各有关单位：

《安宁市“十四五”现代物流业发展规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                    2023年5月6日

安宁市“十四五”现代物流业发展规划

2023年4月

目 录

前 言 5

第一章 “十三五”回顾 6

一、发展现状 6

二、面临问题 11

第二章 机遇与挑战 14

一、发展机遇 14

二、面临挑战 19

第三章 总体要求 21

一、指导思想 21

二、发展原则 21

三、发展思路 22

四、发展定位 24

五、主要目标 26

第四章 总体布局 28

一、 布局原则 28

二、 物流节点布局 28

三、 物流通道布局 32

第五章 主要任务 36

一、开展区域合作，健全网络层次体系 36

二、推动产业融合，构建协同发展模式 43

三、匹配发展需求，提高服务保障能力 47

四、创新发展理念，增强组织管理效能 50

第六章 保障举措 55

一、加强组织领导 55

二、强化要素保障 55

三、完善政策扶持 56

四、加强安全监管 57

五、健全统计考评 57

六、规范市场秩序 58

前 言

党的十九届五中全会提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。双循环战略为我国产业经济建设发展做出了总体指引，也指明了我国现代物流的未来发展走向。双循环战略要求坚持创新驱动，联动国内国外两个市场，打造现代物流体系，构建现代化的物流供应链，实现物流业高质量发展。同时，云南省准确把握国际国内发展大势，从服务国家重大发展战略和建设现代化经济强省的长远需要出发，把现代物流业确立为云南省重点打造的五个万亿级支柱产业之一。深度融合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中关于发展现代物流业的要求，结合云南省、滇中新区及昆明市的现代物流业的上位指引，深入分析安宁市“十三五”期间现代物流业发展的实际情况，为着力构建安宁市现代物流“通道＋枢纽＋网络”的运行体系，推动物流业降本增效提质，构建服务安宁、带动周边、面向南亚东南亚的现代物流服务网络，编制此规划。科学编制实施好《安宁市“十四五”现代物流业发展规划》，明确安宁市现代物流业“十四五”发展战略，落实发展目标和任务，对于安宁市抓住重要战略机遇，加快转方式、调结构，促进现代物流业高质量发展具有十分重要的意义。

第一章 “十三五”回顾

一、发展现状

（一）总体规模不断提升

2020年，全市交通运输邮政业增加值达27.74亿元，较上年增长3.4%；全市公路货运周转量115045万吨公里，比上年增长4.9%。自2010年至今，昆明市主城区114个批发市场逐步向周边14个泛亚物流中心转移，主要转移农产品、建材、五金电器、药材、家具、汽配等。安宁依托南亚国际陆港的建设，目前已逐步承接五金电器、钢材、橡胶、矿石、汽配等业态的转移，助力安宁成为滇中新区商贸物流业发展的高地。

（二）基础设施不断完善

“十三五”期间，在省市相关部门的大力支持和市委市政府高度重视下，安宁市交通、市政、信息等物流基础设施建设成效明显，公路、铁路等多种运输方式共同发展的综合运输体系初步形成，推动现代物流业实现跨越式发展的时机进一步成熟。

2020年全市公路通车里程达1217公里。全市已经形成了以国道、省道为骨架，县乡公路为纽带，村级公路为延伸的公路网体系。已建成武易高速公路、县八一级公路、龙山立交、龙川西路、320国道安温路至龙山立交改扩建工程（一期）项目、南环一级公路等一批重大交通项目，顺利启动320国道（建丰城至新哨湾段）和二专线（螳螂川至龙山立交段）改造、石安公路（安宁段）改扩建工程等重点工程。交通基础设施投资力度大，进展顺利、成效显著，现状公路发展总体水平良好。

安宁市境内5条铁路贯穿而过。大桃花货运站是云南省重要的战备物资、战略资源、大宗商品的复合型国际陆港物流基地。大桃花货运站货物线共有9条，2019年大桃花国际物流枢纽年吞吐量达600万吨，主要运输产品为钢材、矿石、汽车整车、黄磷、大宗农副产品等，同时也是昆明市危化品铁路运输站点，中铁快运、特运为主要运输主体，目前已建成集装箱物流区、仓储物流区两大功能区。大桃花、大龙山、麒麟、青龙4个货运站均为工业品运输，在昆明商贸物流铁路货运站布局中具有绝对优势。大龙山铁路专用线位于云南省中部的安宁市草铺街道境内，距昆明主城约40km。向东接入麒麟场站，向西横跨既有安宁支线后到达大龙山场站，之后接入昆钢新厂区。

昆钢草铺物流园一期项目总用地面积1688.88亩，总建筑面积地上部分达47万平方米，地下建筑面积约2.37万平方米。建设部分主要包括一个平台、六大功能板块、三个中心。一个平台即工业互联网智慧云平台；六大功能板块主要包括公铁联运陆港区、智慧仓配及延伸加工区、配套商务区、加油站和汽车服务区、大宗交易市场及加工区和城市配送区；三个中心是指大数据中心、生产指挥中心、交易结算中心。总投资估算250045.08万元，投资强度约148.05万元/亩。一期建设内容主要是公铁联运陆港区、智慧仓配及延伸加工区、配套商务区、加油站及汽车服务区，总投资171269.95万元。二期建设内容为大宗交易市场及加工区、城市配送区，总投资78775.13万元。

读书铺服务区是云南省最大的高速公路服务区，是去往大理、楚雄、丽江滇西八州必经之地，是云南滇西环线旅游第一站。读书铺服务区改扩建工程正在开展。一期占地390亩，已于2018年正式投入使用，建设了特色小吃、西式快餐、云南特产、休闲娱乐区等服务业态；二期占地490亩，将建设商贸枢纽，完善滇食坊美食城、汽车露营基地、儿童乐园、国际卡丁车俱乐部等服务业态。随着服务区配套设施完善和服务项目持续打造，也将推动服务区周边商业发展，有助于带动太平新城现代服务业升级。

表 1：安宁市主要商贸物流点

（三）专业化水平显著提高

“十三五”期间，安宁市公路、铁路等运输方式进一步发展，各类物流服务企业快速壮大，现代物流服务能力显著提升，物流发展模式创新步伐加快。

南亚国际陆港物流园正在打造城市物流配送中心，包括2个24米的智能化立体仓储、2个标准仓储，并配备有电子商务、酒店公寓、仓储物流、保税仓等。宏信国际物流园作为综合性物流园，入驻企业有230家，安宁市粮食仓储物流中心项目占地面积66.22亩，该项目的建成，标志着安宁市粮食宏观调控和应急能力显著增强，为“粮食安全”工作奠定了坚实的基础。

云天化天驰物流依托主业，不断在产业链上下游延伸，形成了“商贸＋物流”的核心竞争优势。2020年，云天化通过全球供应链协同“化肥出口+大豆进口”的肥粮互动，被商务部等8部门列为在全国复制推广的供应链创新与应用试点第一批典型经验做法。开创了“硫磷对流”运输模式，去程整合云南生产制造企业的磷肥产品，通过集装箱班列运输发运出口至南美洲等市场，回程运回生产磷肥所需的硫磺。目前，云天化天驰物流已在全国范围内设立了16个物流枢纽及55个业务网点。

云南物流以宝象物流为主体，打造园区投资与运营以及智慧物流平台，充分发挥大宗物资工业品物流运营全省运输量最大的优势，采用自建、并购、加盟等方式、重点区域节点布局物流园区和“互联网+园区”运营模式。在安宁投资建设区域综合物流枢纽园区，形成了以昆明为核心、重要省内城市为节点、沿边口岸为支撑的立体网络布局，构建了覆盖全省、辐射海外，贸易与物流立体发展的物流综合服务网络。

（四）政策支持进一步强化

政府对物流业的扶持推动力度不断加大，制定出台了一系列促进物流业健康发展的政策措施。《安宁市“十三五”商贸流通发展规划》提出，加快以南亚国际陆港为主体的物流产业集群发展，依托石化、建材、装备制造、钢铁、农产品加工等优势产业，重点规划和发展一批集加工、仓储、商品分拨集散及贸易功能于一体的专业物流中心。积极引导生产企业释放物流需求，分离、分立物流业务，创新物流管理流程，大力发展第三方物流。《昆明市建设区域性国际中心城市2020年度行动计划》（昆政办〔2020〕10号）提出，启动以昆明市经开区王家营为中心的商贸服务型国家物流枢纽和以安宁市大桃花村为中心的陆港型国家物流枢纽的建设方案编制，启动安宁草铺物流节点建设的前期工作。依托桃花村站、南亚国际陆港公铁联运工程项目为重点，发挥示范工程的带动作用，培育一批省级多式联运示范工程项目。

