一、部门概况

（一）部门机构设置、编制

安宁市政务服务管理局于2012年3月正式挂牌，正科级单位。2012年9月成立安宁市公共资源交易中心，为政务服务局下属事业单位，副科级单位。内设科室为：办公室、行政审批及政务服务科、交易管理科。2023年末，全局在职在编职工16人，其中：公务员5人、机关工勤人员1人、公共资源交易中心事业编人员10人。

（二）部门职能

按照安办通〔2019〕30号关于印发《安宁市政务服务管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，安宁市政务服务管理局职能职责如下：贯彻执行国家、省、昆明市有关行政审批、政务服务和公共资源交易管理工作的法律、法规、政策；根据相关工作要求，提出改革建议，经市政府批准后组织实施。负责拟定和规范行政审批、政务服务和公共资源交易的各项制度、办事流程，并监督实施。持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，促进政府职能转变，推进高质量发展；负责牵头全市营商环境建设，推进营商环境提升优化。对照上级营商环境评价指标，组织开展全市营商环境评价。做好上级营商环境督查日常工作。组织开展全市优化政务服务环境督查工作；持续深化全市行政审批制度改革工作。牵头组织全市“放管服”改革、行政审批制度改革工作。承担行政审批改革实施意见、对策建议、工作措施、管理制度的拟订和组织实施工作。负责梳理市级部门权责清单，并依据权责清单指导、协调、督促市级部门做好行政审批事项的清理、设立、进驻、办理及审批流程调整和优化等工作。组织实施全市行政审批标准化工作；推进全市“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”及政务服务“一张网”建设。负责全市行政审批业务系统建设和管理，立项前初审及运维经费预算初核。整合行政审批网上服务大厅平台、投资项目审批在线监管平台等资源，建设政务服务网上平台，推动政务服务网上平台与部门审批自建业务系统互联互通、数据共享、业务协同；牵头协调各进驻单位之间、进驻单位与综合窗口之间的工作关系。负责市级有关部门进驻市政务服务中心开展行政审批服务工作。加强对政务大厅及其工作人员的日常管理及监督，做好政治教育、学习培训、后勤保障和年度考核等工作。推进全市政务（为民）服务中心标准化建设；加强对公共资源交易监督管理工作。履行对公共资源交易统一综合监督管理职责。负责工程建设招标条件备案及招标投标情况报告备案。推进远程异地评标、公共资源交易领域融资服务工作；受理对公共资源交易的投诉并进行调查处理，需进行行政处罚的移送行业主管部门处理；协助上级部门推进公共资源交易诚信体系建设；推进政务服务、公共资源交易诚信体系建设。调解政务服务、公共资源交易活动中的争议及纠纷并受理投诉。对相关公共资源交易活动中涉嫌违反法律、法规和规定的行为进行调查处理。对公共资源交易领域严重失信主体实施联合惩戒；完成市委和市政府交办的其他任务。

（三）部门工作完成情况

1.全面统筹持续优化全市营商环境，一是制定《安宁市2023年优化营商环境工作方案》采取“1+10+50”体系全面系统推进营商环境新作为。二是持续“五级包保”工作模式，由营商办牵头组成的包保联系小组，对17家牵头单位的26项指标采取走访、座谈8次。召开优化营商环境工作专题会及指标推进会8次。三是持续推进“三个听取”工作开展，共计开展492次，解决问题258个问题。四是开展“优化营商环境·安宁在行动”系列活动共10次，联系企业50家。五是创新营商环境“大讲堂+大家谈”活动，开展活动20期。六是开展优化营商环境“暖心行动”工作，发现问题2项，收集正面典型4个，反面典型1个。七是优化提升营商环境满意度，共计评价479369件，总满意率达99.99%。投诉件总销号率98.80%。

