李强代表：

您提出的“关于加快安宁市磷石膏综合利用的建议”的建议，已交由我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、安宁市磷石膏综合利用基本情况

安宁市是国家、云南省和昆明市的重要磷资源、磷化工基地，磷石膏主产生量约占全省的25%，昆明市的35%，主要集中在云天化天安化工、祥丰金麦化工、弘祥化工3家企业。截至目前，磷石膏贮存量9273万吨。2022年，全市产生磷石膏591.86万吨，综合利用184.8万吨，综合利用率为31.22%，低于昆明市（40%）8.78个百分点，高于云南省（28%）3.22个百分点，低于全国（50.4%）19.18个百分点。

二、有关工作开展情况

（一）坚持高位部署，统筹推进磷石膏综合利用工作。一是坚持“一盘棋”工作思路，按照“立足滇中，创造滇中新区经济增长极；辐射全国，争夺西南地区生态产业高地”的定位，高起点规划，全方位统筹推进磷石膏资源化综合利用工作；二是将磷石膏推广应用工作列为市委、市政府的重要工作，制定推进磷石膏综合利用年度方案，形成任务清单和完成时限，明确工作步骤和政策支持。

（二）加强全过程监管，督促企业污染物稳定达标排放。一是严格落实生态环境部办公厅《关于做好“三磷”建设项目环境影响评价与排污许可管理工作的通知》（环办环评〔2019〕65号），磷肥建设项目落实磷石膏综合利用途径，综合利用不畅的可利用现有磷石膏库堆存，不得新建、扩建磷石膏库(暂存场除外)。磷石膏库、尾矿库、暂存场按第Ⅱ类一般工业固体废物处置要求采取防渗、地下水导排等措施，并建设地下水监测井，开展日常监控，防范地下水环境污染。二是按照《关于磷石膏无害化后用于矿坑生态修复项目有关事宜的复函》（环办环评函〔2022〕273号），磷石膏用于矿山生态修复的项目依法开展环境影响评价，对环境可能造成的影响进行分析、预测和评估，提出相应环境保护措施和项目实施环境检测建议。三是生态环境分局、市应急管理局加大磷石膏库隐患排查治理专项排查，落实企业主体责任，强化磷石膏库的管理，将磷石膏渣库纳入排查整治范围，推动落实污染防治措施，逐步消除重大环境风险隐患。

（三）制定相关政策，加快推进综合利用再上新台阶。一是2020年以来，先后制定出台《磷石膏资源综合利用实施意见》《安宁市工业资源综合利用基地建设实施方案》《安宁市2022年磷石膏（建材）推广应用方案》等政策措施，引导磷石膏产生企业加强技术改造，加大磷石膏资源综合利用力度，从源头上摸索新工艺削减磷石膏产生量，逐步消纳已堆存的磷石膏，通过各种扶持措施，促进磷石膏综合利用水平的提高。二是2022年3月，祥丰环保会同省住建厅发布《云南省磷石膏建筑材料应用技术导则》为建筑工程中推广应用磷石膏建材产品提供重要依据。三是昆明市人民政府于2022年12月印发了《昆明市加快推动磷石膏综合利用二十条措施》，从加强污染防治、促进源头减量、推动综合利用、加强推广应用等六个大的方面为提升磷石膏综合利用水平提供了有力保障。

（四）积极试点先行，以点带面提升工作成效。一是积极推进政府性投资工程优先使用磷石膏建材。目前，已促成安宁产业园区落地工业项目使用磷石膏建材产品不低于建设总量的30%。二是支持云天化集团、祥丰集团开展钢渣磷石膏混合料在道路方面的应用研究。现已达到7天强度可达到10MPa，满足水泥稳定材料7d龄期无侧限抗压强度标准，并向产业园区申请公共道路进行示范段铺设。三是积极推进改性磷石膏开展矿坑生态修复，全力推进松坪龙树磷矿2号矿坑、小营尖山铁矿、耳目村石灰石采空区、力新公司柳树磷矿生态修复治理项目。