二、面临问题

（一）市场主体规模偏小，产出贡献率低

安宁市物流市场龙头企业匮乏，中小型企业数量多且空间布局分散。全市物流企业中，A级的物流企业数量较少，尚未有4A以上物流企业，与安宁经济发展不相匹配。市域内物流企业多是单独运行，相互之间存在竞争关系，物流产业链有效整合存在明显短板，难以形成区域物流发展的整体合力。物流企业产出贡献率不高。物流企业亩均税收、亩均产出、亩均投资强度偏低，部分项目建成但未投入使用。物流企业由于规模普遍偏小、功能单一、抵御市场的风险能力小，导致税收贡献度较低。政府在税收、土地等优惠政策上支持不足，发展热情不高。

（二）物流发展空间受限，承载能力较弱

交通条件复杂是影响安宁市公路货物运输高效发展的重要制约因素之一，太平新城街道北部地区是经昆明进出安宁市区、太平新城的必经之地，是安宁市第一门户，该区域地形狭窄，交通条件复杂，地块空间分割严重，缺乏与高速走廊平行的东西分流通道，公路运输交通节点通行压力大。近几年房地产等产业在太平新城、金方街道蓬勃发展，南亚国际陆港物流发展空间被大幅压缩，土地分割严重，物流承载能力进一步减弱，对安宁打造大宗商品物流枢纽产生一定的影响。

（三）服务产业能力较弱，联动发展不足

作为传统工业基地，安宁工业物流配套设施不足，主要以国企下属子公司的物流企业为主，难以支撑工业的发展需求。物流业与农业的融合发展上，农产品冷链物流发展缓慢，制约了高原特色农业的转型升级。电商物流、智慧物流、保税物流等对安宁实现产业高质量发展至关重要的物流形式还处于发展的初级阶段，不能提供有效的产业综合配套。

（四）绿色物流成本较高，观念意识淡薄

现有的物流企业普遍存在着“绿色物流”仅仅是一个不能落地的先进理念，与企业的经营与管理关系不大的问题。企业在推进绿色物流的过程中，由于缺乏必要的政策引导和市场标杆经验借鉴，在实际运行过程中难以找到解决问题的抓手。以钢铁为代表的大宗商品物流面临着结构升级和绿色变革的压力，尤其在绿色物流技术创新和设备的高采购成本问题上，用产品全寿命周期理念分析绿色物流的设备与技术成本，综合考虑购置成本与实际应用的使用成本，是解决绿色物流技术设备成本高的关键点。

（五）物流信息化水平低，专业人才匮乏

安宁市现有物流企业以传统的仓储、运输、快递业务为主，大部分现有设施属于传统物流中心，自动化程度不高，物流作业（尤其是拣货）以人工为主，能够提供综合型物流服务的企业数量少。公共物流信息平台建设滞后，系统的物流标准化建设工程尚未开展。物流业现有从业人员学历偏低，在先进技术的对接和应用上存在一定困难，专业物流人才，尤其是高端管理人才和专业技术人才相对匮乏，无法为新的体系建立提供足够的智力支持，成为目前物流发展的巨大障碍。

（六）企业投入成本较大，融资环境严峻

物流企业的高效运转，依赖于充足的资金流。物流企业具有客户应收账款回收期较长，回款速度相对缓慢，短期流动性资金占用大，物流设备投资、日常运输费用、企业信息化建设投入多等特点。目前，安宁市中小型物流企业资金主要来源于自身积累、民间借贷等方式。随着企业规模壮大，原有融资方式很难满足企业发展需要，中小物流企业通过租赁仓库、雇佣车辆等方式运营，由于固定资产较少、信用评级较低，很难从银行获得贷款。

第二章 机遇与挑战

一、发展机遇

（一）国家层面机遇

十九届五中全会为现代物流发展指明了方向。十九届五中全会提出加快培育内需体系，加快构建现代物流体系和现代交通市场体系，持续推动现代物流产业高质量发展已经成为党的新要求，通过提升产业链、供应链现代化水平，增强现代物流产业发展层级，更好服务国家重大战略，推进交通运输绿色低碳发展，为更深层次对外开放提供支撑，开创运输治理新格局。

双循环战略释放构建现代物流流通体系的新需求。要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从国内大循环与国内国际双循环的关系看，国内循环是基础，两者是统一体。国际市场是国内市场的延伸，国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。发挥我国超大规模市场优势，将为世界各国提供更加广阔的市场机会，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，打造我国新的国际合作和竞争优势。通过改革缓解结构性矛盾，发挥内需潜力，释放潜在动能，实现更高质量可持续的发展。供应链体系是双循环经济格局下的重要基础设施，现代物流是关键。建设现代综合运输体系，形成统一开放的交通运输市场，优化完善综合运输通道布局，加强高铁货运和国际航空货运能力建设，加快形成内外联通、安全高效的物流网络是构建现代物流通体系、打通国际国内双循环的重要举措。

陆海新通道将进一步拓展中西部城市开放新空间。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。《西部陆海新通道总体规划》指出，随着区域协调发展战略深入推进，西部大开发依然面临艰巨繁重任务，需要进一步强化西部地区交通基础设施建设，扩大既有通道能力，协同衔接长江经济带发展，提升物流发展质量和效率。陆海新通道将降低安宁市物流的资金以及时间成本，给跨境电商发展带来更多的政策红利，推进安宁市地区贸易格局大变迁。

电商物流发展前景向好，物流需求快速增长。近年来，我国电商产业发展迅速。2010—2019年，我国电子商务交易规模从4.55万亿元增至34.81万亿元。2020年，中共中央、国务院发布《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，提出启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定，安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。“十四五”期间，安宁市需要积极对接国家物流发展需求，加快物流业转型升级和提质增效，积极培育新的物流载体，开创物流业高质量全面发展新局面。

新技术新模式层出不穷，智慧物流逐渐兴起。十九大以来，党中央提出了一系列国家重大发展战略，为发展智慧物流，推进高质量发展指明了方向。适应“制造强国”战略，支持智能制造、服务型制造转型升级；围绕“乡村振兴”战略，构建农业、农村智慧物流服务网络；顺应“全面开放新格局”战略，打造符合“一带一路”建设需要的智慧物流服务网络，积极融入全球供应链体系。《国家物流枢纽布局和建设规划》提出以127个城市作为国家物流枢纽承载城市建设现代化物流运行体系。作为政府稳增长、稳投资的重点领域，智慧型物流园区、物流物联网络、农村物流、冷链物流等新型物流基础设施的投资规模将进一步加大。安宁市要以信息化、智能化为发展思路，以县域为单位建设“智慧物流网络平台”，推动企业积极向“智慧物流”升级，结合安宁市产业优势，通过搭建定制化、集约化的公共物流基础设施，赋能传统制造业转型升级，推动县街、八街实现乡村振兴。积极推进5G等领域新基建，完善智慧物流园区、冷链物流等基础设施建设。

“双碳”战略不断深入，发展绿色物流成共识。推动物流业绿色可持续发展是物流运输业实现国家“双碳目标”战略的重要实现途径，随着“双碳”战略的不断深入，作为“碳排放大户”的国内物流运输行业也随之展开了供给侧结构性改革。2020年中国物流与采购联合会发布《关于物流行业宣传贯彻〈绿色物流指标构成与核算方法〉（GBT37099—2018）国家标准，推动绿色物流工作的通知》，从具体的测算方法上，对绿色低碳物流进行技术指导。“十四五”期间，安宁市要理清绿色物流的发展现状，整理我国现阶段可推广的经验做法，在安宁市先行先试发展绿色物流。联合各部门共同制定绿色物流相关标准，加强标准的创新发展与国际化。政府、物流企业、科研院所、行业协会，通力协作发展绿色物流。

（二）云南省层面机遇

云南省对外开放机遇。为适应经济发展的全球化进程，2013年习近平总书记先后提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，将中国经济引入快速发展的新航程中。2015年习近平总书记在云南考察期间提出希望云南能够主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来。2020年RCEP的签订，则进一步将云南推向改革开放的“前沿”。云南是中国从陆上沟通东南亚、南亚的唯一省份，是国家战略实施的重要支点，对比其他省份，在战略区位上具有绝对的优势。安宁市要充分发挥区位优势，强化安宁市在滇中的核心作用，逐步融入云南省对外开放新格局中。

