2023年，安宁市城市管理局全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，以普法强基补短板专项行动为总抓手，认真学习《安宁市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，深入实施“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，努力提升公民法治素养，推动法治建设工作提质量开新局。现将2023年法治政府建设工作报告如下：

一、全面加强组织领导，统筹推进法治政府建设。

（一）健全完善法治建设体制和工作机制

1.强化责任压实，夯实法治基础。切实履行推进法治建设第一责任人职责，根据人事变动及时调整法治政府建设工作领导小组，加强对城市管理法治建设的调度研究和安排部署，一年来先后召开党组会18次、行政办公会11次，听取分管领导及职能科室专题汇报依法行政工作22次，研究解决多个执法领域、法治建设重大问题和困难，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办。

2.转变思想，树立法治思维。落实市委、市政府印发的法治政府建设相关文件精神，结合我局实际，制定《安宁市城市管理局2023年普法依法治理工作计划》和《安宁市城市管理局2023年普法责任清单》，把党的二十大精神、习近平法治思想等重要论述、法律法规纳入学习内容；通过集中学法、理论中心组学习、“学习强国”等方式，为城管执法队伍依法履职、依法行政打下良好基础。

（二）提升依法决策水平，提高行政决策质量效率

健全党委（党组）科学民主依法决策机制。修订完善《安宁市城市管理局党组议事规则（试行）》《行政班子会议事规则（试行）》和《安宁市城市管理局“三重一大”集体决策制度实施办法（修订）》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。成立局案审委员会，发挥民主决策和法律顾问作用，为重大决策提供政策咨询和法治支撑。认真落实法律顾问制度，积极开展律师驻队工作，聘请宁湖律师事务所有实践行政执法经验的律师作为法律顾问，在重大决策、规范性文件、行政处罚、制度拟定、合同审签、复议诉讼等方面出具法律意见书160余份。

二、加强法律实施监督，完善政府法治体系

1.严格行政规范性文件备案审查和清理。确保规范性文件合法合规，维护依法行政工作权威性，及时开展失效的规范性文件清理工作，对制定和使用的规范性文件内容进行严格审查，及时按照地方法规制定本部门、本系统制定配套规范性文件。

2.加强和规范事中事后监管。提高“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作标准化、规范化水平，根据昆明市部门计划和联合检查计划，结合我市实际情况和我局职能职责，制定《安宁市城市管理局部门联合“双随机、一公开”抽查计划》安排专人在监管平台进行方案录入、实施检查、录入结果，2023年我局涉及的5个抽查计划已于9月28日完成所有检查、系统录入。加强信用监管，开展信用信息公示，做好信用中国等信用监管平台的录入和管理，执法末端主动服务企业，帮助企业完成信用修复。

3.梳理权力运行清单。进一步清理规范行政权力责任清单，建立权力清单和责任清单动态管理和长效管理机制。2023年，共办理行政许可案件1020宗，办理行政处罚案件63起，其中一般程序37件，简易程序26件。

三、加强法治宣传教育，推进法治社会建设

（一）严格落实领导干部职工学法用法制度

将习近平法治思想、宪法和法律法规列入党组理论学习中心组学习重点内容，开展法律专题学习3次。严格落实领导干部任前考法制度和新任国家工作人员宪法宣誓制度，积极开展国家工作人员旁听庭审活动。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要节日节点积极开展等专题法治宣传教育活动。开展专题宣讲会深入学习宣传党内法规和与城市管理相关的法律法规规章，组织全体干部参加年度执法人员轮训和法治专题培训。利用工作例会开展案例分享，学习执法程序、方式和执法的法律依据。通过“学习强国”“云岭先锋”在线学法，积极组织参加各类法治上答题考试。2023年，共组织开展街道城市管理行政执法规范化培训1期，培训人次60余人；开展“以案释法”法律知识培训5期，培训执法人员250余人，开展城市管理辅助执法人员业务大练兵2期，开展城市管理执法队伍队列展示2次。

（二）贯彻落实“谁执法谁普法”责任制

深入实施“八五”普法规划，贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制。一是将普法宣传贯穿在日常执法巡查活动中，在劝导各类市容市貌违法行为过程中，向市民、商户、业务、企业宣传城市管理相关法律法规。二是结合“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、安全生产月、宪法宣传周等重要节点，通过城管知识进校园、进企业、进社区、进广场等方式，多形式开展城市管理法律法规宣传活动。2023年，共对35个小区、7家渣土企业、50余户商户开展前置服务100余次，向企业、商户、市民开展城市管理法律法规宣传。三是通过“安宁市城市管理局”微信公众号发布普法宣传文章，发布城市管理相关法律法规知识、普法工作动态，累计推送普法文章70余篇，发布“以案释法”2个，进一步加强公民卫生意识、环境意识教育，树立家园意识，努力推进城管工作的开展，共同打造一个和谐、整洁、有序的城市环境。

（三）坚持在提高城管法律法规知识普及率下功夫

扎实开展“城市管理领域”普法强基补短板专项行动。针对噪音扰民、灯光亮化、占道经营等问题，开展“规范城市管理+普法”活动。加强市政路灯设施排查，解决路灯缺失和不亮问题。加大对各类占道经营活动的依法整治和普法宣传教育力度，降低投诉率。推进执法规范化建设，创新普法宣传，将法治宣传教育融入执法普法过程中增强法制宣传效果。2023年累计下沉普法81天，下沉累计人次200余人，开展调研50次，参会人次300余人；开展督导检查70余次。