2.围绕中心大局，深化政务服务改革。一是持续深化行政审批制度改革。印发《安宁市行政许可事项清单（2023年版）》255项。依托云南省政务服务平台，1385个政务服务事项全部进驻网上大厅，网上可办率99.9%，全程网办率99.8%，即办件比例达95.6%，承诺办结时限压缩：94.98%。牵头21家单位、9个街道依法编制印发《安宁市街道行政职权基本目录》55项，《安宁市统一赋予街道部分县级行政职权指导目录》83项。二是创新推出“首席政务服务官”制度。成立培训督导队伍，建立以“制度规范、政策宣贯、服务培训、督导整改、帮办代办”全流程政务服务行业规范化提升闭环工作机制。截至目前共开展培训督导9期；帮办代办服务企业71家。三是梳理“全市跨街道联办”事项清单。依托“全市免费EMS邮寄”服务，建立“标准统一、网上互办、异地收件、双向快递”的通办服务机制，涉及12项民生事项，全力打通基层政务服务脉络。自3月起已受理全市跨街道联办事项6021件。四是实施投资项目审批“一窗受理、集成服务”改革。设置“投资项目一站式服务专区”，将住建、自然资源等5个部门纳入专区，通过省工程建设项目审批平台，实现审批服务“一窗受理、内部流转，统一出证”。截至目前备案280件，批复259件。五是持续推进“无证明办事”“容缺审批”服务。推出68个无证明办事事项，164项容缺办理事项，着力破解“材料不齐不能受理”的办理困境。六是制定《安宁市工业项目招商帮办服务手册》，抽调7名业务骨干，组成帮办代办工作专班，提供帮办代办、预约办事和咨询指导服务，做到主动介入、全程帮办、重点代办。开展帮办代办服务以来，已服务企业71家。七是医社融和安宁市政务服务管理局积极探索“医社+关联部门”“大综窗”“一件事一次办”无差别受理模式，全面深化综合窗口改革，推进社保、医保业务全面进驻综合窗口，实行“一窗式”无差别综合受理，为安宁市经济发展提供强有力的政务服务保障。八是专项整治便民领域存在问题45个。2023年安宁市“政务服务”指标在昆明市“营商环境进位争先”考评中位居第一等次。创新“医社融合”改革、“街道联办”等亮点工作被上级发文推广、各大媒体广泛宣传，现场观摩会14场。

3.打造公平公开透明的公共资源交易环境。一是圆满完成全年招标投标工作任务。2023年交易中心受理项目285个，成功交易项目278个，交易成功率97.54%，合计金额229879.74万元，合计节约资金6875.78万元，节约率为2.90。二是全省率先构建“1+2+3”公共资源交易服务监管新格局。1个平台全流程电子化交易，实现交易过程“零跑腿”。依托云南省公共资源交易信息系统平台，推行所有进场交易项目全流程电子化“不见面”交易、实现招标“不见面”、投标“不进厅”、开标“视频化”、评标“无纸化”。2023年共成功交易项目278个。2个办法规范交易行为，实现交易环节“零障碍”。全省率先探索建立代理机构考核机制，修订完善《安宁市代理机构考评办法（试行）》。建立多元化、立体化、滚动发展的代理机构业务水平科学考评机制。2023年共对涉及交易项目的44家招标代理机构进行考评，40家合格，4家被扣分。制定《安宁市评标现场评标专家管理规定》，由监管部门、见证人员、代理机构对评标专家的现场行为进行评价，形成重点关注名单，记录评标专家违反规定的行为举止，根据情节给予不同的行政处理。3项措施推进服务监管一手抓，实现交易服务“零距离”。平台服务标准化。出台《安宁市公共资源交易中心标准化工作手册》，打造标准化管理服务体系。以标准流程图、服务指南指导服务标准化。按标准设置5个功能区，完善场地标准化建设。远程异地评标常态化规范化。建设5个独立远程异地评标工位，线上评标交流，全程可查可溯。监管模式网格化。制定《安宁市公共资源交易网格化监管实施方案》《安宁市公共资源交易工作联席会议制度》，建立网格化监管体系，监管落实到位，全年召开联席会议2次。严格落实场内巡检工作，做到一个不漏、个个严查。三是扎实开展招标投标领域突出问题专项整治工作。按照省、昆明市相关要求，全面落实质询整改工作，针对24个问题，制定并完成整改措施34条。认真开展公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作。多部门合力对全市2022年进场交易的365个项目进行自检自查，完成昆明市交叉检查工作，配合昆明市做好迎接大理州交叉检查及后续的整改工作，确保清除隐性壁垒专项整治工作圆满完成。联合相关行业主管部门共同开展安宁市工程建设领域突出问题专项治理工作，共排查梳理2023年依法必招工程建设项目104个。持续推进工程建设项目招标投标“应进必进”工作。共排查项目131个，均已进入公共资源交易中心进行交易。2023年安宁市公共资源交易工作分别被全国营商环境简报、人民网、昆明日报等宣传推广。

