安宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

前  言

“十二五”期间是安宁市贯彻落实科学发展观、加速新型工业化、全面提升城镇化、拓展高端信息化，在全省率先实现全面建成小康社会目标的关键时期。在国内外发展环境错综复杂，不确定、不稳定因素频发的背景下，科学编制《安宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，对于指导全市广大干部群众积极适应国内外发展形势的新变化，妥善应对金融危机带来的新挑战，促进市域经济进位争先和跨越发展具有十分重要的意义。

本《纲要》立足安宁实际，紧紧对接昆明市、云南省的上位规划，对国内外经济发展环境进行了认真分析，彰显社会主义市场经济的特点，着重强化政府履行职责的领域和关系安宁市“十二五”期间经济社会发展全局的问题，突出宏观战略性和政策指导性，突出有限目标和重点任务，突出针对性和可操作性。提出了 “十二五”期间安宁市经济、社会、生态环境等方面的发展思路、目标、重点和主要任务，是安宁市 “十二五”时期经济社会发展的行动纲领；是政府行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据；也是继续搞好重要领域专项规划和区域规划以及政府制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的重要依据。

本《纲要》基准年为2010年，规划期限为2011—2015年。

第一章  发展基础和面临的形势

一、发展基础

“十一五”期间（2006—2010年），是安宁市发展史上极不平凡的五年，也是改革开放以来安宁经济发展最快、社会建设成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。在昆明市委、市政府的正确领导下，市委、市政府率领全市各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地践行“1366”发展思路。以提高人民生活水平为根本出发点，以调整经济结构和产业布局为主线，以工业园区和城市建设为平台，以营造“八大环境”为保障，解放思想、与时俱进、开拓创新、合力争先，全市经济社会保持了又好又快发展：2010年，全市地区生产总值（GDP）预计达134.26亿元，年均增长12.3%，总量是“十五”末的1.79倍；地方财政一般预算收入达16.69亿元，年均增长21.2%，总量是“十五”末的2.62倍；全社会固定资产投资累计完成245亿元，年均投资49亿元；社会消费品零售总额达29.54亿元，年均增长18.5%，总量是“十五”末的2.34倍；非公经济增加值49.9亿元，占全市生产总值的37.2%，完成计划的148.8%。较好地完成了“十一五”规划提出的各项目标任务。与现行的全国全面建成小康社会的基本标准相比较：9项指标有7项超额完成， 1项达到83.6%，1项达到74.6%。经济社会发展水平已经达到全国建设小康社会的基本标准。

（一）转变增长方式，新型工业化取得新突破

实施工业强市战略、走新型工业化道路。完成《安宁市工业产业发展规划》、《安宁市工业循环经济实施方案》、《安宁工业园区总体规划》修编等规划的编制工作。工业园区基础设施建设取得新进展，安禄（安宁—禄脿）、县草（县街—草铺）公路建设即将完工。草铺片区、麒麟片区建设快速推进，安丰营片区开发已经形成热潮，园区聚集效应不断提高。云天化集团富瑞分公司两期“836”项目、天安公司50万吨合成氨项目、矿业分公司200万吨磷矿浮选等一批项目建成投产，成功创建为国家新型工业化（磷化工）产业示范基地。中石油云南炼油厂项目，武钢集团昆明钢铁股份有限公司淘汰落后、结构调整项目开工建设。全面剥离企业办社会的职能，保障大企业围绕主营业务轻装上阵。设立新型工业化专项资金，鼓励企业技术改造、节能减排。围绕产业招商，五年共引进项目310个，实际到位内资237亿元，外资18774万美元。招商引资工作有力地促进了非公经济的发展。2010年末，全市规模以上工业企业达到92家，工业总产值430亿元，工业增加值66亿元，非公经济增加值49.9亿元。

