尊敬的杨翠委员：

您（你们）提出的《关于以低空经济融合户外运动产业发展的建议的建议》（第07040012号）交我们办理，（综合协办单位意见）现答复如下：

一、办理工作开展情况

自收到提案以来，安宁市发展和改革局会同市工科信局、市交通运输局等部门，围绕低空经济产业链布局、人才培育、场景开发等重点方向，开展以下工作：

（一）成立工作领导小组。根据《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市促进低空经济发展的实施意见的通知》（昆政办〔2024〕31号）对安宁的总体思路要求：“安宁市打造低空经济制造业先导区，以新能源电池和新材料为切入点，加快引进培育低空飞行器零部件及整机组装、复合材料、动力电池、燃料电池等有关企业，建设一批低空产业生产制造基地。”目前，安宁市已初步拟定工作领导小组文件，并根据昆明市《实施意见》，积极参与昆明市低空经济规划体系编制，主要工作集中在应用场景挖掘、通用机场布局、科技研发支撑和高原环境无人机适应性测试试点等方面。

（二）强化科技研发支撑。全力推动航空二期项目建设，将低空经济的产教融合、科教融合的作用与效能全面发挥。同时，支持杭州迅蚁网络科技有限公司联合省交通技师学院成立云南省高校中的首家未来空中交通产业学院，开展低空物流及低空经济行业应用探索，共建低空经济专业群，为低空经济领域培养更多具有实践能力和创新精神的高素质人才。

（三）主动谋划通用机场布局。根据《云南省通用机场布局规划（2016-2030年）》，到2030年全省通用机场达到105个。其中，昆明规划建设9个通用机场，包括新建昆明（高新区）、东川2个一类通用机场，安宁、宜良、石林3个二类通用机场，晋宁、富民、禄劝、寻甸4个三类通用机场。目前，安宁市发改局、市交运局已两次赴玉溪，与龙浩集团有限公司商谈通用机场选址及后续建设运营合作模式，期望龙浩集团参照玉溪支线机场和通用机场的持股建设运营模式，打通临近县市区通用机场航空通道，实现通用机场之间的有效衔接及优势互补。

二、关于提案中反映的问题

一是关于跨部门协同机制不完善的问题；二是关于基础设施和人才供给不足的问题。经研究核实，主要存在两大短板：基础设施滞后，航空飞行营地空白，户外运动区域（如螳螂川沿线）缺乏配套的停机坪、维修保障设施，制约低空飞行项目落地，同时，当前低空经济与户外运动产业融合涉及民航、文旅、体育、交通等多部门，但存在职责边界模糊、协同效率低的问题，且缺乏统一的协调平台；复合型人才匮乏，本地高校尚未开设低空飞行与户外运动融合的专业，现有从业人员多为“单一技能型”（如仅具备飞行执照或户外教练资质），同时掌握航空安全、旅游服务、应急救援等多领域知识的人才占比不足。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于“加强规划引导，优化产业布局”的建议。一是高质量编制规划，紧扣“十五五”规划编制窗口期，按照《昆明市低空经济发展总体规划（2025—2030年）》将安宁市低空经济产业布局纳入“十五五”规划纲要，明确产业布局：青龙、草铺、禄脿街道以制造业、无人机动力电池类为主；连然、金方街道，引进低空经济总部型项目，探索无人机4S店、维修保养、回收利用及充换电网络布局；温泉、太平街道发展低空文旅，开发低空观光环线，太平街道以“生态+运动”为核心；八街、县街街道规划二类通用机场选址，布局城际通勤航线与观光飞行空域，抢占飞行员培训资质等核心资源。联合高校建设无人机、通用航空驾驶与维修技术培训基地，打造滇中通用航空人才培育与服务保障高地。二是启动空域、航线、基础设施专项规划，重点布局起降点、气象监测、安防系统等，配套规划建设供各类低空飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能的起降场地、固定运营基地（FBO）等地面保障设施；按照昆明市低空协管运行规则，创新建立“分类分级”空域管理机制，将市域划分为重点管控区、适飞试验区、临时作业区三类空域，配套制定差异化管理措施管制空域，合理划设全市低空飞行航线，实现低空空域的高效使用。

