安宁市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立正确法治观念，自觉运用法治思维和法治方式，统筹抓好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾各项工作，扎实推进法治政府建设各项工作任务，现就具体工作情况报告如下：

一、完成情况

（一）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

1.严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。安宁市应急管理局高度重视法治政府建设工作，明确了党政主要负责人是推进法治政府建设的第一责任人，分管领导是法治政府建设的直接责任人；研究制定了《中共安宁市应急管理局委员会2025年工作要点》，将法治政府建设工作作为重要内容之一由局党委统一抓落实，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同安排、同落实，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化建设。

2.全面落实领导干部会前学法制度、中心组集体学法制度。制定《安宁市应急管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重点学习计划，年内开展2次学习。充分发挥领导干部尊法学法守法用法示范带动作用，集体学习法律法规、党内法规及政策文件6次，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。加强教育培训，强化依法履职能力。采取“集中+分散”、“线上+线下”培训相结合的方式，组织法律顾问、行业专家、业务骨干集中授课，开展干部职工业务能力提升培训12期，专题讲座2期，专题学习法律法规4次；组织执法人员参加13个专题、140学时昆明市应急管理局2025年度行政执法能力提升培训，有效提升了干部职工法治素养和依法履职能力。

3.健全政府权责清单管理。严格落实《昆明市人民政府关于印发昆明市政府部门权力清单和责任清单动态管理办法的通知》要求，健全权责清单管理机制，深化和拓展清单运用，实现权责制度化、流程标准化、运行规范化。认真开展本部门权力清单和责任清单调整编制工作，对权责清单中设定依据和追责依据相关法律法规进行自检自查和更新，各职能科室对各自职责范围的权责事项进行3轮调整校对，对法律依据、追责依据、监督方式、救济途径等逐条核对修订，并报市委编办审核，为部门依法履职提供基础保障，为企业和群众办事提供清晰指引。

4.持续优化行政审批服务。一是全面梳理政务服务事项，进一步深化“放管服”改革，简化审批环节、优化审批流程、压缩办结时间，精简各类证明材料，推进政务服务事项标准化、规范化、便利化。二是持续推进证明材料规范化，全面推行证明事项告知承诺制工作，对照省政务服务平台对外公布的办事指南，依据法律、法规、上级部门规定及时调整清理证明材料保留和取消清单，对清单实施动态管理并公示。

5.持续优化法治化营商环境。一是规范涉企行政检查，严格推行“企业安静期”，减少检查频次；发挥创新案例在优化提升营商环境建设中的示范、引领和带动作用，报送优化提升营商环境工作的创新做法和典型经验信息案例3件。二是以企业需求为导向，持续深入开展安宁市“换位跑一次”、安宁市“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，通过局领导班子全流程“走”、陪同“看”、问题“查” 等方式，深入查找堵点、优化服务环节、推动数据共享，推动审批服务从“能办”向“好办”“易办”升级，共同构建“领导领跑、部门助跑、企业快跑”的服务新格局。

6.认真开展“双随机·一公开”工作。建立健全“一单两库”，制定了本部门随机抽查事项清单两类4项，从抽查范围、执法主体、抽查依据和相应法律责任等方面进行细化，建立并动态调整本部门监管对象名录库及执法人员名录库。针对不同行业领域监管企业及风险等级，提出了专项检查意见和建议，并结合年度执法检查计划和工作实际，合理确定抽查频次及比例，同时也确保了随机抽查覆盖面。

（二）健全法治政府建设制度体系，为高质量发展提供制度支撑

按照相关管理规定，遵循起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布备案等程序，严格规范性文件的制定与修订。坚持即时清理和定期清理原则，对我局制定的规范性文件进行动态管理，行政规范性文件备案审查率达100%。2025年市应急局无规范性文件制定计划，并开展了2件规范性文件的清理评估工作，做到有件必备、有备必审、有错必究。

（三）健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力

1.不断健全完善依法决策机制。修订完善《安宁市应急管理局内部事务管理办法（试行）》、《安宁市应急管理局重大行政决策事项目录标准（试行）》等制度规范文件，规范内部事务管理。及时在政府门户网站公开重大行政决策、重大执法决定等信息，自觉接受社会监督。

