尊敬的刘云川委员：

您提出的《关于加快启动我市低空经济元年的建议》（第07040029号）交我们办理，（综合协办单位意见）现答复如下：

一、办理工作开展情况

自收到提案以来，安宁市发展和改革局会同市工科信局、市交通运输局等部门，围绕低空经济产业链布局、人才培育、场景开发等重点方向，开展以下工作：

（一）成立工作领导小组。根据《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市促进低空经济发展的实施意见的通知》（昆政办〔2024〕31号）对安宁的总体思路要求：“安宁市打造低空经济制造业先导区，以新能源电池和新材料为切入点，加快引进培育低空飞行器零部件及整机组装、复合材料、动力电池、燃料电池等有关企业，建设一批低空产业生产制造基地。”目前，安宁市已初步拟定工作领导小组文件，并根据昆明市《实施意见》，积极参与昆明市低空经济规划体系编制，主要工作集中在应用场景挖掘、通用机场布局、科技研发支撑和高原环境无人机适应性测试试点等方面。

（二）强化科技研发支撑。全力推动航空二期项目建设，将低空经济的产教融合、科教融合的作用与效能全面发挥。同时，支持杭州迅蚁网络科技有限公司联合省交通技师学院成立云南省高校中的首家未来空中交通产业学院，开展低空物流及低空经济行业应用探索，共建低空经济专业群，为低空经济领域培养更多具有实践能力和创新精神的高素质人才。

（三）主动谋划通用机场布局。根据《云南省通用机场布局规划（2016-2030年）》，到2030年全省通用机场达到105个。其中，昆明规划建设9个通用机场，包括新建昆明（高新区）、东川2个一类通用机场，安宁、宜良、石林3个二类通用机场，晋宁、富民、禄劝、寻甸4个三类通用机场。目前，安宁市发改局、市交运局两次赴玉溪，与龙浩集团有限公司商谈通用机场选址及后续建设运营合作模式，期望龙浩集团参照玉溪支线机场和通用机场的持股建设运营模式，打通临近县市区通用机场航空通道，实现通用机场之间的有效衔接及优势互补。

二、关于提案中反映的问题

一是关于低空经济政策滞后和审批复杂的问题；二是关于产业链不完整和场景应用不足的问题。我们经研究核实认为，当前安宁市低空经济政策体系尚未完善，缺乏专项扶持措施，且无人机飞行需同时向军方、民航、公安报备，平均审批周期长，制约应急救援、物流配送等场景快速落地。产业链断层，新能源电池产业缺少动力电流封装环节，无人机核心零部件（如飞控系统）依赖外部采购。场景单一化，现有低空应用集中于农业植保，“低空 + 文旅”“低空 + 物流”等多元化场景仅完成方案论证，尚未规模化运营。

三、关于提案内容的逐条答复

（一）关于“研究出台我市发展低空经济实施意见”的建议。目前已起草了《安宁市促进低空经济发展实施方案》，正在征求各部门意见，成立由市政府副市长任组长，多位市领导任副组长，各相关部门、园区、街道及高校为成员的工作专班，负责统筹推进低空经济发展各项工作。通过召开专题研讨会、实地调研、对接企业和高校等方式，充分了解安宁低空经济发展现状、优势、问题及需求，学习借鉴先进地区经验，为方案编制提供依据。工作目标包括：力争 3-5 年催生头部或关键环节企业，引育产业链相关企业，突破产业规模；建设低空产业生产制造示范园区；提升校企合作，培养大量人才；推动技术成果转化应用；引进高端人才及团队；开发省级以上示范应用场景，打造高原无人驾驶航空器研发测试基地。通过三个工作步骤推进我市低空经济发展：近期（2025年）：编制规划，明确产业布局；启动空域、航线、基础设施专项规划；开展空域摸底排查；推进基础设施和服务体系建设；争取场景共建共享；构建多元应用场景；支持高校构建航空科教创新生态；打造产业生态体系。中期（2026 年）：激活规划落地效能，推进产业协同升级；完善基础设施建设；拓展应用场景；启动高原环境无人机适应性测试基地建设；推动产业集聚发展；强化人才培引支撑。远景（2027 年起）：实现应用场景、产业升级、技术创新三跨越，构建全域协同的低空经济新常态。

