张明波代表：

您在市七届人大会议上提出的《关于持续性加大对南部地区发展扶持力度的建议》已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

首先，非常感谢您对我市南部地区发展建设的关心和支持。2020年9月市委、市政府研究制定了《关于聚焦加快安宁南部地区发展的关键要素扎实推进实施意见落地的十条扶持办法》与《关于加快安宁南部地区发展的实施意见》，一起构成加快南部地区发展的主要政策支撑、经费预算依据、细则制定依据和贯彻执行保障体系。三年来，共计统筹中央、省、昆明市和安宁市22.19亿元的“三农”资金，支持南部地区的乡村振兴，通过三年的努力，南部地区农村面貌发生了显著的变化。

一是改善交通基础，实施南部地区道路交通提升工程。累计完成投资1.2898亿元，提升改造南部地区乡村道路39条；实施南部片区路网提升改造工程，涉及道路53条124.61公里。二是开展环境整治，提升南部地区生态。2020年以来，在农村环境综合整治一期、二期基础上，全力推进农村环境综合整治三期建设，完成投资4129万元，全力推进农村生活污水处理设施建设，先后完成48个村组45个项目的农村生活污水收集处理设施建设工程。将八街污水处理站尾水通过深度处理，由《城镇污水排放标准》（GB18918-2002）一级B标准提高至《昆明市城镇污水处理厂主要水污染物排放限值》C级标准，经核算八街污水处理站日均收集量约提高170吨。投入445.48万元，支持南部地区重点水库建设，将八街凤仪上库、县街小箐口水库纳入饮用水水源保护区，实施了“千吨万人”集中式饮用水水源地环境综合整治工程，安宁市车木河水库、凤仪上库、石板箐水库等11个集中式饮用水源地环境保护整治工程建设项目，项目估算投资3330.34万元。有序推进南部地区废弃矿山植被恢复。争取昆明市级示范工程配套资金2375万元，完成南部地区矿山修复14549亩，其中，林地13298亩，耕地1251亩。三是优化教育资源，加强南部地区帮扶力度。完成南部地区“一村一幼”5所幼儿园建设任务，通过“县管校聘”改革后，48名教职工从主城区学校（园）交流到南部片区学校（园）任职任教。同时对人口增长、学校扩招、学科结构性缺员、教师患重大疾病等特殊情况，编制无法保障的通过聘用合同制教师方式予以补齐。截至目前，南部片区的中小学幼儿园共招聘225名教职工，其中：中小学110名、幼儿园115名。四是加强卫生院建设，提升南部地区医疗水平。在南部地区每个行政村建设1所标准化卫生室，保证每个村卫生室不少于2名乡村医生，并按照1‰服务人口的标准进行增备。同时进一步提升卫生室基础设施和乡村医生基本医疗、基本公共卫生服务能力。通过编制调整，分配4名订单定向本科毕业生到八街卫生院。投入1.1612亿元，推进八街中心卫生院建设项目。五是践行“千万工程”经验，加快南部地区美丽乡村建设。开展南部地区美丽乡村建设，321个村小组建设“小菜园”45个、“小花园”47个、“小果园”15个，完成绿化美化建设13301平方米。2022—2023年，创建安宁市级“绿美庭院”2061户，218个村庄获评2022年度昆明市级“绿美村庄”。大力实施乡村振兴“百千万”示范工程，凤仪、甸中被评为昆明都市驱动型乡村振兴美丽宜居示范村市级精品村；我市被昆明市评选为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县；打造培育雁塔、凤仪、甸心、龙洞、相连等特色精品示范村。争取到上级资金642万元，支持南部地区规模养殖场建设畜禽粪污资源化处理设施，2家养殖场被认定为昆明市示范家庭农场。雁塔村被评为中国美丽休闲乡村。六是发展高原特色农业，促进南部地区产业发展。三年来，全市先后投入2979万元实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目52个，通过招商引资共计引进产业项目15个，到位内资6.02亿元。

