政府工作报告

——2026年3月11日在安宁市第七届人民代表大会第五次会议上

安宁市人民政府市长 浦 泰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是极不平凡、极不容易的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标、落实昆明“六个春城”建设要求，聚焦“生态优先”“工业立市”“昆安融城”“共同富裕”四大战略，承压奋进、勇毅前行，全市经济运行稳中有进、产业发展量质齐升、民生福祉稳步向前、社会大局和谐稳定，中国式现代化安宁新局面迈出坚实步伐。地区生产总值完成820.54亿元，增长7.8%；固定资产投资完成107.4亿元；进出口总额增长21.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%、5.9%；地方一般公共预算收入完成47.59亿元。这一年，我们重点开展了以下工作：

（一）坚定不移抓产业发展，“聚”的态势进一步强化。一是工业势头强劲。围绕绿色化工、绿色冶金新材料、绿色新能源电池三个优势产业集群，招引中铄环保、梅塞尔制氮等47个项目，源丰联充换电站等项目开工建设，华特新材料、云铜锌业、云南裕能二期等项目竣工投产，云南铜业、云南裕能等重点企业满产达产，三条产业链分别完成产值840.11亿元、1013.99亿元、207.1亿元，规上工业企业数量达到161户，规上工业总产值达到2157亿元，占昆明市比重36.7%，规模以上工业增加值增速12.4%，对昆明市的贡献率为65%，工业主引擎作用愈发明显。二是文旅加快发展。保山恒益、千寻墨问等13个项目成功签约，青龙峡提升改造、竹韵精品酒店等9个项目开工建设，温泉宾馆一期提升改造、麗枫酒店等6个项目建成投用，昆明网球公开赛连续14年无间断，成功承办西南地区最大规模的专业飞碟赛。全年接待游客1600.68万人次，同比增长13.75%，旅游总花费179.51亿元，同比增长13.77%，读书铺景区成功创建为国家AAA级旅游景区。三是农业提质增效。建成高标准农田8400亩，守住耕地保护红线和粮食安全底线。引入智岚星、英茂等7家知名蓝莓企业，金方小浆果（蓝莓）科技示范种植园等10个项目开工建设。培育龙头企业102家，新认定省级龙头企业1家，新认证“三品一标”农产品3个、名特优新农产品1个，安宁菌菇、鲜花饼等农特产品获央视展播推荐。全年完成农业固定资产投资4.6亿元，农林牧渔业总产值完成38.39亿元，同比增长3%。四是服务业回暖向好。开展消费品以旧换新活动，带动销售1.78亿元，限额以上单位家用电器和音像器材、通讯器材零售额分别同比增长51.4%、46.9%。新增规上服务业企业2家，9个重点服务业营收同比增长15%。房地产投资降幅收窄，注册建筑业总产值增速7.6%。五是未来产业实现突破。锚定“低空经济制造业先导区”发展定位，登记注册无人机相关机构5家，建成各类低空垂直起降相关设施48台（套），低空政务飞行时长累计超268小时，云南交通运输职业学院开通全省高校首条无人机配送航线。新型储能和生物制造产业取得新进展，350MW空气储能项目开工建设，与沃森生物签订战略合作协议。

（二）一以贯之抓项目引建，“进”的动能进一步积蓄。一是抓招商引资。制定“一方案三机制”，优化重点产业发展和重点项目建设指挥部运行模式，引进吉库物流、保山恒益等111个项目，其中，亿元以上项目41个，省外到位资金84.66亿元，实际吸引和利用外资1597万美元。二是抓项目建设。28个项目纳入省级重大项目、33个项目列入昆明市级重点项目，分别完成投资43.08亿元、26.28亿元。建立“五个一批”项目库，为项目提供全生命周期服务。政府性投资项目顺利推进，覆盖教育、交通、老旧小区改造、生态环保等领域。三是抓要素保障。获批土地2197亩、林地6500亩。争取超长期特别国债、各级预算内项目资金17.24亿元。500千伏草铺扩变主变扩建工程送电投运，大宗工业物资公铁联运物流园铁路线（一期）成功试通车，安丰营次干道、钢铁东片区11号路等5条道路建成投用，云铜锌业等项目天然气配套工程验收通气，化工园区扩区通过昆明市级复核。四是抓营商环境。打造“安心办2.0”政务服务品牌，推出“十六大应用场景”，常态化开展“换位跑一次”，高新区政务服务分中心建成投用，实现园区事“园区办、集中办”。