（二）关于“编制和实施‘三张网’规划”的建议。根据《安宁市促进低空经济发展实施方案》要求，一是安宁市将启动空域、航线、基础设施专项规划，重点布局起降点、气象监测、安防系统等，配套规划建设供各类低空飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能的起降场地、固定运营基地（FBO）等地面保障设施；按照昆明市低空协管运行规则，创新建立“分类分级”空域管理机制，将市域划分为重点管控区、适飞试验区、临时作业区三类空域，配套制定差异化管理措施管制空域，合理划设全市低空飞行航线，实现低空空域的高效使用。二是启动安宁市域空域摸底排查工作，运用地理信息系统（GIS）等技术测绘地形地貌构建低空数字底座，集成空域管理、飞行数据、空域边界、高度、使用频率和使用主体等关键信息。结合城市建设布局、重点设施位置等数据，为开发低空空域数字孪生系统，精准构建市域低空三维实景模型提供数据沉淀。三是统筹推进低空经济基础设施与服务体系建设，完成A类低空飞行服务站选址论证与可行性研究，谋划与云南交通运输职业学院共同开发高原低空飞行服务平台，重点为eVTOL载人飞行器、物流无人机等中高端业态提供集飞行计划申报、气象服务、实时监控、告警救援于一体的综合服务系统。划设一批用于试运营的公共航路和飞行航线及飞行器起降设施，需遵循“试点先行、风险可控”原则，分阶段推进低空飞行路网建设。

（三）关于“释放政策支持红利”的建议。一是成立安宁市低空经济工作专班，由市领导任总召集人，成员单位由全市低空经济各相关部门、机构、高校、企业组成，工作专班办公室设在市发改局，承担专班日常工作，各相关单位积极参加专班办公室工作，统筹推进低空经济产业发展及体制机制改革，明确部门职能分工，推进工作落实。强化跨部门统筹协调，及时解决企业、项目落地诉求；二是争取应用场景共建共享，根据省级战略部署和昆明市低空经济发展规划，积极向上级争取打破行政区划限制，统筹共享全昆明市低空应用场景，建立“低空应用场景共建共享”机制；三是构建多元应用场景，实施特色赋能场景建设计划：青龙峡生态区重点构建“低空+巡检”无人机森林防火与生物多样性监测；温泉－县街城市带试点“低空+物流”智能物流配送；在紧密型县域医共体建设基础上，积极探索“低空+医疗”创新应用，实现检验标本、急救药品等医疗物资的15分钟快速流转；金方街道、温泉街道、太平新城街道等区域布局“低空+文旅”创新场景；四是全力支持云南交通运输职业学院构建航空科教创新生态，在资金申报方面，顺利启动高原环境无人机适应性测试基地前期规划，重点围绕高原环境无人机测试、动力与能源系统优化等建设内容，支持申报国家超长期特别国债，争取将“高原水陆空综合智慧交通产业创新中心”纳入“云南省新型研发机构培育对象”，项目建设方面，航空二期项目年内实现主体封顶，配套开发高原航空器适航认证课程体系，重点强化航空器维修与适航认证领域的人才培养，增设适航审定技术、智能空管系统集成、无人机动力系统研究等专业方向，通过“进校即进厂”的工学交替模式，开展民航运输服务、航空安全管理等场景化实训，并深化与云南省交通运输厅、中国民航局建设集团的政校行企联动，打造“学科建设－技术研发－产业应用”贯通的航空人才培育高地；五是打造安宁低空经济产业生态体系，引进杭州迅蚁网络科技有限公司、云南送吧物流科技有限公司、北京卓翼智能科技有限公司、安宁亿高无人机科技有限责任公司等行业龙头企业共同构建低空经济产业生态，围绕飞行设备全产业链培育综合服务能力，系统布局核心功能模块：产业展示与体验板块、航空科普教育及模拟飞行体验设施、建设试飞基地、构建覆盖设备全生命周期的综合服务体系，包括搭建线上线下一体化交易平台，覆盖设备采购、二手交易并配套金融服务，以及提供空中飞行器共享租赁服务，通过数字化管理实现按需租赁、跨区域租赁。同时依托安宁市工业制造业及新能源电池产业集群优势，强化低空飞行器全生命周期维修服务，提供涵盖故障诊断与修复、预防性维护保养、技术升级支持以及环保回收处理等核心服务。

