安宁市森林草原防灭火指挥部关于印发《安宁市森林火灾应急处置预案》的通知
各有关单位：
由于组织机构及其人员调整，对2024年度的《安宁市森林火灾应急处置预案》进行修改完善，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安宁市森林草原防灭火指挥部
2023年12月13日
安宁市森林火灾应急处置预案
为依法有力有序高效安全处置森林火灾，最大限度减少森林火灾所造成的危害和损失，有效保护我市森林资源，维护生态安全。坚持生命至上，加强森林火灾扑救行动执行能力，努力实现快速高效安全科学处置森林火灾，结合实际，特制定本应急处置预案。
一、启动条件
安宁市区域内发生森林火（灾）情后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况等因素，并结合实际，将森林火灾应对工作由低到高设定初发火、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级。发生一般及其以上森林火灾，启动市级Ⅱ级、Ⅰ级应急处置预案。
（一）Ⅱ级响应启动条件
1. 过火面积不超过1公顷的一般森林火灾；
2. 燃烧不超过3小时的一般森林火灾；
3. 社会舆情关注度高的森林火灾或者特殊敏感地区的森林火灾；
4. 同时发生3起以上的危险性较大的森林火警火情。
符合上述条件之一时，市森林防灭火指挥部启动Ⅱ级响应。
（二）Ⅰ级响应启动条件
1. 初判达到一般森林火灾及其以上的；
2. 燃烧时间超过3小时，尚未得到有效控制的森林火灾；
3. 社会舆情关注度较高的森林火灾。
符合上述条件之一时，市森林防灭火指挥部启动Ⅰ级响应。
二、初发火快速响应流程
（一）应急响应
当市森林草原防灭火指挥部办公室（0871-68686119）接警后，第一时间通知市地方森林草原消防专业防扑火大队到现场处置，街道指挥部和市公安局森林警察大队赶赴现场核实相关情况，重点研判起火原因。
（二）先期处置
根据火情态势，初发火警火情由市森林草原防灭火指挥部办公室统一调动市地方森林草原消防专业防扑火大队第一时间前往现场处置，由分管副市长担任总指挥指挥扑救。属地街道重点参与后勤保障、向导、物资供给、火场看守等工作。严禁地方专业防扑火大队以外人员直接参与扑火。
三、Ⅱ级响应流程
（一）由市长担任总指挥长，统一指挥扑救工作；
（二）由市森林防灭火指挥部牵头负责处置工作，各街道、各有关部门和单位按照职责做好森林火灾扑救相关工作；
（三）加强对火灾扑救工作的指导，根据工作需要，协调安宁市森林消防大队等扑救力量进行支援；
（四）市森林防灭火指挥部办公室向昆明市森林草原防灭火指挥部办公室报告火灾信息；
（五）根据火场周边环境，提出保护重要目标物及重大危险源安全的建议；
（六）协调指导新闻媒体做好信息报道。
四、Ⅰ级响应流程
在Ⅱ级响应的基础上，加强以下应急措施：
（一）成立由市委书记担任政委的森林防灭火指挥部，统一领导指挥扑救工作；
（二）由市指挥部组织有关单位开展火情会商，研判火场态势，研究扑救措施及保障工作，制定扑救方案；
（三）由市指挥部协调调派全市一切扑火力量扑救森林火灾，必要时，请求昆明市协调调派省内专业扑救力量联动支援；
（四）加强重要目标物和重大危险源的保护；
（五）根据需要协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作；
（六）根据火场气象条件，指导、督促市气象局开展人工影响天气作业；
（七）视情况及时组织新闻发布会，协调指导各级新闻媒体做好信息报道；
