安宁市农业农村局关于对政协安宁市第七届第四次会议第07040036号提案的答复
郭睿委员：
您提出的《关于加强农药田间管理从源头控制农药残留超标的建议》（第07040036号）交我们办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
收到您的提案后，我们高度重视，立即组织农业农村局相关部门召开专题会议，对提案内容进行认真研究和部署。成立了由农业农村局农产品质量安全监督管理站牵头，种植业服务中心参与的办理工作小组，并明确了各部门的职责和任务，确保提案办理工作有序推进。同时，积极与您线下进行沟通交流，深入了解提案背景和您的具体想法，以便更好地回应您的期待和要求。
二、关于提案中反映的问题
一是关于控制农药残留超标的问题。农药残留超标是指由于农药使用过量、使用不当或农药降解不完全等原因，导致农产品中的农药残留量超过了国家规定的最大残留限量标准。从农业生产的角度来看，农药残留难以完全避免。但农药残留只要不超过限量标准，就不必担忧给人体带来健康风险。食品安全的源头在农产品，而农产品的源头在田间。没有安全的田间管理，就没有安全的食品。因此，要加强田间农药管理，有效地控制农药残留量，保障群众菜篮子安全。
二是现代农业提档升级的问题。安宁耕地保有量为19万余亩，并把高原特色现代农业提档升级作为目标，将围绕玫瑰、红梨、露天蔬菜等特色优质资源，做强“观赏”“食用”“加工”三个产业。为了从源头上控制农药残留，保障群众菜篮子安全；为了提高农业可持续发展水平，保证农业生产的长期稳定性；也为了提高农产品的质量和安全性，增强竞争力，促进农产品交易，加强农药田间管理是势在必行的。
我们经研究核实认为：一是从田间抓起，强化食品安全全链条监管。食品安全的源头在农产品，而农产品的源头在田间。没有科学的田间管理，就难以保障“从农田到餐桌”的全链条安全。因此，可通过以下三个措施强化农药使用全过程监管：（一）推广高效施药设备。推广精准施药设备（如植保无人机、静电喷雾器），减少农药用量；（二）严格执行安全制度。严格执行安全间隔期制度，建立采收前农药残留快速检测机制；（三）实施绿色防治技术。试点“生物农药+天敌防治”绿色防控模式，2025年力争化学农药使用量同比减少5%。
二是强化农药田间管理，保障农业高质量发展。为保障民生安全，促进可持续发展，提升产业竞争力，可通过以下三个方面强化农药田间管理：（一）提升监管精细化水平。建立“特色作物农药使用白名单”，禁止高毒农药在玫瑰、蔬菜等作物上使用；（二）大力发展智慧农业：搭建农药数字化管理平台，实现用药记录电子化、超标地块自动预警；（三）推动一二产业联动。对加工企业原料设立更严残留标准,倒逼田间规范用药。
通过以上措施，力争到2026年实现主要农产品农药残留超标率下降至1%以下，打造高原特色农业安全示范区。
三、关于对提案内容的逐条答复
一是关于建议严把审批关。“加强禁限用农药监管，及时更新禁限用药物清单，实行溯源管理，要求农药定点经营、实名购买、购销台账齐全，防止限用农药流入田间地头。”我们的办理意见是：（一）加强农药经营监管。在农药经营许可证办理上，把好农药经营许可审批质量关，严格执行审批标准，审批流程，健全农药经营许可制度，严格审核农药经营资质，对不符合条件的一律不予审批。及时更新禁限用药物清单，建立动态调整机制，确保与国家最新规定同步。（二）规范购销台账管理。要求农药定点经营、实名购买，落实购买者身份证登记制度，确保来源可查、去向可追。定期开展专项检查，确保台账记录真实完整、保存期限符合规定。（三）强化农药市场执法监管。加大农药市场巡查力度，严厉打击违规销售使用行为，防止限用农药流入田间地头。同时加强宣传教育，指导农户科学用药，推广绿色防控技术，从源头减少农药使用量。
二是关于建议加大农产品监测力度。“利用日常检查、风险监测、监督抽查等监测手段，提高抽检比例，精准锁定农产品质量问题。”我们的办理意见是：
（一）完成2024年检测任务。1.做好抽样和定量检测工作。2024年昆明市农业农村局按1.8批次/千人标准下达县级抽检任务，其中抽检种植农产品760批次，检出不合格样品7批次，合格率为99.08%；不合格样品中含4批次监督抽查，3批风险评估，相关案件已办理结束；2.积极配合上级例行及监督抽检工作。配合国家、省、市农业农村局等部门开展种植农产品风险监测抽样111批次和监督抽查162批次，检出不合格样品3批次，合格率98.90%，相关案件办理结束；3.农药残留快速检测。完成农残快速检测4024批次，占昆明市下达任务2700批次的149.04%，合格率100%；4.不合格样品溯源和处置工作。2024年针对市场监督管理部门反馈监测不合格样品信息，积极组织市场溯源和处置7次25批次，并形成情况报告及时反馈。
（二）做好2025年检测工作。2025年昆明市农业农村局按2.0批次/千人标准下达县级抽检任务1100批次，其中抽检种植农产品950批次，待市级财政资金拨付到位后及时开展抽检工作。
三是关于建议采用新型监管方式。“开展电子信息化追溯，对产业化规模化的农产品实行赋码、附证上市，确保农产品全程行迹可查可溯。”我们的办理意见是：农业农村部开发了“国家农产品质量安全追溯管理信息平台”，云南省农业农村厅也积极推行农产品质量承诺达标合格证制度，为农产品可查可溯和附证上市奠定了基础。截至目前我市已有75家经营主体入驻国家追溯平台，2024年全市共开具农产品质量承诺达标768份，附带农产品上市16771.29吨。
四是关于建议加强对农资经营者及农户的培训。“要求农药生产者生产的农药产品质量合格。要求农药销售者依法持证经营。指导农户养成科学规范的种植习惯。推广使用高效、低毒、低残留农药，推广使用生物农药和植物源农药，尽量降低农药的使用量和用药次数，严格按农药的安全间隔期用药、推广绿色防控技术。”我们的办理意见是：2025年2月26—27日，安宁市农业农村局组织209户农药经营户开展法律法规和业务培训。培训内容包括解读《农药管理条例》等法律法规，分析典型案例，讲解《农药经营许可证》申请延续换证条件，培训农药科学使用、储存安全、信息化管理知识，部署农药包装废弃物回收处置工作。通过培训，提升了经营人员法律意识、业务能力和责任意识，为保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全提供支持。
安宁市农业农村局
2025年7月7日
