薛余骏委员：

您提出的“关于加强诉源治理，推矛盾纠纷源头化解的建议”，已交由我们办理，现答复如下：

一、提案的主要内容

党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善多元化纠纷解决机制的改革部署的要求，从根源上减少或者避免矛盾纠纷的发生，实现一加一大于二的社会法治治理体系。一是全力构建以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的诉源治理工作格局，把预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、地方立法、行政执法、司法诉讼等全过程。二是加强对基层调解组织开展业务培训辅导，规范司法确认程序流程要求的同时，就民法典相关内容进行宣讲、解释，不断提高调解员的业务水平、整体素质及政治素养。三是进一步加强法治宣传，投放司法服务，强化非诉调解理念，将其扩大到各个基层街道、社会团体、相关单位，使诉源治理的概念深入人心，鼓励群众通过非诉调解方式解决矛盾，增强对调解机构的信任感。

二、提案办理情况

（一）健全矛盾纠纷多元化解机制

安宁市司法局为进一步完善全市多元解纷机制，强化人民调解工作，有效预防化解社会矛盾，不仅在全市102个村（社区）和9个街道办事处设立人民调解委员会111个，还整合全市各类调解资源，在安宁市公共法律服务中心和9个街道办事处设立“一站式”矛盾纠纷调解中心10个，同时联合市人民法院、市公安局交警大队、市人社局、市卫健局、市妇联等部门建立行业性专业性人民调解委员会16个，通过各街道、村（社区）、行业性专业性人民调解委员会的设立，构建了市、街道、村（社区）三级人民调解网络体系，使群众能够就地、就近、及时有效地寻找到人民调解委员会化解矛盾纠纷。

（二）创新制度机制

积极应对新挑战、新问题，探索人民调解制度创新，构筑起公开、高效、透明、便民的矛盾纠纷排查化解环境。一是落实人民调解员培训制度。每年集中为全市各级人民调解员开展一次人民调解业务培训，邀请人民法院法官和律师深入讲解国家法律、法规、政策和人民调解知识、技能，日常工作中通过以会代训、庭审观摩、知识竞赛等方式进一步强化调解员调处矛盾纠纷的能力。二是实施人民调解协议司法确认制度。充分发挥法院在人民调解工作中的指导和保障作用，开通人民调解协议司法确认绿色通道，确保人民调解工作始终依法开展，保障调解的权威性和公信力。三是探索互联网+人民调解制度。全面推进“智慧人民调解·云智调”系统的推广使用，配发“云智调”设备111套，为群众搭建智能化服务平台、为调解员搭建全流程工作平台、为管理者搭建大数据分析平台。

（三）深入开展法治宣传

扎实推进法治乡村建设，进一步提高群众对法律法规认识，营造全民知法用法守法的浓厚氛围，安宁市司法局在安宁市委、安宁市政务大厅、监狱、强戒所、高校、宗教场所及102个村（社区）设立公共法律服务机器人133台，促进城市优质法律服务资源向农村辐射，构建覆盖全业务、全时空的市域公共法律服务网络。同时成立了“普法小分队”每周组织法律服务志愿者、律师、公证员等轮流到各街道、村（社区）开展普法活动，活动中志愿者为群众深入解读《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国人民调解法》《信访工作条例》《云南省矛盾纠纷多元化解条例》等法律法规，积极引导群众学习法律知识，用法律解决矛盾纠纷，依法维护自身合法权益。

三、提案办理成果

（一）调解员兼任矛盾纠纷排查员，变被动调解为主动服务。统筹132个人民调解委员会800余名调解员聚焦突出的琐事口角、邻里关系、经济纠纷双方当事人及婚恋家庭矛盾等纠纷，通过入户上门、日常接访、群众访谈等方式全方位开展矛盾纠纷隐患排查工作。截止至2023年6月，全市132个人民调解委员会共开展矛盾纠纷排查20000余次，排查受理矛盾纠纷700余件。

（二）“五调联动”，纠纷化解有保障。坚持“哪里有纠纷、哪里就有调解”，把人民调解与法院、公安、信访等部门有机衔接，凝聚化解纠纷的整体合力，实现矛盾纠纷应调尽调。一是实施“诉调联动”，法院人民调解委员会结合当事人矛盾纠纷情况，组织诉前调解，将矛盾纠纷化解在立案前，今年以来诉前委派调解案件212件；二是实施“警调联动”，“柔性”调解方式化解派出所接警的民事纠纷、轻微治安案件以及刑事案件的民事赔偿部分，有效预防警民对立，切实维护群众合法权益，今年以来警调案件2127件；三是实施“行调联动”。强化人民调解与行政调解有机衔接，将涉及医疗、婚姻、劳务等领域的矛盾纠纷转交行业性调委会调解，今年以来医疗纠纷调解7件，婚姻家庭纠纷调解58件，劳动争议纠纷调解106件；四是实施“访调联动”。将人民调解与信访接待有机结合，将适合调解的群众来访问题交由矛盾纠纷多元化解中心先行调解，把信访纠纷阻断在早、在小，消灭在萌芽状态。五是实施“援调联动”。建立人民调解和法律援助双向衔接联动的工作机制，对于适合调解的民事法律援助案件，及时引导当事人通过调解方式予以化解；对于调解不成功或不愿调解的矛盾纠纷，由法律援助中心提供专业的纠纷处理意见和建议，引导当事人合法处理纠纷，最大限度维护群众的合法权益。2023年以来人民调解委员会调处化解矛盾纠纷701件，其中市级调委会调解318件，街道、村、社区调委会调解383件；行政调解矛盾纠纷2339件（法院诉前委派调解212件、公安调解2127件）。

（三）充电蓄能，纠纷化解更高效。结合“普法强基补短板”专项行动，为贯彻新时代“枫桥经验”，用好“调解+普法”工作模式，实现普法与矛盾纠纷调处化解、疏导稳控一体化推进，邀请市委党校高级讲师、公职律师、退休老党员、村（居）法律顾问等经验丰富的授课教师对800余名人民调解员进行培训。9个街道司法所每月通过以会带训的方式组织调解员开展培训25场，参加培训人数1370人。

（四）网络赋能，法律服务机器人显成效。充分发挥市、街道、村（社区）三级公共法律服务机器人生成法律文书、在线业务申办查询、学法用法等优势。2023年群众通过法律服务机器人下载文书及学习法律1800余次。

（五）普法依法治理有效发挥基础保障作用。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础保障作用，围绕市委、市政府中心工作，全力做好法律服务和法治保障，持续为全市经济社会发展营造良好的法治氛围。一是结合“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“3.8”国际妇女节“5.20世界计量日”等普法宣传节点，全方位做好习近平法治思想，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规宣传，线上利用魅力安宁、乐享安宁、法治安宁等全市各家单位新媒体平台推送短文1000（篇）条。线下通过街边设点，面对面向群众宣传政策法规、答疑解惑，在全市共开展法治宣传、宣讲活动100余场次，发放宣传材料2万份，覆盖宣讲对象1万人次。

                                                 安宁市司法局      

                                                                                            2023年6月20日