安宁市应急管理局在市委、市政府的领导下，始终以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法工作与应急管理各项业务紧密结合，努力提升社会公众的法治意识和法治素养，为全市安全生产形势持续稳定向好提供坚实的法治保障。根据中共安宁市委全面依法治市委员会守法普法协调小组 《关于开展安宁市2025年度“谁执法谁普法”责任单位履职报告评议工作的通知》（安治普组〔2025〕3号）的要求，我局全面梳理2025年度“谁执法谁普法”普法责任制落实情况，现将年度履职情况报告如下：

一、加强组织领导，做应急普法的责任人

（一）健全普法工作机制

1.健全机制压实责任。安宁市应急管理局高度重视“谁执法谁普法”责任制落实，结合实际制定《安宁市应急管理局2025年度普法工作计划》，紧紧围绕应急管理法治工作需要，建立健全由主要领导亲自谋划、分管领导研究部署、法宣部门主抓落实、相关科室全力配合的普法工作机制，确保各项普法任务落到实处。

2.细化分工提升能力。研究制定《安宁市应急管理局安全教育提升行动工作方案》，对局10个科室和2个事业单位进行细化分工，围绕“行业安全季”监管执法实训活动、应急管理领域法律法规专题讲座、主题宣传教育活动等6项主要任务开展相关普法工作，着力提升应急管理队伍综合素质和行政执法能力，强化企业主体责任落实，增强群众安全意识和自救互救能力，营造“人人讲安全，个个会应急”浓厚宣传氛围。

（二）跟进普法工作落实

1.推进执法普法有机结合。督促各科室落实普法工作，要求各科室牢固树立“谁执法谁普法”理念，将应急管理法治宣教融入监管工作的全过程、各环节，在开展安全督导检查、隐患排查的同时，做好本领域、本行业的应急管理法治宣教工作，坚决做到“纠正一起违法行为、普及一次法律法规、宣传一次安全知识”。

2.对标清单常态化推进工作。严格对照《安宁市市级国家机关普法责任清单》、“八五”普法规划、年度普法依法治理工作要点明确的重点普法内容开展普法宣传活动。按照市委依法治市办、普法办要求上报“八五”普法规划工作自评报告、全面依法治市总结报告，每月汇总本单位活动开展情况以普法责任制月报的形式上报至市委依法治市办。在全局上下形成重视普法、参与普法、积极普法的良好氛围。

（三）加强普法队伍建设

1.建强队伍广泛覆盖。市应急局以37名行政执法人员、4名安全总工为主组建形成业务知识精、专业能力强的普法宣传队伍，近年来，派出精干力量到各街道和企业开展安全知识宣讲活动，覆盖街道安全监管人员、村社区应急专干、企业负责人及安全管理人员等六千余人。

2.专兼职结合协同发力。成立“谁执法谁普法”普法责任制工作领导小组，领导小组下设办公室在局法规宣教科，法规宣教科科长具体负责局“谁执法谁普法”普法责任制日常组织协调开展工作；法规宣传教育科4名工作人员为专职普法工作人员，负责做好局执法人员业务培训，开展好社会公众应急管理、安全生产相关法律法规知识宣传普及；各业务科室工作人员为兼职普法工作人员，负责做好监管企业安全生产法律知识宣传培训工作。

（四）强化普法宣传阵地建设

1.加强普法阵地建设。在执法过程中向企业普及法律知识，开展危险化学品、冶金工贸、非煤矿山领域专题讲座，提高企业主要负责人及安全管理人员安全意识，提高企业安全管理水平；利用安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点，开展政企联合应急演练，发放宣传资料和用品，向社会公众广泛普及安全生产、应急管理、防灾减灾方面的法律法规知识，积极营造“人人讲安全、个个会应急”浓厚氛围。

2.强化机关法治文化宣传阵地建设。在本单位公共区域走廊墙面上设置《法治建设和普法教育宣传栏》，普及法律知识，营造浓厚法治宣传氛围；主动公开各类信息，让权力在阳光下运行，接受社会舆论监督，今年以来，主动公开政府信息130条；与“魅力安宁”“昆明应急”公众号、视频号等新媒体平台加强合作，以融媒体普法方式建强应急安全新媒体普法阵地。以主流媒体见刊见报为重要抓手，充分发挥主流媒体普法宣传优势，与《中国县域经济报》《云南经济日报》《云南信息报》《劳动保护杂志》等主流媒体建立深度合作关系，今年以来在省级、昆明市级媒体刊发新闻稿件13篇。