（二）关于“完善基础设施建设，提升保障能力”的建议。一是主动谋划通用机场布局，根据《云南省通用机场布局规划（2016-2030年）》，到2030年全省通用机场达到105个。其中，昆明规划建设9个通用机场，包括新建昆明（高新区）、东川2个一类通用机场，安宁、宜良、石林3个二类通用机场，晋宁、富民、禄劝、寻甸4个三类通用机场。目前，安宁市发改局、市交运局于7月内两次赴玉溪，与龙浩集团有限公司商谈通用机场选址及后续建设运营合作模式，期望龙浩集团参照玉溪支线机场和通用机场的持股建设运营模式，打通临近县市区通用机场航空通道，实现通用机场之间的有效衔接及优势互补。二是启动安宁市域空域摸底排查工作，运用地理信息系统（GIS）等技术测绘地形地貌构建低空数字底座，集成空域管理、飞行数据、空域边界、高度、使用频率和使用主体等关键信息。结合城市建设布局、重点设施位置等数据，为开发低空空域数字孪生系统，精准构建市域低空三维实景模型提供数据沉淀。三是强化科技研发支撑。积极与云南交通运输职业学院拟订低空经济、智慧交通等方面科研、智力、人才、技术等方面的合作协议，旨在借助省交通技师学院航空学院产教基础，全力推动航空二期项目建设，将低空经济的产教融合、科教融合的作用与效能全面发挥。同时，支持杭州迅蚁网络科技有限公司联合省交通技师学院成立云南省高校中的首家未来空中交通产业学院，开展低空物流及低空经济行业应用探索，共建低空经济专业群，为低空经济领域培养更多具有实践能力和创新精神的高素质人才。

（三）关于“开发多元化低空户外运动产品”的建议。在完善基础设施的基础上，立足《安宁市低空经济发展专项规划》中期实施要求，全面激活规划落地效能。重点推进产业协同升级：青龙、草铺、禄脿街道强化“制造+能源”双引擎，引进培育低空飞行器零部件及整机组装、复合材料、动力电池、燃料电池等有关企业，建设一批低空产业生产制造基地；连然、金方街道落地低空经济总部型项目，无人机4S店正式运营，建成集维修保养、回收利用的一站式服务体系，智能充换电网络试点稳步推进，通过分布式充换电站与移动能源补给车联动，实现无人机高频次作业快速续航；温泉街道开通“螳螂川湿地-温泉小镇”低空夜游航线，引入全息光影技术打造沉浸式飞行体验，太平街道完成低空飞行营地首期建设，实现滑翔伞、热气球等运动项目常态化运营；八街、县街街道启动二类通用机场建设工作，完成空域协调及跑道设计，同步推进无人机培训基地建设，与云南交通运输职业学院共建“理论+实训”双轨培养体系。

（四）关于“加强安全管理与应急救援体系建设”的建议。接入昆明市低空安全监管平台，对市域内低空飞行器实时监控，根据《昆明市促进低空经济发展的实施意见》，昆明力争通过三年时间，加快推进低空空域管理改革，构建各类低空飞行器安全监管服务平台，构建形成全市低空智联基础设施网络和飞行服务保障体系。

（五）关于“强化政策支持，优化产业发展环境”的建议。一是借鉴广州、深圳、杭州、合肥、上海等产业发达地区的产业扶持政策，在省、昆明市的政策基础上出台我市支持低空经济高质量发展的若干措施。从吸引低空经济企业落户、支持低空经济企业增资扩产、强化重点企业支持、加快推动载人eVTOL等低空航空器产业化、鼓励产业关键技术研发、支持科技成果转化与推广应用以及支持eVTOL航空器和无人驾驶航空器适航取证等方面给予奖励和扶持。二是进一步提升校企合作的优势，在无人机综合服务、数据处理、系统集成和高端装备制造方面设置课程不少于15门，年培养低空经济优秀人才不少于1000人。

                                                                                              安宁市发展和改革局

                                                                                                   2025年6月26日