（四）部门管理制度

根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《行政单位会计制度》、《政府采购管理实施办法》等法规制度，修改完善了《安宁市政务服务管理局财务管理制度》，规范公务接待的管理，建立预算、收支、报销、借款等核算规定；激发政务服务的原动力。严格按财政相关规定做好预决算公开、固定资产管理、严格控制“三公”经费使用。认真贯彻执行“三重一大”制度对单位重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金安排使用的内容和程序做出了明确规定，同时写明了“三重一大”事项集体决策的执行、监督管理和违反“三重一大”决策事项的责任追究，确保“三重一大”集体决策制度的落地实施。

（五）部门资金来源及使用情况

1.收入支出预算安排情况

2023年部门预算总收入1005.52万元，其中：一般公共预算1005.52万元，与上年对比预算总收入减少420.39万元，下降29.48%，主要原因分析：1.安宁市政务服务管理局（本级）减少了提升政务服务能力建设运行经费和营商环境专项资金；2.安宁市公共资源交易中心减少了计算机网络维护费和中心运行经费。

2023年部门预算总支出1005.52万元。财政拨款安排支出1005.52万元，其中：基本支出881.52万元，与上年对比增加69.08万元，增长8.50%，主要原因分析：调入1人增加了人员经费工资、社会保障缴费、福利费、公务运转补助、其他交通费用；项目支出124.00万元，与上年对比减少489.46万元，下降79.79%，主要原因分析：1.安宁市政务服务管理局（本级）减少了提升政务服务能力建设运行经费、营商环境专项资金、全市为民服务站运行经费等项目支出；2.安宁市公共资源交易中心减少了计算机网络维护费和中心运行经费。

2.收入支出预算执行情况

2023年我单位预算执行总收入870.29万元，与上年对比增加27.62万元，增长3.28%，其中：一般公共预算财政拨款收入870.29万元，占比100.00%，与上年对比增加27.62万元，增长3.28%，主要原因为政务局劳务派遣人员工资增加，交易中心人员经费和公务经费有所增加，其中，基本工资增加5.49万元、住房公积金增加2.16万元、养老保险增加3.75万元、医疗保险增加0.29万元、公务员医疗补助增加0.61万元、办公费增加1.59万元、邮电费0.14万元、差旅费增加1.75万元、福利费增加0.18万元；政府性基金预算财政拨款收入0.00万元；占比0.00%；其他收入0.00万元，占比0.00万元。

2023年我单位预算执行总支出870.66万元，与上年对比增加28.39万元，增长3.37%，其中：基本支出796.60万元，与上年对比增加92.09万元，增长13.07%，增加的主要原因为政务局本年度劳务派遣人员经费由人员经费其他工资支出增加299.17万元，医保窗口人员工资由其他工资福利支出，人员经费增加110.71万元，人员调走两人工资福利支出减少31.89万元，交易中心人员经费和公务经费有所增加，其中，基本工资增加5.49万元、住房公积金增加2.16万元、养老保险增加3.75万元、医疗保险增加0.29万元、公务员医疗补助增加0.61万元。办公费增加1.59万元、邮电费0.14万元、差旅费增加1.75万元、福利费增加0.18万元；项目支出62.51万元，与上年对比减少71.94万元，减少53.51%，主要原因本年度安宁市政务服务管理局四楼医保窗口编外人员经费由基本支出保障减少30.67万元，压缩一般性支出提升政务服务能力经费减少64.94万元、增加“螳川干部综合素质提升行动计划”专题经费25.62万元、公共资源交易服务保障专项资金经费增加7.94万元、用于年度优秀嘉奖奖励经费增加0.3万元。

（六）政府采购情况

安宁市政务服务管理局政府采购流程、标准严格执行省、市有关规定，按照政府集中采购目录及标准、集中采购机构采购项目、部门集中采购和相关政策规定要求进行政府采购。2023年度政府采购支出0.82246万元。