国际货物运输大通道逐步完善。云南省已与印度、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨境外和四川、贵州、广西、广州、福建境内地区形成货物运输往来，逐步建成面向南亚、东南亚辐射中心的综合立体交通体系。其中，中老铁路国际货运班列已成功带货试运行，为中老通道国际货运班列货源集结以及物流贸易进行测试和预演，为年底中老铁路顺利开通国际货运班列和贸易畅通奠定了基础。安宁市要以区域内的大桃花货运站等物流基础为重要载体，联合周边城市的物流设施，加快国际大宗商品物流体系建设。

云南自贸区机遇。云南自贸区提出了要创新沿边跨境经济合作模式、加大科技领域国际合作力度等关键举措。其中昆明片区的战略定位是面向南亚、东南亚的互联互通枢纽，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业。云南自贸区的获批，为安宁市商贸物流、总部经济发展提供重大机遇。安宁市要加快完善制造、加工、配送、仓储、外包等配套设施，以便在自贸区周边城市中获得更大的溢出效应。跟踪、复制自贸区相关物流配套政策，在税收、金融方面出台配套政策，并为安宁本土产业提供便利广阔的融资机会，争取做到安宁的优质企业不外流，降低虹吸效应的负面影响。

（三）昆明市层面机遇

昆明建设国际物流枢纽城市为安宁提供了政策红利。昆明市物流产业增加值占全省约50%左右，是云南省唯一的国家布局的重要物流枢纽城市。到2035年，昆明将全面建成区域性国际物流枢纽城市。以公路、铁路、航空、管道及水运为支撑的物流网络体系建设全面完成，成为服务全省、承接国内、辐射南亚东南亚的云南省物流产业核心区。安宁作为其中陆港型国家物流枢纽的核心承载地，为打通城市对外开放通道，助力企业建设货物集散中心等境外物流服务网络，进一步强化与南亚东南亚之间的贸易协作等方面提供极大的政策红利。

昆明主城区商贸服务市场外迁机遇。2016年，昆明市政府第119次常务会议研究了主城区市场疏解工作，审议通过了《昆明市主城区商品交易市场疏解实施方案》，会议决定将市场疏解政策思路调整为“以片区开发拆迁促市场疏解”，改变以前主要以行政手段搬迁市场的做法，坚持片区拆迁与市场搬迁同步推进，避免激发社会矛盾。在昆明建设国际中心城市背景下，安宁市与官渡区政府签署承接协议，积极承接家居建材、五金机电、灯具、化工材料等9大业态交易市场外迁。昆明市提出，安宁市要承接王家营大宗工业品外迁，做好工业品物流的承接工作，为安宁市商贸物流发展提供了前所未有的机遇。

二、面临挑战

（一）全球化纵深和开放新格局推动物流市场深度调整

全球化推动我国与世界经济的联系和相互作用日益加深。短期内，受欧美经济疲弱的影响，我国与发达国家的贸易增长会有所放缓，与新兴经济体以及发展中国家的贸易增长会成为新的亮点，贸易格局的变化带动国际物流活动此消彼长。中长期看，我国国际贸易仍将有相对较高增长，带动我国国际物流继续高速发展。跨国物流企业将深度渗透我国的传统物流领域。由于国际经济新秩序尚未完全建立，随着我国物流企业走向世界，国际贸易摩擦和各种形式的壁垒有可能增加。全球物流开放的新格局，对安宁市现代物流业打通对外开放的通道，产生深刻的影响。安宁市现代物流业在强化自身国际陆港体系建设、深度参与“一带一路”国际市场上，存在着公铁联运效率低、货运站功能单一，业态低端等弊端。在与腾俊国际陆港、王家营铁路枢纽两大国际陆港的差异化发展和协同合作上，也存在着一定的挑战。

（二）疫情对物流供应链体系的构建产生了极大的挑战

受疫情冲击最大的是线下消费领域，这也促使企业在供应链建设中，将线上线下全生态业务作为发展重点。供应链管理的重点在于确保供应链库存都在可控范围之内，本次疫情让更多的企业了解到供应链网络的避险功能，供应链节点建设也从重点建设转化为物流网络布局，利用物流网络的效应来提供服务与保障供给，降低受灾地区物流枢纽或通过其运送的物料或成品的供应短缺概率。安宁市现代物流受疫情影响较大，物流供应链体系不健全的问题在疫情期间更为突出，整体上缺少培育现代供应链新增长点的政策保障。物流供应链的数字化、智能化水平较低，整体供应链监控和响应计划缺少较低层的透明性，制约了安宁市物流运行效率和服务质量的提升，构建现代物流的供应链服务体系面临着巨大的挑战。

（三）区域物流提速发展进程加快，市场竞争日趋激烈

随着泛亚铁路及经济走廊的兴建，玉溪、曲靖等地区以及河口、磨憨等口岸商贸物流发展迅速。《昆明市建设区域性国际物流枢纽行动计划（2019—2035）》提出，提速王家营物流中心、安宁南亚国际陆港、西山长坡泛亚国际物流园区等15个省级重点物流园区建设，重点支持云南腾俊国际陆港、昆明王家营宝象物流中心、云南东盟国际冷链物流中心等省级示范物流园区建设。巨大的市场竞争迫切要求安宁市加快打造省级示范物流园区，加快培育一批参与物流分工竞争的龙头企业，以应对日益激烈的市场竞争。

第三章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，围绕省委、省政府和昆明市委、市政府的决策部署，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足安宁区位优势，深层次促进国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕“成为我国面向南亚东南亚辐射中心”战略目标，提高以大桃花货运站和区内主要货运线为重点支撑的国际货运物流组织能力，优化现代物流的开发机制，创新现代物流业的发展模式，积极建设全省唯一内联外畅的陆港型国家物流枢纽。

二、发展原则

（一）协调协同一体化。契合“一带一路”和省市物流规划大布局，积极推进昆安一体化建设，加强与王家营国际物流港、腾俊国际陆港等周边国际物流港之间的错位协作发展。强化与中西部主要城市的交流，深入融入“一带一路”沿线国家的物流合作。不断创新体制机制，谋划布局以大桃花货运站为重点的铁路港以及以重大交通基础设施建设，新建公路港，完善多式联运工程，将安宁作为承接昆明部分物流功能转移的窗口。

（二）空间布局集聚化。依托综合交通网络，物流基础设施与城市建设开发，完善对内对外高速公路、道路等交通设施，科学布局，引入大型物流项目，优化整合存量物流企业，快速有序推进专业物流园区建设，形成物流业相对集中化的发展格局。

（三）物流主体专业化。积极强化企业主体地位，鼓励社会资本参与物流服务业发展，鼓励工业企业制造与物流主辅分离，鼓励物流发展配送标准化和规范化，与电商、制造业、商贸等数据共享和业务协同，大力发展专业化的第三、第四方物流。支持冷链物流、电商物流、城乡物流、再生资源物流等新型专业物流的发展。推动安宁职教院校结合市场需求，培育现代物流需要的专业化人才，为安宁市现代物流专业化、标准化提供人才支撑。

（四）物流服务智能化绿色化。实现物流运营服务智慧化。积极运用“互联网+”新一代信息技术改造提升传统物流，加强物流信息化顶层设计，大力发展技术、知识、资金密集型高端物流服务。加快推进公路港、货运站场等交通枢纽和仓储基础设施智能化，构建多式联运体系。实现现代物流绿色发展集约化。推动物流资源有效整合配置，优化物流设施网络结构布局，强化物流仓储用地集约节约。鼓励绿色物流技术和模式的推广应用，为生态文明建设贡献物流力量，推动物流业走上绿色可持续发展之路。

三、发展思路

找准定位，与周边区域错位发展。从周边区域发展来看，昆明市现代物流的主要载体是呈贡（王家营）铁路集装箱陆港基地、晋宁（腾俊）东南亚国际陆港。呈贡（王家营）货运站作为昆明市功能齐全的铁路港，面临着可用地不足的风险，为大桃花货运站承载王家营货运站服务功能外溢提供了可能性。晋宁腾俊陆港以公路港为建设重点，该公路港是国家一级公路货运站场，铁路货运站作为后续新增重点工程，在昆明及周边的战略定位依然需要进一步强化。且晋宁腾俊陆港主要以运输大宗生活资料和大宗生产资料为主，在大宗工业品运输方面与大桃花货运站还存在着一定的差距。因此，“十四五”期间，安宁市现代物流要重点做好以大桃花货运站为基点的铁路大宗商品物流服务，着重服务好安宁本地市场大宗工业品的大进大出，做好滇中腹地生产资料和大宗商品的物流服务，融入“一带一路”，积极抓住泛亚铁路西线工程建设的战略机遇，重点做好老挝、缅甸进出口商品的“他服务”，远期链接南亚、东南亚市场和我国中西部。