（三）持之以恒抓改革开放，“活”的潜能进一步激发。一是重点改革持续深化。工业项目“标准地”、集体经济创收奖励机制等4项首创性改革稳步推进，推广运用“四证齐发”机制，推进“并联审批”机制，“综窗改革”等经验在全省推广，安建投获得国企信用AA+评级。二是对外开放取得新突破。澜沧江－湄公河第十次外长会议在安举行。“昆明陆港号”2条国际线列入图定班列，中老泰多式联运货运列车正式纳入中亚班列体系，首次开行中老泰缅、中老泰马国际多式联运列车，实现泛亚铁路中线双向联通，进出口总额完成725.05亿元，占全省比重27%以上。三是创新发展成效明显。国家级高新区创建工作取得阶段性成效，成功入选全省首批科技创新驱动经济高质量发展试点县。新增国家级高新技术企业15家、省级企业技术中心4家、省重点实验室分中心9家、专精特新中小企业12家、创新型中小企业26家，全社会研发投入13.82亿元，同比增长12.86%。云铜锌业、云南石化获评云南省先进级智能工厂，西南铜业获评2025年度国家卓越级智能工厂。

（四）久久为功抓城乡发展，“融”的程度进一步提升。一是城市建设提速。争取上级资金2276万元，启动26个老旧小区改造。争取中央专项资金1.07亿元，推动248个小区居民户内老旧燃气安全改造，惠及12万户群众。草铺片区、太平小街片区城中村改造稳步推进。提升改造口袋公园30个，新增绿地面积10.1公顷。二是城市管理提质。将太平新城中部核心区23.34平方公里纳入安宁市城市建成区开发建设维护。启动“安e城智通”系统建设，“城市管理进社区”服务经验在全省推广。生活垃圾无害化处理率、公厕开放率均达到100%。三是乡村振兴增效。鲁资村整村搬迁工作有序推进。农村人居环境整治、脱贫攻坚成果巩固等工作扎实推进，80个涉农村（社区）集体经济收入村均175万元。龙山村、古崀村、石江村入选昆明市农文旅融合发展重点村，石庄村农民合作社田间学校成功入选第二批全国县级优质农民田间学校。

（五）矢志不渝抓生态建设，“绿”的底色进一步擦亮。一是问题整改有力有效。第二、三轮中央环保督察及第二轮省级环保督察交办投诉问题全部完成整改，反馈问题整改按时序推进。10个长江经济带生态环境问题已全部整改并通过验收。二是污染防治成效明显。开展道路交通扬尘等专项整治，环境空气质量优良率达到99.2%。“三水统筹”推进水环境治理，科学编制螳螂川（鸣矣河）突发水环境污染事故“一河一策一图”应急处置预案，车木河水库水质稳中向好，省控螳螂川－温泉大桥和螳螂川－青龙峡断面水质均优于考核目标，国控鸣矣河－通仙桥断面水质稳步改善。重点建设用地安全利用率达到100%。三是生态治理扎实推进。完成林草生态建设5.58万亩，矿山生态修复面积2200亩。推进全市9座磷石膏库（堆场）分级分类整治，加强4个改性磷石膏矿山生态修复项目环境监管。全年新增磷石膏无害化处理582.8万吨，综合利用率达到98.59%。

（六）全心全意抓民生保障，“惠”的覆盖进一步拓展。高质量完成十件民生实事，一般公共预算支出中79.9%用于民生领域。一是坚持就业优先，城镇新增就业6005人，农村劳动力转移就业总量稳定在5.32万人以上，户籍高校毕业生就业服务实现100%覆盖，精准帮扶4908名失业人员实现再就业，“零就业家庭”保持动态清零。建立“1+4+N”“安薪工程”协调联动机制，劳动关系更加和谐稳定。二是办好群众满意的教育，组建教育发展服务中心、教育科学研究院、体育发展中心，获评云南省“学科带头人”“骨干教师”23名，“小学期制”教师培训体系入选云南省典型案例。深入推进校园食品安全集中整治，全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧建设100%覆盖。安宁中学成功创建全国文明校园，连然小学黉星合唱团登上央视大舞台。入选国家义务教育优质均衡发展县（市），国家学前教育普及普惠县（市区），获评云南省县级人民政府履行教育职责优秀县。三是办好群众满意的医疗，医共体科研教学大楼建成投用，1个国家级和2个省级重点专科通过中期评估，深入推进检查检验结果互认，省市医疗机构互认项目达392项。开展“生命守护”公众急救提升行动，完成4.1万人次的普及性培训，新增配60台AED。4家基层中医馆建设成为省级示范中医馆，2家医养机构创建为全国医养结合示范机构。四是办好群众满意的社会保障。发放各类救助金3162.46万元，救助帮扶困难群众7567人。医保参保31.56万人，参保率稳定在96%以上。兑付各类生育奖励扶助保障资金5588.55万元，“安e养老”智慧服务辐射25个社区5万名老年人。建成2家安宁市日间照料中心（日托）服务站，日均服务量突破100人次。五是办好群众满意的公共文化服务。入选首批云南省县域公共文化服务高质量发展创新引领示范点。建成国家一级公共图书馆、文化馆和三级博物馆各1个。玉龙湾康谷分馆入选首批省级旅居图书馆，石庄村文化助力乡村振兴荣获云南省第二批公共文化高质量发展典型案例。