（二）优化产业布局，经济结构调整取得新进展

立足现有的产业分布并着眼未来发展，进一步完善“三区一带”产业布局。城市中心区扩展到连然、金方全境及温泉镇南部，县街镇北部。建成区建设用地规模扩大到50平方公里。工业园区的总体布局由原来的“三片一中心”调整为现在的以草铺为核心，西到禄脿、北至青龙的格局。继续执行调优第一产业、调强第二产业、调快第三产业的经济结构调整措施，初步形成了农业以粮、畜、果、蔬为主导，工业以钢铁、磷、盐化工、电力、新型建材为支柱，第三产业以商贸、旅游、餐饮为主体的经济发展形态。2010年，三次产业增加值分别达到7.74亿元、76.33亿元、50.19亿元，结构比由2005年的6:70.3:23.7调整为目前的5.7:56.8:37.5。

（三）推进城乡统筹，新农村建设取得新成效

始终坚持产业化发展农业、工业化富裕农民、城镇化繁荣农村的原则，统筹城乡协调发展，扎实稳步推进社会主义新农村建设。着力抓好农业产业化工程、加大扶持和投入力度、加强集镇建设、促进农产品流通、整治村容村貌和工业反哺农业六项工作。积极推广农业科技，提高农业机械化水平，加强农业基础设施建设，全市农业综合生产能力进一步增强。在确保粮食稳定增产的基础上，加快发展特色高效农业，建成了浅水藕、红梨、无公害蔬菜等规模化农业基地。95个村（居）委会完成有线电视联网。乡村已建成垃圾收集房1719个， “组保洁、村收集、镇运转、市处理”的机制初步建立，村容村貌得到有效整治。大力开展免费技术培训，多渠道转移农村富余劳动力，累计培训农村富余劳动力53573人，转移就业45444人。积极实施农村贫困人口解困工程，基本上消除全市农村贫困人口。2010年完成农业总产值13.05亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20463元和6913元。

（四）深入开展“四创两争”，城市建设跨上新台阶

紧紧围绕创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“全国环保模范城市”、“国家森林城市”的目标，抓规划、拓规模、强功能，推进城市组团式发展。大屯新区初具雏形，城市中心区的金融、信息、文化、教育、娱乐、休闲等服务功能得到进一步强化与完善。温泉片区建设有序推进，旅游度假、康体休闲等产业稳步发展。太平新区发展定位由科技园区调整为“中国太平奥林匹克体育小镇”，开发建设取得了较大的成功。实施了太平体育小镇策划和道路、供水等基础工程，广州恒大、昆华医院等知名企业和单位纷纷入驻开发，现代城市载体功能不断完善。省级职教基地初具规模，旧城改造顺利启动。积极推进“数字化城市管理”，有效提升了城市管理水平。

2010年，建成区面积达21平方公里，城镇化水平达65.2%，建成区绿化覆盖率达45.82%，人均公共绿地面积17.99平方米。成为全省第一个“国家园林城市”， 2005—2007年连续荣获“创建全国文明城市工作先进城市”称号。连续12年荣获省甲级卫生城市称号。

（五）加强投资力度，基础设施实现新飞跃

完成了村委会油路建设及313个自然村道路硬化工程，其中，草铺镇、青龙镇已率先实现“组组通”。新（扩）建水库5座，完成病险水库除险加固工程7件，实施四批225件人畜饮水工程，实现了洁净水“村村通”。大力推行城乡公交一体化，初步形成了外联周边县（市），内通安宁市主城区、各镇并有效覆盖各行政村的三级城乡公交运行网络，城乡公共交通呈现出安全、方便、快捷、实惠的良好发展局面。电力、煤气、供排水等基础设施不断完善，累计投资4.14亿元完成了城市污水处理厂、城市供水二期、煤气管网扩建和城区电网改造等重点工程。给水、排水、燃气三项专业规划也相继完成，市生活垃圾无害化处理中心已建成投入使用。

（六）建设环境友好型社会，可持续发展迈出新步伐

不断强化人口责任目标，加强出生缺陷干预，提高人口素质，优化人口结构。认真落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，人口自然增长率控制在6‰以内，圆满完成了稳定低生育水平的目标。

实施小流域综合治理，完成水土流失治理面积62.65平方公里。开展以农村土地流转为核心的土地使用制度改革，节约和集约利用土地资源。加强矿产资源保护、开发、利用和管理，矿产资源配置日趋合理。

