大华会计师事务所(特殊普通合伙)云南分所

Da Hua Certified Public Accountants（Special General Partnership）Yunnan Branch

安宁市人民政府连然街道办事处预算绩效目标

审核报告

（预算期间：2025年度）

预算绩效目标审核报告

大华咨字[2025]2011000559号

根据《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（财预〔2018〕167号）、《云南省省级预算绩效目标审核工作规程》（云财绩〔2019〕3号）、《中共昆明市委 昆明市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（昆发〔2019〕12号）、《昆明市市本级预算绩效运行监控管理暂行办法》等有关法律、法规和规定要求，安宁市财政局委托大华会计师事务所（特殊普通合伙）云南分所对安宁市2025年预算单位申报的项目进行绩效目标审核。

一、部门（单位）概况

（一）项目委托单位：安宁市财政局

（二）项目单位：安宁市人民政府连然街道办事处

（三）项目基本情况：2025年度安宁市人民政府连然街道办事处预算申报项目共计62个，预算总额57,159,085.00元。

二、审核程序、思路及方法

预算绩效目标审核是接受委托对相关部门或单位的预算绩效目标进行审核核实，并将审核意见反馈相关单位，使其修改完善目标的过程。我们的工作程序一般包括预算绩效目标审核工作的准备、实施以及成果文件的编制报送三个阶段。预算绩效目标审核工作的基本导向是问题导向，目的是观察、审视影响项目或部门（单位）预期绩效目标实现的问题，综合分析隐藏的原因并提出相关建议。我们将采用预算绩效目标审核方法包括资料收集法、资料审核法、分类汇总法及综合分析法等。

三、审核内容

我们从绩效目标设置的完整性、相关性、可行性、适当性等方面对安宁市人民政府连然街道办事处2025年度预算绩效目标的设置情况进行了审核，现将审核情况按照预算项目的分类即人员类、运转类项目、特定目标类项目两类分类说明如下：

（一）人员类、运转类项目

安宁市人民政府连然街道办事处2025年度申报人员类、运转类项目15项，预算金额共计24,012,785.00元，具体情况见下表：

（二）特定目标类项目

安宁市人民政府连然街道办事处2025年度申报特定业务类项目47项，预算金额共计33,146,300.00元，具体情况见下表：

四、问题及相关分析

（一）立项依据时效性较弱

部分项目所上传的政策依据间隔时间较长，时效性较弱，无法体现项目的时效性和紧迫性。如连然街道办事处社区矫正经费项目所绑定的文件为财政部司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见，文件发布时间为2012年，与预算年度2025年时间间隔较长，且所依据文件未明确约定资金的安排界限。

（二）绩效目标设置目的性不强

1、总体目标和预算目标设置内容完全一致，对两个目标没有做出明确的区分。如连然街道办事处聘请法律顾问专项经费项目，总体目标和预算目标均为“因为街道在行政执法以及各项行政工作中会遇到很多法律问题，由于有些工作的处理不当，可能会导致产生不可挽回的损失和潜在的问题，因此，法律顾问的作用是在问题还没产生之前就帮助街道给予解决。常年聘请法律顾问，对法律顾问工作组织领导和监督管理，为市民提供法律咨询、法律服务”，内容为经费需求的原因，对长期目标和短期目标没有分别进行明确。

2、目标内容设置较为简略宽泛。如党建经费项目，预算年度目标为“按照要求完成各项工作任务”，未对预算年度项目实际要进行的工作进行明确。

3、项目目标时间与预算期间不一致。如武装部经费项目，总体目标与预算年度目标描述均为“2024年因街道武装部开展有关武装工作等原因……”不属于预算年度。

（三）项目资金测算不细致、依据不充分、缺少测算过程

1、支出测算表中没有各项工作细化后的具体明细。如城市管理综合保障经费项目，项目测算表仅含“城市管理综合保障经费”一项明细，没有对绿化管护、古树保护、垃圾清运、人员工资、地租缴纳等工作经费进行细化。

2、项目测算依据不充分，缺少测算过程。如水利综合工作经费项目中项目测算依据及说明、数量构成或来源均为各相关部门印发的文件及批复。作为依据的绑定文件未全部上传，已上传文件中也没有资金测算过程或者合理可行的测算方法、测算标准。

（四）绩效指标填写不规范

1、评（扣）分标准不明确。如基层公共文化服务专项经费项目，数量指标“更换宣传栏内容次数”的评（扣）分标准均为“完成得5分，未完成酌情扣分”，扣分标准较为模糊没有对完成情况的不同程度设置对应的扣分值，不利于后续的考核评分。