（七）一刻不松抓底线安全，“稳”的局面进一步巩固。一是安全生产常抓不懈。完成66项安全生产治本攻坚挂图作战任务，重大事故隐患动态整改率达到100%。优化调整安委办运行，昆明市首家建立实施安全生产“1+X+N”全覆盖、全链条、全流程监管体系，入选2025年云南省推进安全生产非现场监督试点，全年较大及以上生产安全事故零发生，未发生重大森林火情、重大汛情。二是社会治理基础不断夯实。完成13个大型社区优化设置。深入实施公开大接访活动，有效化解信访事项、解决群众关心问题269个，立行立改中央巡视、省委巡视涉及群众反映问题379个，治安、刑事警情分别同比下降16.22%、21.45%。持续巩固拓展全国民族团结进步示范市成果，依法管理宗教事务工作稳步推进。三是社会风险防范化解有效。历史遗留问题化解扎实推进，恒大隽翠苑、璞御花园等项目全面化解。切实兜牢“三保”底线，稳妥有序化解政府债务。

各位代表，2025年是“十四五”圆满收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。回顾过去的一年，我们以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，不断巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，高质量办理人大代表建议269件、政协提案180件。扎实推进集中整治工作，法治政府、诚信政府建设有力有效。同时，国防、国家安全、退役军人事务等工作稳步推进，消防、审计、气象、供销等工作不断强化，工会、妇联、青少年、残疾人、慈善、科普等事业健康发展。回顾过去的五年，“十四五”在安宁悠久历史长河中犹如沧海一粟，却在时时处处留下了安宁51万群众勇毅前行的脚印。这五年，我们牢记嘱托，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“开创云南发展新局面”的总纲，推进“三大经济”，提速“五化”进程，全力克服世纪疫情冲击、房地产调整等不利因素，在攻坚克难中拔节成长，交出了一份充满活力韧性、饱含民生温度的高质量发展答卷。

这是县域经济量质齐升的五年。2020年以来累计完成产业投资600.3亿元，形成绿色化工、绿色冶金新材料、绿色新能源电池、现代商贸物流、文旅大健康优势产业集群，地区生产总值从572.36亿元增至820.54亿元。其中，先后引入云南铜业、云南裕能等企业，规上工业企业从91家增至161家；规上工业总产值从916亿元增至2157亿元，翻了一番，连续3年排名全省第1名。

这是民生福祉稳步向前的五年。石安公路等道路全线通车，昆安融城稳步推进。实施84个老旧小区、2个片区城中村改造，城市建成区绿化覆盖率达44.41%，城镇化率85.98%。新增城镇就业4.58万人，新增农村劳动力转移就业2.25万人，实现转移收入4.39亿元。新改建高标准农田4.24万亩，13家农业企业产品入选“云南云品”目录，获评全国村庄清洁行动先进县和“四好农村路”全国示范县，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。新建、改扩建学校28所，新增优质公办学位26820个，入选2025年第一批义务教育优质均衡发展县。深化紧密型医共体建设，新建医共体科研大楼、八街卫生院等项目，整合市人民医院、昆钢医院组建市第一人民医院并通过三级甲等评审，市中医院晋升为三级医院，5家卫生院达到国家推荐标准，连续3年获评云南省健康县城建设工作突出县（市、区）。

这是改革开放纵深推进的五年。工业项目“标准地”等经验在全省交流，昆钢老旧小区治理等15项经验在全国推广。首创“首席政务服务官”“3个1%”“5D店小二”等服务企业工作机制，形成了“项目招得来、企业安得住”的良好局面。成功入选全省科技创新驱动县域高质量发展试点县，国家级高新区创建工作取得新进展。成功入选陆港型国家物流枢纽建设名单，安宁北港被省政府确定为昆明国际陆港“双核”之一，“昆明陆港号”开行突破100列，成功打通了中老泰南向出海通道。澜沧江－湄公河第十次外长会议在安举行，“外交会客厅”知名度不断扩大。

这是安全稳定巩固提升的五年。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，城市空气质量优良率稳定在99%以上，省控断面、国控断面水质稳定，重点建设用地安全利用率达100%。磷石膏综合利用率达98.59%，安宁高新区成功入选云南省首批零碳园区建设名单，并获批国家级绿色园区。常态化开展扫黑除恶专项斗争、利剑护蕾等专项行动，探索实施“2+3（1）+N”矛盾纠纷闭环管理机制，创建省级“如家信访窗口”，全市社会治安稳步向好。安委办规范化运行质效提升，首创“1+X+N”安全生产监管体系，建成全省首个化工园区安全风险智能防控平台，安全生产形势总体稳定。成功创建全国民族团结进步示范市，全市民族团结共同发展。各个领域风险隐患有效化解，社会大局整体和谐稳定。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、昆明市委市政府和安宁市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻安部队，向所有关心、支持和参与安宁建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十五五”时期及2026年工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。随着一系列存量政策和增量政策效用释放，一项项重大改革和重要战略落地见效，给安宁市实现高质量发展带来了宝贵机遇、注入了强劲动能，我们将持之以恒用习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，准确把握经济发展的周期规律，顺势而为、因势利导，在战略上保持自信和坚定，在战术上更加精准和有力，全力将各方面积极因素转化为发展实绩，在解决问题、破解难题中不断开创发展新局面。

