按照关于做好2025年度法治政府建设报告的工作要求，现结合工作实际，将安宁市人社局2025年度法治政府建设相关工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）全面加强组织领导推进法治政府建设

安宁市人社局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，在推进法治政府建设过程中，起好模范带头作用，督促其他班子成员和下级单位负责人依法行政。通过开展党组中心组学习研讨、党课辅导、全体党员大会及各党支部会议，督促领导干部学法用法，将工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。为强化对依法治市工作的领导，成立了以党组书记、局长为组长、分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的依法治市工作领导小组，统一组织、指挥、协调依法治市工作。深入开展全市普法强基补短板专项行动，在日常工作中结合重点群体及重点行业领域开展普法工作。

（二）聚焦重点内容，做好干部职工法治思想教育

1.突出习近平法治思想学习宣传。将习近平法治思想重点内容纳入局党组理论学习中心组学习计划，累计开展专题学习12次，组织干部职工参加习近平法治思想专题培训3场，实现全员覆盖。利用“三会一课”、专题党课、专题讲座、理论研讨等载体，组织普法活动20余次，推动习近平法治思想入脑入心，营造浓厚学习氛围。

2.深入学习宣传宪法及相关法律。组织开展“宪法宣传周”活动，通过宪法知识竞赛、专题讲座、宪法宣誓等形式，增强干部职工宪法意识。组织覆盖全体干部职工的宪法专题培训，同步学习宣传民法典、行政处罚法等基本法律3次。

3.针对性人社领域法律法规学习宣传。围绕人社核心业务，将劳动法、劳动合同法、社会保险法、就业促进法及保障农民工工资支付条例等与工作实际相关的法律法规进行学习宣传。一是充分利用“学习强国”、云南省干部在线学习学院、中国普法、“安宁依法治市”微信公众号等平台，认真开展自主学习，让学规学法形成行为自觉。二是通过干部职工能力大讲堂、专题讲座、专题学习及专家授课等活动，组织全局干部职工学习法律知识，提升全局干部职工法治素养。三是以社会保险基金安全警示教育、社会保险基金风险研判、劳动保障监察案件集体讨论等为载体，在完成既定任务的同时，结合实际工作，学习重温相关的法律法规，让学习入脑入心。

（三）紧盯重点对象，强化社会普法实效

一是精准服务企业法治需求。针对企业用工管理痛点，依托“康乃馨”志愿者服务、人社“五进”等活动，向服务对象进行线下宣讲。“八五”普法工作开展以来，实地到昆明盐矿、云南友日久包装实业有限公司等辖区用工企业开展社保相关政策宣传30余次，到辖区内在建工地开展检查普法200余次，督促引导用工企业自觉遵守国家法律法规，为企业解答用工、职工权益等相关疑点、难点。二是重点群体政策宣讲。聚焦农民工、高校毕业生、自谋人员等群体，依托开展“公共就业服务进校园”、“康乃馨”志愿者服务、人社“五进”等活动。到辖区大学开展就业服务专题讲座8次，到村（社区）、大屯农贸市场、在建项目工地等场所针对农民工、自谋人员等群体开展养老、工伤、失业相关社保政策宣传9次三是面向社会公众广泛宣传。打造“全方位、多层次”普法宣传矩阵，利用传统媒体与新媒体融合发力。通过“安宁人社”、“魅力安宁”公众号等媒体，制作了“不一样的老年生活”等一批群众接受程度高的宣传视频，强化法治宣传教育，在各社交平台受到大量转发、转载，寓教于乐，让群众在潜移默化中接受法治教育，每周推送人社领域法规政策宣传材料，向全社会公开宣传。