2.严格开展重大决策、规范性文件合法性审查。推进合法性审查规范化水平，邀请行业专家、法律顾问等参与重大行政决策、规范性文件制定工作，广泛征求意见，加强重大复杂问题综合分析研判，提升行政决策科学性。

（四）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

1.加大安全生产执法力度。制定印发《安宁市应急管理局关于印发2025年度安全生产监督检查工作计划的通知》，并严格按照计划开展相关执法检查工作。持续推进“互联网+执法”，推进线上线下一体化监管，运用系统常态化开展监管执法工作，2025年来开展执法检查401家次，出具文书1329份，发现隐患460项，完成整改422项；报送安全生产执法“典型案例”6件，合格率100％。

2.加强重点行业领域执法监督力度。强化危险化学品领域隐患排查治理，年内检查危化企业223家次，对辖区22家危险化学品重大危险源企业和51家加油站完成1轮全覆盖安全检查。强化非煤矿山领域安全监管，年内检查非煤矿山企业72家次，指导15家非煤矿山企业完成安全生产标准化创建工作；制定“达标保留、改造升级、整合重组、淘汰关闭”四个一批清单，推动非煤矿山转型升级。强化工贸领域安全监管，检查工贸企业157家次，对20家粉尘涉爆企业开展专项检查，开展有限空间专家指导服务72家次；督促60家规模以上工贸企业开展1次疏散逃生演练、1次有限空间作业现场处置方案演练。

3.严格落实“两法衔接”联合执法工作机制。充分发挥行政执法与刑事司法衔接工作联席会议作用，主动联系公安、检察院等部门组织召开“两法衔接”专题研究会议，在遇到重大案件处理时，提前邀请检察院参与，积极强化与刑事司法机关的衔接，提升安全生产行政执法与刑事司法工作合力，促进依法行政和公正司法，2025年来移送司法机关追究刑事责任案件3起。

4.落实行政执法“三项制度”。一是在行政执法过程当中，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核相关要求，执行行政执法文书基本标准；及时在政府门户网站公示行政执法决定。二是修订完善《安宁市应急管理局安全生产行政处罚案件审查工作制度》，进一步规范行政处罚案件法制审核流程，2025年来，对37件行政处罚案件、167件行政许可案件开展法制审核；召开案审会对16件行政处罚案件进行集体审议。三是认真开展案卷评查。严格按照法律法规和《云南省行政执法案卷评查办法》《昆明市案卷评查标准》等规定，对本单位已办结的行政执法案卷和行政许可案卷开展了自评自查工作，自评结果均合格；其次，每年抽取案卷参与安宁市的集中评查，评查结果均合格，并及时对照评查意见逐项提出整改要求、整改时限，明确具体责任科室，立行立改，并长期坚持，推进安全生产行政执法规范化、制度化运行，促进严格规范公正文明执法。

5.规范规范行使行政裁量权。严格按照《应急管理行政裁量权基准暂行规定》（应急管理部令第12号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（云政办发〔2023〕11号）相关要求，执行《应急管理行政处罚裁量权基准》（应急〔2024〕90号），规范行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

6.积极推进包容审慎监管。结合工作实际，全面落实柔性执法“五张清单”管理制度，依法依规执行昆明市下发的“免于处罚清单”、“减轻处罚清单”、“从轻处罚清单”、“从重处罚清单”、“免于行政强制清单”，不断提升监管效能，优化涉企服务，为市场主体营造更好的发展环境。

7.强化执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理、持证上岗及网上资格考试制度，严格禁止未按规定取得行政执法证件的人员独立从事行政执法工作。执行统一的行政执法人员证件管理制度，按照《云南省行政执法证件管理规定》全面完成全国统一标准样式的行政执法证件换发，对调离、转岗、退休人员依法收回、注销其行政执法证件，确保行政执法人员“持证上岗，亮证执法”落实到位。市应急局现有行政执法人员37人，不存在未持证人员独立从事行政执法工作的情况。

（五）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

1.优化突发事件应对机制。印发《安宁市突发事件总体应急预案》，明确55类突发事件市级处置主责部门，推动各类应急预案修订完善。优化调整安宁市安全生产委员会机构，构建防灾减灾救灾工作体系，建设“一办三部一组”，统筹协调开展全市防灾减灾救灾工作。

