安宁市人民政府连然街道办事处 关于对安宁市人大七届二次会议第72087号 建议、批评和意见的答复
段晓华代表：
你提出的“关于清理政府已征收利用后剩余边角地划拨社区用于发展集体经济的建议”，已交由我们办理，现答复如下：。
建议主要是要求以连然街道为主体，将政府收储的土地，尤其是建设项目未使用或者暂未使用的土地，交由所在社区管理使用，确保土地在有人管理的前提下，又能服务民生，还能给村集体增收。在具体工作中，目前存在以下几方面的办理困难：
1.因法律主体受限导致无法进行委托。目前，连然街道所开展的土地收储工作，都是受市土地储备中心委托开展，资金都是来源于财政资金，连然街道没有出资，因此从收储土地的主体来说应该为市土地储备中心，再没有收到管理委托的前提下，不具备移交主体资格，擅自处理他人财产所带来的损失，将涉嫌造成国有资产流失。
2.收储土地的地类性质不同，需要区分管理，导致不宜委托。根据《土地管理法》第四十四、四十六、四十七条之规定，征收安宁市范围内的农用地须报请云南省人民政府批准农用地转用审批手续后，再行依法征收。但目前连然街道所开展的土地收储工作，都缺少这一审批过程，如武家庄村委会武家庄村小组整村搬迁、桃花村委会塘房村小组整村搬迁、宁湖田园湿地项目等，故大部分收储的土地仍为农用地性质，只能用作农业种植，不能作为生产建设使用，尤其在日益严峻的耕地保护、基本农田保护形势下，会给村集体带来不可避免的违法后果。
3.谁负责一级开发，谁负责管理。根据市土地储备中心转发昆明市土地矿产储备委员会办公室《关于进一步加强已收储未供应储备土地安全风险防范和扬尘防控等相关工作的通知》（昆储委办〔2023〕10号）要求，明确“谁负责一级开发、谁管控扬尘”的原则落实扬尘管控工作，配备专业降尘设施，布设防风抑尘网，定期安排专人巡查，并视情况安装监测设备，储备土地内无违章建筑、无建筑垃圾，保持维护好地块清洁卫生。因此，在未确定土地一级开发主体的前提下，应由市土地储备中心为管理主体。
4.提前谋划发展村集体经济方向，在修改城市控规过程中落实。目前，连然街道15个村（社区）涉及旧城片区、大屯片区、观音山片区、大屯东片区、和平-武家庄片区、圆山片区、宁湖西片区、职教片区共8个城市控规性详细规划，所涉及的土地都已经按照控规进行了用途管控，暂无供应给村集体的项目和地块。需要村集体提出需要发展村集体经济的具体建设项目和范围，待后续城市性控制详细规划修改过程中予以增加，使其符合土地供应的合法前提，确保能依法登记后，由村集体经济组织进行合法使用。
针对上述困难，建议将此建议列入重点建议，向市政府进行反馈，要求进一步理清法律关系，确定一级开发主体，制定收储土地管理细则，提供经费保障，确保收储土地能得到及时有效管护,降低属地街道风险。
安宁市人民政府连然街道办事处
2023年6月8日