（八）指导抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通；
（九）决定森林火灾扑救其他重大事项。
五、组织保障
详见附件《安宁市森林火灾应急处置组织保障》
六、纪律要求
（一）市森林草原防灭火指挥部成员单位组成人员，进入森林防灭火期后，保持24小时手机开机，确保通讯畅通；
（二）各工作组组长、副组长接到指令后，第一时间赶赴火场指挥部报到。迅速组织本工作组成员，按照指定位置，按时到岗就位，及时履行职责；
（三）如现场火灾扑救指挥权限升级上划，以上各组根据上级的要求，按职责并入新的指挥体系。
七、其他要求
（一）各街道要根据市级应急处置预案制定本级应急处置预案，明确街道班子成员及其干部职工职责分工，组建扑火物资保障队、火场清理看守队、向导队，明确一名带队领导；
（二）各组工作人员主要由各部委办局工作人员组成。各部委办局要明确一名副科级领导带队至指定的火场指挥部报到，负责运送物资、水、火场看守等工作；
（三）为确保快速高效响应，森林火灾应急处置组织保障共建立19个工作组，发生火灾时，可根据火场实际情况，进行合并；
（四）指挥部成员如因工作变动调整，由单位相关人员自行接任，不再另行发文通知。
安宁市森林火灾应急处置组织保障
一、成立安宁市森林火灾应急处置指挥部
政 委：毕绍刚 滇中新区党工委委员、市委书记
总 指 挥：浦 泰 市委副书记、市政府市长
常务副总指挥：陈泰宇 市委副书记、市委党校校长
王斌宁 市政府副市长
副 总 指 挥：张宏斌 市人大常委会党组书记、主任
张才兴 市委常委、市政府常务副市长
李 颖 市委常委、市纪委书记、市监委代理主任
李荣敬 市委常委、市委宣传部部长
周 亮 市委常委、市委办公室主任
刘 军 市人武部部长
陈锦良 市人大常委会副主任
叶 华 市人大常委会副主任
曹忠昌 市人大常委会副主任
李 平 市政府副市长、市公安局局长
潘志平 市政协副主席
余志明 市政协副主席
杨少杰 市林草局局长
杨 瑾 市应急局局长
华晏东 市消防救援大队大队长
周宏宇 云南省森林消防总队特勤大队大队长
属地街道党工委书记、办事处主任
成员单位由市发改局、市工科信局、市教体局、市民宗局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局分局、市住建局、市交运局、市农业农村局、市水务局、市文旅局、市卫健局、市应急局、市林草局、市气象局、市供电局、市消防救援大队、市森林消防大队、市融媒体中心、市新闻办、中国电信安宁分公司、中国移动安宁分公司、中国联通安宁分公司和各街道办事处等组成。
二、指挥部工作专班
（一）作战指挥组：统一领导、组织、指挥、协调森林火灾的应急处置。
初发火应急响应
指 挥 长：王斌宁 市政府副市长
副 指 挥 长：杨少杰 市林草局局长
杨 瑾 市应急局局长
专职副指挥长：蔡仁鑫 市政府办副主任
周宏宇 云南省森林消防总队特勤大队大队长
蒋成伟 市防灭火监测中心副主任
吉珣炜 市应急局自然灾害应急综合服务中心主任
Ⅱ级应急响应
指 挥 长：浦 泰 市委副书记、市政府市长
副 指 挥 长：陈泰宇 市委副书记、市委党校校长
王斌宁 市政府副市长
杨少杰 市林草局局长
杨 瑾 市应急局局长
赵光前 市公安局副局长
蔡仁鑫 市政府办副主任
蒋成伟 市防灭火监测中心副主任
周宏宇 云南省森林消防总队特勤大队大队长
吉珣炜 市自然灾害应急综合服务中心主任
Ⅰ级应急响应
指 挥 长：毕绍刚 滇中新区党工委委员、市委书记
常务副指挥长：浦 泰 市委副书记、市政府市长