（五）开展工业资源综合利用基地建设。积极开展国家级工业固体废弃物综合利用基地建设，探索建立大宗工业固体废弃物—磷石膏有序、规模化利用模式。目前，已列入工业和信息化部60个工业资源综合利用基地名单，2022年通过省级验收。同时，安宁市专门划拨4200亩土地，作为磷石膏利用项目建设用地，培育推进了云南云天化环保科技公司、云南祥丰环保科技公司等磷石膏综合利用龙头企业发展，目前已形成年综合利用磷石膏440万吨的能力。通过推进基地建设，建立了磷石膏利用研发中心，并拥有1家省级磷石膏检验检测机构，有效促进了磷石膏规模化利用。

（六）加大对磷石膏利用的资金支持。云南省、昆明市实施“以用促产”政策，并出台支持政策，鼓励支持企业加大对磷石膏的综合利用。我市积极协助企业申报昆明市和云南省磷石膏综合利用补助项目。2021年和2022年省级工业和信息化发展专项对我市3个磷石膏综合利用项目给予了1075万元资金支持；昆明市给予我市2家企业磷石膏综合利用项目122.8万元资金支持；安宁市2021年—2022年落实磷石膏综合利用资金370万元。

（七）加大技术研究和场景应用。一是省住建厅将祥丰综合楼磷石膏综合利用科技示范工程纳入云南省住房城乡建设领域科学技术计划项目，为住建领域的磷石膏综合利用提供科技支撑。二是组织相关企业和科研院校联合开展磷石膏综合利用相关研究，促成磷石膏产品应用标准及技术导则8项，申报专利技术9项，为磷石膏综合利用提供技术支持。

三、下一步工作打算

一是压实政企双方责任。按照“谁经营谁治理，谁排渣谁治理；谁利用谁受益，谁治理谁受益”的原则，压实企业主体责任，找准磷石膏综合利用方向，积极研究市场、开拓市场、补齐短板，扩大磷石膏制品销售。将磷石膏制品推广应用纳入大赶考，按照“能用尽用”原则，加大在房建、公路、市政、水利、园林等政府性投资项目领域规模化消耗磷石膏制品，细化目标任务，进一步压实工科信局、住建局、交运局、自然资源局等行业主管部门磷石膏推广应用的责任，多管齐下，确保年内完成磷石膏综合利用率达到46%的目标。

二是加强对上协调争取。对上搭好天线、对内建好联络线、对下设好热线，积极为企业协调争取，组织企业积极争取中央预算内投资和省级有关专项资金支持，加大磷石膏综合利用扶持力度。认真落实财政部、国家税务总局涉及磷石膏资源综合利用的相关税收优惠政策。积极向省工信厅、昆明市工信局汇报，尽快出台编制行业标准、企业标准、团体标准等技术标准规范，为磷石膏制品规模化应用提供支撑。

三是强化环境监管。继续加强磷石膏污染防治环境监管，做好帮扶指导，规范磷石膏贮存和综合利用，降低环境风险。

四是加强科技支撑和示范引领。精准对接磷石膏综合利用关键核心技术需求，鼓励企业联合省内外高校、科研院所，组织开展磷石膏综合利用关键共性技术重大科技项目攻关，为解决行业技术问题提供有力的科技支撑。配合做好磷石膏综合利用技术的示范及应用，推动磷石膏等大宗工业固体废弃物综合利用。

五是加大磷石膏制品推广。组织磷石膏制品推荐会，加大磷石膏制品企业与房地产、基础设施项目的供需对接，推进磷石膏制品内循环机制，促进企业协同发展，发挥要素集聚、产业集群优势。

六是拓宽磷石膏运用途径。把改性磷石膏开展矿坑生态修复作为消纳磷石膏的主攻方向，积极拓展磷石膏在矿山修复的规模化应用。积极探索磷石膏在农业领域中的利用，不断拓宽磷石膏运用途径。

安宁市工业和科学技术信息化局

                        2023年6月8日