明片区建设，大力发展跨境电商物流。推进电商物流智能化建设。引导物流企业建设智能化电商物流设施，实现信息交易、仓储配送、配载调度的信息化、网络化、集约化发展；重点在城市配送、电商物流业态板块，引入物流专业运营商，为本地电商产业和电商平台企业提供仓储服务。引进拼多多、京东、苏宁、唯品会等电商企业，建设物流设施，以物流设施带动贸易服务业、商业零售业、电商快速发展，形成发展合力；利用互联网技术，提高农产品冷链物流运输水平；积极推动保税物流的发展。依托大桃花货运站和公路港，加快与昆明综合保税区合作，逐步筹建昆明综保区安宁片区，带动进出口贸易发展。

推进物流信息化和标准化。重点推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，加强物流公共信息平台和货物配载中心建设，提高物流企业配送的精准化、智能化。提高物流全链条标准化设施、设备和器具的应用水平，推动物流配送车辆标准化、标识化，建立物流园区相关标准规范。

（二）转型发展商贸服务

1. 发展目标

依托现有的商业零售、专业市场，构建新型的商贸服务体系。商业零售领域重点关注新业态、新模式、新产业的导入，商贸服务以五大专业市场为基础，推动商贸服务市场转型升级，加快园区基础设施建设和服务水平，为入驻企业提供多平台互动、人才培养等服务。积极推动商贸新业态发展，依托云安商贸城、云南信基产业城、中南城商贸物流总部基地、大西部建材产业城、华楚国际汽配城等专业市场（平台），以国内外贸易为核心，进一步做大做优做强化工产品、钢铁、林产品、建材等专业市场，培育发展新型市场，推进建设大宗商品现货交易中心，大力发展电子商务。

加快高端商贸产业布局，引导核心商圈错位发展，大力培育新零售、特色餐饮、时尚购物、精品酒店为主的商圈经济。依托新城吾悦广场、万达广场等商业综合体，促进实体零售创新转型、跨界融合，提升线上线下一体化发展水平。统筹推进农贸市场规范化建设，建设一批标准化、智慧化农贸市场。到2025年，全市社会消费品零售总额突破200亿元，年均增长10%以上，确保新增5家商贸企业上限入统，消费对经济增长的贡献进一步增强。

2. 主要发展内容

发展商圈经济，打造高端商务区。以市级商业中心为核心，进一步优化全市商业空间布局。加快新城吾悦广场、金方欢乐里、奥特莱斯二期、云安国际商贸城等项目建设，构筑以主城核心商圈为主导、区域商圈和居住区商业为基础的商贸体系，引导核心商圈错位发展，确保新增5家商贸企业上限入统；以读书铺服务区改扩建为支撑，引进新业态、新模式、新产业，打造城市门户，提升太平新城生活服务业配套发展，提高城市发展品质，发展文化娱乐、休闲商业。大力发展以读书铺为核心的商业综合体；构建轻轨智慧商圈。为轻轨站建设预留充足发展空间，高标准、高起点规划建设轻轨商圈，与读书铺服务区商业综合体、时代贸港形成错位发展，吸引太平新城、昆明城区、安宁城区居民消费购物，激发区域发展活力。鼓励各商圈加强信息基础设施建设，打造具有鲜明“互联网+”特征的现代商圈。

加快商贸流通转型发展。重点推进中集、云安商贸城建设，以招商为抓手，引入机械、汽车、家居等贸易服务企业，依托公路港、铁路港建设，积极开展对外贸易，形成国际性商贸中心；积极引进高端贸易服务企业。以大宗商品贸易为核心，引进一批机械、汽车、家居企业，建设展览、展示、交易窗口，通过展销向西南分拨集散；加快高端商贸产业布局，在大桃花片区，推动以大型龙头企业为支撑的安宁商贸5S商品销售特色街建设；鼓励批发企业向零售、生产延伸。鼓励传统批发企业，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务的转变，支持批发企业由一般的商品经销商向总代理、总经销转变，发展现代商业代理制。

打造专业市场。一是推动现有六大专业市场有序腾笼换鸟。近期，要淘汰腾退太平片区中小散商贸市场，促进大型专业市场升级。承接昆明市主城区商贸市场产业转移，促进读书铺、云安、中集等商贸服务业建设布局；中期，要逐步扩大商贸服务产业规模，商贸服务业品牌影响力不断增强。紧抓“一带一路”机遇，鼓励商贸企业“走出去”，培育发展外向型经济；远期，商贸服务业体制机制要更加完善，成为经济转型发展的新引擎，优化资源配置的新动力。二是明确“十四五”期间专业市场发展方向。以车辆、机械设备、家居建材、五金机电为重点领域，搭建商贸公共服务平台。利用职教片区的高校资源优势，搭建产业整合运营平台，推动传统专业市场升级。以国内外贸易为核心，进一步做大做优做强专业市场，培育发展新型市场，推进大宗商品现货交易中心，大力发展电子商务，形成以产业整合运营为主的专业市场MALL，达成消费者一站式采购，批发者关联采购，集产品展贸、品牌展示、研发设计、行业交流、商贸物流、资讯发布、商务办公、总部基地、金融服务、购物休闲、餐饮娱乐、星级酒店及行业配套为一体的大型产业商贸综合体。加快高端商贸产业布局，引导核心商圈错位发展，大力培育新零售、特色餐饮、时尚购物、精品酒店为主的商圈经济。促进实体零售创新转型、跨界融合，提升线上线下一体化发展水平。统筹推进农贸市场规范化建设，建设一批标准化、智慧化农贸市场。

（三）着力打造电商集群

1. 发展目标

到2025年，建立健全电子商务政策服务体系，进一步完善在线支付、物流配送、信用服务等电子商务发展支撑体系，初步形成良好的电子商务应用环境。培育1到2家国内知名的企业网址，在高原特色农产品等方面成立具有一定的行业权威性网站。培育10家以上信息化企业，基本实行办公自动化和财务信息控制系统。在安宁市域范围内的大型商超实现线上线下一体化，实行信息交流发布、价格指导、网上支付、即时配送等一体化的电商平台。在远程教育、金融证券等方面不断拓展电子商务，形成一批公共电子商务平台。

2. 主要发展内容

打造国家级电子商务进农村综合示范县。打造县级电子商务服务中心，提高电子商务在农村应用范围，培育壮大本土电子商务企业，引进大型电商平台企业，引导、支持电子商务企业落地农村，支持发展行业垂直电子商务平台和大宗商品交易平台，建设集交易、结算、信息、物流和融资服务于一体的大宗商品电商交易平台。吸引安宁市规模较大的农产品电商公司入驻，并出台政策，满足物流需求、代运营需求、美工需求等多方企业需求。创办一批特色鲜明的电子商务网店，充分发挥电子商务综合服务功能。加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的群众生产、生活类电子商务生态链。

拓展电子商务服务领域。鼓励发展餐饮、住宿、文娱、旅游等生活服务类专业电子商务平台，建立社区电子商务连锁超市，鼓励中小微企业运用第三方电子商务平台开展在线采购、销售等生产经营活动。

鼓励线下线上融合发展。支持大型实体零售、餐饮、家政、洗衣、家电维修、票务、生鲜配送企业利用电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等业务。