2.提高突发事件处置能力。严格落实“1262”气象精细化预警预报和应急响应联动机制，形成“预警、叫应、处置、转移”闭环管理。推进安宁中学一类地震应急避难场所提升改造、验收达标。组织或参加防汛、森林防火、防震应急、危化品泄漏处置等应急演练15次，有效提高应急队伍实战处置能力。

3.完善基层应急救援体系建设。构建全市“1+4+N”和“综合＋专业＋社会”应急救援体系，充分发挥市消防救援大队和市森林消防大队的铁拳作用和危化企业应急救援队的专业作用；强化安宁市地方综合应急救援队伍建设，增加配备各类救援装备192件套；先后指导成立“云安救援队”、“安宁市蓝天救援队”，填补安宁市社会救援队伍空白。完善应急救援队伍联席会议制度，遇紧急情况可以第一时间协调组织不少于13支队伍、1200人救援力量开展救援处置，实现队伍快速联动处置和协调配合，不断提高安全生产、自然灾害应急救援综合能力，持续护航城市安全。

（六）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

1.贯彻落实行政复议与行政诉讼衔接联动机制。推动建立行政复议与信访衔接工作机制，针对行政执法过程中的疑难案件，积极组织班子成员、案审委、法律顾问等进行专题研究，降低行政争议风险，落实行政机关负责人出庭应诉情况季度报送制度。

2.化解矛盾纠纷，自觉接受行政执法监督。一是积极化解行政争议。组织召开行政处罚听证会4场，确保程序公正，充分保障行政相对人权益，提升争议解决效率‌。二是依法办理行政复议和诉讼案件。目前我局涉行政复议案件2件；涉行政诉讼案件1件，开庭审理后，原告主动提出撤诉申请，并严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政诉讼主要负责人出庭应诉率100％。在复议和诉讼过程中，积极与行政相对人保持有效沟通，对复议和诉讼中发现的问题，认真分析原因，及时改进，推进行政争议实质性化解。

（七）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运

1.严格落实行政执法监督职责。一是发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，积极配合上级行政机关对我局执法工作的全方位、全流程监督，严格开展行政处罚案件法制审核、案审委集体审议工作，加强和完善行政执法案卷管理和评查，及时组织承办科室开展案卷整改工作，不断提升行政执法质量。二是加强对我市应急管理行政执法工作和重大行政执法行为的统筹协调、日常监督，充分运用法律顾问、业务骨干、具有法律专业背景的同志以及法制审核人员等专家、人才资源，分析研判重大、典型案例，提供执法意见建议，发挥专家指导作用。

2.全面推进政务公开工作。把政府信息公开工作纳入重点工作，不断拓展公开载体和渠道，强化专人负责，明确工作职责，实行信息公开四级审批制度，由信息员收集、整理信息，统一发布，确保信息公开全面、及时、准确、无误。2025年来主动公开政务信息132条。

（八）健全保障体系，建设数字法治政府

1.提升行政执法信息化水平。深入推进“互联网+执法”系统应用，提高我市安全生产执法工作的智能化、数字化、精细化和规范化水平。积极组织企业运用好云南省应急管理综合平台，实现安全生产隐患自检自查自改。

2.推进行政执法数据互联互通。按照数据资源“按需归集、应归尽归”要求，除涉密外行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等信息按要求推送至行政执法数据库、信用中国等系统。

（九）强化组织保障，助推法治建设

1.强化政治能力建设。以党建引领行政执法工作高质量发展，认真贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度。市应急局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把学习掌握习近平法治思想作为领导干部学法的首要任务和必修课程，以增强法治观念、提升法治素养、遵守党规国法为目标，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的党内法规和国家法律，贯彻落实领导干部学法用法常态化、规范化，深入学习党章党规党纪、法律及业务知识，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，推动领导干部带头尊法学法守法用法。深入开展法治宣传教育和述法考评工作，弘扬法治精神，把学法用法工作情况作为年终述法重要内容，推进学法清单内容全覆盖式学习，推动“谁执法谁普法”普法责任制有效落实，严格按照要求完成年度领导干部年终述法考评工作。