加大生态建设和环境保护力度，启动生态示范园区建设，完成了《安宁生态市建设规划》编制。严格执行排污许可证制度和全面推进污染物总量控制，开展城乡园林绿化及生态建设。认真开展城市环境综合整治，加强“烟尘控制区”建设及管理，已建成烟尘控制区21平方公里，覆盖率达100%。开展普及中小学环境教育及“绿色学校”创建工作，全市中小学环境教育普及率达100%。积极创建全国环境优美镇，农村城镇环境面貌进一步改善。

（七）关注民生, 社会事业取得新发展

继续深化教育综合改革，不断改善教学条件。“十一五”期间完成教育基础设施投资6.73亿元，“教育在安宁”的品牌正在树立。科技投入占当年同级财政支出的比重保持在2%以上，2009年再次荣获“全国科技进步考核先进市”称号。逐步健全公共文化设施网络，市图书馆、文化馆达到部颁标准二级；各街道综合文化站达到国家规定标准和功能要求。完成县街、青龙卫生院及48个村卫生室新建或改扩建，累计投资1300余万元。完成市人民医院新住院大楼建设。目前，全市拥有卫生机构200余家，卫生技术人员1600余人。初级卫生保健覆盖率达到100%，新型农村合作医疗参合率达到99.8%。有效保障食品药品安全。高度重视安全生产工作，生产安全事故明显下降。广播电视、新闻宣传、防震减灾、应急救援、粮油储备、档案史志等工作取得新成绩。

（八）提高生活水平，和谐社会取得新成绩

继续实施积极的就业政策，扩大就业和再就业，提供有效就业岗位34971个，城镇登记失业率控制在4%以内。全市五项社会保险参保人数达到26.6万人次，城镇低保提高至255元/月；农村低保覆盖至年人均纯收入低于2000元的农村贫困人口，农村最低生活保障制度和困难群众救助制度已经基本建立，并在逐步发展和完善。建设廉租房 6576套，经济适用房64.94万平方米，群众住房难的问题进一步缓解。社区建设不断加强，建立和健全了老龄、妇女、调解、文体等工作机构。基层老年人、残疾人组织规范化建设全面完成。新建、改扩建八街、禄脿、县街、连然四所敬老院，五保人员集中供养率达到70.2%。

社会主义精神文明建设不断加强，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强以“三义三观”为主要内容的思想道德建设，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育社会主义“四有”公民，加强未成年人思想道德建设工作。市民的文明意识、环境意识、法治意识和绿化意识进一步增强，城乡文明程度显著提高，科学、文明、健康的生活方式正逐步形成。

诚信安宁与和谐平安安宁建设不断深入，法制、诚信、亲商等八大环境建设有效推进；政府诚信机制、信用意识、政务公开等不断健全；高度重视社会治安和法制建设，营造了稳定、安全、公平、诚信、可靠的发展环境。加强民主法制建设，大力推进依法治市，加强基层政权建设，保障基层群众依法行使民主政治权利。认真落实党的民族、宗教政策，依法管理民族宗教事务。建立和健全公共安全、突发性地质灾害、公共卫生防控应急处理机制，提高了对公共突发事件的综合处置能力。

国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效。新一轮平安建设深入推进，有效维护社会稳定。持续开展“大接访、大下访”活动，不断推进信访体制机制建设。积极实施“科技强警”，深入开展打黑除恶专项斗争，命案侦破率连续四年保持100%，人民群众安全感、满意率不断上升。2009年，荣获“中国最具幸福感城市”称号。

二、“十一五”规划实施的经验和做法

“十一五”时期安宁经济社会取得的巨大成绩，是市委、市政府认真贯彻落实中央、省市各项政策措施，以科学发展观统领全局，牢固树立科学发展、率先发展、和谐发展理念，坚持“1366”发展思路，主动作为，开拓创新，带领全市各族人民团结奋斗的结果，所积累的经验弥足珍贵。

一是坚持解放思想。坚持大规模、全方位开展干部异地培训，坚持学习借鉴发达地区先进经验，使广大干部牢固树立了“快进才是发展，慢进就是后退”的理念，克服了小富即安、小进则满的意识，增强了发展的内在动力，从而为实现跨越式发展打下了坚实的思想基础。