突出优势，构建现代物流产业体系。以服务安宁本地市场的建材、家居、机械制造等产业为主，做大做强工业物流业，依托大桃花货运站对大宗商品及生活物资的运输属性，精准定位大宗商品物流，打造为滇西地区大宗商品枢纽中心，以服务区域内的6大专业市场以及承接昆明的专业市场，布局专业化的物流仓储设施。针对安宁高原特色农副产品，实现农副产品深加工，做大做强冷链物流。利用靠近滇西的区位优势和铁路网络联通中西部的优势，将安宁打造为区域消费品物流分拨中心。昆钢集团与云南物流产业集团强强合作，利用云南物流产业集团的“资本运营”和“智慧物流”平台优势，搭建物流发展平台，服务于安宁市中小企业，解决中小企业的物流发展困境，同时强化政府和昆钢物流的协作，将昆钢物流的功能延伸至打造为面向南亚、东南亚的结算、贸易、冷链物流基地。

抓住机遇，布局陆港型物流枢纽建设。根据《昆明国家物流枢纽发展规划（2021—2026年）》，昆明陆港型国家物流枢纽建设将以安宁桃花村—安宁读书铺铁路枢纽为依托，以“宝象滇中现代绿色工业智能化生产服务型物流枢纽中心”和“昆明南亚国际陆港”为载体，统筹整合优势物流设施资源，实现功能设施连片发展。分析片区内现有资源，草铺片区以石化、钢铁、盐磷化工为产业基础，物流重点发展大型资源型产品物流；安丰营片区重点发展新型建材、大宗商品物流，并利用区位优势，打造公路港；麒麟片区以电子电器设备制造业和新材料为产业基础，物流业以高端装备制造物流为主；禄脿片区以日用轻工业品加工为主，发展多样化物流；青龙片区以循环产业为重点，发展多样化物流。

四、发展定位

突出大桃花货运站连通内外的外向性优势，强化南亚国际陆港在南亚、东南亚市场的开放战略地位，推动与周边区域的协作，激发安宁市大宗工业品、商贸市场、特色农产品的优势，将安宁打造为：

滇中大宗生产资料及工业品物流枢纽。为服务安宁本地大宗货物运输、辐射滇中制造业的生产资料和大宗工业品物流枢纽为目标，完善物流基础设施和集疏网络，发展多式联运和特色物流，积极推动宝象物流在草铺片区落地，紧抓公铁联运等重大物流项目。巩固扩大特色物流发展优势，完善公路物流生态体系，拓展冷链运输网络，延伸电商物流产业链，推动商贸物流提质升级，强化危化品物流管理。形成与周边货运枢纽协同发展，承接王家营铁路枢纽物流功能外溢，积极谋划纳入王家营片区的铁路枢纽对外拓展区，增强大桃花货运站的集货能力，形成辐射滇中、服务中西部重要节点城市的现代物流发展新格局。

区域现代化冷链物流中心。发挥安宁市区位优势、交通优势和高原特色农产品优势，加强农超对接、社区对接、农宅对接，创新生鲜产品流通渠道和交易方式，积极发展生鲜产品公铁物流，吸引冷链物流项目在安宁集聚。缩减流通环节、降低流通成本、提高服务质量和流通效率，打造服务安宁本地农产品市场，拓展易门县、禄丰县等周边县市农产品冷链物流市场，形成辐射昆明的现代化冷链物流中心。

区域性物流分拨中心。提升供应链物流的发展水平，打造成服务昆明主城区的生活物资配送中心，新建一批公共型物流平台项目，完善交通运输网络体系，积极发展公共仓储、城际物流、邮政服务、快递服务、共同配送和第三、第四方物流等专业化功能性园区，完善城市物流中转分拨场站、社区集散网点的配置、规范提升网络化服务水平。

区域性大宗商品物流总部中心。整合区域物流资源，努力集聚制造业区域分销配送基地、大型流通企业区域配送总部、知名电子商务企业后服中心（区域性总部配送中心）、本地专业市场分销商物流等企业，分离培育一批以建材、五金、机械、汽车、木业等产业的分拨配送、流通加工和集中采购等为主的生产资料物流服务业企业，建设大宗商品物流总部集聚地。

五、主要目标

从自身来看，立足自身优势和区域物流功能分担，集聚集约做大产业规模，优化物流空间布局，加快物流业态升级，开创物流业发展新局面。到2025年，基本形成布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流体系。

（一）物流产业规模快速增长。物流业增加值年均增长保持两位数，占地区生产总值比重争取达3%以上，全市物流业主营业务收入200亿元，大桃花货运站吞吐量达3000万吨；商贸物流服务总收入400亿元，利税达25亿元，新增商贸物流企业超30家。社会物流总费用占GDP比重降至全国平均水平。

（二）物流网络体系较为健全。加快昆明西收费站外迁、西册公路等项目稳步推进，加快“昆安融城”速度。发挥好大桃花货运站泛亚铁路西线节点作用，基本建成快速、便捷的公铁交通网络，多种运输方式实现无缝衔接，物流集聚发展效益显现，创建省级物流示范园区。

（三）物流主体培育效果明显。物流企业主体地位进一步突出，形成数家具有较大影响力的第三方物流和供应链物流企业，新增3A以上第三方物流企业及现代物流企业（仓储企业）达3家以上，其中4A以上企业5家，5A级以上2家，营业收入亿元以上企业达10家，物流业亩均产出达到300万元以上、亩均税收超过4万元。商贸物流信息平台达5个以上。

（四）物流业态结构趋于优化。保税物流、冷链物流、电商物流等发展较快，物流金融、物流总包等新模式不断涌现，第三、第四方物流比重不断提高，力争形成以高端物流为主导、功能性基础物流为支撑的物流业态发展格局。

（五）物流信息化水平显著提高。智慧物流建设取得较大进展，信息化和供应链管理水平明显提升，物流整体成本下降，运行效率明显提高，重点提升大宗商品物流、商贸物流、电商物流、冷链物流等为主的物流信息化水平，物流信息化生态圈初步形成。

表 2：安宁市“十四五”现代物流业发展主要指标

第四章 总体布局

一、布局原则

依托安宁市工业强市的发展基础和大桃花货运站的国际陆港优势，积极响应云南省及昆明市现代物流业的战略部署及空间布局的总体要求，以将现代物流业打造为服务安宁、带动周边、辐射南亚东南亚的区域性现代综合物流枢纽为目标，根据安宁市物流业的发展基础，合理布局现代物流业网络，构建现代物流业与安宁市主导产业联动发展的新局面，为安宁市进一步强化工业强市、催生新经济提供强有力的支撑。

二、物流节点布局

在“十四五”时期，重点规划“两基地、三片区、三中心”为主体的物流发展空间新格局，构建安宁市现代物流节点服务体系。“两基地”即草铺大宗工业品集散基地、南亚国际陆港商贸物流集散基地。“三片区”即安丰营公路物流分拨片区、南环线公路物流分拨片区、八街农产品集散片区。“三中心”即保税物流中心、电商物流中心、城市配送中心三大物流中心。

（一）发展两大物流集散基地

1.草铺大宗工业品集散基地。充分利用产业园区资源，依托产业园区大龙山铁路专用线和其他货运铁路专线，重点发展工业原材料和大宗商品的中转、分拣、集疏、配送等物流功能。创新大宗工业品物流供应链服务模式，服务好产业园区企业，降低园区企业大宗商品的物流和管理成本，助推企业转型升级。积极承接王家营大宗商品及生产物资运输功能的外迁。作为安宁市大宗工业品物流的重要组成部分，与南亚国际陆港物流协作发展，打造大宗工业品物流园，建设石化、磷化工、金属矿石、钢材大宗商品交易平台，成为服务云南、辐射西南的大宗工业品物流基地。

2. 南亚国际陆港商贸物流集散基地。依托大桃花货运站和周边6大专业市场，充分发挥铁路运输功能，以“物流带贸易，贸易带加工”的发展原则，以商贸物流、总部经济为主，打造安宁市商贸物流的总部基地和物流集散地，成为服务昆明商贸物流的主功能区。