（四）关于“充分发挥行业协会和产业联盟的作用”的建议。发挥决策咨询“专班+智囊”的作用。组建以发改、投促、交运、公安、工信，产业园区、职教园区、太平新城管委会等相关部门为主的工作专班，统筹谋划全市低空经济高质量发展，协调解决重大事项及有关问题，强化工作任务督促指导；按照省、昆明市的工作部署，统筹推进全市低空基础设施建设和低空管理服务体系建立；推动低空经济全产业链布局和产业创新能力提升；培育推广低空飞行应用示范场景。引入低空经济智囊团、建立产业联盟，特别是以航空科技、城市规划、交通管理、环境保护及经济政策研究等领域的专家学者为主的智囊团，为低空经济的战略规划提供科学依据和前瞻性指导；在技术创新、基础设施建设、空域资源整合、环境影响评估及市场潜力挖掘等方面提供专业见解和解决方案；同时，促进政府、企业和社会各界的有效沟通与合作，推动形成共识，加速低空经济产业的健康、可持续发展，为经济社会发展注入新的活力和动力。

（五）关于“加快行业头部企业招引合作”的建议。产业集聚发展。招引落地产业项目，串联本地重点企业，通过以商招商，招引上下游配套项目落地，结合昆明低空场景应用特点，针对有优势的低空飞行器制造、应用开发企业及运营商开展招商；发挥新能源电池和装备制造业产业基础优势，聚焦低空制造中的电池和机体两个环节，支持eVTOL链主企业开展航空材料、电池、元器件等关键技术创新、技术转化及应用，招引电池、零部件加工、整机组装企业落户安宁。培育低空服务业，发展飞行器研发、销售、运营、维修、飞行服务等业态，支持低空企业设立区域性总部及结算中心，打造低空服务业集群，力争通过3到5年的时间，催生头部或关键环节制造类或贸易类企业1家以上，引育产业链相关企业5-10家，产业规模突破20亿元。

（六）关于“快速打通空域和航线的快捷申报通道”的建议。积极向上级争取，简化目前需同时向军方、民航、公安三方申请报备且审批周期较长的流程，力争一年内获得市域低空空域全覆盖申批和急需航线审批开通。

（七）关于“在成熟领域率先完成场景应用试点”的建议。一是紧扣“十五五”规划编制窗口期，按照《昆明市低空经济发展总体规划（2025—2030年）》将安宁市低空经济产业布局纳入“十五五”规划纲要，明确产业布局：青龙、草铺、禄脿街道以制造业、无人机动力电池类为主；连然、金方街道，引进低空经济总部型项目，探索无人机4S店、维修保养、回收利用及充换电网络布局；温泉、太平街道发展低空文旅，开发低空观光环线，太平街道以“生态+运动”为核心；八街、县街街道规划二类通用机场选址，布局城际通勤航线与观光飞行空域，抢占飞行员培训资质等核心资源。联合高校建设无人机、通用航空驾驶与维修技术培训基地，打造滇中通用航空人才培育与服务保障高地。二是构建多元应用场景，实施特色赋能场景建设计划：青龙峡生态区重点构建“低空+巡检”无人机森林防火与生物多样性监测；温泉－县街城市带试点“低空+物流”智能物流配送；在紧密型县域医共体建设基础上，积极探索“低空+医疗”创新应用，实现检验标本、急救药品等医疗物资的15分钟快速流转；金方街道、温泉街道、太平新城街道等区域布局“低空+文旅”创新场景，年内开发至少4个应用场景试运营。

                                                                                     安宁市发展和改革局

                                                                                        2025年6月26日