二是坚持环境立市。牢固树立“环境就是生产力”的理念，着力实施生态、教育、卫生、基础设施、人文、法制、诚信、亲商“八大”环境建设，着力打造良好的城市平台、服务平台，着力营造良好的创业和人居环境，从而不断掀起招商引资高潮，开创了对外开放新局面。

三是坚持工业强市。坚持走新型工业化道路，不断提高对工业经济的领导水平，一手抓大工业的服务，一手壮大地方经济和民营企业，努力提升传统产业、培育新兴产业，转变发展方式、调优经济结构，从而极大增强了安宁的经济实力。

四是坚持城镇化推动。注重统筹城乡发展，加强以工哺农、以城带乡力度，大力建设社会主义新农村，推动基础设施、产业、公共服务向农村延伸，推进城乡一体化、全域城镇化；紧紧建设围绕现代化绿色工业强市和休闲养生名城的目标，坚持“三高”、“三化”、“三精”，大力推进宁湖、太平、温泉、职教基地、旧城等城市片区建设，全市掀起了大规划、大开发、大建设高潮；从而促进城市品质不断提升，功能进一步增强，环境进一步优化，有效缓解了城乡二元结构矛盾。

五是坚持执政为民。以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护好人民的利益为一切工作的出发点和落脚点，千方百计保障和改善民生。不断创新社会管理和为民服务机制，建设效能型政府、服务型政府、阳光型政府。高度重视维护社会稳定，妥善处理好改革力度、发展速度和社会承受力之间的关系，有力地推进了和谐社会建设。

三、面临的形势

（一）发展机遇

1. 新十年西部大开发战略的实施带来了新机遇。未来十年，国家将把深入实施西部大开发战略作为经济社会发展的重大任务，进一步完善扶持政策，加大资金投入，加强西部地区基础设施和生态环境建设，扶持特色优势产业发展。云南省将进入新一轮的快速发展期，这为安宁市争取项目支持，扩大投资规模，确保经济社会平稳较快增长提供了新的机遇。

2. 中国面向西南开放的“桥头堡”战略的实施拓展了新平台。中国面向西南开放的“桥头堡”战略的深入推进，为安宁市充分发挥区位优势和产业优势，加快改革开放步伐、调整经济结构、优化产业布局、增强综合竞争力，实现跨越式发展提供了前所未有的新机遇。

3. 国内外产业转移提供了新选择。作为加工贸易梯度转移重点承接地，昆明承接东部地区劳动密集型产业转移得到更多政策支持。同时，昆明市也相继推出了机械、玩具、塑料、食品、IT、钟表、化妆品、服装、化工、医药等18项承接产业转移的相关配套扶持政策。面对国内外产业转移的新态势，安宁承接产业转移的前景十分广阔。

4. 滇中城市经济圈的构建提供了新空间。滇中地区已成为国家主体功能区规划和新一轮西部大开发战略的重点发展区域。到 “十二五”末，由昆明、曲靖、玉溪及楚雄4州市组成的经济圈行政区划约束将得到一定程度化解，滇中将迎来新一轮的产业和城市大发展。安宁市作为滇中经济圈的极核圈层和滇中城市经济圈工业增长极， 发展空间将不断扩大。

5．现代新昆明的建设丰富了发展内涵。安宁作为现代新昆明“一主四辅” 都市区的四辅之一和昆明西部重要的工业城市，在承接产业转移、延伸城市配套基础设施等多方面将与昆明同步考虑，这极大丰富了安宁的发展内涵。

6.  国家级重大项目的实施提供了新动力。中石油云南炼油厂项目选址安宁，2010年顺利开工，计划2014年竣工投产。以此为基础的石化项目和石化精深加工等将带动中下游产品及相关配套产业投资建设。武钢集团昆明钢铁股份有限公司淘汰落后产能、结构调整项目将带动相关产业结构优化升级的调整。大项目带动大投资、大投资带动大发展的联动效应的逐步显现，安宁市将迎来新一轮大工业开发建设新高潮。