大力发展跨境电商。跨境电商是安宁市建立开放型经济的重要抓手，将安宁市跨境电商的重点落在农村电商，搭建安宁市高原特色优质农产品电商平台，推动安宁市南部片区优质的农产品出口到南亚、东南亚国家，充分利用云南自贸区的政策优势，扩大安宁红梨、玫瑰等特色农产品的出口。同时，推进万亩商圈建设，依托保税物流中心，引入工业品跨境电商共享平台，促进大宗商品和生产资料等工业原料进口企业跨境贸易。

二、培育六大新兴生产性服务业

（一）科技服务

1. 发展目标

到2025年，安宁市科技创新能力进一步增强，研发投入占GDP比重提高到2%以上，现代服务业研发投入占GDP的比重提高到1%左右，科技创新能力进一步提升。全市新增国家高新技术企业10家，新增省级企业技术中心3个，市级企业技术中心3个。结合《安宁市5G试点工作方案》，实现党政机关、核心商圈、工业园区等重点区域的5G网络覆盖，形成2家以上工业互联网平台。

2. 主要发展内容

加强科技创新服务中心建设。加强国家级、省级、市级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室建设，服务安宁市产业发展，由政府牵头，依托安宁职教园区8所高校、安宁市高新技术企业，加快与周边院校和科研机构合作，新建一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台，提升本地创新水平和服务能力。依托大桃花货运站进出口商品，围绕安宁重点产业，建立一批检验检测中心，支撑特色农业、汽配、建材等领域的技术标准研制与应用服务。

承接东部地区科技成果转化。鼓励民营企业参与国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新平台建设，加快推进对民营企业的国家企业技术中心认定工作，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。对以服务产业发展为目标，以大数据、云计算、移动互联网技术为支撑，构建统一开放、线上线下同步的科技资源共享服务平台，实现科技资源整合、信息开放共享互动、科技金融服务无缝对接，促进科技成果转移转化，提高企业创新能力与核心竞争力，推动更多的“安宁制造”向“安宁创造”跨越。

推进应用型人才体系建设。为促进创新创业、加快经济转型升级提供有力保障和支撑。积极开展各类资源与安宁市产业的对接与落地工作，推进产、学、研等资源库平台建设，形成多层次、多渠道的服务体系。创新产教融合模式，鼓励建设人才数据平台、人才服务智慧平台、校企合作平台、国际职业技能资格认证平台、产业孵化平台、教师培训平台六大平台建设。引导创新载体支撑，打造双创服务中心，建设实训基地，打造人才战略协同创新产业园、青年大学生创业园等创新孵化园区，提升产教融合度，为推动应用型人才体系建设提供支撑。

以大数据赋能产业转型升级。以大数据赋能智能工业发展：推动石化产业、装备制造、绿色装配式建筑、新能源汽车等制造业企业加快建设智能工厂、智能车间，增强企业经营管理、生产制造、售后服务全业务链的数据采集、挖掘分析和应用能力，发展个性化定制、网络化协同、在线监测运维、智能制造等。以大数据赋能智能服务业发展：以大数据赋能智慧物流，充分发挥安宁市区位优势，大力推进智能物流项目及企业的引进。创建智慧物流信息化公共平台，支持智能物流园建立智能化物流储运服务平台，推进与相关信息平台间的数据交换、构建开放式物流大数据系统，实现物流信息的可跟踪追溯、物流车辆分析、地区物流活跃指数、物流司机画像等应用。以大数据赋能新兴业态发展：以大数据赋能平台经济发展。提升电子商务公共服务体系，应用大数据技术推进电子商务模式创新，推进成立一批电子商务平台型企业。

（二）设计咨询服务

1. 发展目标

到2025年，安宁市针对石化、盐磷化工、钢铁、新材料、新能源汽车、装配式建筑、高原特色农业等特色产业的咨询服务体系进一步完善，引进2到3家国内外知名的咨询服务企业，在商务咨询、中小企业资本咨询以及人力资源咨询等方面形成多个专业化平台。

2. 主要发展内容

建立产业研究智库。产业研究是经济高质量发展的重要支撑。产业研究智库的基本功能是对本地区当前及未来一段时间内产业发展的基本态势做出科学的分析和研判，并对产业人才需求结构进行深入分析，为区域实现现代化发展提供决策支持。智库由政府资助建设，重点研究内容包括产业特征研究与产业人力资源研究两个部分。“产业特征研究”聚焦区域内产业发展的基本特点，“产业人力资源研究”则在“产业特征研究”成果的基础上，探索产业对各类人才及其素质结构的需求，如对区域内各产业未来数年内人才数量需求的预测、产业人才层次与素质结构的判断等。研究结果为区域经济发展和产业升级提供指导。

商务咨询服务业。重点围绕法律、会计、审计、规划、项目咨询等商务服务，招引国际、国内知名度较高的事务所（机构），在安宁注册设立分公司或办事处，集中入驻现有各类楼宇、商业或科技综合体，开展相关商务咨询服务。

企业咨询服务。鼓励专业平台提供税务咨询服务，通过政策解析、释疑、辅导及涉税事项实务指导等方式，帮助企业切实享受小微企业标准放宽、小规模纳税人免征增值税、增值税率下调、研发费用加计扣除等税收优惠政策，进一步推动税收优惠政策落地；知识产权代理服务：鼓励专业平台提供知识产权代理服务，着重支持PCT专利、发明专利的申请及知识产权战略规划，支持安宁市中小企业提高专利质量。每家中小企业最高补贴额1.5万元；企业云服务：鼓励专业平台为中小企业提供信息化服务，促进中小企业使用公有云服务，降低企业信息系统构建成本，提升信息化应用水平，每家中小企业补贴2000元/年。

（三）服务贸易

1. 发展目标

进一步提升服务贸易在推进安宁市产业结构调整和贸易转型升级中的积极作用，形成产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道。

2. 主要发展内容

持续创新发展模式。依托云计算、大数据、移动互联网、物联网等新技术打造服务贸易新型网络平台；推进传统服务贸易领域转型升级；推进对技术贸易、互联网金融等新兴领域的发展。拓展服务外包业务领域，扩大服务外包产业规模，拓展“一带一路”沿线国家和地区服务外包市场，积极承接离岸服务外包业务，促进服务外包离岸、在岸业务协调发展，支持企业建设离岸交付中心，提升服务外包跨境交付能力。

创建服务外包产业市场环境。随着昆安一体化进程的加快，安宁市融入昆明主城区的步伐稳步推进。因此，安宁市有望承接昆明市服务外包的溢出市场，并随着云南自贸区的创建，在与南亚、东南亚国家在跨国服务外包合作上发挥重要作用。

依托职教片区职校优势和产业优势，大力发展服务外包业。“十四五”期间，要把服务外包业作为安宁市打造开放型经济的重要引擎。服务外包产业依托互联网和数字技术提供服务，能有效弥补安宁市开放基础设施不足、物流成本较高等发展货物贸易的短板。同时，安宁市智慧城市建设基础良好，5G基站覆盖率较高，网络数字基础设施完备，职教园区的十万学生基础提供了较高的人力资源性价比，发展服务贸易具有较大的潜力。应充分发挥优势，加大发展服务外包产业的力度，并从政策上支持职教园区服务外包人才的培育。

运用信息技术推进“服务+”，促进服务外包与制造业融合发展，大力发展研发、工业设计、咨询、检验检测、维护维修、技术服务、商务服务、供应链管理、人力资源、培训、品牌营销等生产性服务外包，加强对制造业自主创新、品牌塑造、价值链升级和境外投资等业务的支撑，提升产业综合竞争力。