2.加强公众法治文化建设。一是围绕“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”主题，2025年5月12日市应急局联合有关部门开展了“第17个全国防灾减灾日”宣传活动，向市民群众宣传了灾害隐患识别、防震减灾、森林防灭火、防汛避险、消防逃生救援和自救互救等法律法规、科普知识，提高了人民群众的安全防范意识和救护能力，营造了全社会共同参与防灾减灾的良好氛围。二是聚焦“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”活动主题，6月16日市应急局会同12家市级部门74名工作人员开展了安宁市2025年“安全宣传咨询日”活动，通过设置咨询台、摆放安全警示教育展板、发放宣传资料及宣传品、LED大屏播放“安全生产月”主题宣传片等多种形式，集中宣传普及了《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》以及防火、防汛、防灾减灾和家庭日常安全隐患排查等与生产生活密切相关的安全知识，展示了20余种应急救援装备，共发放宣传品4000余份；各单位工作人员现场解答群众咨询，并结合实际案例讲解了家庭火灾预防、电动车消防安全常识及燃气泄漏如何逃生自救等多种应急知识，让市民群众在亲身体验中增强安全意识，切实筑牢安全生产人民防线。

二、亮点成效

一是拧紧法制审核“总阀门”。对应急管理领域已结案行政执法案件开展案卷评查和案件回访，全面加强执法监督，形成监督合力，提升监督效率，确保每个案件主体适格、程序合法、证据充分、适用法律准确、自由裁量适当，始终经得起事实和法律的检验。

二是用好法律顾问“智囊团”。积极推进邀请法律顾问和专家围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重大行政决策、重大行政行为等方面问题展开研究论证，提供决策参考意见，参与涉法事务办理，充分发挥法律顾问的服务保障作用。加强与人民法院的沟通协调，为做好出庭应诉备足功课，认真分析研判案件争议焦点，确保行政应诉工作顺利高效进行。

三是把好法律监督“硬闸门”。着力规范行政机关负责人出庭应诉制度，实现出庭应诉工作常态化。适时组织全局干部职工参加旁听庭审、观看线上庭审视频，让其直观学习庭审各个环节，全面提升应诉能力，确保行政执法人员旁听庭审率为100%，行政涉诉案件单位负责人出庭应诉率为100%。

三、存在问题

一是安全风险隐患问题交织叠加。在“工业立市”的大背景下，我市工业产业快速发展，形成了以石化、冶金、新能源等为主导的产业集群，产业增链、补链、延链迅速推进，企业数量逐步增多，生产工艺日趋复杂，安全风险同步上升；安全监管力量不足，安全监管力量与监管任务相比仍然明显不足。

二是业务水平有待提升。由于安全监管专业人才培养周期长， 我局新招录人员较多，工作经验、法律知识储备尚显薄弱，加之应急管理执法工作中必须掌握的法律法规知识多，时间紧、任务重，执法队伍业务能力有待进一步提升。

四、下步打算

一是持续提升依法行政水平。在实施行政处罚、行政检查、行政许可等行政执法活动中，进一步提升行政执法工作程序化、规范化水平，确保行政处罚合法性、公正性。完善安全生产执法典型案例上报，有效提升执法质量和效能。持续全面推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，促进执法人员严格规范公正文明执法，强化全过程监督。高效运用“互联网+执法”“应急宝”等平台，进一步提升行政执法信息化水平。

二是加强应急人才队伍建设。加强应急管理系统行政执法人员教育培训工作，引导和推动持续学政治理论、学政策方针、学业务知识、学典型经验，引入实战化、模拟化、案例化的培训内容，确保“战”“训”紧密结合，为提升行政执法人员专业能力素养，提升案件质量和办案效率提供有力保障。由行政执法业务骨干和专家组成队伍，为安全生产执法工作提供理论和专业力量支撑。

三是深化普法与依法治理有机融合。加强安全隐患排查，紧盯危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、尾矿库、冶金工贸等重点企业，从根源上精准查找问题隐患，深化“谁执法谁普法”普法责任制，提高安全监管执法效能，推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变；抓好重点时段安全防范，加强重要节日、重点时段安全生产检查和普法宣传，督促各企业认真履行安全生产主体责任，推动安全生产各项工作落实落细，让应急普法更有深度与实效。

安宁市应急管理局

2026年1月20日

（此件公开发布）