一、背景依据

新型城镇化是全面现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，是一项重要的民生工程，是统筹城乡一体化发展的重大发展战略，也是全面建成小康社会，建设社会主义现代化国家的重要途径。

2014年国家新型城镇化综合试点启动，至今三批试点工作取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。结合试点工作，云南省委、省政府制定出台《关于推进云南特色新型城镇化发展的意见》和《云南省新型城镇化规划（2014—2020年）》，昆明市委、市政府发布了《昆明市新型城镇化五年实施方案（2016—2020年）》，就探索云南特色的新型城镇化道路、优化市域城镇体系结构、有序推进农业转移人口市民化、强化城镇发展产业支撑、提高城镇建设发展水平、推进城镇特色化建设、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制等内容做了统筹部署。

当前安宁市城市化水平达到了82.64%，城镇化率在区域中处在相对高位。随着产业升级转型和大型项目的注入，全市城镇化水平将持续提升，而增长的城镇化亦将转换成城市源源不断的内生动力。因此，加快推进新型城镇化建设，重点打造成为创新示范的国家城乡融合发展试验区和新型城市先导区、宜居宜业的滇中最美绿城，将是安宁市“十四五”阶段重要而紧迫的战略任务。

二、目标任务

至2025年，安宁市城镇化发展质量进一步提升，民生福祉进一步增进，打造形成城镇化质量更高效、城镇布局形态更优质、城乡产城融合更全面、城镇特色更突出、城镇文化更繁荣、城乡一体化更协调、体制机制更完善的新型城市先导区，实现“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”的建设目标。

——城镇化质量更优越。城镇化健康有序发展，农业转移人口市民化质量得到有效提升，人口发展与人才引进体系不断完善。常住人口城镇化率达到83.5%以上；城乡居民收入水平不断提高，人均GDP达到200000元。

——城镇化布局形态更优质。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，结合三区三线加强空间要素管控力度。构筑形成极轴联动的城镇空间发展格局，提升“两轴”辐射带动能力，增强“一主一区一带一片”协同发展动力。城镇等级规模结构更加完善、功能定位更加清晰，主城辐射带动作用更加突出，城市竞争力明显提升，街道服务功能显著增强，城乡发展更加协调。

——产城融合更全面。以街道为单位实现城乡统筹规划全覆盖，实现城乡全域空间有序利用，城乡生态、产业及各类建设工作得到有效统筹，城乡人口分布更加合理。城乡管理人性化、智慧智能化，自然景观和文化特色受到有效保护，绿色、循环、低碳的生产生活方式成为发展主流，资源利用效率增强。科技创新投入持续增加，创新体制机制和生态体系不断建设完善，与全球产业链供应链的联动不断加强。

——城乡一体化更协调。全面推进城镇基础设施和公共服务“城镇10分钟生活圈、城镇15分钟生活和新型农村社区生活圈”建设；持续完善城乡就业保障机制，建立农村地区网络远程医疗服务体系，有效解决城乡老龄人口“数字鸿沟”问题，初步实现城乡基本生活均等化。城镇居民人均可支配收入达到61000元，农村居民人均可支配收入达28000元，城镇、农村新型合作医疗覆盖率和居家养老保险参保率、互联网普及率均实现100%。

——城镇特色更凸显。美丽县城建设工作基本完成，利用昆钢工业遗产打造“生活秀带”工作初见成效，温泉、八街、青龙等特色小镇初步建成，青龙、八街、禄脿、太平等街道建设完成一批美丽示范乡村。全域城镇风貌特色塑造显现成效，城乡历史文化得到保护与传承，民族文化得到继承与发扬，城镇个性逐渐鲜明、形象日渐突出，城镇生态环境更健康宜居。

——城镇管理更高效。持续完善传统基础设施建设，同步推进医疗信息化、电动汽车、充电桩等新型消费基建的建设。结合智慧城市全面推进职教园区数字工程师城，打造工程机械数字化智能改造试点示范基地。城镇居民人均道路面积、公交出行比例、万人拥有公交车辆、污水处理率、固废综合利用率等指标有较大程度提升；城镇开发边界控制性详细规划、全域规划管理执法实现全覆盖，城乡综合环境整治提升至80%；主城区、乡镇街道、行政村等区域实现5G宏基站全覆盖，城乡网络远程医疗服务覆盖率达到80%，新建小区新能源汽车充电桩覆盖率达到100%。

——城镇文化更繁荣。挖掘和重塑安宁城市传统文化、工业文化，持续推进国家文明城市建设，结合美丽县城创建推动文化主题街区建设，保护修缮现有各级文物、文保单位和历史建筑，有效推动昆钢工业遗产保护与利用，重点打造以昆钢工业文化为主题的城市生活秀带，积极营造时代文化氛围，促进城市文化繁荣发展。

——体制机制更完善。户籍管理、土地管理、财税金融、社会保障、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。

三、主要内容

《规划》提出6个方面重点任务，具体为：

一是从构筑极轴联动的城镇空间发展格局、引导城镇化空间发展秩序、统筹“三区三线”空间管控力度等方面以规划为抓手优化城镇布局形态。坚持规划统筹现行、保护与开发并重的原则，科学划定“三区三线”，科学统筹生态、农业、城镇功能布局，有效拓展城市发展新空间，进一步促进区域间协同协调发展、分工协作和功能互补，全面增强综合承载力和带动力。

二是从完善农业转移人口市民化机制、健全农业转移人口基本公共服务保障体系、建构人口吸纳与人才引进体系等方面以高质量发展为导向提升城镇化人口质量。以“人的城镇化”为核心，坚持“以人为本、尊重意愿、存量优先、带动增量”的原则，加速推动人口发展与人才吸纳能力建设，有序推进农业转移人口市民化。

三是从推动产业体系创新发展、增强城镇产业承载能力、带动产镇产社多维融合等方面以产城融合为重点推动城镇化产业支撑。聚焦东西两端，实现工业园区与中心城区及太平新城片区产城融合、职住平衡。聚焦南北方向，推进八街农文旅与温泉文化旅游产业深度链接。强化南部片区基础设施、公共服务设施建设，健全完善南部片区生态补偿机制，进一步加快南部发展步伐。强化以产兴城、以城带产、产城融合、城乡融合，构建全域城镇化发展新格局。

四是从加快推进新型基础设施建设、全力推动综合交通网络建设、全面提升传统基础设施建设、实施创新城市与城市创新、营造个性魅力人文城市、打造新型城市的新风貌等方面以新基建和新风貌为亮点打造新型城市先导区。坚持适度超前发展，聚焦新型基础设施建设重点领域，搭建数字技术为核心的公共服务“新平台”，打造功能完善、安全高效、绿色智能的现代基础设施体系。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四板块，高质量建设“云南省美丽县城”，实现“美丽安宁”建设全域化，营造安宁新型城市新风貌。

五是从建立健全城乡一体化发展新机制、有效提升城乡基本公共服务一体化水平、建设新型农村社区振兴美丽富裕新乡村等方面以农村新型社区为特色推动城乡一体化发展。通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

六是从深化推进人口与土地管理制度改革、建立健全住房保障制度、优化强化生态环境保护制度、积极参与国家、省市各级试点示范工作等方面以人口和土地为核心创新城镇化体制机制。

相关文件：

中共安宁市委   安宁市人民政府关于印发《安宁市“十四五”新型城镇化发展规划》的通知