安宁市农业农村局关于对安宁市人大七届二次会议第72179号建议（或意见）的答复
魏兆成代表：
你提出的“关于结合实际落实好昆明市两权抵押登记和贷款有关文件精神的建议”，已交由我们办理，现答复如下：
一、建议的主要内容
2022年9月，昆明市农业农村局、昆明市人民政府金融办、昆明市自然资源和规划局印发了《昆明市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》《昆明市农村承包土地经营权和农业设施产权抵押贷款实施方案（试行）》《昆明市农业设施所有权登记管理办法（试行）》三个文件，明确规定了“两权”抵押登记的总体要求、工作重点、具体措施，为发挥出“两权”的潜力，推进农业产业发展提供了遵循和途径。根据我市目前农业产业发展的实际，建议市农业农村局牵头，相关部门配合，认真调研，制定符合我市实际的有关配套政策，落实好“两权”抵押登记和贷款的相关文件精神，增强我市农业产业发展的动力。
二、办理工作情况
自《昆明市农村承包土地经营权和农业设施产权抵押贷款实施方案（试行）》及《昆明市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》《昆明市农业设施所有权登记管理办法（试行）》施行以来，安宁市认真贯彻落实昆明市“三农”、农业农村工作会议精神，推动“两权"抵押贷款工作迅速铺开，鼓励和引导更多的金融资源投入农业，进一步激活农村生产要素市场。
一是积极开展宣传工作。2022年11月15日,安宁市农业农村局邀请市自然资源局、市金融办，市农村信用合作联社，街道土地流转管理部门，国家级、省级农民专业合作示范社理事长开展宣传座谈，重点讲解了“两权”的意义作用，登记、抵押的流程等。
二是认真开展安宁市级实施方案制定的调研工作。市农业农村局于2023年2月7日、16日分别组织市自然资源局、市金融办、市农村信用合作联社对代表性强的5个专业合作社为调研对象，开展了“两权”抵押贷款工作联合调研。从调研情况来看，5家合作社“两权”抵押贷款意愿强烈，2023年均有扩大生产的意愿和计划，但也还存在部分问题，一是农村土地流转行为不规范，没有使用规范的流转合同；二是农用设施用地备案手续不齐全；三是认真制定《安宁市农村土地承包经营权流转和农业设施产权抵押贷款登记管理实施方案（试行）》。市农业农村局于2023年2月24日,组织了金融办、自然资源局、人行安宁支行、9街道业务部门、建行安宁支行、农行安宁支行、安宁市农村信用联社召开了“农村承包土地经营权和农业设施产权抵押贷款工作推进会议”，通报了安宁市目前工作开展的情况，参会各单位对《实施方案》发表了修改意见和建议：2月27日，对《实施方案》进行了修改充善后，再次发函征求各单位意见和建议；3月1日，正式下发各相关单位、街道实施。
四是做好银企对接服务工作。2023年3月13日下午，安宁市农业农村局组织安宁市金融办、安宁市自然资源局、中国人行安宁支行、安宁市农村信用合作联社、中国农业银行安宁支行、中国建设银行安宁支行有关业务负责人，安宁禄膘街道艾家营村民委员会经济联合社等19家农业经营主体召开了“两权”抵押贷款农业经营主体推介会暨颁证会议。会议向安宁禄膘街道艾家营村民委员会经济联合社颁发安宁市第一本《农业设施所有权登记证》（证号，安宁市（2023）年第0001号），为合作银行推介一批好的农业经营主体：介绍了申请办理流程、金融和用地政策，合作银行放贷政策和流程，加强安宁市政府业务部门、银行、农业经营主体的信息沟通与服务。2023年3月15日、21日，4月12日、24日,安宁市农业农村局组织人员对申明元、云南兴弘农业开发有限公司、云南光辉农业发展有限公司、云南滇帝食品有限公司、贺柏松、八街街道相连村委会、云南花立方食品有限公司、枧槽营村民委员会经济联合社、朝阳村民委员会经济联合社、窑坡村民委员会经济联合社、安宁花飘香食用玫瑰花专业合作社、安宁俊琦食用玫瑰专业合作社、安宁智益玫瑰花农民专业合作社开展“两权”抵押贷款工作调研，积极向调研对象宣传“两权''抵押贷款的政策、办理条件和办理程序。经审核，安宁花飘香食用玫瑰花专业合作社符合农业设施所有权证颁证条件，向其颁发了安宁市第二本《农业设施所有权登记证》（证号，安宁市（2023）年第0002号）。
五是积极协助银企办理抵押登记证。安宁花飘香食用玫瑰花专业合作社以农业设施所有权（评估价值为167万元）为抵押物与安宁市农村信用合作联社八街信用社签订了《最高额抵押合同》，并申请办理农业设施所有权抵押登记。市农业农村局第一时间按照《昆明市农业设施所有权登记管理办法（试行）》向登记部门报送资料，昆明市联合产权交易中心于4月28日向抵押人颁发《农业设施所有权抵押登记证》（云（2023）昆明市安宁市县（区）农权抵押登记第00007号），安宁市“两权"抵押贷款工作取得了“零”突破。
三、办理结果
（一）安宁市农业农村局已经调研，制定了《安宁市农村土地承包经营权流转和农业设施产权抵押贷款登记管理实施方案（试行）》（安农联发〔2023〕5号）文件，为“两权”抵押贷款工作的顺利实施奠定了政策基础。
（二）经过各级部门的努力，安宁市已颁发农业设施所有权证2本，协助办理农业设施产权抵押登记证1本，实现贷款担保金额80万元，实现了“两权”抵押贷款融资“零”突破。
（三）下步安宁市农业农村局将继续主动与银企、经营主体对接，充分发挥桥梁纽带作用，积极宣传“两权”抵押贷款融资的政策，向符合条件的颁发“两权”证书，不断拓宽经营主体融资渠道。
安宁市农业农村局
2023年6月14日
