安宁市发改局关于对政协安宁市第七届第四次会议第07040003号提案的答复
高远委员：
您提出的《关于推动安宁市低空经济高质量发展的建议》（第07040003号）交我们办理，（综合协办单位意见）现答复如下：
一、办理工作开展情况
自收到提案以来，安宁市发展和改革局会同市工科信局、市交通运输局等部门，围绕低空经济产业链布局、人才培育、场景开发等重点方向，开展以下工作：
（一）成立工作领导小组。根据《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市促进低空经济发展的实施意见的通知》（昆政办〔2024〕31号）对安宁的总体思路要求：“安宁市打造低空经济制造业先导区，以新能源电池和新材料为切入点，加快引进培育低空飞行器零部件及整机组装、复合材料、动力电池、燃料电池等有关企业，建设一批低空产业生产制造基地。”目前，安宁市已初步拟定工作领导小组文件，并根据昆明市《实施意见》，积极参与昆明市低空经济规划体系编制，主要工作集中在应用场景挖掘、通用机场布局、科技研发支撑和高原环境无人机适应性测试试点等方面。
（二）强化科技研发支撑。全力推动航空二期项目建设，将低空经济的产教融合、科教融合的作用与效能全面发挥。同时，支持杭州迅蚁网络科技有限公司联合省交通技师学院成立云南省高校中的首家未来空中交通产业学院，开展低空物流及低空经济行业应用探索，共建低空经济专业群，为低空经济领域培养更多具有实践能力和创新精神的高素质人才。
（三）主动谋划通用机场布局。根据《云南省通用机场布局规划（2016-2030年）》，到2030年全省通用机场达到105个。其中，昆明规划建设9个通用机场，包括新建昆明（高新区）、东川2个一类通用机场，安宁、宜良、石林3个二类通用机场，晋宁、富民、禄劝、寻甸4个三类通用机场。目前，安宁市发改局、市交运局两次赴玉溪，与龙浩集团有限公司商谈通用机场选址及后续建设运营合作模式，期望龙浩集团参照玉溪支线机场和通用机场的持股建设运营模式，打通临近县市区通用机场航空通道，实现通用机场之间的有效衔接及优势互补。
二、关于提案中反映的问题
一是关于政策支持与安全监管体系不完善的问题；二是产业层面。我们经研究核实认为，由于缺少有效的监督手段及相应的实施细则，在落地执行中还是存在非常多的难题；当前低空经济整体市场规模较小，产业链较短且产业环节分布不均衡。
三、关于对提案内容的逐条答复
（一）关于“加强产业链布局”的建议
1. 开展产业现状调研分析。引入专业机构编制安宁市低空经济产业发展规划，充分利用专业机构在行业分析、市场预测、战略规划等方面的深厚积累和丰富经验，基于安宁市的地理位置、资源禀赋、产业基础及市场需求，深入调研低空经济领域的发展趋势、技术革新和政策导向，科学谋划可供利用的低空空域、有效划分常态和动态目视飞行规则航线、谋划国家级民用无人驾驶航空试验区申报路径，明确发展目标、重点任务、实施路径和保障措施，为安宁市低空经济的快速崛起提供有力的战略支撑和方向指引。
2. 明确发展目标。围绕市委、市政府提出的推动工业立市提质增效加快低空经济及新质生产力发展等指示要求，提出我市低空经济发展目标，一是力争通过3到5年的时间，催生头部或关键环节制造类或贸易类企业1家以上，引育产业链相关企业5-10家，产业规模突破20亿元。二是以新能源电池和新材料为切入点，加快引进培育低空飞行器零部件及整机组装、复合材料、动力电池、燃料电池等有关企业，建设低空产业生产制造示范园区，将安宁市打造低空经济制造业先导区。三是要进一步提升校企合作的优势，在无人机综合服务、数据处理、系统集成和高端装备制造方面设置课程不少于15门，年培养低空经济优秀人才不少于1000人。四是在场景应用方面统筹创新，开发不少于2个省级以上示范的应用场景，在全省打造第一个经官方认证的高原无人机测试应用场景，推动高原无人机行业标准制定。
（二）关于“强化人才培养和引进 ”的建议
构建“高校+企业”协同培养体系。深化校企合作，支持高校与无人机企业共建低空经济产业学院，开发“无人机运维”“航空物流规划”等实战课程，推行“订单式”培养，开设“无人机飞手定向班”。全力支持航空科教创新生态，开发高原航空器适航认证课程体系，重点强化航空器维修与适航认证领域的人才培养，增设适航审定技术、智能空管系统集成、无人机动力系统研究等专业方向，通过“进校即进厂”的工学交替模式，开展民航运输服务、航空安全管理等场景化实训，打造“学科建设－技术研发－产业应用”贯通的航空人才培育高地。
（三）关于“促进区域合作 ”的建议
一是跨区域空域协同，联合昆明市交通运输局、昆明空管站，申报“昆明市低空改革试点区域”，争取将安宁市部分空域划定为无人机常态化作业区，试点跨区域物流配送（如安宁-昆明高新区线路），二是产业生态共建，积极融入昆明低空经济圈，与官渡区、高新区等区域共享企业资源、技术标准，共同争取省级低空经济专项资金，争取跨区域场景共建共享。
（四）关于“完善政策支持体系”的建议
借鉴广州、深圳、杭州、合肥、上海等产业发达地区的产业扶持政策，在省、昆明市的政策基础上出台我市支持低空经济高质量发展的若干措施。从吸引低空经济企业落户、支持低空经济企业增资扩产、强化重点企业支持、加快推动载人eVTOL等低空航空器产业化、鼓励产业关键技术研发、支持科技成果转化与推广应用以及支持eVTOL航空器和无人驾驶航空器适航取证等方面给予奖励和扶持。
（五）关于“推动“低空+”应用场景开发 ”的建议
目前，市农业农村局在青龙街道办白塔村委会、青龙村委会利用植保无人机“飞防”作业，开展水稻病虫害防治工作，作业面积282.6亩。昆明市生态环境局安宁分局利用无人机，远程巡检重点企业环境污染问题。安宁市自然资源局启动“智慧国土”监管平台，运用9台无人机、33个私挖盗采点卡口监控、21个高点基本农田监控，对基本农田和矿产资源进行巡航和监控，全面防治和打击非法开采、破坏耕地等违法行为。国家管网集团云南公司不断深化创新无人机巡线巡检等辅助手段，顺利实现管道零泄漏、零打孔盗油（气）、零第三方损伤、零断缆、零新增违章占压的目标，为山地油气管道安全运行提供了地质安全保障。
下一步，将构建多元应用场景，实施特色赋能场景建设计划：青龙峡生态区重点构建“低空+巡检”无人机森林防火与生物多样性监测；温泉－县街城市带试点“低空+物流”智能物流配送；在紧密型县域医共体建设基础上，积极探索“低空+医疗”创新应用，实现检验标本、急救药品等医疗物资的15分钟快速流转；金方街道、温泉街道、太平新城街道等区域布局“低空+文旅”创新场景。
安宁市发展和改革局
2025年6月26日