（四）强化政务服务能力优化法治化营商环境

一是推行承诺制行政许可，加强事前事中监管，大幅提升审批效率。为优化政务服务、提升行政效能，更好满足企业和群众办事需求。按照行政许可法关于简化审批程序、提高行政效率的工作要求，安宁市人社局在强化事前、事后监管的基础上，推进承诺制行政许可，进一步简化行政许可办理流程，2025年办结2项承诺制行政许可，将出证时间由原有20个工作日压缩至7个工作日，极大提升业务办理效能。二是人社高效办成一件事入驻政务服务大厅，对涉及人社部门的16项办事清单均可进行一件通办，可办率达100%。通过加大对政务事项“手机办”、“网上办”的宣传，让数据多跑路，群众少跑腿。2025年以来，通过“高效办成一件事”平台，成功办理政务事项5件。三是着力打造“社银合作、社邮合作”。通过与安宁市银行、邮政部门间合作，态度暖心来打通民生服务“最后一公里”。截至2025年10月30日，设立社银合作自助机34台，可办理31项社会保险即办业务、20项社会保险收件业务，实现社保业务“无缝隙”、社保服务“零距离”，为辖区企业群众提供更优质、更舒心的服务环境和办事体验。

（五）规范涉企检查行为，强化事前、事后监管

安宁市人社局年初制定涉企行政检查计划，计划涵盖“双随机、一公开”、在建项目“六制一金一表”执行情况检查，目前对辖区人力资源中介、民办培训学校、劳务派遣企业、用工单位等企业开展“双随机、一公开”检查11次，对辖区在建项目“六制一金一表”开展行政检查27次。

1.进一步规范涉企行政检查。一是严格执法检查事项公示。安宁市人社局严格按照涉企行政执法年初制定的行政检查计划，严格审批制度，及时公示检查计划和清单。二是严禁随意检查情况发生。涉企行政检查严格按照年初计划和方案执行，开展行政检查前严格执行事前审批，提前告知制度。杜绝随意检查、重复检查、多头检查情况发生。

2.严格执行涉企行政检查程序。开展涉企检查前要求检查人员携带并亮证执法，检查人员每组不得少于2名行政执法人员。检查期间，根据实际情况填写实地检查记录表、检查询问笔录，检查结束后，及时向被检查企业告知检查情况，并予以公示。

（六）严肃执法与审慎包容相结合，依法行政执法

1.严肃执法，立起违法违规处罚的刚性。安宁市人社局针对用工单位存在违法违规行为，依法依规开展行政执法。一是推行行政执法“五张清单”，制定免于行政处罚事项48项，从轻行政处罚事项130项， 减轻行政处罚事项58项，从重行政处罚事项130项，从重行政处罚事项均为严重侵犯群体企业职工合法权益行为。二是针对企业违法违规行为，给足企业整改空间，仅对无故、恶意且拒不整改的企业违法行为给予行政处罚。三是处罚事项及标准严格执行人社部门统一行政处罚自由裁量权标准，自由裁量权应用行政处罚案件达100%。四是行政处罚案件做到事实清楚、法律条款适用，严禁杜绝“同案不同罚”、随意使用法律条款情况发生。2025年以来，安宁市人社局受理办结农民工欠薪案件233件，印发限期责令改正通知书223份，为4939名农民工追讨工资4277.39万元。依法对违反劳动保障法律法规且拒不履行整改责任的用人单位进行行政处罚20起，对配合整改违法违规行为且违法行为属首次或轻微的203起违法违规行为免于行政处罚。行政执法案件无随意制定罚没指标、乱收费、乱罚款、乱查封、机械执法、粗暴执法、跨区域执法等行为，目前，行政处罚未收到相关情况的群众投诉、举报，行政执法全过程主动接受纪检、司法及群众监督。

2.审慎包容，精准规范信用惩戒的运用。为防止信用惩戒被滥用，安宁市人社局在行政处罚中坚持审慎、法治原则，用好信用惩戒手段。一是严格界定失信行为。明确将无故、恶意且拒不履行整改的严重违法行为，作为纳入严重失信主体名单的主要标准，不随意扩大范围。二是坚持程序正义。在作出信用惩戒决定前，严格履行告知、听证、决定送达等法定程序，保障当事人的陈述、申辩的合法权益。三是建立信用修复机制。对已纠正失信行为、消除不良影响的企业，按规定程序及时予以信用修复，移出黑名单，支持其重回市场正常经营，避免“一棍子打死”。