（四）人力资源服务

1. 发展目标

未来五年，安宁市要充分发挥服务人才的优势，重视小微企业人才缺口，做强服务人才平台，以政策和服务引导更多高校毕业生来安宁发展，为当地区域经济发展提供人力资源内生动力，将人力资源服务产业建设成为昆明市竞争力较强的优势产业之一。

2. 主要发展内容

加快发展人力资源服务业。加大对知名人力资源服务机构和猎头、人力资源服务外包、薪酬管理、人力资源管理咨询等新兴业态和产品的引进力度。支持人力资源服务机构开展自主品牌建设，注册和使用自主的服务商标。支持人力资源服务产业园的建设和发展，促进人力资源服务产业的集聚发展。探索建立网上人力资源产业园，实现供需精准对接、精确匹配。

打造人力资源产业园。响应国家人社部提出的鼓励有条件地区根据本地经济发展和产业转型需要，培育建设一批有特色、有活力、有效益的地方产业园的号召，解决安宁市目前仅有人才服务中心，人才服务力度不足的问题以及新招商的企业普遍面临招工难、用工难的问题，结合现有的人力资源市场，培育人力资源产业园，将园区打造成一站式信息汇集中心和集孵化、研究、交互、分享为一体的人力资源服务机构集聚区，为人力资源服务机构提供优质的发展平台，助推安宁市打造人才生态最优地、创新创业理想地、优质企业集聚地。

（五）金融服务

1. 发展目标

“十四五”期间，进一步加强金融服务体系和信用担保体系建设，引导民间资本投入，发展中小金融机构，积极引进、组建新型金融机构。大力发展农村金融和中小企业金融服务及涉农金融机构。进一步优化金融环境，开展诚信建设。加快保险业创新发展，推动保险进农村、进社区，探索商业保险参与社会管理的有效方式。

2. 主要发展内容

设置产业扶持发展资金，支持大企业创立产业创投基金。每年设置不小于1亿元的产业发展扶持资金，制定与完善以工业为重点的产业发展政策措施。探索创新安宁产业发展基金投资运作路径，建立容错机制，让基金在支持安宁产业发展方面发挥更大作用。进一步发挥国有工业投融资平台的作用，盘活存量国有资产，进一步提高平台投融资能力，为引进重大工业项目、重点产业配套项目提供支持；支持大企业设立产业创投基金，为产业链上下游中小企业提供资金支持。逐年增加工业发展资金，按照“集中财力办大事”原则，工业发展资金使用安排进一步向重点产业、重点项目、重点企业倾斜。

引导金融服务实体经济。继续推行安宁市出台的“四类十二条”奖励政策，促进总部和楼宇经济发展、批发业、零售业、住宿业、餐饮业和其它服务业高质量发展。利用现有专项资金渠道，加大对传统工业的支持。根据实际情况利用大气污染防治资金支持石化企业自备电厂实施超低排放改造。按照深化税制改革的要求，加快化学矿产资源税从价计征改革，清理规范相关收费基金。探索通过保险补偿机制支持化工新材料首批次应用。

金融政策推动房地产稳健发展。落实《促进房地产业健康发展十条措施》，强化土地收储，实现净地出让、净地交地，针对城市片区发展实行差异化供地，允许企业分期缴纳土地价款，降低企业融资成本。在房地产等房建工程项目建设审批中，开辟绿色通道，推行“容缺办理”、“承诺办理”机制，施工许可证、预售许可证办理时限压缩至3个工作日发证，并严格执行《安宁市商品房预售资金监督管理办法》，严格监管房地产开发企业商品房预售资金，防范烂尾项目产生。

（六）总部经济

1. 发展目标

“十四五”期间，积极推进商贸服务业，构建商贸总部经济基地，充分发挥新兴产业优势，引进培育一批工业、建筑业总部基地，形成产业集聚效应。逐步引入金融、保险、会展、商贸、物流、法律、教育培训、中介咨询等总部基地，扩大产业发展集聚效应。

2. 主要发展内容

在太平新城打造区域性商贸物流总部中心。集聚制造业区域分销配送基地、大型流通企业区域配送总部、知名电子商务企业后服中心（区域性总部配送中心）、本地专业市场分销商物流等企业，分离培育一批以建材、五金、机械、汽车、木业等产业的分拨配送、流通加工和集中采购等为主的生产资料物流服务业企业，建设大宗商品物流总部集聚地。

建设高端服务业总部基地，在太平新城南部片区打造花园式生态总部经济基地。依托咨询服务、人力资源服务、金融服务等生产性服务业新业态，在太平新城南部片区布局高端服务业总部基地。

第六章 生活性服务业发展方向

以民生需求为导向，使社会力量逐步成为生活性服务业的发展主体。以消费升级为动力，带动服务产品向多元化、个性化、高端化发展，大力推进生活性服务业品质化、精细化发展。构建以健康服务、体育健身、教育培训、文化旅游、家庭与社会服务业、高品质房地产为主的六大现代服务业。“十四五”期间，安宁市生活性服务业发展重点集中在健康服务、文化旅游、教育培训三方面。

一、着重发展三大生活性服务业

（一）持续推动健康服务

1. 发展目标

打造“大健康+全域旅游+康养”产业链条，构建成环滇池旅游产业发展的重要一极、昆明大健康产业发展的新高地、国际知名康养度假区，实现旅游和大健康产业的突破性发展。打造中国大健康产业示范区，把大健康产业培育成安宁市国民经济的支柱产业之一。到2025年，安宁市三大基地大健康产业取得突破进展，各类养老机构达到20家，培育形成2—3家竞争力强、经济社会效益显著、规模化、连锁化、品牌化的养老服务机构。城乡社区居家养老服务中心（站）30家，老年活动中心（站）室100个。

2. 主要发展内容

优化医疗服务体系，调整现有结构。根据现有需求，以银发产业为重点，打造健康医学疗养服务中心。根据人口结构调整、医疗服务市场需求及发展前沿趋势，在高新区增加满足需求的专科医院数量。引入眼科、高端口腔、美容整形等高端医疗机构；建立现代医院管理制度。推进“医共体”综合改革，以医共体为抓手，统筹卫生院医疗资源，并利用医共体人才、技术和设备优势，促进优质医疗资源共享和下沉基层，不断提高基层医疗卫生机构服务能力，构建分级诊疗秩序，提高基层医疗机构普通病、常见病就诊率。

贯彻落实安宁市大健康产业布局。升级温泉小镇“天下第一汤”的旅游功能，将温泉小镇打造为“天下第一康”。突出太平新城大健康产业“新城新作”的发展原则，导入康养、健康、特色医疗和功能性项目的引进服务。南部片区依托八街、县街的农业和丰富的生态资源优势，发展高原特色农业、现代观光农业、中草药种植、生态食品加工等农业健康产业。

打造高品质养老服务。以安宁市被列为云南省养老服务业综合改革试点为契机，依托安宁市人民医院金方院区的医疗条件，将昆钢养生敬老中心打造为国内知名的康养基地。

健全完善养老服务体系。依托社区养老服务设施，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务设施。到“十四五”末，力争实现综合养老服务机构覆盖全部街道，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，形成以企业和社会组织为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。推动助餐、助浴、助洁、助急、健康管理、康复等社区居家养老服务项目化发展，集约化运作，提升养老服务供给水平。推动养老机构向社区居家养老辐射，提供居家助老、社区托老、机构养老等服务。完善养老服务补贴制度，优化养老服务供给，将养老服务从简单生活照料向多层次、多样性、个性化服务提升，加速形成机构、社区、居家三位一体的良性循环的养老服务体系。

