安宁市农业农村局关于对政协安宁市第七届第五次会议第07050010号提案的答复
夏弯委员：
您提出的《关于进一步有效盘活村集体资产助力乡村振兴的建议》（第07050010号）交我们办理，综合市委组织部、市财政局协办意见，现将初步办理情况答复如下：
一、办理步骤和举措
收到您的提案后，我们高度重视，立即组织召开专题会议，对提案内容进行认真研究和部署，明确由安宁市农村经济经营管理服务中心牵头办理，确保提案办理工作有序推进。同时，按照政协提案办理程序，于2026年6月5日组织主办单位、协办单位、委员在二街村委会进行了面商和交流，一是向委员了解提出提案的背景、内容等真实想法和情况；二是主办、协办单位根据职责职能，分别向委员汇报了办理意见、计划和打算。
二、取得成效
（一）全面摸清农村集体“三资”家底，初步构建监管体系。
一是完成清查核实。2025年，对全市80个村级、404个组级集体经济组织及其兴办的69个村办企业（合作社）开展专项整治，基本摸清截至2025年的集体“三资”底数。1.资金方面：核实货币资金11.05亿元，应收未收款15.39亿元（清查期间追缴2121.52万元）。其中二街村委会及下属9个小组货币资金299.58万元，应收未收款11.02万元；2.资产方面：清查资产16634项（经营性546项、非经营性16088项），在建工程163项，已确权到村扶贫资产项目56个；清查资产类合同527份。其中二街村委会及下属9个小组清查资产223项（经营性11项、非经营性212项），在建工程1项，已确权扶贫资产项目1个，合同11份；3.资源方面：核实集体土地总面积168.46万亩，清查土地资源类合同2025份。其中二街村委会及下属9个小组集体土地3.63万亩，合同78份。
二是健全制度体系。自2024年以来，先后出台《安宁市规范农村集体经济组织经济合同管理指导意见（试行）》《安宁市农业农村局关于加强农村集体经济组织所办企业“三资”管理的指导意见》等9个规范性文件，涵盖合同管理、企业监管、财务审计、责任追究等方面，实现有章可循、有据可依。
（二）多措并举盘活闲置资产，集体经济增收成效明显。
一是项目推介与资金争取。2026年，推荐八街鱼塘运营、磨南德冷链仓储等5个“产商融合”项目参加昆明市农村集体资产招商推介会；2023年以来，申报29个中央和省级财政扶持新型农村集体经济发展项目，争取上级资金2030万元，截至目前产生收益约280万元。
二是多元方式盘活资源。各街道村（社区）立足资源禀赋、对接市场需求，通过线上发布、线下招租、自主经营、合作运营、债权股权置换等多元方式盘活闲置资源，增收成效明显。八街街道招霸村委会盘活263亩闲置土地发展规模化蔬菜种植，年增收20余万元；县街街道王家庄村委会盘活闲置坡地、老旧烤烟房及库房发展食用菌产业，实现经营性收入30万元、纯利润10万元。禄脿街道安丰营村委会盘活老旧酒房，年租金收益5.1万元；草铺、连然街道通过商铺出租实现稳定租金增收；金方街道思邑、普河村委会分别盘活闲置房屋、园地资源，通过文旅储备、莓果特色产业持续壮大集体收益；太平新城街道通过债权转股权方式，盘活240万元沉淀债权，有效化解集体资金占用问题；温泉街道整合闲置土地、老旧农房，引入企业合作打造农耕书院文旅项目，实现村集体年增收7.6万元。
三是创新国有资产盘活模式。坚持属地管理，探索“产权归街道、经营权下沉村（社区）、收益归村集体”模式。以八街街道为典型，将集中办学后闲置的19个小学校点产权划归街道，再授权属地村负责管护运营，收益全部归村集体，形成可复制推广的经验。同时，市财政局明确分类处置路径：1.对达到报废标准的房屋，按程序报废拆除，土地权属归村集体的予以归还；2.对房屋主体完好、仍具备利用价值但原功能失效的，在符合国土空间规划前提下调整用途，通过无偿划转、经营权转让、租赁运营等方式盘活增效；3.对房地权属不一致、县级部门存量国有资产，由街道全面摸排底数，厘清各方投入、土地价值占比，按照“谁出资、谁受益”原则协商确定盘活方式和收益分配，同时可参照闲置校点处置模式，逐级报批将国有资产产权划归街道统筹盘活，持续壮大村级集体经济。
（三）选优“领头雁”“强班子”，建立绩效激励制度。
一是强化人才储备和培训。2024年启动村（社区）党组织书记后备力量培育储备三年行动，储备后备力量217名，确保每个村（社区）都有后备人才，构建出一套相对成熟的村（社区）后备人才培育储备体系，并对后备人才库保持常态化更新，确保每个村（社区）都“后继有人”；2026年2月完成村（社区）“两委”换届，并于5月对新一届班子开展全覆盖培训，设置“发展壮大村集体经济”专题课程。
二是推行创收奖励机制。市委组织部联合市农业农村局研究制定并按程序印发《安宁市发展壮大村级集体经济创收奖励指导意见（试行）》（安农领发〔2025〕3号），计划年内选取壮大集体经济成效明显且符合条件的村（社区），开展创收奖励分配试点工作，充分发挥示范点辐射带动作用，全面激发村（社区）干部的干事创业积极性，提升经济合作社经营质效。
三、下一步工作计划
一是多措并举盘活闲置低效帮扶资产。安宁市农业农村局及相关单位将按照《安宁市2026年度农村集体“三资”专项整治提质增效工作方案》要求，紧扣问题整改，同步推进闲置资产盘活提质增效，对标国家“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”分类处置政策，建立台账。结合昆明市级工作专班办公室开展“线上+线下”双线招商推介的契机，实施招商租赁、改造提升、转型转用、入股合作、处置盘活“五个一批”工程，批量开展闲置商铺、厂房、种养殖基地等资产招商推介。推进帮扶资产常态化盘活，采取公开招租、提质增效、完善手续、引入经营主体、资金回笼等方式，多措并举盘活闲置低效帮扶资产。
二是建立党建引领与成果共享机制。市委组织部将持续压实党建引领发展责任。把村级集体经济发展成效纳入基层党建考核和村级班子履职评价，倒逼村干部主动谋项目、抓产业、促增收。健全党组织引领集体经济发展工作机制，推动党组织书记牵头抓总、党员骨干示范带动，破解村级发展思路不宽、动力不足等问题；市农业农村局将持续强化联农带农机制建设。聚焦成果共享，推动集体经济项目与村民利益深度绑定，通过务工就业、土地流转、入股分红、公益帮扶等方式，完善利益联结机制，切实把集体经济发展成效转化为群众实实在在的增收成果，实现强村与富民双向共赢。
感谢夏弯委员长期对发展安宁市农村集体经济的关注和提出宝贵建议，希望以后继续关心和支持安宁市农村集体经济发展工作。
安宁市农业农村局
2026年7月6日