（二）构建三大物流分拨片区

1. 安丰营公路物流分拨片区。新建安丰营公路港，与大龙山、麒麟、青龙三大铁路货运站共同构建公铁联运体系，主要以大宗商品集散、集装箱运输、零担运输等功能为主，重点为产业园区提供工业和商贸物流配套支撑，与大桃花货运站和读书铺货运站进行功能互补，合理组织货运交通，实现产业物流快进快出，将安丰营公路物流分拨片区打造为安宁链接滇西州市的重要物流港，成为昆明及滇中城市的重要物资分拨配送片区。

2. 南环线公路物流分拨片区。以打造“综合交通运输体系”为目标，依托南环线的交通区位优势，规划建设一个集物资集散、仓储分拨、零担运输、城市配送、加工配货、货车停放、汽配汽修、司机之家、商业市场等功能于一体的集约化、规模化、数字化现代物流公路港，重点为昆明市及周边城市提供生活物资及轻工业的分拨配送，形成公路、铁路多式联运的现代物流片区。

3. 八街农产品集散片区。依托安宁市玫瑰、红梨、葡萄、蔬菜等农产品优质资源，适当布局农产品物流集散中心和冷链物流产业，逐步形成农产品商贸物流中心，建设安宁市农产品物流基地。做大做强电商平台，培育壮大本土电子商务企业，引进大型电商平台企业，支持发展行业垂直电子商务平台和大宗商品交易平台，建设集交易、结算、信息、物流和融资服务于一体的特色农产品电商交易平台。打造县级电子商务服务中心，构建安宁市电子商务公共服务中心、市级公共物流分拨仓储服务中心，同时构建物流配送体系、电子商务服务体系、电子商务人才孵化体系和农产品供应链体系四大体系，并搭建县—街道—村三级电商服务体系。

（三）打造三大物流中心

1. 保税物流中心。完善物流功能建设，打造高水平保税开放平台，推动安宁市外向型经济大力发展。加强与昆明（滇中）海关合作，引导建设大桃花铁路海关监管场所，为企业提供货物仓储、分拨、口岸通关、铁路运输一体化服务；为畅通对外开放大通道奠定坚实基础。近期，申请保税物流中心B型，为服务木材、机电建材进出口产品提供仓储、报关等保税服务；中远期申报综合保税区功能分区，与昆明综合保税区联手推动云南自贸区发展。

2. 电商物流中心。以服务安宁市及周边城市为目标，完善配送功能，重点布局基于高原特色农副产品的电商物流、冷链物流。引导和鼓励电商企业与快递企业、传统生产企业等多方资源建设仓配一体化项目，形成纵向产业链条，实现电子商务与物流快递无缝衔接，提升流通效率。同时打造电子商务服务平台，为行业和社会提供现代化办公、物流、信息等一站式全程服务。

3. 城市配送中心。建立复合型配送服务体系。以安宁及周边城市生活物资配送需求为核心，依托公铁联运，加强大型商场、超市、便利店的分拨中心、配送中心和末端网点建设，打造仓储、商业、配送、金融于一体的有机体；构建多元化商品配送体系。以安宁、昆明、楚雄、玉溪为重点区域，结合果蔬、肉类等农副产品等，提供仓储服务和配送场所，建设立体仓库、通用仓库、冷流仓库等现代化仓储，大力发展城市配送、中转分拨等服务。

三、物流通道布局

连接泛亚铁路可实现与南亚、东南亚国家地区的互联互通；连接昆明铁路枢纽可串联成昆线、贵昆线、沪昆线、广昆线等，实现与全国主要城市、沿海港、内陆口岸的商贸物流联动；通过杭瑞高速、320国道横向贯通，辐射滇西；通过绕城高速、安晋高速辐射滇中、滇南。以铁路和公路两种运输方式为依托，高效推进枢纽内外的通道建设。

（一）省域物流通道

途径大桃花货运站实现货物运输的外省主要有四川省、贵州省及中部省市。通过成昆铁路实现公铁联运辐射到四川；通过贵昆铁路实现公铁联运辐射贵州乃至我国东部地区；通过南昆铁路实现公—铁—海联运、海铁联运辐射到广西甚至南亚、东南亚一带。

主要串联城市：从成都、贵阳及长三角和中部城市运输的货物，通过成昆铁路、贵昆铁路，到达昆明，经安宁实现货物的分散式运输，经过口岸对接昆明市“五出境”国家。其中，中印通道经过的城市主要有大理、保山；中缅通道经过的城市主要有大理、保山、芒市、玉溪、临沧；中泰、中老通道经过的城市主要有玉溪、普洱、景洪；中越通道经过的主要城市有蒙自、文山；经广西防城港出口经过的城市主要有曲靖市、南宁市；

主要线路构成：成昆铁路、南昆铁路、泛亚铁路，320国道、323国道；

主要口岸构成：腾冲机场口岸、瑞丽口岸、孟定口岸、磨憨口岸、河口口岸、西双版纳机场口岸；

主要运输货物：以大桃花货运站为枢纽，带动化工、冶金、石材、建材、磷盐等生产资料发展；随着泛亚铁路西线建通，与印度、缅甸等地双贸加深，林产品、机电、石材、建材、机械的贸易运输将逐渐增加；广西、广州、福建等沿海地区运进产品主要有家具建材、石材、其他建材、五金、机电等，运出产品主要有珠宝、玉石、服装、电子产品、橡胶、贵金属、木材等；与四川省运进商品主要为机电、高新技术产品、医药品、机械品等，运出产品主要有石材以及鲜花、茶叶、菌菇、苹果等特色农产品等。“中缅”通道依托安宁—楚雄—大理—保山成品油管道，打通国际物流通道；“中越”通道依托安宁—玉溪—蒙自成品油管道等交通基础设施，通过公路、铁路、航空、水运、管道等交通运输方式，连接昆明、玉溪、红河、河口、河内、海防、胡志明等节点城市；“中泰”通道主要进口石油和水果，出口蔬菜和鲜花。

（二）市域物流通道

主要串联城市：安宁、昆明、玉溪、曲靖；

主要串联站点：双溪站、大龙山货运站、麒麟货运站、大桃花货运站、读书铺货运站、呈贡王家营西站、晋宁腾俊东南亚国际陆港、泛亚铁路研和站、宜良公路港、曲靖经开区公路港；

主要线路构成：石安高速、320国道、沪昆线；

主要运输货物：钢材、木材、矿石、汽车整车、黄磷、大宗农副产品等。

第五章 主要任务

一、开展区域合作，健全网络层次体系

（一）拓展大宗商品国际物流体系

1. 打造大宗商品综合型物流园区。立足差异化发展，构建以国际大宗商品为重点的国际物流运输体系，充分利用草铺片区工业资源，重点发展工业原材料、能源商品等大宗商品中转、分拣、集疏、配送等物流功能。承接昆明市呈贡（王家营）铁路集装箱陆港基地国际物流功能的外溢，打造安宁工业品物流功能服务区。瞄准安宁商贸组团，积极整合时代贸港工程机械市场、中南城商贸物流基地、华楚汽配城等商贸园区大宗商品物流资源，打造一体化大宗商品物流中心，构建在线交易、实物交割、物流服务、金融服务于一体的大宗商品交易平台。依托滇缅欧陆海联运通道建设，积极对接老挝、缅甸、越南等南亚东南亚国家重点城市，吸引面向南亚东南亚货物分拨、中转和配送，着力打造陆港型国家物流枢纽。

2. 构建大宗商品现代流通体系。加快大宗商品现代流通体系的建设和发展，要聚焦供应链技术、突破融资、体制机制等难点堵点，与数字化融合发展，建立采购、销售、园区调度、运输、结算等环节精准高效、协同的综合监控和服务体系。积极出台政策，支持网络货运平台的快速发展，实现运力高效管理、物流全程可视可控，并提供金融税筹等服务，促进行业降本增效、高质量发展。

3.创建昆明保税区安宁片区。积极对接中国（云南）自由贸易试验区，以着力打造陆港型国家物流枢纽为抓手，以南亚国际陆港物流园为支撑，依托滇缅欧陆海联运通道建设，积极对接老挝、缅甸、越南等南亚东南亚国家重点城市，吸引面向南亚东南亚货物分拨、中转和配送，推动加工贸易、跨境电商、跨境金融等合作平台建设，积极参与澜湄区域和东盟国家交通物流、通关便利化等合作机制，培育区域性的加工基地、仓储基地和物流基地，打造区域跨境物流中心。