（七）固定资产情况

截至2023年12月31日，安宁市政务服务管理局资产总额364.20万元，其中，流动资产1.24万元，固定资产326.47万元，对外投资及有价证券0.00万元，在建工程0.00万元，无形资产36.49万元，其他资产0.00万元。与上年相比，本年资产总额减少115.97万元，其中固定资产减少108.65万元。处置房屋建筑物0.00平方米，账面原值0.00万元；处置车辆0辆，账面原值0.00万元；报废报损资产0项，账面原值0.00万元，实现资产处置收入0.00万元；资产使用收入0.00万元，其中出租资产0.00平方米，资产出租收入0.00万元。

二、绩效目标

（一）部门总目标

1.持续推进营商环境在昆明市进位争先考核中位居前列。继续发挥市优化提升营商环境工作领导小组及五级包保联系工作小组职能作用，梳理制定2023年安宁市优化营商环境重点工作任务清单，持续推进《安宁市全面优化提升营商环境三年（2022-2024）攻坚行动方案》中2023年重点工作任务，强化对营商环境建设各专项领域的统筹协调，持续推进营商环境在昆明市进位争先考核中位居前列。通过主流媒体和各大平台宣传，将安宁市的营商环境打入市场主体心中。

2.实施投资项目审批“一窗受理、集成服务”改革。将全市投资项目审批服务事项、审批权限全部纳入市政务中心，依托实体服务大厅，设置“投资项目一站式服务专区”。专区按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实施“一窗受理、集成服务”，推动投资项目审批服务从“多窗式、多部门”服务向“一窗式、一站式”服务转变，通过进一步全面整合、简化、压缩、取消投资项目审批环节，实现我市投资项目审批从立项到竣工验收不超过50个工作日成为常态。

3.打造全市服务窗口行业精品管理及便利化规范，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。进一步优化全市政务服务工作，打造服务标准统一、服务形象统一、服务品质统一的安宁特色行业窗口服务体系。以窗口服务工作为重点，根据《安宁市政务服务系统窗口行业管理方案》，强化全市各级窗口工作人员培训，对市级各行政服务中心标准化建设和条件成熟的街道社区政务服务大厅实行同质化、一体化管理。年内将持续对8~10家社区为民服务站进行规范建设改造，加快推进行业系统规范化建设，实现三级民意访评全覆盖，形成可复制、可推广的标准化政务服务“安宁模式”，打造文明典范窗口标杆。

4.深入推进交易场所和交易服务标准化。持续深化公共资源交易平台整合工作，加大公平竞争审查力度，提升公共资源交易透明度。深化公共资源交易“放管服”改革，探索免收投标人保证金。积极探索事前监管的新路径，严格落实平台之外无交易，切实优化营商环境、激发市场活力。按照云南省公共资源交易平台服务标准，增加远程异地评标工位2-5个，推动远程异地评标工作常态化开展，推进交易场所和评标专家资源跨区域共享。加强联动监管，联合行业主管部门对公共资源交易领域易发、高发问题的项目或环节主动监督，提升行业监督和综合监管效能。

（二）部门项目具体计划目标

2023年政务服务管理局预算批复总收入1005.52万元，其中：基本支出预算881.52万元，项目预算124.00万元。2023年政务服务管理局决算支出870.29万元，其中：基本支出为796.60万元，项目支出为62.51万元。

三、评价思路和过程

（一）评价思路

根据《中共安宁市委 安宁市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（安发〔2021〕13号），部门整体支出绩效评价指标体系共分为一级指标，二级指标，三级指标，严格按区财政局的统一安排部署开展评价指标体系的建立工作。对比分析确定一、二级指标，按照年初设定绩效指标来开展自评工作。按照文件要求，以绩效考核的各项文件精神为指导，以整体绩效支出为内容，对各项支出的质量指标，数量指标，对指标内容进行一一的评价。根据预算绩效管理工作评分指标对2023年预算绩效管理工作进行自评，主要包括基础工作管理、绩效目标管理、绩效跟踪管理等方面。对相关项目支出的相关资料凭证的真实性、完整性、合法性、详细核查会计记录。评价小组对资金的投入使用、实施情况、取得结果和存在问题进行评价分析。

（二）评价目的

通过收集部门基本情况、预算制定与明细、部门中长期规划目标及组织架构等信息，分析部门资源配置的合理性及中长期规划目标完成与履职情况，总结经验做法，找出预算绩效管理中的薄弱环节，提出改进建议，提高财政资金的使用效益。

