关于对安宁市七届人大五次会议第75232号建议答复的函
杨少杰代表：
您提出的《关于强化农村光伏安装全流程监管，推动产业规范有序、赋能乡村振兴的建议》（第75232号）交我们办理，综合协办部门意见现答复如下：
一、基本情况
安宁市农村光伏资源主要集中在八街、草铺、青龙、金方、禄裱等片区，经摸排，全市农户屋顶面积约2003403㎡，可满足用于光伏发电的屋顶面积约1060212㎡，预计可安装光伏资源106MW，可安装农户数20146户。据统计，安宁市截至目前，共备案光伏项目418个（对于分布式光伏项目无法在备案阶段进行筛选的原因为：根据统一大市场建设有关要求，全国实行统一的市场准入制度、“全国一张清单”管理模式，对《市场准入负面清单》以外的行业、领域、业务等，实行“非禁即入”，各类主体皆可依法平等进入，不得设置准入壁垒）。当前存在拿到备案证的户用分布式光伏项目约上百兆瓦，但因户用分布式光伏与规划要求和昆明市农村村民住宅建设管理办法不符，导致实际施工安装并网的项目寥寥无几。
二、存在问题
（一）农村分布式光伏建设存在难度。安宁市在分布式光伏项目无法在备案阶段进行筛选，光伏企业存在一定程度的盲目备案，导致户用分布式光伏备案已备案的资源量已远超出安宁市实际可用的光伏资源量和电网消纳能力，项目难以落地实施；电网公司在受理企业户用分布式光伏项目并网申请时，企业需提供营业执照、法人代表身份证明、并网容量、地址、安装位置（建筑物屋顶、外立面）、建筑物屋顶（含外立面）项目拟建设位置的房产证等物业权属证明、备案证等资料，但农村村民住宅大多数农户都没有办理不动产证，电网公司就无法给企业办理并网业务。
（二）农村分布式光伏安装与规划不符。根据《安宁市人民政府关于印发安宁市贯彻落实昆明市农村村民住宅建设管理办法的实施细则的通知》（安政通〔2021〕3号文件）要求：“农村村民住宅楼层不超过3层，建筑高度最高不超过10米，层高最高不超过3.3米”。若光伏板紧贴楼顶建设，百姓建设意愿不强；若光伏板采取搭支架的方式建设，需搭建3至6米高的光伏板支架，导致楼房建筑高度超高，与规划要求和昆明市农村村民住宅建设管理办法不符。
（三）光伏发电产业支持措施和政策未出台。现目前安宁市光伏产业发展因缺乏上位政策的指导，没有统一的投资运作模式，资金渠道未明确。尤其是分布式屋顶光伏，因屋顶产权方出于各方利益考虑，暂无屋顶光伏发电站建设意向，不利于园区屋顶分布式光伏建设工作的整体推进。
三、下一步工作计划
（一）严把准入施工关口，从源头规范安装行为。一是规范市场准入秩序。针对市场上大量外地零散施工队、无资质个人下乡承揽安装的乱象，引导建立光伏安装企业信息公示机制，对具备正规资质、履约能力强、运维服务完善的企业进行公开推荐，提醒农户审慎选择安装主体，坚决抵制无资质、无售后、信誉差的不良商家。二是严格关键施工管控。联合住建、供电部门，严格落实农村光伏安装技术规范，严控屋顶承载力验算、防水加固、支架安装、电气接线、防雷接地、防火安全等关键施工工序，严禁擅自改动房屋承重结构、违规私拉乱接线路，坚决杜绝屋顶漏水、房屋开裂、漏电起火等安全事故。
（二）全流程闭环管控，打通事前事中事后监管链条。一是事前强化风险前置防范。针对农户普遍不懂专业、易被高额收益虚假宣传误导的现状，进村入户常态化开展政策宣讲、风险警示教育，重点揭露“免费安装、以租代贷、夸大发电收益、隐瞒贷款责任”等营销套路，指导农户规范签订正式合同，看清权责边界与违约责任，从源头减少后续纠纷隐患。二是事中强化全过程现场监管。督促所有在建项目必须按规范设计、按标准施工，多部门不定期开展施工现场抽查巡查，对违规野蛮施工、偷工减料、不做安全防护等行为，现场责令停工整改，坚决守住施工安全底线。三是事后强化验收并网与长效运维。严格执行并网前安全验收程序，验收不合格、存在重大安全隐患的项目一律不予并网接入；建立常态化回访巡检机制，督促企业落实长期运维责任，同时畅通12345、部门专线投诉渠道，快速协调化解光伏合同、发电收益、售后维保等各类矛盾纠纷，切实维护农户合法切身权益。
（三）完善并网管理和服务，加强配套电网建设。电网企业要加强与光伏发电相适应的电网建设和改造，保障配套电网与光伏发电项目同步建成投产。积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高电网系统接纳光伏发电的能力。接入公共电网的光伏发电项目，其接网工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。完善光伏发电并网运行服务。各电网企业要为光伏发电提供并网服务，优化系统调度运行，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网。简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序，公布分布式光伏发电并网服务流程，建立简捷高效的并网服务体系。加强光伏发电电网接入和并网运行监管。
安宁市发展和改革局
2026年7月27日