（二）面临挑战

1. 发展不充分，竞争优势不明显。从经济发展水平看，与发达地区相比，经济总量不大、综合实力不强、非公经济发展不足，支撑全市经济社会持续增长的基础不优，竞争优势不明显。从城乡统筹发展看，城乡基础设施、社会保障、公共服务和产业统筹发展不够，城乡一体化任重道远。从社会民生需求看，居民收入差距仍呈扩大趋势，调节利益关系、持续增加就业、保障公共安全、应对突发灾害事件等任务繁重。

2. 发展不协调，经济结构不合理。从产业结构看，现代农业发展水平不高；工业产业链短，深加工与精细化发展不足，自主创新能力不强，高新技术产业发展滞后；服务业发展质量不高，金融、信息、物流、研发、设计等现代服务业比重偏低。从城乡结构看，城乡二元结构矛盾较为突出，农业增效、农民增收困难。从所有制结构看，国有经济比重过大，非公经济发展不足。

3. 环境压力大，资源环境约束性增强。随着冶金、石化、磷、盐化工等重工业的迅速发展和城市化的加速，能耗和污染物排放量日益加剧，水、土地和环境与经济发展的矛盾日渐凸显。铁矿资源已近枯竭，缺水、水污染和环境容量不足，生态修复和污染防治任务重。

4. 居民增收慢，扩大内需缺乏动力。城乡居民收入滞后于经济增长速度，内需增长明显缺乏动力，给转变经济发展方式，实现消费、投资、出口协调拉动经济增长带来挑战。

5. 开放度不够，借助外力有待加强。积极参与国际分工和合作意识不强，借助外力求发展成效不够显著，外来大项目、大投资不多，引进国外先进和技术、管理和资金不足。

第二章  “十二五”期间经济社会发展的总体构想

一、指导思想

“十二五”时期是我国第二个30年改革开放纵深推进的依始期，也是昆明提档增速的发力期，更是安宁市乘势而上、跨越发展的关键期，推动安宁市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“两强一堡”战略，抢抓构建滇中城市经济圈和建设现代新昆明的机遇，坚持“1366”的发展思路，以建设“一园一港六基地”为主战场，加快经济结构战略性调整；以提升全域城镇化为抓手，实现城乡统筹发展的战略性突破；以保障和改善民生为导向，实现和谐社会建设的战略性推进；全面推动安宁科学发展新跨越。

二、基本原则

1. 坚持转变方式，注重调整结构。坚持把科学发展作为加快经济发展方式转变的基本前提，既要保持经济平稳较快发展，又要注重转变经济发展方式，围绕重点领域和薄弱环节，因地制宜地加快结构调整，以创新发展为引领，依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，努力做到增加经济总量和转方式、调结构相兼顾，坚持优势发展、借力发展、内外联动发展。

2. 坚持统筹兼顾，注重协调推进。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善协调发展中各个方面、各个环节的关系，促进速度质量效益相协调，消费投资相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

3. 坚持创新驱动，提高创新能力。把创新发展作为推动经济社会发展方式转变的根本动力，把创新精神贯穿于改革开放全过程，加快完善有利于科学发展的体制机制，提高自主创新能力，建设创新型城市。

4. 坚持环境建设，促进绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益、社会效益的有机统一。

5. 坚持民生优先，实现共建共享。把改善人民群众生活作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与兴市的有机统一。

6. 坚持开放合作，实现跨越发展。把拓展对外开放广度和深度作为促进经济结构升级与经济发展的根本途径，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，形成参与国际、国内和周边经济合作和竞争新优势，实现对内对外开放相互促进。

三、发展目标

经过五年努力，进入全国百强县（市），达到中等城市规模，初步建成现代新昆明的西部新城、中国西部重要的工业基地，创建为国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市、国家生态城市、国家森林城市。在全省率先实现全面建成小康社会目标。到 “十二五”末期，经济社会发展实现以下预期目标。

第三章  发展重点和空间布局

一、发展重点

以新型工业化、全域城镇化、高端信息化为发展重点。通过“三化联动”，实现安宁工业化加速、信息化升级、城镇化提升、市场化转型、国际化拓展。

（一）加速新型工业化，实现产业发展新突破

以中石油云南炼油厂项目，武钢集团昆明钢铁股份有限公司淘汰落后、结构调整项目建设为契机，发展石油化工产业，提升优化钢铁、磷化工、盐化工产业，培育现代生物、新能源、新材料、节能环保、装备制造等新兴产业。走工业化带动、服务业促动、农业产业化发展道路，实现产业发展新的重大突破。