2、指标值设置与指标不匹配。如村组干部岗位补贴项目经费项目中时效指标“发放时效”指标值设置为=100%，该绩效指标较难使用百分比进行衡量，设置不合理。

3、指标设置较为笼统宽泛，不清晰。如水利综合工作经费项目中，时效指标指标值均设置为“长期”，未设置预算目标年度具体的工作时间。

4、指标属性与指标设置不匹配。如连然街道职工就餐补助经费项目，三级指标为“对职工就餐进行补助，改善职工就餐条件”，指标属性为定量指标，应为定性指标。

5、指标内容和绩效指标值设定依据及数据来源有误。如森林防火经费项目，指标内容和绩效指标值设定依据及数据来源均为“安宁市森林草原防灭火指挥部关于印发《2024年度森林草原防灭火工作实施方案》，安宁市林草局关于森林防灭火经费项目的预算编制说明、安宁市林草局2025年预算分配明细表”指标内容未对指标做详细说明，满意度指标数据来源应为调查问卷等方式。

（五）项目基础管理工作不到位

初期系统中未上传项目管理制度、工作方案或实施计划、项目相关的财务制度或资金管理办法，各项目均未上传部门制定的预算绩效管理制度或项目具体的绩效管理办法，新增项目未进行事前绩效评价工作，项目基础管理工作不到位。

五、结论及相关建议

经审核，安宁市人民政府连然街道办事处2025年度申报预算项目中，人员类、运转类经费项目平均得分100.00分，特定目标类项目平均得分83.86分。此次审核涉及的安宁市人民政府连然街道办事处2025年度15个人员类、运转类预算项目，其预算金额24,012,785.00元，项目均按2025年部门支出定额标准进行预算；所涉及的47个特定目标类预算项目中，审核结果为“优”的预算项目2个，涉及的预算金额324,000.00元，审核结果为“良”的预算项目40个，其预算总额为29,257,300.00元，审核结果为“中”的预算项目5个，其预算总额为3,565,000.00元。安宁市人民政府连然街道办事处2025年度预算绩效目标设置总体上满足《安宁市预算绩效管理暂行办法》有关绩效目标设置内容的有关规定，绩效目标的指标设置能够细分为产出、效益、满意度指标等方面并基本能够做到细化、量化等。针对审核过程中发现的部分问题提出如下建议：

（一）加强对项目立项依据文件的管理，强化项目立项的充分性

在日常工作中，及时归纳更新与项目相关的政策性文件及其他支撑性文件，在预算申报过程中及时上传与项目相关的依据文件。注意作为依据的政策性文件的时效性，对于间隔时间较长的文件补充相应的情况说明。对于特定类型的项目做好事前可行性分析的工作，加强项目立项的充分性、可行性、必要性。

（二）细化绩效目标的编制工作

明确总体目标和预算年度目标之间的差别，对长远目标和阶段性目标进行区分。在立项时，应确定大方向、明确项目的总体目标，在此基础上，根据项目实施方案及相关依据文件分析重点工作、决定先后顺序，让预算年度目标更加清晰明了，工作目标及内容更加详实，能够让预算年度工作有明确的方向。

（三）加强对资金测算依据和测算过程的重视

重视对资金测算依据的落实，让资金测算能够有据可依，依据可靠；明确资金测算过程，加强资金测算的准确性和合理性，让预算资金合理可查，过程清晰。

（四）规范绩效指标的编制工作

规范绩效指标各项目的填列，通过具体绩效指标对绩效目标予以细化、量化，减少绩效指标值填列过程中存在错项、缺项的情况。指标应具体、明确、可衡量，避免模棱两可或抽象不清的内容。通过收集相关基准数据，如以前年度的数值、平均趋势、类似项目的现今水平、行业标准、政策规定等，确定绩效标准，并结合项目预期实施进展，预计投入的资金规模，确定绩效指标的具体数值。将绩效指标和预算安排紧密结合，提高绩效目标编制的科学性和合理性，能够明确、有效地对工作完成情况进行考核。

（五）加强对项目管理基础工作的重视，做好预算编制的准备工作

建议完善并及时上传项目管理制度、具体工作方案、财务制度、项目资金管理办法、预算绩效管理制度等相关的管理性文件，对于新增的项目开展事前绩效评估，形成并上传事前绩效评价报告。

六、有关说明

（一）本次预算绩效目标审核所依据的材料均为预算项目执行单位提供，若因预算项目执行单位提供的资料致使本报告中存在误导或错误性陈述，与本单位及工作人员无关。

（二）本审核报告仅供委托方、预算项目执行单位使用。本报告所述的内容及有关事项，非经本所同意，不得见诸于公开媒体。因使用不当造成的任何后果，与经办注册会计师及其所在会计师事务所无关。

附件：安宁市人民政府连然街道办事处2025年度项目预算绩效目标审核情况汇总表

大华会计师事务所（特殊普通合伙）云南分所

二〇二五年二月十四日