安宁市卫生健康局 关于对政协安宁市第七届第四次会议第07040124号提案的答复
彭永忠、黄朝辉委员：
你们提出的《关于加快我市3岁以下婴幼儿托育服务体系建设的建议》（第07040124号）交我们办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
近年来，安宁市认真贯彻落实国家、省、市工作安排 ，依据国家、省、昆明市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展有关规定和文件要求，积极推进我市婴幼儿照护服务发展工作。
安宁市卫生健康局在安宁市人民政府的领导下，统筹协调全市3 岁以下婴幼儿照护服务工作。根据《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》( 国办发[2019] 15 号 )《云南省人民政府办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》( 云政办发[2020] 35号)和《昆明市人民政府办公室关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》( 昆政办 [2020] 71 号) 精神，结合我市实际，特制定了《安宁市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》( 安政办 [2021] 28号)，为切实解决我市3 岁以下婴幼儿照护服务发展的重点难点问题，我市还特建立了《安宁市促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展工作市级联席会议制度》。
现今，我市目前有托育机构7家，均为盈利性的民营托育机构，其中完成备案的托育机构3家，3家均地处太平新城街道。
二、关于提案中反映的问题
(一）关于3岁以下婴幼儿托育服务尚未引起足够重视，此项工作缺乏明确的主管部门，部门职责不明确。近年来，在云南省、昆明市卫健委及安宁市人民政府的领导下，我市积极贯彻落实托育服务相关文件精神，并建立安宁市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作市级联席会议制度。联席会议由市发展和改革局、市教育体育局、市民政局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市融媒体中心、市总工会、团市委、市妇联、市计生协、市税务局、市消防救援大队等 17个部门组成，市卫生健康局为牵头部门。各部门分配好职责职能，进行联络、协调、督促完成各部门职责，对各托育机构进行严格把控，落实重点任务。
（二）关于缺乏3岁以下早期教育师资队伍支持。为认真贯彻和执行《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，按照《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》的要求，加强托幼机构卫生保健人员培训，持续提升卫生保健工作质量。昆明市妇幼保健院将不定期举办昆明市托幼机构卫生保健人员技能培训班，参加培训并考核合格者，给予托幼机构保健人员技能培训合格证。通过集中培训、在线学习等方式，不断提高工作人员的专业能力、职业道德和心理健康水平。我市严格按照托育机构管理规范（试行），对托育机构老师对机构的老师人员进行卫生知识宣传教育、疾病预防、卫生消毒、膳食营养、食品卫生、饮用水卫生等方面的培训指导。严格遵守3岁以下婴幼儿健康养育照护指南（试行），提高婴幼儿照护能力和服务保障水平。并同时鼓励部分学校开设婴幼儿照护相关知识课程教育，通过学生从而培养一批有资质的教师队伍。
（三）关于尚无公办或专业的民办托育服务机构。自2019年0-3岁婴幼儿照护服务发展的理念提及以来我市还没有建成一家公办托育机构。主要原因是公办托育机构成立仍处于探索阶段。目前对托育机构的设立没出台有实质性的规定，缺少财政经费的补助。现有托育机构大多是由民营幼儿园开办的插班、早教中心转型而来，缺乏总体的引导和规划。大部分托育机构招不到学员，经费受限，从而很难达到标准要求。
三、关于对提案内容的逐条答复
（一）关于建议制定实施意见，明确部门职责，我们的办理意见是：
依据国家、省、昆明市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展有关规定和文件要求，我市结合实际情况制定了相关文件制度。切实解决我市3 岁以下婴幼儿照护服务发展的重点难点问题，建立了安宁市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作市级联席会议制度，明确了各成员单位的工作职责。但由于上位政策不够具体，本级财政资金紧张，托育机构市场缺乏针对性的引导和规划，设立公办托育机构的氛围不足，从而导致我市托育机构发展受限。
（二）关于建议稳步推进托幼融合、充分利用现有资源，我们的办理意见是：
目前经了解，部分幼儿园托育班设置充足，有空余教室，托班环境设置标准也很好，但是幼儿园托班招收不够学员从而导致0-3岁幼儿班无法开启。例：我市杨帆贝贝普惠幼儿园托育班因为招收不够10个幼儿所以无法开班，尽管托育费用降低，但是还是存在招收不够幼儿。
（三）关于建议建设公办托幼中心，推进多元化托育服务体系建设，我们的办理意见是：
针对此条建议，结合我市实际，草拟了《关于加强托幼一体建设实施方案的通知》，主要是为了充分挖掘教育资源，扩大普惠性托育服务有效供给，满足家庭多层次、多样化托育服务需求，促进婴幼儿健康成长。
对幼儿园招生未达到建设规模，幼儿园可合理利用现有学前教育资源，在充分满足3-6岁儿童学前教育需求的基础上，招收2-3岁婴幼儿，单独开设托班或者采取混龄班，提供普惠性托育服务。创新幼儿园办托方式，支持鼓励幼儿园通过小班与托班混龄办班、半日班等多种形式，充分挖掘资源扩大托班招生数量从而利用现有幼儿园剩余资源创办公立的托幼中心。
（四）关于建议加强培训，提高师资队伍水平，我们的办理意见是：
我市在市人民政府的领导下，出台了一系列方案、意见，其中多次提到要加强婴幼儿照护服务队伍建设，并要求市教体局、市人社局、市卫健局等各部门按职责落实。为加强婴幼儿照护服务人才培养，鼓励市属高等院校、职业院校根据需求开设婴幼儿照护相关专业，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。依法将保育员、育婴员等与婴幼儿照护有关的职业纳入职业技能等级认定范围，指导用人单位和有关社会培训评价组织开展技能等级培训。并同时支持托育企业、职业技能培训机构、职业院校加强婴幼儿照护从业人员职业道德、职业技能、职业安全教育，提高服务意识和能力水平。
安宁市卫生健康局
2025年7月30日