（二）提升全域城镇化，实现一步城市化

协调推进城市中心区、建制镇和行政村建设，形成以中心城区为核心，重点镇为主体，中心行政村为骨干，一般建制村和特色小镇为支撑的城镇体系。继续坚持“以工哺农，以城带乡”方针，坚持“三化”化“三农”、带“三农”的原则，实施城乡发展“七个一体化”， 促进“三农”实现“九化”。

（三）拓展高端信息化，提升开放合作新水平

通过整合信息资源、完善基础设施、推广信息技术、培育信息产业、强化信息应用等措施，打造“智慧安宁”。缩短时空距离、降低时空成本、提高运行效率、抢占发展制高点，进一步拓展开放领域、提高开放水平、提升开放层次，拓展合作空间，努力开创以大开放促大发展的全新局面。

二、空间布局

按照可持续发展的基本宗旨，结合云南省和昆明市把安宁市作为“重点开发区”的功能定位，优化完善“三区一带”，形成城乡协调发展的空间格局。

（一）城市中心区

空间区域：连然、金方两个街道办事处，温泉镇南部，县街镇北部。规划控制面积145平方公里。城市规划建成区建设用地规模控制在50平方公里以内。

发展重点：主要布局商贸物流业、会展业、商业、信息服务业、教育培训业、房地产业等服务业，同时促进现状产业的升级，在太平新区的浸长片区逐步培育高新技术产业。

（二）工业园区

空间区域：以草铺为核心，沿320国道西到禄脿，沿水青公路向北到青龙。规划控制面积395平方公里。可利用建设用地67.7平方公里。

发展重点：以安楚高速公路为轴线，在草铺重点发展石油炼化、钢铁、精细磷化工产业；在青龙南部重点发展钢铁生产与电力生产业；在禄脿安丰营地区发展石化与装备制造业。

（三）水资源保护及生态农业区

空间区域：县街南部（原鸣矣河片区）至八街全境。控制面积506平方公里。

发展重点：主要发展规模农业、生态农业、观光农业和绿色食品加工业。推进农业产业化和规模化，打造安宁特色农产品加工基地。适度发展农业旅游，红色旅游。

（四）螳螂川旅游度假与景观带

空间区域：螳螂川南段自海口入境，向北延伸至安宁城区；螳螂川北段包括温泉镇、青龙北部。规划控制面积300平方公里。

发展重点：螳螂川南段作为服务于城市居民生活与休闲生态景观带，重点发展体育文化、旅游观光和会务会展业；螳螂川北段作为安宁市北部的生态大屏障，以温泉休闲度假区和青龙峡风景区为核心，重点发展康体休闲、健身养老与旅游度假观光业。

第四章  加快基础设施建设 夯实城乡发展基础  

以规划为先导，以项目为支撑，以资金为保障，全面加强交通、水利、能源、信息等重点领域基础设施建设，强基固本，统筹兼顾，全面提升城乡基础设施水平。为全市经济建设、社会发展提供坚实的硬件支撑。

一、保护和合理开发、利用水资源

重点保护车木河、月字庄、玉龙湾等水资源保护区的生态环境。完成小箐口水库、王家滩水库、龙箐水库续建工程。实施八街老高坝水库、八街锅底箐水库、禄脿上村箐水库3个小（一）型病险水库除险加固。积极争取上级立项，加快全市22个小（二）型病险水库除险加固工程，确保人民生命财产安全。加大水资源开发力度，完成大营水库等重点水源工程的前期工作，并启动大营水库建设。在螳螂川沿线开展建设控制性水源工程的研究工作。加强防洪抗旱体系建设，实施大营村—陆家湾—礼仪村—通仙桥堤防加固。加快大、中型灌区建设工程和中低产田地改造工程，提高农业综合生产能力。实施水利信息化工程，加快安宁市水情水文监测站、重点小（一）型水库上游观测设施的建设。利用计算机网络实现资源共享，提高全市供水安全、防洪安全和水生态环境安全保障能力。新建3万立方米第二自来水厂，草铺工业园区再生产水厂，着力实施重点区域的水厂建设工程、城市供水管网改造工程（包括旧城区给水管网改造）、城市再生水工程和太平新区、温泉旅游小镇供水工程。通过分质供水、中水回用等措施不断提高水资源利用效率，满足城市化、工业化用水需求。改善城市排水管网，分区域大力实施截污干管工程，采用集中处理与分散处理相结合的方式，实现污水达标排放。