（三）评价依据

依据《中华人民共和国预算法》、《云南省项目支出绩效评价管理办法》（云财绩〔2020〕11号）、《昆明市财政局关于做好2023年预算绩效管理工作的通知》（昆财绩〔2023〕5号）、《中共安宁市委 安宁市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（安发〔2021〕13号）、《安宁市部门预算绩效自评管理办法（试行）》（安财发〔2021〕262号）和《安宁市2023年度预算绩效管理工作安排》、预算部门（单位）2022年度部门预算绩效目标批复（含预算调整追加）文件、预算部门（单位）三定方案、年度工作任务目标及中长期规划、专项资金项目及资金管理办法、预算部门（单位）财务会计制度、中央、省、市相关政策规定等。政务服务管理局2023年工作总结和工作计划、资金批复文件。

（四）评价对象及评价时段

评价对象为本单位2023年度整体支出绩效，评价时段为2023年1月1日至2023年12月31日

四、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.评价结论

经自评，安宁市政务服务管理局2023年度财政预算资金部门整体支出绩效评价综合得分为95分，评定等级为优（详细评分见《安宁市部门整体支出绩效评价共性指标体系框架》。

2.主要绩效

2023年安宁市政务服务管理局认真贯彻落实相关文件精神，加强预算绩效管理工作，强化局内各部门的支出责任，促进预算绩效管理工作的制度化、规范化、科学化，切实提高财政资金使用效益，并对内控制度及时进行更新、完善。

（二）具体绩效分析

1.本年预算配置控制较好。财政供养人员控制在预算编制以内，编制内在职人员控制率小于100%；严格控制“三公”经费支出，取得了良好的效果。

2.预算执行方面。支出总额控制在预算总额以内，本年部门预算相关事项的调整按照要求找分管副市长审批后调整使用；不存在截留或滞留专项资金情况。

3.预、决算管理方面，制度执行总体较为有效，2023年，按照有关部门的要求，我单位均按时有效对预决算进行公开。

4.资产管理方面，我们进一步加强资产的管理，按照资产管理相关制度进行固定资产采购和报废。做好资产统计工作，单位无固定资产流失现象。

5.收支使用方面。预算支出范围合理，预算支出项目细化，资金使用方向明确，严格报销、审核、审批等手续，

我单位强化预算绩效理念，严格遵守安宁市财政局预算编制的相关文件要求，结合我单位工作目标及任务，规范地、完整地、科学地和可执行地编制2023年部门预算，把控好预算支出，做好项目绩效跟踪，完善我单位内部财务制度，开展好业务工作。

从评价情况来看，我单位支出绩效水平较高，整体上完成了年初设定的绩效目标，保障了单位各部门的正常运转，充分发挥了财政资金的经济效益和社会效益。

五、主要经验做法

（一）科学编制预算。进一步加强预算管理意识，严格按照预算编制的相关规定要求进行预算编制，优先保障固定性的、相对刚性的费用支出项目，尽量压缩变动性的、有控制空间的费用项目，进一步提高预算编制的科学性、严谨性和可控性。加强内部预算编制的审核和预算控制指标的下达，提高预算的合理性和准确性。

（二）加强财务管理，严格财务审核。在费用报账支付时，按照预算规定的费用项目和用途进行资金使用审核、列报支付、财务核算，杜绝超支现象的发生。

（三）持续抓好“三公”经费控制管理。严格控制“三公”经费的规模和比例，把关“三公”经费支出的审核、审批，合理压缩“三公”经费支出，杜绝挪用和挤占其他预算资金行为。

六、存在的问题

项目绩效目标不够清晰、可衡量，导致部分指标年末难以进行量化考核。对本级财政预算安排的重点项目绩效跟踪不够完整。项目资金未及时支付。

七、改进措施及建议

进一步提高对绩效管理重要性的认识；严格按照项目绩效跟踪工作领导小组的分工及相应职责，落实各项目绩效；不断探索与政务局业务工作特点相适应的绩效评价方式，提高绩效评价实效，努力做到预算项目资金支出进度达到序时进度要求，切实推动部门预算绩效管理工作水平。