副 指 挥 长：陈泰宇 市委副书记、市委党校校长
王斌宁 市政府副市长
杨少杰 市林草局局长
杨 瑾 市应急局局长
赵光前 市公安局副局长
周宏宇 云南省森林消防总队特勤大队大队长
全面负责组织指挥扑火救灾工作，并视火情的发展，定期召开作战会，分析研判火场态势，并商请昆明市森林草原防灭火指挥部给予支持、指导。如不具备召开会议条件，总指挥长（政委）负责根据火情发展态势下达指令，防止多头下达指令，出现指挥混乱等问题。同时下达指令给综合协调组和后勤保障组。
Ⅱ级Ⅰ级作战指挥组下设十三个工作组。
1. 火场扑救组
组 长：王斌宁 市政府副市长
副组长：杨少杰 市林草局局长
属地街道办事处主任
成 员：蔡仁鑫 市政府办副主任
蒋成伟 市防灭火监测中心副主任
吉珣炜 市应急局自然灾害应急综合服务中心主任
周宏宇 云南省森林消防总队特勤大队大队长
属地街道办事处分管副主任
环农中心主任
市地方森林草原消防专业防扑火大队
工作职责：根据前线指挥部的指令，负责前线火场的分组组织、指挥扑救，科学合理调配扑火力量，快速、有效扑灭明火。
2. 交通应急治安保障组
组 长：李 平 市政府副市长、市公安局局长
副组长：赵光前 市公安局副局长
李树华 市交警大队大队长
属地街道办事处副科级领导
成 员：由组长、副组长单位相关人员组成。
工作职责：维持火场及周边地区治安秩序，负责配合做好灾区群众的安全转移及安置；负责火场道路安全畅通保障，保障火灾扑救指挥车、运兵车和后勤保障车辆的快速安全通行。
3. 机械应急保障组
组 长：王 斌 市住建局局长
副组长：王惺惺 市住建局副局长
宋 军 市林草局副局长
李晓辉 市应急局副局长
属地街道办事处副科级领导
成 员：由组长、副组长单位相关人员组成。
工作职责：按市森林防灭火指挥部的要求，将机械设备和机械操作人员及时调运到指定位置，实施开挖防火隔离带等工程，阻截火灾蔓延。
4. 应急力量调度指挥组
组 长：杨 瑾 市应急局局长
副组长：唐丕金 市委组织部副部长
吴国营 市人武部副部长
属地街道人大工委主任，人武部部长
成 员：由组长、副组长单位相关人员组成。
工作职责：按照作战指挥组要求，抽调市级机关各部、委、办、局工作人员和调用民兵应急分队及各街道森林防灭火后勤保障人员按规定的时间、地点、人数到达指定位置，队伍到达后，带队人员向组长报告，负责运送相关物资、给养、火场看守等后勤保障工作。
5. 火场情报组
组 长：王斌宁 市政府副市长
副组长：杨少杰 市林草局局长
蔡仁鑫 市政府办副主任
蒋成伟 市防灭火监测中心副主任
角从斌 昆明市人民政府双河磨南德水源林保护区安宁管理处处长
成 员：由曾谍、李文斌、迤建华、肖正伟、杨海佳、武建兵、罗力榕、饶斌、王磊、蒋绍春、张绍聪、王波、吕涛、杨金、保向英、杨莉、张蕴、马亚达（对讲机系统）、蔡顺东（扑火指挥系统）、李炳超（云南省有色地质局三一二地质队）、杨升旋（云南省有色地质局三一二地质队）、詹锐（安宁铁塔公司）、夏玲华（安宁移动公司）、安宁市地方森林草原消防专业防扑火大队16名通讯员和各街道办事处等有关人员组成。
工作职责：为前线指挥部提供火场侦查、勘察，全力保障道路、通信、指令的畅通和传达，为前指火场态势研判、科学扑救提供要素保障。一是火场道路侦查，设置火场方向及道路引导标识标牌，确保火场方向道路引导标识标牌清晰，各扑救车辆畅通，为各级领导视察火场带路；二是实施无人机和瞭望台视频监控火场侦查和视频回传；三是火场态势勘察及各扑火力量分布标注落图；四是前线指挥部的任务指令传达；五是保障火场区域的移动、数字对讲系统、模拟机对讲系统通讯畅通；六是完成火场地形和林相勘察任务。