4. 加强危化品物流全流程管理。大桃花货运站作为昆明市危化品铁路运输站点，要积极加强基础设施建设，推动铁路多式联运系统的发展，更好地支持集装箱化的危险化学品运输。严格做好新改扩建危化品罐区、库场和输送管线项目的安全审查和验收，落实工程质量安全终身责任制。督促企业按相关规定配备消防、防雷电、防静电、防污染等设施设备，推动监测监控全覆盖。实施道路危化品运输车辆动态监管，实现安宁境内危化品运输车辆跨区域、跨部门信息交换和共享。完善危化品物流管控平台，利用无线射频、卫星定位、地理信息系统等现代物流信息技术，依托安宁市智慧城市建设，重点推进货运站危化品安全监管信息系统建设。构建多平台、多终端的全方位操作管理系统，实现危化品物流全过程的跟踪、监控、管理。

5. 为企业提供降本提效的一体化方案。由于危化品运输存在淡旺季货源和车源不匹配现象，空载率较高，在保证安全运输的基础上，通过提升运营效率增加客户收益，安宁市要积极构建区域危化品运输安全联盟，产业链上下游多方通过在运力、货源等方面，围绕产品、服务、金融、保险一体化定制，以及客户价值链开发上深化合作，改变过往单纯的买卖关系，为双方企业产生新的效益增长点，共建行业安全生态圈。

（二）构建区域多式联运网络体系

1.逐步完善交通网络基础设施建设。铁路方面，依托安宁桃花村—安宁读书铺铁路枢纽开展规模化物流业务，加快建设枢纽铁路干线运输基础设施，优化运输组织，面向腹地企业提供铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物直达列车等多样化铁路运输服务；公路方面，全面推进昆安一体化发展，大幅加强与昆明主城的连接。提升昆安高速通行效率，力争取消太平收费站，优化提升太平新城区域交通运输网络；建设进出安宁双通道，提升道路通行能力，促进安宁深度融入昆明市经济社会发展进程；加快东南环线建设步伐，提升南部片区交通通达性，缓解太平北部片区交通压力；运用智慧交通系统，提升交通系统运行效率。

2. 加快推进南亚国际陆港公铁联运物流园。充分发挥国家陆港型物流枢纽的资源集聚和区域辐射作用，基于枢纽内的公铁联运功能，以铁路、公路为干线运输方式，提供多式联运服务。从物流政策上给予支持，推动昆明南亚国际陆港物流园打造为集转运、仓储、加工、配送、信息服务为一体的现代化物流服务基地。推行甩挂运输，多式联运场站吊装、滚装、平移等快速转运功能，提供高效枢纽公铁联运服务；规划设置公铁联运、集装箱运输、信息服务、工商税务、金融结算等多种现代化物流服务功能，实现物流、资金流、信息流的快速运转，满足联运港辐射区域内各种现代物流服务需求。

3. 升级大桃花货运站及其他物流园区服务能力。围绕大宗原材料、钢铁、化工产品、机械设备产品，提升大桃花货运站与产业园区铁路专用线的通达率，实现“门对门”的衔接；加快推进安丰营公路港与产业园区铁路专用线的无缝衔接，实现多式联运发展，为安宁及周边工业品提供物流基本服务与物流延伸服务。

4. 加快大桃花货运站与周边省市空港、陆港一体化发展。加强大桃花铁路、公路与磨憨、瑞丽口岸加强业务合作，与大理、保山等重要货运枢纽的衔接，实现快速通关。积极争取国家多式联运示范工程项目，争取省内多式联运示范建设。加快安宁、昆明集装箱公铁联运建设，深化与昆明空港、广西防城港合作，提升多式联运能力，提高运输效率，降低物流成本，实现陆海空一体化运输。

（三）优化城乡物流双向流通体系

1. 构筑城乡配送网络。以“城市配送”物流功能区为载体，完善南亚国际陆港的配送中心建设，加强运输干线、支线衔接和合作。构建由综合物流园区、分拨配送中心、社区末端配送节点组成的三级城市配送体系。完善安宁市级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系，实现城乡两端有效对接，推动形成城乡统筹、资源整合、服务衔接的城乡物流双向通道。

2.创新城乡配送模式。探索城市配送管理新方式，鼓励发展共同配送、统一配送、夜间配送等配送模式，积极发展同城配、落地配、入宅配，解决“最后一公里”和“最后十米”配送问题。加快建设城乡配送公共信息服务平台，完善配送信息集成、运力资源汇总、需求与运力匹配，提供精准配送调度服务。充分挖掘移动互联与物联网的创新潜力，鼓励城市配送与电商线上线下协同联动。

3. 创新末端配送模式。推广社区智能货柜，以小区为单元，参照现有自助快递货柜的形式，政府补贴扶持小区设立固定的含普通快递、生鲜果蔬和海鲜肉食三类储存功能区于一体的末端配送货柜。鼓励社区便利店与周边大型商超及其他批发市场合作结盟，利用大数据和电子商务服务平台，建立社区智慧便利店，从而延伸大型商超的服务链，为市民提供购物便利。

4. 规范城乡配送标准。推动城市配送车辆向标准化、清洁化、专业化发展，规范城市配送厢式车辆的选型技术标准、外形尺寸、外观涂装、车辆标识，支持城乡配送企业加强物流系统中周转箱、托盘、带板运输技术开发和技术标准应用推广。鼓励末端配送使用电力等新能源及绿色环保能源驱动的物流运输工具，构建绿色配送车辆体系，有效降低城市配送运输成本和配送车辆能耗水平。

二、推动产业融合，构建协同发展模式

（一）鼓励物流业与工业联动发展

布局供应链物流基地。在草铺大宗工业品物流基地打造一个集大宗商品贸易交易、铁路、公路全程物流的高端基地。在大力拓展市场的同时，对原单一的大宗商品仓储业务模式进行运营模式的战略调整，扩大业务经营范围，突破性的运用新的运作商业模式以抢占市场先机，赢得更多市场份额，以深层次地满足不同客户的菜单式需求，整合社会运作资源，降低社会运作成本。大力发展绿色物流，构建废旧产品精深加工、新能源和节能环保产业协同发展的逆向物流体系。

大力发展制造业物流服务外包。鼓励物流业与制造业联动发展，延伸物流产业链，大力推进制造企业开展物流服务外包。促进企业内部物流需求社会化，促进制造企业整合优化业务流程，制定原材料采购、生产、销售等环节或整体的物流整合、分离、外包方案及推进措施，完善物流成本核算，确定联动发展考核指标，分离物流业务，创新物流管理模式。积极创造条件，加快制造企业全部物流业务外包给专业物流企业。提升物流专业化服务，改进物流服务方式，提高服务能力，实现制造业和物流业联动的优化升级，共赢高效发展。

构筑工业物流基础设施网。随着大桃花货运站铁路网络的进一步整合，提高大桃花货运站铁路和主要公路的运输系统接口，打造一个各种交通运输基础设施共同的无缝平台，形成一个完善的交通综合体系。提高道路信息系统、运输系统和物流服务，提高运输效率。

（二）鼓励物流业与农业联动发展

深入挖掘物流业与农业联动的经济价值和社会效益，积极实施农产品物流发展工程，构建物流服务平台。推进以“水电路气宽带物流”为重点的配套设施巩固提升，完善物流基础设施网络和物流配送网点。加强农超对接、农宅对接等，提供社会化物流服务。鼓励电子商务企业、网商与本地农产品对接，通过建立配送中心、电子商务平台与农业生产合作社等供应渠道，增加对安宁食用玫瑰、红梨等特色农产品的本地采购率，实现超市采购、电子商务等分销平台与本地产品联动。

（三）鼓励物流业与商贸业联动发展

打造全国电子商务进农村示范县。紧抓电子商务进农村示范县的机遇，打造县级电子商务服务中心，培育壮大本土电子商务企业，引进大型电商平台企业，支持发展行业垂直电子商务平台和大宗商品交易平台，建设集交易、结算、信息、物流和融资服务于一体的商品电商交易平台。整合八街、县街商贸流通网络资源，积极发展农村电商物流配送。结合安宁农村农副产品特点，推动物流企业深化与涉农机构和农业企业合作，建设农村电商物流主体。发挥电商物流在工业品下乡和农产品进城双向流通网络构建中的支撑性作用。支持建立具备运营服务和仓储配送功能的农村电子商务服务中心，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务。

完善电子商务物流网络布局。对接昆明市“十四五”电子商务规划，加强电商物流基础设施建设，积极构建统筹城乡、覆盖全市、连接各地的电商物流网络体系。优化完善区域电商物流布局，加强快递分拨中心、配送中心、末端网点规划建设，推动民生领域的电商物流加快发展。积极探索“电商产业园+物流园”融合发展模式，加强城市运输配送无缝对接，推进仓配一体化和共同配送，发展甩挂运输、标准托盘循环共用等高效物流运作系统。