引导社会资本融入养老产业建设。贯彻落实《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（安政办〔2020〕4号）的政策文件，引导社会资本参与居家、社区、机构养老服务，为老年人提供生活照料、医疗康复、家政服务、精神慰藉、居家无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和老年餐桌等多方面服务。明确支持社会资本参与养老服务的政策，对社会资本兴办的养老机构或服务设施提供的养护服务免征营业税，占用耕地的免征耕地占用税，用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。

（二）积极推进教育培训

1. 发展目标

发展形式多样的教育培训服务，大力支持民办教育发展，广泛开展城乡社区教育，支持发展继续教育、职业教育、幼儿教育、老年教育等，鼓励创新职业培训、技能培训、兴趣培训等服务模式和内容。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。鼓励在安宁发展多种形式的国际教育体系，形成各级各类教育协调发展，教育治理能力不断提高。力争到2025年，初步形成教育结构更加优化、优质教育资源更丰富、教育培训体系更加健全的发展格局，打造2家以上的国际幼儿园，10家以上优质教育培训机构。

2. 发展主要内容

打造安宁教育培训中心。依托职教园区双创服务中心，通过对人才发展方向和规模进行研究，形成规模化的人才培育体系，不断根据当地实际社会需求情况进行人才培育计划调整，培养更符合社会需要的新型人才，逐步实现规模化的人才培训，不断向社会输出人才。强化现有社会公共培训的力度，同时注重与制造业的衔接，通过培训，推动安宁市传统制造业向“制造+服务”的方向转型。

围绕重点产业，开展人才技术培训。重点围绕全市工业、现代服务业发展高端人才和应用型技术型人才需求，招引产业人才培训、人力资源代理服务、人才租赁等企业或项目，全力推进安宁市重点产业的转型升级。以“新基建”为抓手，引进更多的工业互联网人才，在技术创新和设计创新领域协同推进，共同赋能安宁市产业结构优化调整，推动产业朝“两型三化”方向发展。

创新国际教育新名片。撬动小城市、大教育的品牌。“十四五”期间，随着对新能源、新材料、智能装备制造等战略性新兴产业招商引资工作的开展，将会集聚大量高端人才，开办国际学校是提升城市能级、配套产业需求的重大支撑，同时也是解决安宁市高端人才基础配套不足，导致人才留存率低的重要举措，是安宁市加入中小城市“人才争夺战”的重要名牌。开展特色化教学，根据学生学情，制定特色化课程；发展合作互动教学、自主探究教学、个性化教学、翻转课堂教学等教学形式，打造特色教学模式；打造综合特色课程。通过引进国际大学预科GAC全球评估证书课程、国际IB课程、国际科技课程、特色化语言课程打造具有竞争力的课程体系；多元化教学评价。注重多元评价学生，注重评价过程，全面综合的对学生进行评价，具体评价内容上包括激励评价、全面评价、多元的评价、个体与群体评价。通过不同评价模式，多方位发展学生特长，评估学员能力，培养德智体美劳全优学生。

加快普及学前教育。继续推进公办幼儿园建设工作，推进安宁市第一幼儿园创建省一级一等幼儿园工作。严格执行义务教育学校标准化建设工程，着力消除大班额现象，推进区域、城乡、校际义务教育均衡发展。稳步推进安宁一中、昆钢一中升级。

增加优质教育资源总量。积极引进西甲足球学校等国际学校，引入曲靖一中等知名学校教育资源；加快云南财经大学安宁校区一期项目建设；加快现代职业教育体系建设，实施现代职业教育质量提升工程，加快基础设施和实训基地建设，深化产教城融合，加强校企合作，巩固发展特色和骨干专业，职教园区打造省级双创示范基地，探索产教城融合新路径，提高应届毕业生在安宁就业的比例。

（三）加快发展文化旅游

1. 发展目标

以历史文化资源为依托，以深化文化产业繁荣发展为目标，结合昆钢本部搬迁规划和安宁市原有的文创基础，深入推进文化产业和旅游产业融合发展，打造更多的新产品、新业态、新模式。优化升级原有文旅旅游基础，提升昆钢工业遗址旅游的知名度、品牌美誉度，真正将文化旅游和文创产业发展壮大。进一步促进文化旅游与大健康深度融合，培育康体养生新业态，拓展大健康产品，充分依托昆钢工业遗产、盐铁文化、温泉资源、高原特色农业资源、旅游资源等发展要素，打造体验式旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路，形成生产、旅游、教育、休闲一体化的文化旅游新模式。以文化保护为抓手，高质量挖掘保护和开发利用一批重点文物保护单位，打造文化旅游新名片。大力引入建设规模化、连锁化、品牌化的养老服务机构。

2. 发展主要内容

结合昆钢搬迁规划，发展工业遗址旅游。充分利用昆钢本部搬迁后的土地价值，打造以“工业旅游+文化创意+大健康”为主题的万亩千亿产业园，发展工业遗址创意文化主题公园、工业大数据产业园、先进制造产业园、沿螳螂川特色经济带、生态休闲公园、游客公共服务园，配套发展大健康、职业技能培训服务等产业。

以“大文创”彰显安宁特色文化。坚持传承与创新并重，保护与发展协调，深入挖掘历史文化、民族文化底蕴，加强文化遗产保护利用，延续城市历史文脉，培育城市文化气质。加强历史文化名镇（名村）、传统村落和文化街区保护建设。充分发挥安宁文化资源丰富的优势，依托古镇、古遗址、古寺、古宗祠、名人故居，以文化保护为抓手，高质量挖掘保护和开发利用一批文物重点保护单位，打造文化旅游品牌。

二、提高三大生活性服务业品质

（一）高品质房地产业

1. 发展目标

按照稳消费、调结构、去库存的总基调，推动形成“总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应”的住房供需格局，促进房地产市场平稳健康发展。

2. 主要发展内容

健全住房保障体系。加快构建以棚户区改造安置房和公共租赁住房为主的住房保障体系，城镇住房保障覆盖面达到25%以上。大力推进“城中村”改造攻坚工程，五年内基本完成主城区“城中村”改造。推动住房保障从“以建为主”向“建管并重”转变，探索多元化管理模式。大力推进住房保障货币化，将住房保障与消化商品住房库存、存量住房利用相结合。

推进房地产业转型发展。紧抓融创在太平新城打造文旅项目、云南浩创地产、安宁东湖置业、云南山水融城置业、万达地产集团等地产集团的契机，推动房地产企业成为新型城市化建设核心力量，助推安宁市打造为昆明市新型城镇化先导区。引导房地产企业进入片区改造、旅游开发、园区建设、现代农业建设等领域，跨界整合资源，创造出房地产与其他产业互动发展的良好模式。探索房地产、物业管理等相关行业在养老产业中的作用，鼓励开发建设以服务配套为核心的老年地产，实现社会责任与企业发展、企业创新相互融合。

促进房地产与社区服务业持续健康发展。坚持遵循国家“住房不炒”的导向，积极落实租购并举政策，科学定位全市房地产行业发展方向，合理调控房地产规模，不断优化房地产产品供给结构。引导开发企业形成“产业+地产”的联合开发模式，着重引进教育、养生、休闲、旅游、科技、文化等项目，促进房地产业和住房消费健康发展。加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业等社区服务业，加强公益性、基础性服务业供给，提升社区服务业发展水平。到2025年，主城区“城中村”改造基本完成，改善型住房建设同步推进，城市迭代升级取得更大成效。城镇住房保障覆盖面达到25%以上，建筑业总产值达到100亿元。

