刘璇委员：

您提出的“关于加强住宅电梯维护保养与安全监管的建议”，已交由我们办理，现答复如下：

一、提案内容

（一）基本情况

近年来，随着城镇化推进，连然、金方、太平新城和职教片区高层住宅数量越来越多。与此同时，一些早期建成的高层住宅小区，电梯正在进入或即将进入更新或大修期。由于目前在电梯大修（更新）经费建立与保障、物业管理体制、住宅电梯使用主体责任、特种设备安全监管法律体系等方面，还存在很多与形势发展不相适应问题；而电梯困人故障、伤人事故和“带病运行”电梯的数量总体呈上升趋势，电梯安全隐患对群众的生命安全构成威胁。

（二）住宅电梯维护保养与安全监管中存在的问题

维修保养经费没有足够保障。据调查了解，住宅电梯大修经费不足，经费渠道不畅，动用物业维修基金又受诸多条件限制，维修基金续筹困难，业主自筹矛盾较多的情况一直存在。尤其是老小区高层回迁住宅，物管费收缴率极低，物管不愿接手或选择退出；而为了维护稳定，政府又不得不选择行政干预，使得矛盾更加突出。

电梯监管机制不完善，监管体制存在缺陷。有关部门目前尚未对住宅电梯建立大修（更新）技术评估标准。虽然国务院颁布有《特种设备安全监察条例》，国家质监总局也出台了《电梯使用管理与维护保养规则》，昆明市也出台了《昆明市电梯安全管理办法》，但这些基本上属于专业性法规或规章，其中的某些监管与处罚的规定又过于原则，在实际执行中许多问题很难一一对应。而电梯使用维护与安全监管涉及多元利益主体，需要多个政府职能部门协同配合监管。

电梯使用安全责任主体不明确。住宅小区电梯的所有权、使用权以及维护保养与安全监管涉及业主、业委会、物管、维保单位、质监、应急管理、住建等部门，而目前各个环节的责任主体缺乏一个相对明晰的界定，一旦出现安全隐患或责任事故，往往容易产生推诿扯皮，使问题或矛盾得不到根本解决。

物业管理整体素质参差不齐。中小物管公司人员准入门槛低、流动性大，在持证上岗、电梯定期检验维保、应急预案演练、制度规范等诸多方面存在不足，加之以往的回迁安置高层户型往往相对较差，出租率相对较高，入住人员成分复杂、素质参差不齐且流动性大、电梯内部设施人为损毁现象比较严重，使得管理难度很大，住户投诉率也较高，业主和物管往往处于对立面，住户拒交物管费用的比例相当高，使得维保投入更显不足，从而陷入恶性循环。

（三）对策与建议

建议由市场监管、应急管理等相关职能部门制定并推行使用《住宅电梯日常维护保养合同》示范文本，规范住宅电梯日常维护保养行为，维护电梯使用单位和维保单位的合法权益，营造安全、和谐的电梯运行管理秩序，减少电梯运行纠纷和事故的发生。

加强宣传和培训。政府职能部门与新闻媒体、街道社区配合，选择群众喜闻乐见的载体方式如微信、公益广告、宣传小册子、专题电视节目、广场视频播放等，不断深化“电梯安全知识进社区”等活动，褒扬文明乘梯行为，增强群众安全防范以及自觉参与电梯维护的意识。

积极探索回迁安置高层住宅电梯中修以上、大修（更新）资金的二次筹措机制，建立住宅电梯中修以上专项维保基金，来源可包括业主自筹、物管经营性收入定额补存、整村搬迁集体经济营收税后留成补贴支持等。

进一步督促和支持电梯安全监管部门依法履行监管职责，建议将电梯安全监管列入安全生产的重点工作，每年适时召开专门会议，召集市场监管、应急管理、发改、消防救援等部门，及时协调解决电梯安全监管中出现的各种重大问题。

加大执法力度，认真贯彻执行国务院颁布的《特种设备安全监察条例》、国家质监总局出台的《电梯使用管理与维护保养规则》和《昆明市电梯安全管理办法》，进一步明确和落实使用单位和维保单位的责任，杜绝违规违法的维保行为和使用行为。

二、办理情况

1. 根据《安宁市人民政府办公室关于交办安宁市七届人大三次会议代表建议的通知》（安政办〔2024〕15号）和《安宁市人民政府办公室关于交办政协安宁市第七届委员会第三次会议提案的通知》（安政办〔2024〕17号）要求，统筹部署我局承办建议、意见和提案办理工作。