二、坚持学用结合，做规范执法的表率人

（一）坚持领导干部带头学法

制定《安宁市应急管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将重要法律法规纳入党委理论学习中心组学习的重要内容，严格落实领导干部学法制度，不断增强领导干部学法用法意识。制定了《中共安宁市应急管理局委员会关于印发〈安宁市应急管理局党委理论学习中心组2025年学习安排〉的通知》，将习近平法治思想纳入2025年度党委理论学习中心组学习计划，年内开展专题学习2次，领导干部集体学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国统计法》等法律法规、党内法规及政策文件6次。推动领导干部带头学法、模范践行，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

（二）提升行政执法人员法治素养

1.多措并举提升素质。制定《安宁市应急管理局2025年应急管理业务知识培训计划》，采取集中培训与分散培训相结合、线上培训与线下培训相结合、自主学习与自主管理相结合的方式，邀请法律顾问、行业专家、业务骨干授课，通过集中轮训、辅导讲座、定期授课、参加上级部门培训等形式，充分利用学习强国、应急管理干部网络学院等线上平台对全局行政执法人员开展公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

2.系统培训增强能力。组织全局行政执法人员，以视频参训方式，参加昆明市应急管理局组织的2025年度行政执法能力提升培训共13个专题，140学时。组织全局行政执法人员，以集中面授方式，结合应急系统执法工作实际，开展安全生产监管、自然灾害防范应对、行政处罚案件法制审核及案卷评查、公文规范等方面业务能力提升培训共12期，48学时。邀请法律顾问、专家开展《行政强制措施全流程精解》《全民国防教育宣讲》专题讲座2期次。

3.专题学法加强意识。组织全局70余名干部职工在干部职工大会上集中开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国法治宣传教育法》等法律法规专题学习4次，有效提升了干部职工法治意识和依法履职能力。

4.专题研讨锻造应急尖兵。2025年9月17日至19日，举办“安宁市2025年应急管理综合能力提升专题研讨班”，市委各部委办、重点行业主管部门、园区、街道共62名应急管理干部参训；10月28日，举办2025年应急管理专干培训班，全市各街道应急管理综合服务中心骨干及105个村（社区）应急管理专干共123人参训；为构建统一指挥、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体系提供了坚实的人才支撑和能力保障，为护航经济社会高质量发展和守护人民群众生命财产安全锻造更加坚强的“应急铁军”。

5.落实旁听庭审制度。组织20余名行政执法人员到昆明铁路运输法院旁听行政诉讼案件庭审，组织干部职工利用中国庭审公开网等平台旁听庭审案件，“零距离”接受法治教育，落实国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化，进一步强化应急管理干部法治观念，规范行政执法行为。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政诉讼主要负责人出庭应诉率100％。

6.落实行政执法人员持证上岗制度。做好应急管理行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作，全面落实网上考试制度，我局现有执法证持证人员共计37人，不存在未持证人员独立从事行政执法工作的情况。采取案卷评查、执法培训、案例分析等方式，进一步提高执法人员的执法素养和执法水平。

三、聚焦执法过程，做全程普法的践行人

（一）执法检查前普法

1.以清单式指导，预防企业违法风险。一是针对安全监管中的“高频”违法行为，持续宣贯安全生产普法口袋书。其中，《安宁市生产经营单位安全生产法定职责告知清单》梳理了生产经营单位主要负责人7项安全生产法定职责、安全生产管理机构和安全管理人员7项安全生产法定职责、生产经营单位24项安全生产法定职责；《安宁市应急管理局监管领域内安全生产常见违法风险点行政提示清单》梳理了33项企业常见违法风险点，具体列明了违法风险点类别、常见违法行为表现、法律依据及法律责任、工作建议、指导科室的内容；二是宣贯《安宁市生产经营单位安全生产教育培训法定职责告知清单》，梳理了24项安全生产教育培训法定职责，针对不同主体列明法定职责、法律依据和违法责任。通过法律阐释、以案释法、行政建议等方式帮助辖区内企业准确了解违法风险点。