加快发展跨境电商物流。依托云南自贸区的贸易投资便利化的优势，打造跨境电商物流平台，提供完善的功能，提高物流各环节的效率，降低跨境电商物流成本。积极推进跨境电子商务与城市末端配送的协同发展，实现线上线下互动，开展跨境电商企业试点工作，完善支撑跨境电商的物流工程建设，建设云南省示范性的跨境电商物流综合性服务平台，提升跨境电商服务品质。

优化提升专业市场物流。鼓励专业市场转向交易与物流相分离的模式，交予专业物流企业实现仓储、配送一体化管理。引导太平街道及大桃花片区的六大专业市场建设大型物流配送中心，并提供加工仓储和零售业运输配送业务，增强物流与商贸业的联动发展。推动物流服务群与专业市场的融合配套，在发挥产业需求对物流业支撑作用的同时，注重物流业对经济的服务和促进作用。积极引入流通加工、物流金融、分销配送等现代流通增值服务功能，提高市场综合流通效率，再创专业市场发展新优势。

组织实施联动发展示范项目。由物流龙头企业或商贸行业领军企业牵头在主要领域中选择一批不同行业、不同生产方式、不同区域的重点企业作为联动发展的示范工程项目，享受促进两业联动的优惠政策，加快推进物流业与商贸业的联动发展。

创新发展第三方、第四方物流。着力改变商贸物流流通方式，推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方、第四方物流企业发展，实现生产、交易、仓储、配送一体化，增强企业在流通加工、物流信息服务、供应商管理库存、客户物流成本控制等高附加值增值服务的能力。

鼓励线下线上融合发展。推进连锁商场、超市、便利店由单一的线下直营门店，向线上线下并重的互联网基因企业转型发展。构建农产品物流的商贸服务平台，打造新兴的“互联网+”社区团购的多样化订单模式，通过建立供需平衡互动关系，有效弥补生产与销售过程中的信息壁垒，满足差异化的消费需求。开设农产品线上线下一体化培训班，支持村镇企业通过线上平台宣传特色健康农产品，通过线下实体店建立良好的消费体验，构建高效率、精准化的商贸运营模式。

三、匹配发展需求，提高服务保障能力

（一）加快冷链物流服务体系建设

打造冷链物流基地。支持电商冷链物流配送中心和站点建设，支持鲜活农产品预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设备建设，形成鲜活农产品物流集散中心。加强对农村道路的建设，扩大基层公路网络通达能力与深度，确保生鲜农产品可以及时的流通，积极申报设立特色农产品功能口岸，鼓励开展食用玫瑰、红梨、食用菌、蔬菜等特色农产品跨境贸易。支持发展“农批零对接”“农校对接”“农企对接”及“电商+冷链物流+智能菜柜”等生鲜农产品零售模式，建设一批城市大型生鲜农产品直供中心。引进冷链物流企业，加强冷链物流标准化和产业化融合。

创新发展冷链物流服务体系。以公铁联运为重点，完善多式联运场站设施，构建冷链多式联运标准体系，建设多式联运信息平台；扩大冷藏集装箱甩挂运输公铁联运规模，支持发展冷链“门到门”公铁联运。广泛采用物联网技术，加强多温层节能冷库、农产品加工中心、配送中心、中央厨房、末端冷链设施等的建设，建设标准健全、功能完善、上下游有效衔接的冷链物流服务体系。发挥物流企业在上下游各产业之间的链接作用，推进各个产业的一体化发展，推进农业与二、三产业融合。未来五年，加大政府对农产品冷链物流的支持力度，从资金、土地、税收等方面给予支持。

（二）拓展大宗商品物流增值服务

创新增值服务。大宗商品对增值服务、专业化和信息化的要求越来越高，引入信息化管理平台，延伸发展货运配载、分拨中心、采购交易中心等物流服务，引导金融机构、供应链企业、平台企业金融赋能多层次物流。通过积极探索物流新场景、新平台、新业态，构建信息追溯、国际贸易、货运代理、报关报检、金融保险、会计审计、法律服务以及研发设计、营销策划、技术交易、技术检测等经营服务，推动安宁市商贸物流产业向高端化、智能化发展进程。

进一步完善国际物流相关配套政策。逐步完善报关报检、口岸直通、保税仓库、海外仓、出口监管、国际货代、进口商品分拨配送等功能，完善国际物流服务产业链，促进国际物流服务能力和水平的不断提升，打造为未来面向中国西部、南亚、东南亚的商品分拨中心和补货基地。

（三）建立健全应急物流保障能力

建立应急物流统筹保障机制。开展应急物流统筹协调调度机制、应急物流能力储备和组织管理等方面的研究；构建政企协同、军民融合的协同联动体系，引导各地政府、专业应急部门、市场主体等多方参与；探索建立快速战略投送的物流体系，完善突发事件应急交通运输协调机制，制定应急通行绿色通道制度。

完善物流基础设施应急功能。发挥重大物流基础设施的集聚优势，推动应急物资储备、转运、配送设施建设，建设一批满足多种应急需要的物流中心；利用物流通道的辐射条件，形成服务安宁、带动周边、面向南亚东南亚，兼顾产能与民生的应急服务网络。探索无人机配送，提升特殊事件保障能力。

提升应急物流运行效率。制定并及时更新关键物流设施清单，引导应急物流各参与方基于不同资源和需求作出快速响应，构建储备体系完善、数量规模适度、储备模式合理的应急物流管理体系。扩大物资储备能力，考虑关键原辅料、产成品的供应保障需求，增强产业链的韧性和弹性；提升应急物资分类包装、标识设置、集配装箱的作用效率，推动境内外应急物资快速调运、高效分拨。推进应急生产、流通、储备、运输环节的信息化建设，推广使用标准化、智能化装载单元，提升应急物流的时效性和安全性。

四、创新发展理念，增强组织管理效能

（一）推动物流总部集聚式发展

依托云南省、昆明市物流枢纽规划，打造辐射石安、安楚、安晋沿线的现代物流园区产业集群。依托昆安一体化进程不断加快，大力吸引发展物流总部业态，创新运用智慧物流，提高物流业发展效益。通过重点招商、承接外溢、自身培育、政策优惠等多种方式，努力吸引企业总部、职能总部、运营总部等不同类型物流总部形态进驻，并通过完善的商务功能配套，集聚一批物流科技人才，打造区域性物流总部基地。

集聚物流金融产业。基于商贸物流需求，重点推广供应链金融业务，实现产业互动。搭建供应链金融服务平台，吸引银行、保险、担保等金融企业入驻，为基地入驻企业提供存贷款、信托、租赁、抵押、贴现、保险等服务。鼓励以原材料采购和仓储金融质押为核心功能的第三方供应链物流平台建设，积极提供中小企业融资和供应链解决方案，为产业集群转型升级提供供应链管理和物流保障。

集聚物流科技产业。充分利用安宁相关优惠政策，吸引物流业高新技术企业入驻，推进科技型企业与物流企业的合作，提升物流企业现代化运作水平，提高服务效率；增强物流科技的研发力度，积极支撑“物流+电子商务”业态的发展模式，扩大服务空间。

集聚物流配套服务产业。吸引检测、租赁、货代、报关等服务企业入驻，为入驻企业提供全方位配套服务；重点打造一批物流基础服务齐全、专业物流服务能力显著、个性化增值服务能力强和对地区物流发展具有辐射带动作用的物流配套服务集聚区。

积极建设分拨分销高地。积极培育本地物流龙头企业以及软件、信息服务、金融、保险、培训、咨询等物流中介机构。通过打造安宁市分拨分销中心的城市物流名片，大力吸引分拨分销企业总部进驻，不断积累分拨分销物流总量规模优势，成为云南省地区物流高地。

积极提升企业核心竞争力。鼓励物流企业整合重组，实现规模化发展。促进传统物流企业转型升级，实现专业化发展，打造核心能力。引导传统物流企业在专线运输、联运物流、专业仓储、城乡配送，以及物流信息、物流金融等，通过技术创新、服务创新和模式创新，为特定客户群体提供专业化的物流服务，促进传统物流企业转型发展。