（二）家庭与社区服务业

1. 发展目标

以便民、惠民为原则，建设街道社区家庭服务中心，改革创新街道管理体制机制，构建有利于改善民生、提升市民幸福感、建设和谐安宁的现代社区服务网络体系。

2. 主要发展内容

物业管理提质增效。以住建局作为牵头单位，通过政府采购方式引入专业的三巡单位深入各小区指导物业标准化、规范化建设，加大对街居的培训、矛盾纠纷化解以及大数据分析等工作。开展季度一对一培训，提升物业管理人员的业务水平；利用大数据分析，剖析小区物业管理现状以及存在的问题，以物业管理专业化角度制定适合物业公司加强服务、提升品质的相关方案。

积极发展以家庭服务为主体的社区服务业。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等以家庭为服务对象、向家庭提供各类劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，以及社区购物、社区医疗、环境卫生、物业管理等社区服务。

建设社区生活综合服务中心。满足社区购物、社区医疗、环境卫生、物业管理等服务需求，在主城区及主要商圈，努力打造15分钟生活圈，为社区居民个人、家庭和社区提供多元化商业便民服务、家庭综合服务、公益志愿服务，提升居民消费环境，推动社区和谐发展。建立严格的准入、退出机制，鼓励品牌企业参与中心建设，实现中心规范化管理、规模化经营和标准化服务。力争到2025年，基本形成惠及全市居民的现代社区服务网络体系。

推进智慧社区建设。建立社区综合管理与服务信息平台，搭建社区服务资源与居民服务需求的桥梁；利用物联网+的先进理念及先进信息技术，积极推广社区网络服务，构建智慧社区，创新实施社会网格化管理办法，促进社区服务的创新发展，提高社区服务水平。

（三）体育健身

1. 发展目标

基本形成布局合理、多门类的体育产业体系，市场机制不断完善，消费需求带动其他产业作用明显，市场主体不断壮大，产业基础明显改善，产业环境不断优化。建设1到2个省级体育产业示范单位基地，培育体育龙头企业或示范性单位4家。培育1到2项国家级单项体育品牌赛事，打造2到3项自主品牌赛事。打造省级以上全民健身品牌赛事3到5项，市级全民健身品牌赛事10项以上。

2. 主要发展内容

优先发展体育健身休闲产业。丰富健身休闲项目，积极开发和引进有益健康、趣味性强的健身休闲项目，完善产业链条，满足不同消费者的多元需求。大力拓展健身休闲空间，加快建设群众体育设施，鼓励社会力量建设小型化、多样化的健身设施。建立覆盖不同人群的体育健身休闲体系，大力支持篮球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、瑜伽、健身交谊舞、气排球、太极拳、广场舞、门球、国际象棋、围棋、象棋等群众基础浓厚的项目，促进登山、攀岩、极限运动等山地户外运动、水上运动、航空运动和冰雪运动等项目发展。

做大做强体育相关服务业。进一步加强与驻地企业的合作，举办全民健身游泳比赛、三人篮球赛等群众性文体活动，营造全民健身的体育氛围；积极支持体育企业创新发展、转型发展，培育骨干体育企业；大力扶持中小微体育企业，加强服务引导、宣传推广，重点支持安宁拥有自主品牌、与全民健身密切相关的产品及企业，引导体育产品企业向专、精、特、新方向发展。联动发展相关产业，培育新兴业态。鼓励安宁相关组织承办国内外高水平的体育赛事，打造一批有吸引力的区域性品牌赛事。鼓励和发展体育中介组织，建立体育经纪人创业平台，带动相关的传媒、广告等行业的发展。

推进重点项目和节庆活动建设。有序推进温泉山谷体育场馆建设的前期工作，积极协调温泉山谷项目加快工程进度，缩短建设周期，进而增大年度投资额。以提升市民健康幸福感和获得感为目标，继续办好昆明网球公开赛、ITF男子/女子国际巡回赛，不断提高赛事水平。着手培育七彩云南“一带一路”国际网球邀请赛、高原国际半程马拉松等系列活动，不断扩大品牌赛事影响力；积极租用ATP250、金地WTA年终总决赛等品牌赛事，探索创新品牌赛事资源，推动赛事活动高质化、国际化、权威化。通过举办、承办各种体育赛事，持续打造体育赛事IP，大力提升温泉城市品牌美誉度、影响力和竞争力，促进经济社会发展。

第七章 主要任务

从扩大服务业有效供给、促进服务业集聚发展、强化服务业跨界融合发展、构建信息技术新基建、深化服务业开放合作和深化与自贸区对接等六方面出发，全面提升安宁市现代服务业核心竞争力。

一、扩大服务业有效供给

（一）扩大社会服务供给

以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中对现代服务业的发展指引，推进服务业标准化、品牌化建设。围绕安宁市消费结构的转变和新消费经济的发展趋势，重点提升健康、养老、教育、文化、体育、旅游、家政、物业等社会服务的供给能力，在政府保基本兜底线的基础上，最大限度推动市场化发展，鼓励其提供更多切合市场需求的服务，增加社会服务供给，丰富服务内容，满足全省多层次多元化服务需求。扩大服务供给的同时，着重处理好与服务经济发展相关的劳动力、资本、土地、技术等要素以及政策制度的供给和改革的相关事项，促进服务经济全要素生产率的提升。

（二）提升服务供给水平

加强全市消费基础设施建设，加快信息网络、汽车充电设施、旅游休闲及健康养老配套设施等新型消费基础设施建设，提升服务供给的设施支撑。开展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等六大领域服务供给，推动消费数字化、网络化发展。通过新技术、新模式的研发及应用提升服务效率和投入产出效益,通过品牌和标准化建设促进企业提供更加优质的服务产品。

二、促进服务业集聚发展

（一）创新服务业招商政策

突出重大项目招商，围绕投资规模与强度、回报周期、财税结构、创业就业等要素，采用产业链招商、以商招商等方式，重点引进产业链长、带动能力强的重大项目，培育发展服务业集聚区的龙头项目、龙头企业和主导产业。以规划为引导，制定集聚优惠政策，吸引生活性服务企业向城市综合体、专业市场、商业街区、旅游景区集聚，吸引生产性服务企业向高端楼宇、总部基地、中央商务区、产业园区集聚。

（二）打造服务业示范集聚区

根据城市功能定位和服务业发展方向，培育发展一批主业突出、特色鲜明、配套完善、带动性强的现代服务业功能区。对已规划形成的服务业集聚区，通过优化整合、信息化改造、功能完善等措施，进一步提升其服务功能，规范集聚区的管理工作。

创新举措，引培现代服务业。开展精准摸排工作，为培育工作提供支撑。精准开展服务业培育的工作，对安宁市服务业市场主体注册情况、纳税情况进行精准摸排，形成安宁市服务业发展情况资料汇编，分行业建立在库企业和未入库企业台账，提供安宁市在规模以上企业培育上的优势行业和空白行业，为安宁市“十四五”期间现代服务业培育工作指明方向；做足政策支持，强化服务业招引力度。出台政策支持，指导安宁市规模以上服务业企业开展项目谋划，结合国家和省有关资金的申报要求，及时组织安宁市规模以上服务业企业按要求申报，同时结合资源、区位等优势，根据自身发展，以中高端服务业和新兴服务业为重点，主动开展服务业项目谋划工作，建立服务业招商引资项目储备库，按照项目建设的成熟度开展招商引资活动。