2.聚焦重点领域，明确执法检查计划。安宁市应急局深化“谁执法谁普法”普法责任制，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制有关工作落实。科学规范编制了《安宁市应急管理局关于印发2025年度安全生产监督检查工作计划的通知》，我局纳入监督检查计划的生产经营单位共311家，其中非煤矿山企业40家、冶金工贸企业76家、危险化学品及烟花爆竹企业191家，安全教育培训机构4家。开展专项执法行动前，向生产经营单位宣传相关法律法规和执法检查的重点内容、标准要求，督促企业自觉开展自查自纠，落实安全生产主体责任，引导企业对照标准进行自我排查和整改。

3.以数字赋能安全，提升监管效能。在开展执法检查等执法工作前，按照上级部门要求指导企业安装“应急宝APP”，确保能在提升企业安全生产管理水平方面发挥更大作用，摸清涉企行政检查现状、持续提升行政执法公示工作水平，加强行政执法全过程监督，持续严格规范公正文明执法。截至目前已指导430余家企业安装注册并使用“应急宝APP”。推进安全生产非现场监督试点工作，共计开展非现场检查27家次，共计发现问题隐患74项，整改完成74项，整改率100%。

（二）执法检查中普法

1.紧扣安全生产，加强执法监管。在危险化学品、工贸、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域，全面使用“互联网+执法”系统开展安全生产执法检查工作，加大安全生产执法力度，强化对重点行业领域的执法监督力度，常态化开展重点领域专项执法行动。持续推进“互联网+执法”，推进线上线下一体化监管，运用系统常态化开展监管执法工作，截至目前开展执法检查379家次，出具文书1353份，检查发现隐患431项，已完成整改299项。

2.推进“执法+普法”相结合。市应急管理局执法人员在进入企业开展执法检查时，结合企业安全管理短板、弱项同步开展法治普法宣传服务，填写《应急管理法治普法记录表》。主动向企业负责人和安全管理人员宣传安全生产法律法规，讲解执法检查的依据、目的和意义。在检查过程中，针对发现的问题隐患，现场向企业相关人员详细说明违反法律法规条款和可能导致的后果，并提出整改建议和要求，做到执法与普法同步进行。

（三）执法检查后普法

1.行政处罚与普法宣传相结合。执法检查结束后，对存在违法行为的企业，严格按照法律法规规定下达执法文书，明确整改要求和期限，并进行跟踪复查。同时，通过组织召开警示教育会、送达行政处罚决定书的同时开展面对面普法等方式，向企业深入剖析违法案例，宣传法律法规，督促企业深刻吸取教训，增强守法意识。坚持“处罚与教育相结合”原则，纠正违法行为与普法教育同步开展，运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，教育公民、法人或者其他组织自觉守法，实现法律效果与社会效果的统一。

2.以案释法，加强典型案例宣传。为深刻吸取违法教训，有效遏制安全生产事故发生，我局积极梳理安全生产违法行为典型案例，今年以来，在“互联网+执法”系统上报送安全生产执法“典型案例”6件，合格率100％。我局深入分析案件背景以及法律法规，充分发挥典型案例的引导、规范、教育的作用，落实“谁执法谁普法”责任制，不断提高法治宣传教育的渗透力和影响力。

四、深化普法宣传，做法治理念的传播人

（一）主题活动集中普法

1.弘扬雷锋精神，普及安全常识。开展“3·5”学雷锋纪念日法治宣传活动。3月5日组织干部职工前往宁湖公园开展环境治理志愿服务，宣传应急管理领域政策法规、安全生产知识等，并针对群众关心的防灾减灾、逃生常识、应急管理领域的法律法规等问题开展集中宣讲。传承和弘扬了雷锋精神，展现应急人的良好形象，形成良好的安全文明意识氛围。

2.聚焦妇女权益，开展专题普法。开展“三八”妇女节法治宣传教育活动。2025年3月8日，组织单位全体女职工开展三八妇女节座谈会暨普法讲座，通过通俗易懂的方式，围绕《云南省女职工劳动保护特别规定》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国民法典》等政策法规进行宣讲。增强了女职工的法治观念及维权意识，进一步弘扬社会主义法治精神，为安宁市法治建设贡献应急巾帼力量。

3.紧扣国家安全，筑牢保密防线。开展“全民国家安全教育，走深走实十周年”主题普法宣传活动。围绕《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规，阐释什么是国家安全、机关单位工作人员在维护国家安全中的权利和义务、日常工作中如何维护国家安全等知识。有效提升了干部职工的国家安全意识和法治观念，营造了“国家安全、人人有责”的浓厚氛围。