“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和昆明“六个春城”建设目标，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照“1456”工作思路，全面提升城市发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和人民群众共同富裕迈出坚实步伐，实现“十五五”良好开局，奋力在中国式现代化县域实践中争当全省的标兵和示范。

根据《中共安宁市委关于制定安宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《安宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会一并审查。经本次大会批准后，市人民政府将认真组织实施。

各位代表，2026年是“十五五”规划的开局之年，时间紧、任务重、责任大。做好今年的政府工作，必须坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以实干之姿、奋进之举推动经济有效提质、合理增量，确保“十五五”开好局起好步，推动中国式现代化安宁实践取得新成效。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，地方一般公共预算收入同口径增长3%以上，固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

围绕实现上述目标，我们将进一步坚定信心决心，发挥比较优势，错位发展，抢位发展，重点抓好十个方面的工作：

（一）壮大主导产业，加快构建现代产业体系

一体推进“三大经济”，提速“五化”进程，稳住传统优势产业基本盘，因地制宜发展新兴产业和未来产业，壮大实体经济根基，持续支撑经济量质齐升。

一是扩大工业优势。围绕绿色化工、绿色冶金新材料、绿色新能源电池三大优势产业链，实施“强链壮链”行动，力争规上工业总产值达到2340亿元。绿色化工产业方面，服务保障中石油云南石化、云天化、祥丰等企业稳产增产，推动法国罗伯特香精香料、森慧新材料高端油墨等项目签约，驰达仓储物流等项目开工，弘祥化工搬迁、梅塞尔新建制氮等项目投产，力争全年总产值突破950亿元，支撑绿色化工产业向“化工新材料型”升级。绿色冶金新材料产业方面，服务保障云铜、滇金等企业稳产达产，努力实现有色、稀贵金属下游精深加工产品企业“零的突破”，推动汇泉磷化铟、云南滇昌等项目签约，中国稀土、贵研铂业等项目开工，粤商恒尧、国光光电等项目投产，力争全年总产值突破1100亿元，服务支撑滇中稀贵金属国家先进制造业集群建设。绿色新能源电池产业方面，服务保障云南裕能、云南杉杉等企业满产增产，推动产业由“材料基地”向“全产业链高地”发展，推动氟磷电子二期等项目签约，云南裕能三期等项目开工，云天化450、云聚能新建20万吨磷酸铁等项目投产，力争全年总产值突破290亿元。

二是做优文旅文章。加快推动旅游资源产品化、旅游产品市场化，聚焦旅游产品、模式、业态创新和服务创优，加快打造世界一流全国知名的康养旅游目的地，力争接待游客达到1792万人次，旅游总花费达到202亿元。优化产品供给。推动云栖文旅、安野文旅等项目签约，确保同久温泉、金屿方等项目开工建设，确保温泉宾馆提升改造、云襄森林康养等项目建成投用。实施“文旅+”“+旅游”扩容行动，谋划打造一批精品旅游路线，探索培育“赏花季”“食菌季”“温泉季”“市场游”特色旅游活动，推出一批近悦远来的文旅产品。组织昆网公开赛等品牌赛事，发展赛事经济。盘活文化遗产。加快昆钢工业遗址融合开发，高标准规划建设“云南工业文化博览园”，构建“工业+文旅+科技+教育”产业新模式。开展非遗文创大赛等活动，挖掘杨一清、杨慎等历史名人故事，打造4个文化旅游消费场景。加快武庙盘活利用，实施文庙及遥岑楼等11个特色分馆文化展陈交流活动，推动文化遗产、文物遗迹与旅游要素深度融合、互促共进。做优旅居产业。打造好“旅居云南·乐享安宁”IP，依托玉龙湾康谷、恒大金碧天下等已建成住宅、商业中心等存量房源发展旅居地产，加快龙山村、古崀村、石江村3个农文旅融合重点村建设。加快构建“赛事引流+场景延伸+产业联动”的体育产业生态圈，依托温泉半岛国际网球中心、奥林飞碟射击俱乐部等体育场地，构建“训练—赛事—运动康复”产业链。