四、不断规范行政执法，加大重点领域执法力度。

1.持续推进执法规范化建设，全面推行“三项制度”。提升行政执法水平。严格落实《安宁市全面推行行政执法“三项制度”任务细化清单》，有效规范行政处罚、行政许可等行政行为。一是不断健全行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。二是全面推行行政执法全过程记录制度，严格按照住建厅统一的城市管理执法文书进行规范，完善文字记录；全员配备执法记录仪，实行执法全过程记录，规范音像记录；规范执法用语及档案管理。三是严格落实重大执法决定法制审核制度，制定并公开安宁市城管局重大执法决定法制审核事项清单、法制审核流程图，明确专门法制审核机构负责法制审核工作，选配法律专业人才作为法制审核人员，确保法制审核发挥作用。2023年，召开案审会共审议办理行政处罚案件35起。基层综合执法体制改革工作得到住建部城市管理监督局肯定。

2.做好执法人员行动态管理工作。及时更新执法人员信息，保障执法证件的申领、换证工作顺利开展。2023年，组织4名执法人员参加安宁市2023年度执法证考试，完成5名队员执法证新申办证，95名执法队员的新证换证工作。

3.持续优化法治化营商环境，推行包容审慎柔性执法。立足职能，认真贯彻落实柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”的动态更新机制，将严格规范、公正文明行政执法与包容审慎柔性执法相结合，加大重点领域执法力度，进一步转变执法理念、完善执法方式、规范执法行为，为优化营商环境提供优质服务，构建和谐政企政民关系。

五、加大行政权力监督，确保权力规范高效运行。

1.规范行政应诉工作，自觉维护司法权威。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年，行政诉讼案件3件，出庭应诉率达100％，尊重并执行法院生效裁判。全面增强行政应诉工作能力，从源头上防范行政诉讼风险，持续提升城管执法人员依法行政能力。及时回复法院、检察院司法建议，积极支持检察院、法院的公益诉讼。依照相关规定做好“两法一衔接”信息录入工作，2023年共录入行政处罚案件37件，除简易程序以外的案件均在决定生效后5个工作日100%录入两法衔接平台，均未涉嫌刑事犯罪，不存在应当移送涉嫌刑事犯罪案件而未移送或以行政处罚代替刑事处罚的情形。

2.加强执法监督。督促遵循“一次告知、二次警告、三次处罚”的“三步走”工作方法，完善行政执法责任制度，坚决杜绝选择性执法、随意性执法等问题的发生，杜绝以权谋私、慢作为、不作为等懒政现象，使得执法监督更加有力，执法队员的执法行为更加规范。2023年，累计开展执法督察45次，下发督察整改意见12份。

3.强化政务公开。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开。2023年，共公开各类信息238条。

六、亮点成效

全省首创推行“门前五包”星级评定，试点推行“潮汐式就餐”模式，致力打造政府主导、部门联动、社区自管、商户自治、居民自律的共治共享的城市管理新格局。

七、存在问题和不足

（一）全面贯彻落实习近平法治思想、依法履职、依法行政的总体能力和水平有待于继续提高。在学习党的二十大精神、习近平法治思想等重要论述及法律法规时，多以传达文件精神、学习法律法规条例为主，缺乏案例和实践经验的支撑，对学习内容的理解不够深入，干部职工的法治意识、综合素质有待于进一步提高，学法、守法、用法的氛围还不够浓。

（二）普法宣传工作没有压实，普法实效性有待进一步增强普法产品供给精准性不足，对群众法治需求分析有待加强，普法宣讲的内容有待理论化、分众化、精细化，没有充分发挥各类普法阵地和平台的作用，普法宣传的受众范围还不够全面，还没有充分挖掘出普法工作中的经验成效，法治宣传资源库还有待更新补充。

（三）依法行政工作的认识和重视还需要进一步提高和加强。行政执法队伍的业务水平仍需提高，执法人员运用法治思维和法治方法解决问题的水平仍需增强，还不能够熟练掌握法律知识和运用国家、地方及行业相关法律法规解决问题，执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强。

八、下一步工作打算

下一步，城管局将进一步优化举措，创新工作方式，更新工作理念，强化制度落实，努力开创城管执法工作的新局面。

（一）加强学习，优化队伍建设。加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。一方面，定期邀请司法局和专家学者开展法律知识讲座，提高执法队伍法律水平；另一方面，将法律知识培训纳入年终考核，通过抽查学习笔记、开展法律知识测试、研讨发言等方式督促全体干部主动学法。

（二）深入实践，推进依法行政。进一步规范执法程序，创新管理手段。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，创新办案手段，规范办案程序，增强执法人员工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，对违法违规行为早发现、早制止、早处理。

（三）强化宣传，弘扬法治精神。通过完善领导干部和执法人员学法用法制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。加大对法治宣传经费投入，积极改善法治宣传必备的相应条件，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识，让群众尊法、学法、懂法、守法。

安宁市城市管理局

                            2023年12月14日