打造生活性服务业集聚区。核心商圈的发展中，引导商圈适度均衡布局，突出特色，升级业态，错位发展。推动太平商圈、金色螳川商贸城、奥特莱斯、乾泰世贸广场等城市综合体商业要素融合集聚发展，全面推进读书铺服务区商业化改造，建设安宁市商业商务集聚区和形象展示区，适度均衡布局城市新兴商圈；特色街区的发展上，培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、地域特色鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显的特色商业街区。到2025年，培育市级以上商业街（美食街）3条，创建夜市街区2条以上，打造在昆明市具有影响力的夜市品牌；打造大健康养老服务集聚区。以昆钢医院为建设载体，以医疗康复、保健养生、休闲养老为重点，在温泉片区、太平片区、县街农业休闲片区，完善养老公寓、医院、护理院、文化娱乐、运动健身等设施，建设一批养老健康服务园区和健康养生基地。

打造生产性服务业集聚区。现代物流园区。统筹大桃花货运站、南亚国际陆港物流园等物流节点、交通枢纽（节点），打造专业的公路港，新建和改造提升一批集运输仓储、分拣包装、信息和金融服务等功能为一体的物流园区，增强服务区域主导产业和消费市场能力；现代商贸物流集聚区。以太平片区和桃花村的六大专业市场和物流集聚区为依托，建设具有产品展示、交易结算、价格形成、检验检疫、信息发布、电子商务、物流配送等基本功能的新型专业批发市场和市场群。建设标准化、专业化和信息化的物流集散中心，引进先进物流企业，培育和发展第三方物流，有效降低物流成本和提高周转速度。重点提升信息和数据分析、检验检测、供应链管理、电子商务等平台服务能力，有效发挥商贸物流集聚区辐射带动效应；文化创意产业集聚区。充分利用城市“退二进三”的保护性开发建筑或存量土地，以入驻32个文创项目的光莨文创村、昆钢搬迁工业遗址文化公园等文创产业集聚区为依托，推动文化旅游、工业设计、广告服务、工艺美术、影视出版等集聚区发展。到2025年，建成2个重点的文化创意产业集聚区；服务外包示范区。依托职教片区的人力资源优势，规划建设软件开发、数据处理、呼叫服务等服务外包产业园区。将职教片区打造为安宁市服务外包示范区；专业交易市场群。依托工业品、农产品生产集散地和区域交通枢纽，改造提升太平片区专业市场集群，建设一批集商品集散、批发零售、交易展销、物流配送、信息和金融服务于一体的专业交易市场。

三、强化服务业融合发展

强化服务业与其他产业融合发展，推动产业价值链高端攀升。依托新技术、新模式，通过服务业与其他行业深度融合创新发展，催生新产业，创造新需求，拉长产业链，提升价值链，力求向“微笑曲线”两端延伸。

（一）服务业与制造业深度融合

以实现“中国制造2025”为指引，重点对安宁市传统产业进行自动化、智能化、信息化提升改造，促进服务业与制造业深度融合，推动经济结构由产品经济向服务经济转型。深入贯彻《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号），培育引进一批关键制造环节服务平台，为安宁制造业赋能。

实施生产制造环节效能提升和柔性化改造。支持服务企业与制造企业联合，打造“服务+制造”“平台+模块”的网络化协同生产服务体系，重点建设工业电子商务、工业互联网、工业大数据等融合平台。推动制造业企业基于互联网开展服务业态和商业模式创新，积极开展故障诊断、远程咨询、呼叫中心、专业维修、在线商店、位置服务等新型服务。

鼓励制造业企业主辅分离，发展服务外包。鼓励制造业企业将生产流程中的技术研发、工程设计、物流仓储、广告策划、采购分销、售后服务、后勤服务、教育培训等辅助性服务环节分离出来，作为新的独立核算服务业企业进行注册登记，或将辅助性环节进行服务业务外包。提高二三产业集聚配套水平，打造工业与服务业共同增值的融合型产业价值链，实现工业服务化。

提升工业的科技与信息化水平。与国内外科研院所、高校和新能源汽车、新材料、钢铁、石化等行业的大企业集团共建研发中心、中试基地、博士后工作站，鼓励将数字技术和智能制造技术广泛应用于产品设计和制造过程，丰富产品功能，提高产品性能。鼓励工业企业运用互联网、大数据等信息技术，积极发展定制生产，满足多样化、个性化消费需求，促进智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，推动产品创新，拓展服务领域。

建设共性服务平台。针对不同行业生产性服务的共性需求，以产品检测、质量认证、技术标准、知识产权保护等公共服务平台建设为重点，在安宁市建设和完善一批规模大、效率高、服务范围广的商品交易、大宗采购、价格指数发布、产权交易、国际认证、专业会展、产学研合作等行业共性服务平台。

（二）服务业与农业深度融合

发展“互联网+”现代农业，促进农村一二三产业融合发展，推动企业进行技术改造升级，实施乡村振兴战略，带动乡村旅游发展，促进县域产业向价值链高端延伸。

在研发环节，依托职教院校，开展智慧育种。依托安宁市玫瑰花、红梨、浅水藕等特色产品，加大智慧农业技术集成创新与成果的推广应用力度，引导农业生产经营主体主动应用智慧农业技术参与建设安宁市职教园区农业产业园，打造智能、精准、高效的绿色智慧农业应用基地，努力建成云南省智慧育种示范中心、云南省农业科技成果转化中心，逐步把实验室成果向工业化生产转化，探索智慧农业基地发展长效机制。

在生产环节，大力推进农业科技服务。依托安宁市职教片区科研优势，鼓励高校和科研机构加强栽培技术、农产品精深加工技术、疫病防控及预警技术等方面的技术服务。支持农业生产的信息技术服务创新和应用，发展智能农业育种、农业生产动态监测、环境监控等信息技术服务。提高农业生产组织水平，加大在金融、市场信息等方面中介支持服务。

在流通环节，创新农产品市场流通体系。根据安宁高原特色农产品的发展实际情况，加强以山海泉批发市场、和平综合市场等批发市场为中心的农产品市场载体建设，大力发展蔬菜、水果、肉禽、蛋奶、水产品等鲜活农产品物流，重点打造农副产品物流园、八街农副产品冷链物流中心、电商产业物流园等一批现代化农产品物流集聚区，实现集农资和农机展示、信息发布、市场交易、融资服务、示范推广、教育培训、配件供应、物流仓储等于一体的“一站式”服务。积极推动城市物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务下乡，构建农业产业化服务体系，实现农业生产方式的转变，农业产业链的延长，使农民分享二三产业利润，增加农民收入。

促进农业与旅游业融合发展。以观光休闲体验功能为核心，以农业庄园为主要开发模式，推进农、文、旅深度融合，以乡村振兴战略为指导，以产业振兴为主要内容，将相连村建设成为集绿色农业种植、田园观光、乡村休闲、户外运动、浪漫婚庆、研学旅游等为一体的玫瑰山谷绿色农业示范村、安宁市乡村振兴示范村、昆明市休闲农业和乡村旅游目的地。以农业资源与土地为基础，以乡村旅游休闲为脉络，以休闲商业为配套，用“乡村旅游”反哺“农业”，推动农业与旅游融合发展的综合开发，壮大农村集体经济，增加农民经济收入，推动乡村振兴。