三是提升现代服务业能级。实施好服务业“扩容提质”行动，充分激发现代服务业高质量发展活力。做强现代商贸物流业。巩固拓展“昆明陆港号”品牌，探索建设保税仓等保税交易场所，吸引国内外特色商品和加工贸易企业集聚，推动通道优势向经济优势转化，促进口岸经济向产业经济发展，力争外贸进出口总额增长4%。依托普洛斯、读书铺中央仓等项目，加强与中国物流等头部企业对接，力争引进国内外知名综合物流链主企业1家以上，新增3A级以上物流企业不少于4家，带动综合仓储、物流业转型升级。积极争取上级政策支持，帮助企业降低物流成本。激发消费潜能。落实好提振消费专项行动，培育新能源汽车、智能家电等新消费增长点，带动销售额1.8亿元。推动吾悦广场、奥特莱斯等商业综合体差异化发展，增强品牌吸引力，发展“首店经济”。推动永安老街、金方欢乐里等街区业态升级，加快东湖夜沙龙等商圈建设，发展夜间经济。壮大服务业经营主体，加快推进升规纳统工作，鼓励达标的贸易业、服务业企业应统尽统，支持云天化、云南铜业等工业企业和仟村、恒进等农业企业稳步推进工贸、农贸分离。引导房地产健康发展。加大“好房子”供给，抓实工期、安全、质量、投资“四个控制”，从源头上防范新增烂尾项目风险。加强“好房子”销售，用好房地产项目“白名单”机制，争取现房销售试点，提振房地产市场消费信心。探索推广以旧换新模式，组织开展房地产专题营销推介活动，激活房地产市场需求。

四是布局建设未来产业。加快生物制造、新型储能、低空经济等领域布局，力争云益堂药业等项目尽快签约，沃森生物等项目开工建设，推动350MW空气储能等项目尽快建成投用，形成具有先发优势的产业链和产业集群。

（二）强化科技创新，培育转型升级新动能

以国家级高新区创建、科技创新赋能县域经济高质量发展试点县建设为抓手，推动科技创新与产业创新深度融合。

一是集聚创新主体。实施高新技术企业倍增工程，完善科技型企业梯次培育体系，着力培育一批含“新”量、含“科”量高的企业，力争全年新增高新技术企业15家、专精特新中小企业10家、创新型中小企业10家。深化“双园互补”协同机制，畅通“龙头企业－高校院所－科技型企业”的产教研成果转化渠道，鼓励支持中石油、云天化等企业与驻安高职院校、科研院所合作共建联合实验室，着力建设一批产学研融合体。支持有条件的企业开展数改、技改，谋划招引一批数字经济项目，大力发展数字经济。

二是筑强创新平台。着力建强一批创新平台载体，力争全年新增省级以上平台5个、重点实验室（含分中心）2个。探索建设高校科技成果转化与产业化基地，引导有条件的企业布局建设中试基地和概念验证中心，着力转化一批科技成果。持续对接科学家、科技成果、科技企业，争取承接落地一批前沿性科技成果转移转化项目，力争全年技术合同认定登记数量突破250项，合同成交额增长30%以上。

三是营造创新生态。实施企业创新积分制试点，鼓励支持科技型企业积极申报上级科技计划项目，引导企业加大技术研发投入，力争全年研发投入总量达16亿元以上。开展金融特派员进园区试点工作，引导金融资源精准支持链上中小企业，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合。

（三）攻坚重大项目，推动投资止跌回稳

深入贯彻落实省委、省政府“项目攻坚年”工作部署，坚持“项目为王”，树牢抓项目、拼项目鲜明导向，全力以赴攻坚重大项目，以高质量项目工作支撑高质量发展。

一是全力招大引强。围绕引得进来、落得了地、服务得好的高质量招商引资新模式，推动招商引资实现新提升，力争招引项目110个，省外产业到位资金100亿元，外资2000万美元。抓实产业链招商，实施“补链强基、延链增值、扩链成群”招商行动，围绕“3+2”产业布局，依托西南铜业、云南裕能、云南石化、云天化等龙头企业，深化产业链图谱研究，动态更新目标企业库，同步集成项目需求清单、重点企业名录、重点项目库、要素信息表，精准锁定目标企业开展主动招商、上门招商、敲门招商，推动产业集群化发展。拓展招商途径，持续推进以商招商、场景应用招商、平台招商和资本招商，构建“政府引导+市场运作”的多元招商体系。推动国有平台与创投机构共建产业基金，建立利益共享机制，从“政策补贴者”转型为“产业合伙人”。与昆明理工大学和昆明学院等高校建立科技成果转化平台和产学研招商专班，打造“政产学研用”一体化招商新格局。强化服务保障，持续推动“链长制+兵团制”招商体系，对招商引资关键环节实行全过程管控。严格落实项目分类分级管理、“3个1%”和“5D店小二”等工作机制，强化项目全生命周期服务，推动签约项目落地转化。