2. 邀请提案委员刘璇就《关于加强住宅电梯维护保养与安全监管的建议》进行座谈面商。

三、办理结果

（一）关于“电梯监管机制不完善，监管体制存在缺陷”的问题。市场监管部门依照《中华人民共和国特种设备安全法》对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。2019年1月28日市场监管总局调整并公布了《电梯施工类别划分表》明确了施工类别，即安装、改造、修理（分重大修理和一般修理两类）、维护保养的施工内容。2023年4月2日市场监管总局2023年第14号公告发布《电梯监督检验和定期检验规则》（TSG T7001—2023）和《电梯自行检测规则》（TSG T7008—2023）。两个规则自发布之日起施行，过渡期为1年，2024年4月起进入全面实施阶段。《电梯监督检验和定期检验规则》明确了各类电梯监督检验和定期检验的项目、要求和方法；《电梯自行检测规则》以安全技术规范形式将使用单位自行检测工作要求予以固化。《电梯主要部件报废技术条件》GB/T 31821—2015列出13个电梯主要部件，老旧电梯主要部件达到标准中规定的报废技术条件且无法进行修理时，应报废。自2022年开始，安宁市市场监督管理局常规开展电梯安全专项检查并多次组织了电梯安全知识“五进”活动及应急演练；2023年在10·18事故后安宁市市场监督管理局组织了电梯安全专项整治，组织维保单位和使用单位召开集体约谈，要求维保单位配合使用单位开展全面自检自查；2024年持续加强电梯安全监管，开展电梯维保质量监督检查、电梯隐患部件整改及召回，并由昆明市市场监督管理局牵头组织开展电梯安全知识“五进”活动。交付使用达15年以上的电梯使用单位可以进行安全风险评估，对能耗高、噪音大，驱动主机或主要配件磨损、老化严重，安全风险评估为“建议更新”的电梯，鼓励引导电梯使用单位结合云南省建筑和市政基础设施领域大规模设备更新行动，积极争取相关政策支持，对电梯进行技术升级或更新。

（二）关于“电梯使用安全责任主体不明确”的问题。《中华人民共和国特种设备安全法》第十三条“特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。”，《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》第三条“特种设备使用单位应当建立健全使用安全管理制度，落实使用安全责任制，保证特种设备安全运行。”均明确了特种设备使用单位履行安全主体责任。《云南省电梯安全管理规定》第十五条明确了电梯使用单位的确定方式，第二十八条明确了可以进行安全评估的情形；《昆明市电梯安全管理办法》第十五条明确了电梯使用单位的确定方式，第二十条明确了可以进行安全评估的情形。

从以往检查及投诉的记录来看，比较容易出现电梯安全主体责任不明确的是各类烂尾楼和保交楼，针对此类问题安宁市市场监督管理局都是采用一事一策的方式逐个解决，确保投入使用的电梯有可以承担主体责任的使用单位。如：宁湖小学前天桥的电梯在由多部门磋商后，明确安宁宁湖新城管理委员会为电梯使用单位；罗白馨苑的电梯使用单位为安宁盛馨物业服务有限公司；普河馨苑的电梯使用单位为安宁市金方街道普河村民委员会；尚都豪庭的电梯使用单位为昆明市惠泽物业服务有限公司。

（三）关于物业管理和维修保养经费的问题。住宅电梯涉及日常维护保养，应从物业收取的电梯运行维护费中列支，涉及电梯主要设施设备保修期满后的维修和更新、改造，严格按照《住宅专项维修资金管理办法》提出维修资金使用申请，按流程办理。根据《住宅专项维修资金管理办法》第十七条“业主分户账面住宅专项维修资金余额不足首期交存额30%的，应当及时续交。”目前部分小区业主维修资金账户余额低于首缴的30%，在市住建局的指导下，由物业公司提出续交建议方案告知业主，该维修资金续交方案也得到了街道和社区的支持，做了很多宣传发动工作，但依然面临小区业主不理解、不续交的窘境。关于物业管理整体素质参差不齐的建议：安宁市住建局将进一步要求物业公司加强物业管理人员培训，不断提升物业服务质量。

感谢您对市场监管工作的关心和支持。