（七）健全科学民主依法决策机制

为健全科学民主依法决策机制，提高领导班子决策的民主化、科学化，更好地履行工作职责，严格落实依法治市工作方案、党组会议事规则、重大执法决定法制机构审核制度、重大执法决定法制审核目录清单及行政处罚自由裁量权基准制度等规定，始终坚持集体领导、民主集中制。凡是涉及全局性的重大问题，必须提交局党组集体讨论研究，并按照少数服从多数的原则进行决策，集思广益，充分听取各方面的意见和建议，不断提高民主决策、科学决策的水平。

（八）深入推进依法行政，加快建设法治政府

1.健全权责清单管理，进一步优化人社职能。为优化人社局各职能落实，2025年，安宁市人社局按照法律法规的更新废止及机构改革，对权责清单进行动态优化调整。从原246项权责清单优化为180项，进一步理顺职责关系，推进综合行政执法改革，提升综合行政执法能力。

2.加强行政规范性文件监督管理。严格执行规范性文件合法性审查制度。2025年度，安宁市人社局未制定相关规范性文件。

3. 聘请法律顾问团队参与安宁市人社局行政处罚、合同合法审查等重大事项的讨论。截至2025年10月，共出具法律意见书27份，从法律角度对参与事项提出了法律意见、建议。同时在安宁市人社局每周周二和周四开展法律援助现场咨询活动，为来访人员提供免费法律援助。

4.全面落实“三项制度”。安宁市人社局以打造“阳光人社”为目标，让执法权力在阳光下运行。一是做好重大执法决定法制审核工作。不断健全制度体系，由政策法规科专职负责本单位的法制审核工作，配置与任务相适应的法制审核人员，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。对行政执法主体、案件认定事实、程序合法、适用法律法规规章是否适当及处罚裁量标准认定是否合规等情况进行审核，同时对重大法制审核通过集体讨论形成最终决议。2025年，人社局上一年度案卷评审，无不合格案件，截至目前，未收到因行政执法行为造成的投诉举报问题。二是做好执法全过程记录制度。全局配备5台执法记录仪，做好行政检查、文书送达、行政处罚等行政执法全过程记录，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善行政执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度，细化完善各类行政执法全过程记录规程，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是在行政执法中，严格执行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开；截至目前，安宁市人社局共公示办理的行政许可事项49件，行政处罚20件。

5.加强队伍建设，提升行政执法质量

（1）抓实行政执法学习培训。一是常态化开展学习培训。安宁市人社局高度重视行政执法人员能力提升，依托司法局、上级人社部门、本单位培训等载体，组织全局行政执法人员参与各类线上、线下学习培训，不断提升行政执法人员能力。截止2025年10月，全局行政执法人员人均培训公共法律知识学时达22学时，业务知识和行政执法技能培训学时达42学时。二是共性与个性相结合开展培训。针对从事岗位的不同，开展劳动就业、社会保险、劳动监察等业务知识个性化培训，针对公共法律知识和人社领域相关的法律法规开展共性化培训。通过个性与共性、线上与线下相结合的培训，不断规范行政执法人员的执法行为。

（2）强化行政执法人员管理。安宁市人社局严格按照执法人员资格管理和持证上岗制度管理行政执法人员。一是为不断强化行政执法人员人才队伍建设，截至2025年10月，安宁市人社局取得行政执法证件人员合计61人，均为在职在编人员。行政执法人员均为取得行政执法证工作人员，严禁工勤、编外、见习、公益性岗位等不具备执法主体资格的人员，参与行政执法的情况发生。二是对行政执法人员开展动态管理，及时组织行政执法持证人员取证和换证，夯实行政执法工作人才队伍基础。

6.严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。截至2025年10月30日，安宁市人社局共收到行政诉讼27件，均由人社局主要负责人或分管领导出庭应诉。