二是扩大有效投资。坚定不移地推动投资于物与投资于人紧密融合，力争28个项目列为省级重点项目，争取上级各类专项资金不低于12亿元。在投资于物方面，聚焦产业投资与基础设施建设，精准抢抓超长期特别国债扩围、中央预算内投资优化、专项债、“两重”等政策机遇，精心谋划一批投资规模大、前期成熟度高的交通、旅居、城市更新等项目，构建完善的项目储备库。在投资于人方面，聚焦民生关切的教育、医疗、“一老一小”等领域，谋划推动一批重点项目，着力提升公共服务供给水平，加快补齐民生短板。加强对创新创业、人才培养、职业教育等领域的投资力度，优化人才“引育留用”闭环管理机制，及时制定更有针对性的人才引进政策，强化住房保障、子女入学、医疗保健等配套支持。

三是强化要素保障。“一地一策”盘活用好闲置土地，力争报批土地1000亩，林地5000亩。加速推进化工园区扩（调）区和城中村改造，拓展产业发展空间。推进云南裕能二期220千伏草权线迁改，220千伏建宁变、云天化450项目110千伏供电线等项目建设，确保云南裕能二期110千伏供电线路工程、园区地下排水管网提升改造一期等建成投用。优化污水处理价格，帮助企业降低用水成本。提速草铺商贸服务中心工业大道2号路、4号路等项目建设，确保钢铁西片区1号路等建成投用，保障贵研铂业、中国稀土等项目顺利建设。

四是细化助企服务。迭代升级“安心办3.0”，常态化开展“换位跑一次”、政务“直通车”活动，畅通政企沟通通道。深化高新区政务服务中心“集中办”，扩展“1+8+N”服务体系，为企业全天候提供政策匹配、政务办理、资源对接等“一站式”增值服务。探索建立“一单两库一细则”和检查备案制度，进一步规范涉企检查。

（四）以人民为中心，打造现代化城市样板

深入贯彻中央、省委、昆明市委城市工作会议精神，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，彰显“人文螳川、公园城市”的城市特色形象。

一是建设创新安宁。优化和构建“多元、实用、动态”人才评价机制，探索网络主播、快递员、数字游民等新业态人才认定方式，招引一批技术工匠、实干型创业者、基层实操人才。研究制定盘活国有资产促进就业创业管理办法，探索成立青年创业基金，积极搭建青年交流研讨、商业洽谈等平台，定期组织创业沙龙，为青年创业者提供优质的创新创业服务。

二是建设宜居安宁。科学调整安宁高新区、安宁北港、昆钢等片区控制性详细规划，持续优化城市空间格局与功能布局。启动柏悦隽园住宅小区（一期）、深碧花园等商住项目建设，加快推进温泉山谷八期（璟庭小区）、创佳金色璟樾等住宅小区开发，打造契合群众需求的高品质住宅。加速安宁太平小街、草铺片区城中村改造进程，完成26个老旧小区改造任务，持续推动城市更新提质。

三是建设美丽安宁。强化温泉、太平新城、职教园区等区域风貌管控，加强城市天际线的设计与规划管控。优化城市绿道、步行道、非机动车道等慢行网络，统筹推进中华路、人民路等主干道以及东湖公园、人民广场等重要节点的绿化美化工作，推动绿道网络与城区慢行通道网络有机衔接，持续彰显“国家级园林城市”的独特形象。

四是建设韧性安宁。加快打通园山片区规划5号路、安宁中学太平学校二期配套1号路等11条断头路，推进太平新城西环至安宁主城连接线工程等项目，加快融入滇中“1.5小时交通圈”，构建昆安“30分钟通勤圈”。谋划推动老旧小区燃气瓶改管、水资源综合利用、第二污水处理厂扩建及再生水利用工程等项目，稳步实施供排水、供气、供电等各类“生命线工程”建设。

五是建设文明安宁。持续开展“礼让斑马线”“烟头不落地”等文明行动，不断深化“潮汐式”经营管理模式，提升环境管理质量和成效，巩固全国文明城市创建成果。扎实开展背街小巷、城乡结合部等区域治理，加强市容秩序、噪音控制、餐饮油烟等专项整治，提升城市精细化管理水平。

六是建设智慧安宁。优化城市运行指挥平台，加强“安e城智通”系统建设，整合城市管理各类数据资源，推进跨部门信息共享与业务协同，提升城市运行监测、预警和应急处置能力。研究制定物业信用评价体系，建立物业企业红黑榜机制，出台物业退出工作指导规则，推动物业服务行业规范化管理。

（五）聚焦“三农”建设，推进乡村全面振兴

深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央及省委农村工作会议精神，加快推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，答好“群众持续增收五问”和“新五问”。