您在建议中深入剖析了目前我市南部地区发展仍未达到预期效果、发展速度缓慢、发展不充分不平衡等问题依然存在、城乡发展差距依然较大、南部地区乡村建设资金压力巨大、南部地区政策落实不到位等问题，并从安宁南部地区实际出发，提出了持续性加大南部地区发展扶持力度的建议，我们深表赞同，也在积极探索南部地区持续、长久的发展方向：

（一）加大政策力度，统筹各级资金。当前和今后一个时期，全国财政收支矛盾较为突出，特别是承担着较多事权的县级财政。为支持南部地区发展，我们将努力争取各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、农村综合改革转移支付资金以及各类涉农资金积极支持南部地区发展。同时，财政部门将根据农业农村、组织、民宗等项目主管部门的资金分配，及时将资金下达相关街道，并根据项目实施进度及时安排支付。

（二）力促产业发展，增加村级营收。一是持续加大产业植入，把乡村产业振兴作为乡村振兴的第一要务，发挥南部地区生态资源优势，通过举办梨花节、荷花节、“村BA”等活动，着力发展运动休闲、民宿经济、民俗文化、康养休闲等美丽经济，打通“绿水青山”转化为“金山银山”的有效通道，实现村庄可持续发展。同时，认真抓好传统种植业中的二代红梨提质增效，食用玫瑰精深加工（生物科技产业园建设）；设施农业中的蓝莓、鲜切花无土栽培；同时，结合当前的环保、土地实际情况，调整畜牧业传统的生猪、肉鸡养殖方向，准备向高原水产养殖方面转移，全力推进EOD项目（现代农业园区建设）策划申报、融资贷款、落地实施。二是全力开展“消薄”攻坚，通过总收入财政兜底、造血功能项目激励、村级税收优惠等政策，加大村级集体经济扶持力度与覆盖面。推进农村“三变”改革，创新“连片消薄”，鼓励南部地区以“一村一方案”模式与供销联社、国资公司等企业开展“消薄”项目。

（三）加强长效管理，巩固建设成果。南部地区建设是个长期的、系统的工程，只有做到建管并举，才能做到可持续。一方面，从规划设计方面出发，考虑到农村的实际，不搞高投入、高养护的建设。另一方面，从发动群众参与着手，积极探索乡村振兴模式，提升村民在乡村振兴中的主人翁意识，引导、发动村民在美丽乡村建设后期管养中的作用，避免“等、靠、要”思维，巩固南部地区发展成果，变“一时美”为“长久美”。

（四）统筹南部地区建设，注重创建绩效。进一步加强乡村特色产业品牌宣传力度，结合安宁城市整体形象宣传，进一步推动南部地区农民增收、乡村发展。从资金、就业、增收等多渠道进一步加大南部山区扶持力度，明确加大对南部地区特色产业的扶持力度，以着力提升南部地区的花卉产业、蔬菜产业、果产业等优势产业，不断提高对食用菌等特色产业的扶持力度，加快培育推广南部地区农产品区域公用品牌进程。在财政、基金扶持的基础上，积极探索农民增收新途径，加强农民就业培训，探索公益设施建设（改造）新模式，积极盘活利用在水源地保护整治中政府收储的工业厂房等资源，在符合功能要求、公共安全、空间规划等前提下，允许改造成医院、学校、幼儿园、敬老院等公益设施。

可以预期，随着相关政策意见的落地和农村宅基地制度改革试点、农村集体“三资”监管等重点任务的推进。把准把稳南部地区农业农村改革的正确方向，坚持守正创新、破立并举、先立后破，牢牢守住底线红线，坚持从“三农”实践发展需要出发，从农民群众急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，稳慎推进、善作善成，确保改一项成一项，南部地区发展必将进入一个新的阶段，实现青山绿水到金山银山、美丽乡村到美丽经济的华丽转身。

最后，感谢您对我市南部地区发展的关心和支持，希望今后您能一如既往地关注并提出宝贵的建议。

安宁市农业农村局

2024年7月19日