（三）鼓励服务业内部深度融合

进一步提升传统服务业的服务功能，提高传统服务业运行质量和经营档次，在业态上逐步实行连锁业、购物中心、仓储式商场、一站式商场等多种形态改造，在服务方式上推广信用卡消费、电子商务等技术，在空间上逐步打造专业街、品牌商区等，实现传统服务业提档升级，扩展服务空间。结合安宁市资源禀赋和发展阶段特征，通过政策引导，积极引入基金、文化创意、健康休闲、会展等新兴服务业，大力引入新一代电子商务、网络商城、区域品牌电子认证、电子物流、电子金融、电子会展等服务业态，提高服务业信息化程度，促进服务业资源整合，打造安宁特色服务业。

以企业为主体，以技术为手段，促进文化、旅游、休闲、体育、信息、物流、金融、科技等深度融合，形成创新升级的联动效应。引导平台型企业与农产品优势特色产区合作，推行线上线下农产品流通模式，开展生鲜农产品、农业生产资料电子商务试点。服务业与城镇化融合，构建以现代服务业为主导的城镇产业体系，形成以服务业集聚为特征的城镇产业空间布局，充分发挥现代服务业在城镇建设、提供就业、服务民生等方面的作用，加快新型城镇化进程。

推动“互联网+”现代服务业发展，加快推进服务业的数字化。加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等技术在服务领域普及应用，丰富基于移动智能终端、可穿戴设备和虚拟/增强现实的服务产品，在交通物流、商贸流通、网络安全、环境保护等领域人工智能应用示范，培育基于互联网的智慧型健康医疗、养老、旅游、教育示范企业和项目。

四、提升服务业信息基础建设

加快提升工业数字化运营能力，推进工业互联网、5G商用的应用场景运用。强化工业互联网平台的资源集聚能力，推动智慧园区、数字工厂、数字车间、数字生产线建设。鼓励工业企业数字化转型，促进钢铁、冶金、石化、磷盐化工产业链、价值链延伸拓展，带动产业迈向中高端。加快推进生活性服务业数字化升级，推动线上购物、在线教育、远程办公、云旅游、云娱乐等线上和线下实体店融合发展。着力引进培育一批智能制造的创新应用产业，实现研发应用、产品生产，打造数字产业发展新高地。到2025年，数字经济总产值达到100亿元。

（一）构建广泛高效的信息网络

贯彻落实“数字云南”战略，融入区域性国际通信枢纽，突出5G产业规划引领，加快5G基础设施建设。围绕昆明市政府提出的“1452”战略（“1”是以5G通用芯片为1个战略突破，“4”是发展AAU、新型塔杆基础设施及服务、光纤光缆、小微基站等4大产业，“5”是在智慧医疗、智慧旅游、工业互联网、智慧城市及智慧物流等5大领域创新应用，“2”是拉动5G科技服务业与5G生产性服务业2大配套服务关联产业），依托安宁市现有的资源优势及产业基础优势，聚焦5G网络基础设施生产，形成昆明市5G产业生产制造环带。以贯穿安宁市、昆明经开区、空港经济区、嵩明县的物流园区和工业制造企业的东西轴为载体，布局5G智慧物流、智能制造应用。

（二）加快发展应用基础产业

重点发展服务业云平台、物联网、移动智能终端产品制造、移动互联网软件平台、应用软件、信息服务等产业。实施“互联网”服务行动，培育“互联网”服务体系，推动“互联网”益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、电子政务、便民司法、地理信息、教育培训、文化旅游、普惠金融、医疗等新兴业态发展。

（三）积极制定安宁市智慧城市建设方案

加快政府数据开放共享，充分发掘数据资源在商业模式、服务模式、管理模式、供应链、物流链等环节的商业价值，加快完善大数据产业链。大力发展分享经济，尤其是基于移动互联网的分享经济，积极发展城市出行、库存房屋等方面的个人分享，培育发展生产设备、物流设施等方面的企业分享，大力支持专车与代驾、民宿租赁、网贷、在线雇用、旧货在线买卖等业态，打造分享型城市。

五、深化服务业开放合作

（一）推进服务领域对外开放

推进金融、教育、文化、医疗、旅游等服务领域有序开放，提高外商投资便利化程度，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。鼓励外资进入养老、商贸流通、电子商务等领域，推动银行、证券、保险等领域对外开放,鼓励优质外资重组、并购本土服务业企业，注重引进国际先进理念、关键技术、管理技术和知名品牌。鼓励支持服务业企业通过探索组建混合所有制的国际化产业集团、组建跨行业跨地区战略联盟等方式，加快“走出去”步伐。增强境外投资环境、投资项目评估等方面的服务功能，为境外投资企业提供法律、会计、税务、信息、金融、管理等专业化服务。

（二）加强开展与省外城市合作

以提高高新技术产业和现代服务业为发展重点，深化与中西部重点城市成都、重庆、西安等的科技创新合作，并积极拓展和东部沿海城市之间的合作，引领产业走高端化、创新驱动和绿色低碳的发展模式。依托大桃花货运站的物流优势，加强与广西、贵州、重庆的现代物流、现代制造业合作。充分利用区域区位、资源、产业、能源等优势，积极加强与长三角、珠三角等国内重点区域的协作，主动参与长江经济带发展等国家战略，深化与央企、国企、大型民企、上市公司、高等院校科研院所合作，在先进技术、产业协作、高端人才、技术进步、资源共享等方面实现新突破。

（三）积极开展国际职业技能培训

以职教园区为依托，建设国际职业技能资格认证平台，通过统一的职业资格认证制度来实现劳动力的合理流动，打造职业资格认证的金字招牌，为“一带一路”沿线国家的人才输出平台。

建立向全体劳动者开放的证书体系，健全国际职业证书教育资源库；支持职业院校积极参与“1+X”证书制度试点建设，开设执业证书考试，形成以本土的执业证书和国际纸业证书组成的证书认证体系，设置国际证照、外语能力证照以及各类针对产业发展实际需求的证照；完善职业院校课程培训体系，设置执业证书专项奖励经费，把执业证书作为毕业必备条件；完善国际职业技能培训体系，用国际先进标准进行培养质量水平认证，实现认定资质在国家中心可查、培养情况可溯源；根据国际职业证书教育和培训的需要，按照国际先进理念和专业建设标准，遴选一批国家经济发展急需的重点专业，建立示范性专业教育、培训和实训一体的人才培养基地，为高校和社会培训机构提供强有力的支撑。

（四）创建对外贸易转型升级示范区

强化大桃花货运站的物流功能，打造保税物流中心，支持保税物流中心扩大辐射区域，建成国际物流枢纽和对外开放的门户。围绕保税功能完善升级、多式联运、临港产业发展推进制度创新，实现与国际贸易规则的接轨融合。把南亚陆港建设为集综合服务、口岸服务、国际贸易、信息服务、多式联运、保税仓储、仓储配送、流通加工等多功能于一体的陆路枢纽，建成昆明连接中国西部、进入印度洋与南亚次大陆国家及中东、西欧、非洲的国际物流供应链节点。

提高服务业国际化水平。转变对外贸易发展方式，培育资本技术密集型服务贸易，鼓励软件信息、文化、旅游、商务服务等优势行业服务贸易出口。大力发展离岸外包，积极培育和开拓外包新市场，建立和完善接、发包服务平台，巩固和扩大安宁市服务外包产业在全国的领先优势。优化完善海关通关作业流程，着力提高贸易便利化水平,在结售汇、退免税等方面为企业提供便捷服务,促进专业人才和专业服务跨境流动便利。

