关于对政协安宁市第七届第五次会议

第033号《关于优化行政执法人员培训方式，提高行政执法质量》提案的答复

王云委员：

您提出的《关于优化行政执法人员培训方式，提高行政执法质量的建议》（第033号）交我局办理。收到提案后，我局高度重视，召开党组会专题研究，明确办理的责任领导和责任人。现答复如下：

近年来，我市始终坚持严格规范公正文明执法，把行政执法人员教育培训，作为规范执法行为、提升执法质效、优化营商环境的基础性、保障性工作，并常态化开展行政执法人员学习培训工作。

一是健全基础培训制度，严格落实行政执法人员常态化教育培训管理等相关规定。4月21日制定印发《安宁市2026年行政执法人员学习培训计划》至市级行政执法执法部门和街道办事处，明确培训目标、培训内容、课时要求，严格执行行政执法人员每人每年不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，实现市级行政执法部门和街道执法人员学习培训全覆盖、常态化。

二是强化执法能力培训。采取线上、线下培训和常态化学习培训相结合的方式，组织开展：习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《民法典》、《行政执法人员行为准则》、《行政执法监督条例》、《云南省行政执法程序规定》、行政执法“三项制度”、容错纠错柔性执法“五张清单”、行政执法包容审慎“减免责清单”、行政执法案卷评查、规范行政裁量权和涉企行政检查等学习培训内容，夯实执法人员法律知识理论基础，法律素质和业务技能不断提升。1.线上培训：按照省司法厅、昆明市司法局等上级业务部门线上培训内容，组织全市行政执法部门参加培训。（1）1月29日、2月26日、3月19日、4月23日分别组织市级行政执法部门和街道参加云南省“区块链+行政执法和监督”系统线上培训。（2）1月19日组织市级行政执法部门分管领导、街道综合执法队全体人员、司法所所长及行政执法监督专干参加昆明市司法局组织的“2026年第一期行政执法人员培训”。（3）2月11日组织市级行政执法部门分管领导、街道综合执法队全体人员、司法所所长及行政执法监督专干参加省司法厅组织的“《云南省行政执法程序规定》培训”。（4）5月13日至5月15日组织市级行政执法部门分管领导、街道综合执法队全体人员、法制审核人员、司法所所长及行政执法监督专干参加中央组织部、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训”。2.线下培训：市司法局、市级行政执法部门和街道根据工作实际开展学习培训。（1）1月22日市司法局组织9个街道综合执法队执法人员、司法所所长开展《行政执法监督条例》现场培训。（2）落实持中华人民共和国执法证人员年度轮训制度，5月19日至5月20日市司法局分两批，每批一天在云南理工职业学院举办了“安宁市2026年持行政执法证人员综合法律素质轮训”。市级行政执法部门和街道办事处1100余名持行政执法证人员全覆盖。授课老师围绕《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《行政诉讼法》《行政执法监督条例》《云南省行政执法程序规定》等新修订颁布的法律法规规章以及行政执法三项制度、规范文书制作、自由裁量、典型案例、柔性执法与规范涉企行政执法等重点法条，结合案例讲解了被诉行政机关行政诉讼流程及法律风险防控，临违建筑强制拆除流程及法律风险防控和在行政处罚中如何调查取证、处罚程序和案件制作等内容进行细讲解，进一步提升全市行政执法人员补短板、强本领、提素质、防风险和严格规范公正文明执法理念。3.专项业务培训。（1）5月22日市人民政府行政复议办公室组织全市行政执法部门对《行政复议法》《行政复议法实施条例》等新规要点进行解读，对政府信息公开申请、审查、答复进行全链解读。同时，结合我市行政复议纠错典型案例，对存在的共性问题进行深度复盘剖析。通过讲解实操难点、明确风险防控要点，进一步提升行政机关依法履职，规范执法和化解行政争议的能力。（2）市司法局计划7月组织市级赋权部门开展街道执法人员对口业务技能培训。通过有针对性的按需施教、精准施教，不断提高基层行政执法人员业务水平。4.常态化学习培训。（1）各行政执法部门和街道办事处结合本部门执法特点，组织对本部门执法人员开展《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政许可法》等通用法律法规的专项业务技能培训。（2）市司法局针对司法部、省司法厅和昆明市司法局发布的典型案例，及时转发至全市行政执法部门学习借鉴。1月30日转发了《司法部发布规范涉企行政执法专项行动第四批典型案例》，5月22日转发了《司法部发布规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例（第四批）》。