一是推动农业增效益。建设高标准农田8500亩，种植粮食6.85万亩、实现产量3万吨以上。推动西飞工业化水产养殖、老三监食品加工厂等项目尽快落地，加快现代农业产业园、生物科技产业园等项目建设，力争完成农业固定资产投资6亿元以上，培育农业龙头企业3户以上，纳入“云南云品”品牌目录企业产品10家以上，新认证“三品一标”农产品3个以上。用好昆明咖啡交易中心及昆明咖啡产业联盟等资源，发展咖啡贸易，力争农林牧渔业总产值突破40亿元。

二是推动农村增活力。以学习运用“千万工程”经验为引领，统筹城乡生活污水治理3个“三年行动”，深入开展“三清一改”，大力推进秸秆、畜禽粪污资源化回收利用。扎实开展农村补短板行动，推动30户以上自然村道路硬化，新（改）建农村公路不少于30公里。有序开展农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点工作，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，加强“三资”管理，夯实乡村全面振兴基础。

三是推动农民增收入。探索粮经协同、粮粮协同、经经协同发展等增收模式，鼓励农户种植蓝莓、树莓、小番茄等经济果品，力争种植规模达4000亩以上。实施新一轮促农增收三年行动，完善联农带农机制，管好用好涉农资金，力争实现农村居民可支配收入增长5.7%以上。实施农村劳动力职业技能培训专项行动，力争劳动力新增就业达3500人以上。常态化落实防止返贫动态监测帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（六）聚焦绿色转型，持续推进生态文明建设

坚持环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福，走实生态优先、绿色发展的步子，努力让螳川大地仰头是蓝天、俯首是碧水、到处是生态绿。

一是打好污染防治攻坚战。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展工业企业废气、道路扬尘治理等专项整治，确保全年空气质量优良率稳定在99%以上、PM2.5达标。拓展“三磷”企业整治成果，加强涉磷企业管控，加快推进雨污分流改造，注重联防联控，减少跨区域污染，确保集中式饮用水水源地、省控断面和国控断面水质稳定达标。加强“一废一库一品一重”治理管控，健全土壤污染源头防控机制，确保重点建设用地安全利用率保持100%。实施“两污”专项排查整治，严厉打击非法倾倒固体废物和危险废物违法行为。

二是抓实问题整改化解。加快推进中央、省生态环境保护督察问题整改，全覆盖自查自纠和“回头看”。聚焦重点领域和重要环节开展拉网式排查，强化环保风险隐患排查整改。推动易门箐、小营尖山、营盘山等一批历史遗留矿山修复治理。

三是强化生态治理。实施龙凤箐等9个磷石膏堆场（库）分级分类整治，确保新增磷石膏无害化处理率达100%、综合利用率不低于95%。加快零碳一体化智能管理平台建设，持续巩固拓展“零碳园区”创建成果。实施钢铁、化工、有色金属等重点行业“工艺革新+碳足迹管理”行动，推动企业节能降碳。

（七）牢记人民至上，竭尽全力增进民生福祉

牢记解决人民群众的操心事、烦心事，是政府的分内事，竭尽全力统筹解决好人民群众急难愁盼问题，全方位增进民生福祉。

一是推动就业服务做细做实。强化就业优先导向，力争全年提供有效岗位不少于1万个，实现城镇新增就业5000人以上。实施“扩中提低”策略，增加城乡居民财产性、经营性收入。实施“强技能促增收”行动，开展绿色新能源、商贸物流等专项技能培训不少于1000人。培育石江职教片区等创业孵化载体，为创业团队提供场地支持、政策咨询、融资对接、培训指导等一站式服务。

二是推动教育事业均衡优质。持续优化教育布点布局，加快推进连然小学二期剩余工程、青龙学校改扩建等项目建设，推动学位供给与区域需求精准匹配。深化教育综合改革，持续巩固提升学前教育优质普惠县、义务教育优质均衡县创建成果，实施县域普通高中振兴行动计划，加快打造“一校一品”特色发展格局，充分发挥高中教学研修共同体作用，推动全市高中教育优质均衡发展。实施职业教育提质培优与产教融合工程，探索建立普通高中和中等职业学校综合高中办学联合体，办好综合高中。

三是推动医疗资源量质齐升。深化医共体建设，力争市中医医院通过三级乙等医院评审，皮肤科、康复科等省级重点和特色专科通过验收。推动太平、八街卫生院建成投用，继续实施乡村医生县聘乡管村用和卫生室改造工程，探索乡村医疗一体化管理，为群众提供“就近就便”的优质服务。巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，提升慢病管理工作质效。落实好第三轮爱国卫生“7个专项行动”，扎实推进健康安宁建设。倡导积极婚育观，落实育儿补贴等经济激励政策，增加普惠托育服务供给，促进人口长期均衡发展。