7.公正及时处理劳动人事争议。为维护劳动人事关系双方当事人的合法权益，市劳动人事争议仲裁院2025年受理案件374件，不予受理9件，已结289件，撤诉83件，撤销6件，调解96件，金额483.64万元，裁决104件，金额639.90万元。全年排查突出矛盾4件，已化解4件，化解率100%。

二、工作亮点

一是安宁市人社局组建“小陈调解之家”，不断增强调化矛盾内功。调解团队吸纳了28名专职调解员、25名兼职调解员，涵盖了仲裁员、法官、律师、街道劳动人事争议调解员、司法人民调解员、妇联、工会、商会调解员等具备专业知识的人员，常态化参与我市劳动纠纷案件的调解和普法工作，最大限度地发挥专业团队的调解和普法优势。同时劳动人事争议仲裁院以人社部《社会保险基金监督举报工作管理办法》正式施行为契机，以典型案例庭审为抓手，开展“违规参加社会保险专题”以案释法活动。通过“以案释法”让普法更通俗易懂、贴近群众，让法治思维在劳动者心中落地生根。截止2025年10月30日，“小陈调解之家”结案289件，调解96件，金额483.64万元，撤诉83件。

二是打造“全方位、多层次”普法宣传矩阵，利用传统媒体与新媒体融合发力。安宁市人社局制作了“不一样的老年生活”等一批群众接受程度高的宣传视频，强化法治宣传教育，在各社交平台受到大量转发、转载，寓教于乐，让群众在潜移默化中接受法治教育。

三、存在问题

一是执法人员专业能力仍需提升。随着涉企行政执法的专业性、规范化、法治化不断提升。行政执法能力的提升迫在眉睫，行政执法人员法律素养不足，对法规理解更新滞后，运用现代科技辅助执法的手段也不熟练等问题，影响了执法质效。

二是“三项制度”落实仍有不足。在涉企行政检查中，部分检查未严格落实执法全过程记录制度，经安宁市人社局自查，个别涉企检查中有文书送达程序的，音像记录时仅有文书送达签收记录，未严格按照全过程留痕标准记录。

三是法治宣传覆盖面不足，受众成都不强的问题。在日常法治宣传教育中，难以做到宣传教育全覆盖，宣传照本宣科问题仍然存在，法律法规晦涩难懂，群众对宣传教育工作接受程度不高。

四、下一步工作计划

一是强化思想认识，转变执法理念。定期组织行政执法人员学习培训，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，增强服务意识，全面推行包容审慎监管，重点提升执法人员的新监管能力、法律适用能力和群众工作能力。加强廉政教育和纪律约束，打造清正廉洁的执法队伍。

二是更新制度机制，严格规范执行。结合现有经验、数据为基础，进一步完善局内检查计划统筹和联合检查机制，规范制定全年检查计划、检查清单及检查范围，力争做到“清单之外无检查”，坚决避免多头检查、重复检查。

三是注重指导服务，体现执法温度。在执法检查中加强法律法规和政策宣传，推行“说理式执法”。对发现的问题，特别是轻微违法行为，重在指导企业整改完善。建立与企业常态化沟通机制，及时回应企业诉求。

四是加强队伍建设，提升能力素质。开展精准化、实战化培训，通过案例教学、模拟演练等方式提升法律应用和现场处置能力；强化全过程监督，严格执行行政执法“三项制度”，发挥法制审核监督作用；通过加强云南省“区块链+行政执法和监督”平台、“云南省行政执法证件管理信息系统”、“全国行政执法监督工作平台”、“云执法”APP的应用培训，加强科技赋能，全面提升执法人员专业化、规范化执法水平。

五是加大宣传教育，提升群众法治素养。安宁市人社局将持续深化普法工作，优化普法资源配置，加大对薄弱领域的普法投入，实现普法全覆盖；加强新业态用工政策研究，及时更新普法内容，增强普法针对性；探索更多群众喜闻乐见的普法形式，推动普法从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

安宁市人力资源和社会保障局

                        2025年11月24日