6. 洒水车保障供给组
组 长：郑 翔 市城管局局长
副组长：王宏明 市城管局副局长
属地街道办事处副科级领导
成 员：由市城管局、属地街道办事处相关工作人员组成。
工作职责：负责火场移动水源保障工作，根据指挥部指令调动洒水车对火场进行洒水作业。
7. 油料供给组
组 长：李 锟 市发改局局长
属地街道办事处党工委书记
副组长：属地街道办事处班子成员
成 员：由市发改局、属地街道中层干部及相关工作人员组成。
工作职责：负责火场所有机械油料保障工作，根据指挥部指令，调运油料到指定位置，确保全天候足量供给。
8. 其他县（市、区）火场扑救联络组
组 长：武云峰 市林草局副局长
副组长：曾 谍 市林草局防火科科长
李文斌 昆明市人民政府双河磨南德水源林保护区安宁市管理处一六站站长
成 员：由市林草局相关工作人员组成。
工作职责：负责对接支援安宁火场的16个县（市、区），当前线指挥部指令下达后，负责带领16个县（市、区）执行火灾扑救任务，并派发每个县（市、区）模拟对讲机，确保火场通信联络畅通及前线指令能够及时下达。
9. 重要目标物及重大危险源安全防范组
组 长：杨 瑾 市应急局局长
副组长：属地街道办事处主任
华晏东 市消防救援大队大队长
工作职责：针对火场及其周边重要目标物及重大危险源提出保护建议，并组织实施，避免次生灾害的发生。
10. 电力安全保障组
组 长：彭建军 市工科信局局长
副组长：任 勇 昆明安宁供电局党总支书记、副总经理
施 坚 昆明安宁供电局党总支副书记、总经理
金 华 市工科信局副局长
成 员：由市工科信局、安宁供电局等相关工作人员组成。
工作职责：负责扑救森林火灾现场电力的应急保障工作；火场内电力线路紧急避险，排查消除因森林火灾引发的电力安全次生灾害。
11. 通讯保障组
组 长：彭建军 市工科信局局长
副组长：雷志华 市工科信局副局长
贺 芳 中国移动安宁分公司总经理
阳世琦 中国电信安宁分公司总经理
余国武 中国联通安宁市分公司总经理
李 丞 中国铁塔安宁办事处主任
成 员：由市工科信局、中国移动通信集团云南有限公司安宁分公司、中国电信股份有限公司安宁分公司、中国联合网络通信有限公司安宁市分公司、中国铁塔股份有限公司昆明市分公司安宁办事处及有关部门相关工作人员组成。
工作职责：负责森林草原火灾受灾地区和火灾现场应急通信保障和通信设施的抢修等工作。
12. 向导组
组 长：属地街道办事处党工委书记
副组长：属地街道办事处副科级领导
成 员：属地街道办事处相关人员组成
工作职责：负责从当地熟悉火场道路环境的村组干部、护林员和当地群众中选出不少于30名向导在指挥部集结待命，为参与行动的部队带路，进入火场或担负联络员工作，确保扑火力量行动顺畅、及时到位。
13. 火场看守指挥组
组 长：属地街道办事处党工委书记
副组长：属地街道办事处班子成员
成 员：属地街道中层干部及其干部职工
工作职责：火场移交后，街道办事处按指挥部安排布置，对火场进行看守（巡查），发现烟点、明火要及时处理报告。经检查验收，扑灭72小时后达到无火、无烟、无隐患后，看守人员方可撤离。
（二）综合协调组
工作职责：负责火情分析、火案查处、通讯电力保障和督查检察等工作。拟制、撰写火情报告和上报各种文书，收集整理各类资料，搞好灭火工作的痕迹管理；组织对上级、对外和军队联络联系工作；按照规定统一接待记者和对新闻媒体发布火情信息；加强舆论引导，平息、处置火灾谣言；综合组织、协调各工作组，参与森林火灾的扑救处置工作；负责与昆明市森林草原防灭火指挥部的工作对接；完成总指挥长（政委）明确的其他工作。