四是推动社会保障扩面提质。聚焦灵活就业人员、农民工等重点群体，开展精准扩面攻坚。稳步推进长期护理保险制度落地实施，尽力减轻失能人员家庭负担。全面落实扶孤、助残、济困各项政策，兜牢困难群众基本生活底线。组织编制安宁市殡葬设施专项规划，研究制定城乡公益性公墓管理办法，规范殡葬服务管理。推动公办养老机构全域开展社会托养服务，扩大普惠性服务供给，满足多样化照护需求。将流动儿童纳入关爱服务范围，深化“留守安心暖”服务品牌，切实优化“一老一小”服务。

五是推动公共文化惠民悦民。推进云南省县域公共文化高质量发展创新引领示范工作，引导和激励社会力量参与公共文化服务，实现公共文化资源整合共享和高效利用。优化“流动书包”等文旅志愿项目，升级“安宁市文化地图”，深化“一刻钟文化圈”建设，积极申报省级新型文化空间、省级非遗工坊项目，建设2个新型文化服务空间，推广“订单式”“菜单式”“预约式”公共文化服务，促进优质文化资源直达基层。

（八）深化改革开放，全面激发发展动力活力

始终把改革开放作为关键一招，为经济社会高质量发展注入新动能、增添新优势。

一是稳步推进重点领域改革。深化产业工人队伍建设改革、“高效办成一件事”等重点改革。深化安宁高新区机制改革和“管委会+公司”运行模式，提升园区市场化运营水平。全力支持民营企业发展，探索建立重点民间项目投资库，引导民营企业有序参与重大项目建设。深化零基预算改革，提升财税管理科学化水平，加快建设“五个财政”。

二是不断激发国资国企活力。深化国有“三资”改革，全面清查国有企业资源资产，加快资源资产确权、确值工作，进一步优化资源资产配置效率、提升运营效益，力争产权清晰的闲置资源资产盘活处置比例不低于30%，产权不清晰的资源资产确权比例不低于30%，确保盘活率较2025年提高10%。健全完善国企内部监督体系，强化债务风险管控，通过补充化债资金、优化债务结构、降低融资成本，构建“以资促产、以产化债、债资协同”的良性循环。

三是持续提升对外开放水平。提速海关监管场所、国际冷链物流基地等项目建设，力争海关监管场所一期建成投用。启动多式联运中心、大宗商品现货交易中心等信息化工程项目，不断完善现代物流、口岸服务、多式联运等功能。全力申报建设B型保税物流中心，形成“监管场所+保税中心”双轮驱动的开放平台体系。加强与长三角、成渝、粤港澳、海南自贸区等的衔接联通，探索开行“安宁－重庆九龙坡”“安宁－怀化”“安宁－马来西亚玻璃港”等线路，打响“昆明陆港号”品牌。加快安合绿建钢构、安商商贸等项目建设，助力磨憨“飞地园区”快速发展。深化“以城带边、以城兴边”机制，巩固提升磨憨边境幸福村建设成果。

（九）强化底线思维，更好统筹高质量发展和高水平安全

持续提升防范化解风险的能力本领，牢牢守住不发生系统性风险底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

一是守牢安全生产底线。推动红黑榜评价等9项安全生产责任闭环机制落地，建立重点行业数字化安全风险防控体系，防范遏制重大事故发生。强化“1262”精细化预报与响应联动机制，完善“1+4+N”应急救援体系建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。组建食品药品安全委员会，增强食品药品安全监管质效。

二是强化基层社会治理。组织实施“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加快市级、街道、村（社区）三级综治中心规范化建设，健全“常驻+轮驻+随驻”联动机制，防范化解基层矛盾风险。严厉打击跨境违法犯罪，持续巩固第五轮禁毒人民战争成效。完善校园安全联防联控机制，强化未成年人犯罪预防和治理工作。坚持依法管理宗教事务，持续巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果。

三是强化风险防范化解。综合治理非法金融活动，稳妥推进不动产“登记难”等历史遗留问题化解，切实维护群众合法权益。落实“过紧日子”工作要求，加强债务监测监管，积极化解存量债务，严控新增债务，确保不发生系统性风险。

（十）加强政府建设，以实干实效实绩回报全市人民

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央国务院决策部署和省委省政府、昆明市委市政府以及安宁市委工作要求落地见效。严格落实全面从严治党要求，认真抓好巡视反馈问题整改和成果运用，加强重点领域和关键环节廉政风险防控，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，纵深推进政府系统党风廉政建设。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治形式主义为基层减负。落实党政机关习惯“过紧日子”要求，严控“三公”经费，厉行节约反对浪费。加快法治政府、诚信政府建设，深化政务公开，增强政府公信力和影响力。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，全面加强司法、财政、审计、统计监督，认真办理代表建议和委员提案，把厉行法治落实到政府工作各方面全过程。

各位代表，志之所趋，无远勿届；志之所向，无坚不入。新的蓝图已经绘就，新的号角已经吹响，新的征程已经开启。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安宁市委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力在中国式现代化县域实践中争当标兵和示范！

政策解读：一图读懂 | 安宁市政府工作报告