（二）加强物流平台智慧化管理

加强物流信息基础设施建设。快速推进安宁市智慧城市建设，着重构建智慧物流体系，搭建5G智慧物流平台。积极推动大数据、云计算、移动互联APP、二维码、RFID、智能分拣系统、物流优化和导航集成系统等新兴信息技术和装备在安宁物流领域的应用。推进重点企业提升物流设施设备智能化、物流作业单元化、物流流程标准化、物流交易服务数据化和物流过程可视化水平。推进信息技术与物流全场景融合运用，深化数字化、智能化技术与装备应用，发展试点1个智能仓储、无人配送等新业态新模式，构建产业供应链协同平台。

扩大交通运输物流公共信息平台试点应用。支持运输配载、跟踪追溯、库存监管等物流公共信息平台建设，整合铁路、公路、邮政、海关等信息资源，促进物流信息与公共服务信息有效对接，鼓励行业内物流平台信息共享与互联互通。鼓励企业引进国际先进物流技术，加强物流安全检测先进技术与装备推广应用。强化智能物流管理等技术和装备应用，依托集成自动化、信息化、人工智能技术，通过信息集成、物流全过程优化以及资源优化，实现物品运输、仓储、配送、包装、装卸等环节自动化运转并实现高效率管理。重点关注和引进系统集成商和具备发展成为系统集成商实力和潜力的企业。

建立城市配送大数据服务平台。将安宁市分散的商贸物流资源（物流企业、货运车辆、各行业商户、批发市场、零售和连锁企业以及物流园区、配送中心等）整合起来，打通商贸物流供需信息对接瓶颈，建立一个公共的商贸物流大数据服务平台。后续结合智慧商圈和社区经济发展，实现智慧物流下的精准高效配送。由行业协会或物流龙头企业或有实力的物流高校牵头，政府给予专项资金扶持补贴，后续成为政府统计、监管、行业资讯、资源整合的重要平台。

打造统一的物流配送平台。政府部门联合重点企业或国有平台公司打造统一的物流配送平台，打破物流企业的隔阂。对物流车辆进行统一指导、统一标识、统一运送，合理安排返程需要运输的物资，提高单次配送的运输效率，降低物流成本。

（三）加快物流绿色化发展进程

积极优化运输结构。合理配置各类运输方式，逐步提高铁路运输和集装箱运输比重，促进节能减排。鼓励各运输公司采用低能耗、低排放运输工具和节能型仓储设施，推广集装单元化技术。鼓励发展甩挂运输、共同配送、统一配送等物流组织模式，提高储运工具信息化效率水平，减少返空、迂回运输。

创新再生资源物流体系。以再生资源回收模式创新、回收网络建设为重点，积极发展循环回收物流。鼓励生产者、再生资源回收利用企业和市场整合资源，加快建立再生资源回收物流体系，提高废钢、废料等废旧产品循环利用水平。推广使用新型物流包装技术和材料，促进包装减量化和可循环使用，以及包装废弃物易降解和无害化。加大废弃物回收物流处理设施的投资力度，加快建设一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分拣、加工、搬运、仓储、包装、维修等管理水平，实现废弃物的妥善处理、循环利用、无害环保。

（四）完善物流标准化体系建设

加快物流管理、技术和服务标准化技术推广，突出建材木材、粮食、生鲜农产品、加工食品等物流标准化制度建设。加快对仓储、转运设施和运输工具的标准化改造，鼓励企业采用标准化物流设施和设备。

第六章 保障举措

一、加强组织领导

积极推进物流业管理方式改革，健全现代物流业发展领导小组，建立完善现代物流业管理机制。强化发改局规划引领和综合协调，强化交通局业务指导，与其它相关部门协同，建立完善发改统筹、交通监管等其它部门和街道配合的工作机制。各街道主体要加强项目建设，按照规划目标和任务，制定具体方案，严格项目准入，强化项目推进。各有关部门要加强沟通，加强物流业市场竞争行为监督检查，完善细化配套政策措施。注重发挥行业协会桥梁和纽带作用，加强调查研究、政策建议、服务企业、规范市场行为、开展交流合作等，积极推动行业规范自律和诚信体系建设，推动行业健康发展。

二、强化要素保障

加快推进物流项目前期工作，强化土地、资金、人才等要素保障，各部门要切实协调解决项目实施中的矛盾和困难。在土地要素方面，积极探索科学用地方式和弹性供地机制，保障枢纽规划建设用地需求，降低建设用地成本。有效利用土地资源，鼓励多渠道整合盘活存量闲置土地资源用于物流用途，择优引进与产业配套性强和产出效益高的总部式物流、区域结算式物流。在人才要素方面，完善人才吸引机制，通过引进、培养以及建立咨询顾问班子等办法，多渠道引进一批高素质物流人才；通过职业技能培训及继续教育机制，建立物流人才培训制度，培养适应不同岗位需要的物流人才，并为其技术创新及管理能力提升提供机会，提升物流发展的软实力；鼓励职教园区各院校加强物流学科建设，并利用社会资源加强校企合作，联合培养物流领域专业人才。在资金要素方面，支持符合条件的企业主体积极申报云南省现代物流业发展专项经费；鼓励企业对接各层次资本市场，拓宽融资渠道；鼓励以PPP投融资形式，通过政府和社会资本合作共建物流园区、物流项目，对物流业重点领域和薄弱环节予以支持；鼓励保险公司为重点物流业企业获取信贷融资提供保证保险增信支持，加大政策性担保对企业的信贷担保支持力度。

三、完善政策扶持

修订完善一批物流业促进政策，按企业物流外包在安宁内产生的税收，给予物流支出补贴奖励，扩大物流市场规模，促进物流税收回流。完善仓储设施用地土地使用税政策。研究制定物流企业开具发票申请办法，解决物流企业开具发票限制问题。研究制定支持物流企业做大做强的扶持政策，培育一批网络化、规模化发展的大型物流企业。完善物流标准化工作体系，建立相关部门、行业组织和标准技术归口单位的协调沟通机制。

在推动多式联运的发展上，出台《多式联运节点服务水平评价标准》等相关政策性文件，完成安宁市多式联运节点运输能力数据库和节点服务水平评价指标体系构建。出台《铁路、公路、空港与相关方互联共享指南》，构建综合交通智慧云平台顶层设计，建成综合交通信息服务网络体系，在铁路双层集装箱运载、海铁联运、快件物流空公铁联运集装器、标准化托盘等方面形成相关标准、规范等；推动危化品物流的发展上，出台政策，支持构建起危险化学品道路运输全链条安全监管长效机制，通过建立监管信息通报机制、健全完善信息系统等方式，实现数据有机融合，地区、部门共享联动。通过交叉比对，打造数据闭环，形成监管合力。推动城市配送的发展上，出台《安宁市创建绿色货运配送示范城市工作方案》，支持创建城市绿色货运配送示范工程，依托产业园区或大型商业网点建设末端分拨中心、公共配送中心以及各类货物装卸点、公共配送站，推动形成有机衔接、层次分明、功能清晰、协同配套的城市货运配送节点网络体系。

四、加强安全监管

加强对物流企业的安全管理，督促物流企业切实履行安全主体责任，严格执行国家强制标准，保证运输装备产品的一致性。加强农产品物流安全管理，建立完善从生产、批发到零售终端全过程、全方位的农产品物流安全监管和可追溯制度。加强对危化品物流跟踪与监控，规范化学危险品仓储和运输的安全管理。加强对物流车辆和设施设备的检验检测，确保车辆安全性符合国家规定、设施设备处于良好状态。禁止超载运输，规范超限运输。各运输和监管相关部门要进一步规范货物收运、收寄流程，进一步落实货物安全检查责任，采取严格的货物安全检查措施。

五、健全统计考评

加强物流统计基础工作，完善物流业统计指标体系，明确物流统计口径，建立物流企业联网直报系统和制度，推进物流业个转企、小升规，加快重点物流企业上规。探索建立物流业统计调查与核算制度，物流主管部门负责物流统计核算与报表制度的组织实施，统计部门负责物流统计与核算报表的审批、核算结果的审核。加强物流行业监测分析，定期发布物流运行情况，完善物流业预警和安全保障机制。完善更加严格的环保、能耗、质量、安全标准，加强财政、金融、价格、土地等政策的协调配合。建立物流企业信用数据库，积极开展物流企业信用等级评估。

六、规范市场秩序

按照统一、开放、公平、有序的原则，引导物流主体公平进入市场，在竞争中优胜劣汰。加强对物流市场的监督管理，增强企业诚信意识，建立跨地区、跨行业的联合惩戒机制，加大对失信行为的惩戒力度。加强物流信息安全管理，实施物流服务质量满意度监测，开展安全、诚信、优质服务创建活动。