4.围绕防灾减灾，提升避险能力。结合“5·12”全国防灾减灾日活动开展宣传活动，围绕“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”主题，2025年5月12日，市应急管理局联合有关部门开展了“第17个全国防灾减灾日”宣传活动，向市民群众宣传了灾害隐患识别、防震减灾、森林防灭火、防汛避险、消防逃生救援和自救互救等法律法规、科普知识，提高了人民群众的安全防范意识和救护能力，营造了全社会共同参与防灾减灾的良好氛围。

5.专注安全生产，营造浓厚氛围。结合2025年“安全生产月”开展系列活动。聚焦“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”活动主题，2025年6月3日，成功举办2025年“安全生产月”活动启动仪式。启动仪式活动设1个主会场，3个重点行业领域企业分会场和9个街道分会场，启动仪式上，全体参会人员共同观看了安全生产月主题宣传片，进行安全监管宣誓承诺。主会场启动仪式结束后，分会场结合行业领域特点开展重大事故隐患判定标准宣贯、安全警示教育、安全承诺、排查整改身边的安全隐患系列主题讲座及应急演练等特色活动。6月16日，我局会同12家市级部门74名工作人员开展了安宁市2025年“安全宣传咨询日”活动，通过设置咨询台、摆放安全警示教育展板、发放宣传资料及宣传品、LED大屏播放“安全生产月”主题宣传片等多种形式，集中宣传普及了《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》以及防火、防汛、防灾减灾和家庭日常安全隐患排查等与生产生活密切相关的安全知识，展示了20余种应急救援装备，发放宣传品4000余份，有效提升群众安全隐患排查意识，营造浓厚的安全生产氛围。

6.结合消防宣传，增强消防意识。积极开展2025年“消防安全月”活动。11月7日配合消防救援局到安宁市人民广场开展宣传活动，宣贯应急管理、防灾减灾救灾领域法律法规和应急救援、应急逃生等自救互救知识；结合工作实践组织全体干部职工通过“集中学+自主学”的方式，深入学习宣传和贯彻落实《中华人民共和国消防法》。增强了群众和全体干部职工的消防安全意识和火灾自防自救能力。

7.立足防震减灾，筑牢人民防线。组织开展2025年“防震减灾日”主题活动。11月7日上午，安宁市应急管理局联合市有关部门开展“11·6”云南省防震减灾宣传日主题宣传活动。此次宣传活动围绕“讲安全、会应急，排查身边地震风险隐患”的主题，现场通过多种方式向过往群众宣传普及《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》、地震应急避险等常识。调动了全民参与防震减灾的良好氛围，切实提升了公众防震减灾意识，筑牢防震减灾的人民防线。

8.突出宪法普法，弘扬宪法精神。我局将严格按照“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等重要节点开展宪法进机关、国家宪法日集中宣传等系列宣传活动，提升干部职工和广大群众尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识。

（二）安全培训专题普法。

1.聚焦重点行业，组织专题培训。组织全市非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员开展岁末年初安全生产培训，宣讲应急管理与事故预防及《中华人民共和国矿山安全法》《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》等非煤矿山安全生产法律法规，全面提升企业负责人与安全管理人员政策理论水平和安全生产意识；组织开展安宁市工贸行业领域春节期间安全生产工作安排部署会暨电气焊“加芯赋码”应用培训推进会，对监管领域内33家工贸企业相关人员就《工贸企业重大事故隐患判定标准》《工贸企业有限空间作业安全规定》等相关法律法规进行解读；为79家工贸企业上好节后复工复产“法治第一课”，要求各企业切实增强责任意识，并将《中华人民共和国反有组织犯罪法》相关知识转发至非煤矿山、危险化学品、工贸等行业工作群，在维护好安全生产环境的同时营造稳定的社会环境。

2.抓住重要节点，宣贯法规标准。在2025年“安全生产月”启动仪式危险化学品、冶金工贸以及非煤矿山分会场组织开展各行业领域重大事故隐患判定标准、《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规规章，充分发挥法治在提高企业安全生产水平和维护人民生命财产安全的重要作用。

3.解读最新政策，加强工作指引。今年5月面向我市124家高危行业领域企业开展新修订的《安全生产责任保险实施办法》普法讲座，详细解读新修订办法的实施背景、六大变化、行业具体划分，安责险基础知识和案例等，为各行业主管部门和与会企业提供了明确的工作指引。