三是强化专业能力提升。（1）加强加对行政执法主体资格管理，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，开展全市执法证件清理工作，对不符合执法要求的人员依法暂扣、收回和注销执法证件，确保执法人员100%持证上岗。截止目前，共清退执法证442个。（2）严格审核行政执法人员资格，对符合法定条件并通过行政执法资格考试的，制发行政执法证件，确认行政执法人员资格。每年3月、7月、11月组织市级执法部门和街道申领中华人民共和国执法证或到期换证网上闭卷考试。行政执法证件全部纳入“云南省行政执法证件信息管理系统”动态监管，实现资格审核、培训考核、证件管理全流程数据化。3月19日，组织我市申领全国行政执法证和到期换证的88名执法人员进行2026年第一批网上闭卷考试，考试通过率达95%以上。

四是深化行政复议和诉讼工作。（1）行政复议监督纠错功能有效发挥。近年来，我市持续深化行政复议体制改革，着力推进行政复议规范化、专业化建设。2025年正式建成全市首个行政复议听证室，目前正持续完善硬件设施与功能配套，为听证的常态化开展提供坚实保障。坚持“办理一案、规范一片”，对依法撤销、变更、确认违法的案件，深入剖析原因，及时向有关单位发出行政复议意见书或建议书，督促限期整改落实。建立健全复议纠错案件线索移送机制，对案件办理中发现的公职人员涉嫌失职失责、违纪违法等线索，按照规定及时移送纪检监察机关处理。对复议纠错整体情况，定期通报市委依法治市办，作为法治建设考核的重要参考，推动各级行政机关切实履行法治建设责任。（2）行政应诉工作规范有序推进。2026年以来，我市行政机关负责人出庭应诉制度化、常态化成效明显。上半年（含2025年结转未办结案件）以市政府及各部门为被告的行政应诉案件中，行政机关负责人出庭应诉率达100%。同时，我市在深化府院联动、强化以案促改方面进行了积极探索，与昆明铁路运输法院、昆明铁路运输中级法院常态化开展个案研讨，将调解贯穿行政复议与行政诉讼案件全过程，联合法院共同制定化解方案，推动行政争议实质性化解。

下一步，我们将以此次提案办理为契机，立足长效建设，进一步优化行政执法人员培训工作，推动行政执法队伍教育培训常态化、规范化。

一是强化执法队伍能力提质增效。持续深耕实战化培训，通过“以案释法、以训促学、以学促干、以干提质”的方式，常态化开展案卷评查、案例研讨等活动。

二是加强行政执法工作指导。根据市级各行政执法部门和街道执法工作实际，开展政策解读、发布典型案例、答复等方式，促进行政执法部门和行政执法人员依法履行职责。

三是积极推进行政复议听证旁听。凡符合听证条件的案件一律组织听证。在今年办理的行政复议案件中，选取治安管理、市场监管、社会保障等与群众利益密切相关的典型、疑难案件，分批组织相关领域行政机关负责人和一线执法人员参加旁听。通过现场观摩举证质证、辩论陈述等环节，让执法人员直观把握事实认定、程序规范和证据采信的标准要求，切实增强依法行政的程序意识和证据意识，并逐步将旁听听证纳入行政机关工作人员法治培训体系。

四是组织开展行政诉讼庭审旁听。结合安宁市败诉高发领域的典型案件，分批组织一线执法人员参加庭审旁听。通过亲身感受诉讼过程，增强执法人员对原告诉求、律师关注的执法漏洞以及法官裁判标准的直观认识，切实提升程序意识、证据意识和风险防范意识，推动行政争议从源头预防、实质化解。

安宁市司法局          

2026年 5 月 26日