安宁市文化和旅游局关于 《安宁市“十四五”文化和旅游发展规划》政策解读
一、出台背景
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的第一个五年。安宁市作为昆明重要辅城，市委、市政府明确提出了加快建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵的奋斗目标，对“十四五”经济社会发展提出了新的更高要求。《安宁市 “十四五”文化和旅游发展规划》是新一轮行政机构改革、安宁市文化和旅游局组建以来的第一个五年规划，《安宁市 “十四五”文化和旅游发展规划》应该起到承前启后、融合发展、创新引领的作用。
二、制定依据
在《安宁市 “十四五”文化和旅游发展规划》制定过程中，我们重点把握了以下原则：一是坚持问题导向原则。影响我市文化旅游发展的主要问题和突出矛盾，就是规划编制的着眼点和着力点。二是坚持以更广阔的视野谋划安宁发展的原则。立足安宁，放眼全国，把安宁文化旅游的发展放在区域发展大环境中，放在安宁发展的历史进程中来把握。三是坚持与中央和省、市的精神紧密衔接、保持一致的原则。紧密结合中央和省、市“十四五”文化旅游规划的精神和规划思路，使我市的《安宁市 “十四五”文化和旅游发展规划》与上级精神相吻合，做到上下统一。四是坚持开放民主起草建议的原则。进一步提高《安宁市 “十四五”文化和旅游发展规划》编制的公开性和透明度，采取多种形式让相关单位参与规划编制，广开言路，问需于民、问计于民。
三、框架及主要内容
《安宁市 “十四五”文化和旅游发展规划》总共分为八章：
1.第一章：背景、意义及依据。主要讲了规划编制的背景、规划编制四条重要意义和国家、省、市以及安宁市出台的法律、法规、规范性文件等编制的主要依据。
2.第二章：发展基础。主要内容是总结“十三五”时期文化和旅游发展取得的主要成就和存在的突出问题。
3.第三章：总体要求。主要内容是阐明指导思想、基本原则、发展目标、“一带一链”产业发展布局、实施阶段。在分析内外形势的基础上，明确“十三五”时期的指导思想、基本原则和主要目标。
4.第四章到第七章即主要任务：文化方面重点是健全完善现代公共文化服务体系、加快文化产业发展、健全完善文化遗产保护传承体系等内容；旅游方面重点是打造精品旅游线、街道旅游发展重点、全面提升旅游业发展环境、重点建设提升5个文旅综合项目等内容；融合发展方面重点是产品体系提升工程、市场主体壮大工程、品牌建设工程、市场规范工程、安全救援体系建设工程、“美丽绿城 幸福安宁”形象传播工程等内容。
5.第八章：保障措施。重点讲了“加强组织领导、创新管理体制机制、争取优惠政策支持、强化科技支撑、加强人才队伍建设”五个方面的保障措施。
四、重点说明
《安宁市 “十四五”文化和旅游发展规划》提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于安宁市文化旅游发展定位。在考虑“十三五”安宁市文化旅游发展定位的时候，一定要处理好“十三五”与“十四五”之间的发展关系，做到承上启下。同时还要考虑到“十四五”时期面临的新情况、发展的新要求，在“十四五”规划建议中，从两个方面明确了安宁市文化旅游的发展定位。从区域经济发展的角度，结合滇西旅游大环线，我们提出了要把安宁打造成云南滇西旅游第一站;从功能定位的角度，我们提出了要把安宁打造成昆明康养休闲首选地。
第二，关于主要发展指标体系构成上。我们考虑要文化和旅游的公益性、产业性和融合性，提出了6大类36项指标。6大类指标主要包括：文化和旅游公共服务、文化和旅游产业、文艺创作生产、旅游业升级发展、融合媒体建设、文化遗产保护利用等方面。
第三，发展文化旅游发展布局。我们研究提出了“一带一链”发展布局。
第四，关于文化建设。一是突出文化的公益性，基本建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。其中，我们提出了加快博物馆体系建设，到了2025年至少建设20个以上博物馆，打造博物馆之城。二是要大力发展文化产业，文化产业增速达到10%以上，发展1—2家产值上千万元的文化企业，文化产业集聚有新突破。三是要打造城市中心区和太平新城两个文化产业核心区，建设多点支撑风格独特的文化旅游产业链和发展“八大文化产业”。
第五，关于旅游业发展。依托全市经济发展格局、城镇体系布局和交通设施规划布局，结合旅游业的发展，建设“一中心、四线的旅游精品线路。一中心：以温泉区域（温泉连然）为中心。四线：东南西北四线。
第六，关于文化和旅游融合发展。主要是通过产品体系提升工程、市场主体壮大工程、品牌建设工程、市场规范工程、安全救援体系建设工程、“美丽绿城 幸福安宁”形象传播工程等六大工程，促进文化和旅游深度融合。