综合协调组下设六个工作组。
1. 火情会商组
组 长：王斌宁 市政府副市长
副组长：杨少杰 市林草局局长
杨 瑾 市应急局局长
郭志波 市气象局局长
周宏宇 云南省森林消防总队特勤大队大队长
蔡仁鑫 市政府办副主任
蒋成伟 市防灭火监测中心副主任
吉珣炜 市应急局自然灾害应急综合服务中心主任
属地街道办事处主任
成 员：由市林草局、市应急局、市气象局、市消防救援大队、属地街道等相关工作人员组成。
工作职责：负责火场火情分析，负责对天气、风向等天气情况进行研判分析并提交决策。指导灾害防御和灾害隐患监测预警，提供气象服务，必要时开展人工影响天气作业。
2. 军地联络协调组
组 长：刘 军 市人武部部长
副组长：向志喜 市退役军人事务局局长
成 员：吴国营 市人武部副部长
常 敏 市退役军人事务局副局长
工作职责：根据指挥部指令，组织预备役部队、民兵应急队伍参加救灾工作，负责参战部队与指挥部的联络协调工作。
3. 协调联络组
组 长：周 亮 市委常委、市委办主任
郭海滨 市政府办主任
属地街道党工委书记
副组长：卢 敏 市委办副主任
成 员：由市委办、市政府办等相关工作人员组成。
工作职责：负责做好参与扑救森林火灾各有关单位的协调、调度工作；负责对火场信息进行调度、收集，起草火情报告，确保政令及火情信息畅通。
4. 火案查处组
组 长：赵光前 市公安局副局长
属地街道办事处主任
副组长：吴春华 市公安局森林警察大队大队长
杨承礼 市公安局森林警察大队副大队长
火场涉及街道办事处副科级领导、派出所所长
成 员：由街道及市公安局干警等工作人员组成。
工作职责：负责火案调查工作。
5. 宣传报道组
组 长：李荣敬 市委常委、市委宣传部部长
副组长：邵 博 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任
杨朝文 市融媒体中心主任
成 员：由市委宣传部、市融媒体中心等相关工作人员组成。
工作职责：客观全面报道森林火灾信息，对所发布信息进行严格把关，正确引导新闻媒体单位发布森林火灾信息，做到客观、及时、准确。
6. 督查检查组
组 长：李 颖 市委常委、市纪委书记、市监委代理主任
副组长：周鸿斌 市纪委副书记、市监委副主任
市委组织部副部长
成 员：由市纪委监委、市委组织部等相关工作人员组成。
工作职责：对森林火灾预防和扑救工作中存在的责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中国共产党问责条例》和《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。负责督查指挥部各项指令执行，火场扑救、保障、安全等各项措施的落实和履职情况，发现问题及时责令整改，压实压紧各级各方责任。
（三）后勤保障组
组 长：张宏斌 市人大常委会党组书记、主任
副组长：张才兴 市委常委、市政府常务副市长
叶 华 市人大常委会副主任
陈锦良 市人大常委会副主任
曹忠昌 市人大常委会副主任
杨 薇 市政府副市长
潘志平 市政协副主席
余志明 市政协副主席
包保街道县处级领导
成 员： 市人大常委会办公室主任
严远浪 市政协办公室主任
向敏高 市财政局局长
周世元 市卫健局局长
市市场监管局局长
李艳琼 市机关事务局局长
属地街道党工委书记
李晓辉 市应急局副局长
工作职责：负责整个火场扑救人员的后勤物资供给保障和主副食品安全的监督管理，并配备各类医护药品和器械，确保前线扑火人员物资供给和火场扑救人员发生突发性疾病及在扑救过程中受伤时能够得到及时救护。