五、创新普法形式，做精准普法的推动人

（一）警示式普法。开展安宁市安全生产“百场千企万人”警示教育2025年度专项活动。制定下发了《安宁市安全生产委员会办公室关于印发〈安宁市安全生产“百场千企万人”警示教育2025年度专项活动方案〉的通知》（安安办〔2025〕16号），在全市范围内开展警示教育活动，广泛宣传普及安全生产法律法规、违法责任、隐患排查治理措施等，提高辖区企业主要负责人、安全管理人员和一线员工的安全生产意识和能力，达到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示”的警示教育效果，开展重点行业领域安全生产培训警示教育全覆盖，目前全市已开展182场警示教育培训，涉及2713家企业，参加人数8809人。

（二）培训式普法。针对行政执法人员、安全监管人员、生产经营单位从业人员等主体开展各类安全生产教育培训，培训内容聚焦实效，有力督促参训人员压紧压实安全生产责任。2025年来，企业主要负责人安全教育培训196次，13712人；重大事故隐患判定标准、法规宣讲115次，6657人；生产经营单位从业人员安全技能培训268次，15171人。为夯实全市安全生产基础，有效防范和遏制各类安全生产事故发生，制定印发《安宁市安全生产隐患排查能力提升专项培训实施方案》，旨在全面提升危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、燃气、工贸等重点行业领域各行业主管部门和各街道的安全监管人员、行政执法人员以及生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员发现、排查、治理安全生产隐患的能力。以“月度轮值，定期开展”的形式，在全市范围内组织开展安全生产隐患排查治理能力提升专项培训18场次，现已按计划组织开展1期次。

（三）精准式普法。我局突破传统普法模式，以危险化学品、工贸、非煤矿山企业为重点对象，以上门一对一宣教、线下集中培训等方式开展精准普法活动，普法对象包括企业负责人及安全管理人员、街道办及社区安全管理人员、工业园区安全管理人员等。10月30日，我局组织开展安全宣传“进企业”活动。向企业从业人员宣贯《安全生产违法行为行政处罚办法》《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准（试行）》，以“现场警示教育”与“经验交流互鉴”为主要形式，全面提升企业从业人员安全意识与应急处置能力，推动形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的常态氛围。

（四）上门式普法。创新推行预约式安全生产指导服务。安宁市安委办创新推行“企业预约、部门应约、专家解题”的安全生产服务模式，通过“企业下单、政府派单”的方式，开展专项普法和安全隐患排查指导，助推企业向高质量安全发展，实现政企“双向奔赴”。以企业需求为导向，将监管与服务深度融合，通过“宣传动员、主动预约、服务上门、闭环整改”四步走，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。截至目前，开展指导服务企业7家次，指导企业查出安全隐患整改57项。

六、健全长效机制，做法治实效的深化人

下一步，我局将持续以习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神为指引，把习近平法治思想作为我局法治建设工作的根本遵循，严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强领导干部学法和社会面普法，突出普法重点，创新普法形式，提升普法实效，不断提升全社会应急安全法治水平，努力为安宁市经济社会发展提供强有力的应急安全保障。

（一）抓好应急法治建设，拓展普法宣传广度。持续深入学习领会习近平法治思想，持续抓好安全生产、应急管理有关政策研究，进一步完善安全生产、应急管理政策制度措施。重点抓好习近平法治思想及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规学习宣贯。采取各种有效形式，加大法律法规普及力度，增强公众应急管理法治意识，营造良好法治氛围。

（二）强化行政执法监督，创新普法工作方式。进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督，严格落实行政执法资格和证件管理制度，加大行政执法人员培训力度，规范执法程序，持续深入推行行政指导工作，提高依法行政水平。充分利用新媒体技术，创新普法形式和内容。开展线上线下互动式普法活动，如法律知识竞赛、案例分析讨论等，增强普法工作的趣味性和吸引力，提高社会公众与生产经营单位参与普法的积极性和主动性。

（三）加强部门协作联动，提升普法工作实效。加强与其他部门、社会组织的协作配合，形成普法工作合力。与行业主管部门联合开展行业领域的普法宣传活动，共同推进安全生产和应急知识进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，扩大普法宣传的覆盖面和影响力，把安全知识普及到田间地头、校园课堂、千家万户，让安全宣传深入基层、热在群众，为安宁市安全生产形势持续稳定向好注入强大动力。

                                 安宁市应急管理局

2025年11月26日

（此件公开发布）