大力开展对外承包工程。积极推动和扶持城建、交通运输、矿产开采等企业集团开展国际工程技术合作，培育本土的跨国企业，提升发展外向型经济的层次和水平。探索建立“一带一路”交流合作平台，以“文体旅”为主线定期开展交流活动，组织召开国际体育赛事，切实提升对外开放水平。

六、深化与自贸区的对接

（一）跟踪复制配套政策

目前云南自贸区配套的海关、税务、金融、管理、土地等政策细则已经制定。随着自贸区制度创新的不断推进，将逐步形成更多可复制推广的体制机制创新成果，建议市发改、工信、工商、税务、金融等部门加强与对应省直部门的沟通联系，建立安宁市与云南自贸区相关部门的对接机制，密切关注跟踪自贸试验区相关政策的制定情况。在云南自贸区的各片区均建立安宁办事处，做好招商、招贤工作，为安宁本土产业提供自贸区内工作便利。加强学习云南自贸区的制度和管理模式，做好政策研究，及时总结复制经验。在税收、海关、金融方面出台配套政策，并为安宁本土产业提供便利广阔的融资机会，争取做到安宁的优质企业不外流，降低虹吸效应的负面影响。

（二）承接自贸区产业溢出

加快完善制造、加工、配送、仓储、外包等的配套设施，以便在自贸区周边城市中获得更大的溢出效应，特别是要建设包括大型全球保税加工基地、大型物流分拨配送基地、大型仓储功能区等分工式工业园区，从而形成整个产业链的规模效应。加快公用型保税物流园区建设，服务安宁进出口贸易发展，也为安宁推广复制海关特殊监管区域改革经验提供平台。加强与自贸试验区内企业的合作，打造大宗商品交易和资源配置平台，开展大宗商品国际贸易。

第八章 保障措施

一、加强组织保障

组建全市加速推进现代服务业发展领导小组，定期召开全市服务业大会，实行月调度、季分析制度。各街道、园区和服务业产业牵头部门成立相应的领导机构，落实工作责任。严格执行服务业考核考评制度，兑现考核奖惩。加快服务业行业协会建设，强化行业协会的行业自律功能。构建新型政商关系，不断强化法治保障，优化信用环境，营造良好的服务业发展氛围。

二、创新体制机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化政府服务，加强统筹管理，破解瓶颈制约，营造良好环境，激发服务业发展活力和创造力。

（一）深化服务业综合改革试点

深入开展国家服务业综合改革试点，不断探索服务业体制机制改革，以安宁市被列为云南省养老服务业综合改革试点为契机，加快服务业产品、模式、业态创新，完善配套政策措施，全面深化落实《安宁市养老服务业综合改革试点工作实施方案》中的十大任务，从全面放开养老服务市场、健全各类养老服务设施、完善养老服务发展政策，引导社会力量参与养老服务、培养养老服务发展经济增长引擎等方面出发，确保将养老服务打造为云南省服务业综合改革的品牌，形成可复制、可推广的改革试点经验。

（二）全面优化政府服务

破除社会资本参与政府公共服务的制度性障碍，支持民营企业、社会组织参与提供公共服务。健全公开遴选、评估体制机制，加强市场监管，建立健全公共服务市场化保障措施。整合社会保险登记证和统计登记证，加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。按照“精简、高效、放活”原则，深入推进商事制度改革，为企业营造宽松便捷、公平竞争的市场环境。通过政府采购、特许经营、委托等方式，加大向社会购买公共服务力度。

（三）发挥市场配置资源的决定性作用

完善市场准入制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进服务和要素自由流动、平等交换。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，放宽民间资本市场准入领域，在融资服务、财税政策、土地使用等方面对各类投资主体同等对待，加快基本公共服务体系建设，推进非基本公共服务产业化、基本公共服务供给模式多元化。引导大中型制造业企业根据产业发展规律及产业分工，将生产流程中的非核心但具有比较优势的原料采购、研发设计、咨询管理、物流运输、仓储配送、品牌运营、产品销售、设备安装、售后维修、检验检测技术服务、财务管理等服务环节从原企业分离出来，设立独立的法人企业，向社会提供第三方专业化服务。

三、完善政策支持

研究制定服务业重点产业专项支持政策，成熟一项推出一项，力争“十四五”期间全部出台，基本建成分类指导、重点突出、覆盖全面的产业发展政策体系。落实现有的产业扶持政策，严格执行服务业发展相关的税费优惠和奖励政策，加大在市场准入、企业减负、要素支持、品牌建设、楼宇经济、总部经济、示范集聚区、公共平台建设等方面的政策创新力度。

四、增强要素保障

（一）财政扶持方面

加大财政支持服务业力度，强化服务业发展引导专项资金的导向作用，设置重点行业的产业发展基金。围绕安宁市现代服务业发展的重点领域和关键环节，进一步支持安宁市农村商业银行、小额贷款公司等新型农村金融机构和金融组织的发展；建立健全生产性服务业名牌发展的激励机制，对获得著名品牌产品或商标的企业予以不同程度的财政奖励。投融资方面，鼓励各类金融机构不断探索和创新金融产品，加大信贷产品和衍生产品的创新力度，开发适应现代服务企业需要的金融产品，逐步丰富和完善金融产品服务体系。创新金融支持服务业方式，扩大服务业企业贷款抵押品范围，积极推进知识产权、股权、特许经营权等抵押贷款业务，尝试推动互联网股权众筹融资。加大对服务业歧视性价格清理力度，落实服务业企业用电、用水、用气价格政策。积极扩大民间投资，努力创造公平竞争的投资环境，鼓励民间资本进入通讯、公交等公共服务领域和教育、文化、养老等公益事业领域。

（二）土地利用方面

逐步增加服务业用地储备和供给比例，对服务业重点建设项目在土地供应上给予倾斜支持，服务业领域的重大工程和重点工程优先列入重点项目，适当放宽用地指标。支持采取土地租赁、收取土地年租金的方式，满足现代服务业短期用地需求，降低服务业发展成本；积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、工业设计、文化产业等现代服务业；切实做好安宁市现代服务业发展规划、城市建设规划和土地利用总体规划的衔接。

（三）人才培养与引进方面

加快培养和引进服务业人才，完善人才使用政策，健全人才服务体系，培育服务业创新团队。强化安宁职教园区学科体系，通过科学的统筹，设置与现代服务业相对应的学科；支持相关院所、职业院校与安宁市有条件的服务业企业合作，建立服务人才实训基地，开展产教联合、校企联合的合作模式；实施现代服务业人才教育培训工程，加强现代服务业人才培养和培训，为服务业发展提供人力资源保障；优化人才引进环境，重视服务业管理和技术人才引进工作，引进服务业高级管理、技术人才，要在落户、家属安置、子女入学等方面给予优惠政策，为服务业发展提供人力资源保障；增加对农民工、下岗工人从业的技能培训投入，鼓励社会力量投资兴办专业化的就业、创业培训实体。实施特殊政策引才、支持企业引才、鼓励社会中介组织引才等方式，重点引进一批拥有国内外领先专利技术和教学科研成果并能推动安宁市重点产业技术突破、带动高新技术产业和现代服务业发展的特殊人才和创新团队。