二、强化内外交通路网建设

（一）强化对外交通

紧紧围绕云南省“两强一堡”的发展战略，抓住现代新昆明轨道交通建设的契机，主动推进支撑“昆安双城”的城际轨道网建设。启动主干线连接太平、草铺、温泉的轨道交通体系的规划和研究。做好与周边县（区）的协调配合，实施安海（安宁—海口）、安易（安宁—易门）、安禄（安宁—禄丰）、安武（安宁—武定）、安富（安宁—富民）公路的提升改造。全力建设八街至易门、晋宁、峨山的县级公路，形成南部交通干道，并在八街形成一个十字形的交通节点，为农业观光旅游产业提供便利的交通条件。支持昆明西北绕城高速和安晋高速公路建设。

（二）完善内部交通

加快南环（安海公路—高山—县街）、北环（温泉收费站—温泉）道路建设，分流货运车辆，进一步改善主城区交通环境。启动安八（安宁—八街）公路建设。加强城市各组团之间交通体系建设，完善各片区路网，形成 “两纵两横”的区域交通路网干线。加强市镇公交体系建设，完善配套设施，支持公交事业快速发展。继续完善农村路网建设，改造和重建市域内21座桥梁。新建和改造一批大企业专用运输线。逐步形成覆盖全市、高效便捷的交通体系。

三、加强能源设施建设

统筹全市电力资源，不断改善电网架构，夯实供电基础。加快主电网、配电网、农网等重点工程项目的规划和建设，加快10KV线路改造，更换过负荷配变，提高配电网技术装备水平。重点扩建草铺500KV变电站，新建220KV武钢集团昆明钢铁股份有限公司淘汰落后、结构调整项目和中石油云南炼油厂项目专用变电站2座。到 “十二五”末，新建110KV变电站6座、改扩建2座，变电总容量为817.5MVA；35KV变电站总数达到6座，变电总容量为113.6MVA，35KV供电半径缩短到20km以内；农村10KV供电半径控制在12km以内。各类供电区配电网理论计算供电可靠率达到99.9%，110KV及以下配电网的综合线损率低于5%。

按照“以人工煤气为主、液化气为辅，逐步实现向天然气过渡”的原则，加速城市燃气管网建设，在管网压力级制、管材选择、储气方式、灶具表具选用、调压装置、设备及构件、汽车加气站等方面超前考虑与天然气配套。努力提高农村燃气普及率。构建以管道燃气为主，瓶装液化气为辅的燃气供应格局。到 “十二五”末，主城区气化率达到98%；石油液化气逐步覆盖农村，村气化率力争达到80%。

四、构建信息网络体系

结合“数字昆明”的建设，开发和整合信息资源，加快发展信息服务业，推进安宁城乡信息一体化进程。加强广播、电视、通信、网络等信息配套基础设施建设，促进计算机、电信、电视三网融合，实现网络资源共享和互联互通。完善城乡通讯和互联网基础设施建设，推进城乡通讯和互联网的应用，积极运用通讯和互联网等信息技术为农业育种、种植、加工、流通等提供全程服务。加快有线电视整体转换盒、有线电视双向宽带综合网络建设，开发建设地面电视高清平台，扩大城镇和农村覆盖范围。大力推动服务业信息化建设。积极利用信息技术改造提升传统产业，提高产品的信息技术含量，促进企业实现生产自动化、管理现代化、决策智能化、商务电子化。提高农村数字电视、光纤通讯的普及率。完善数字城管功能，搭建公安、消防、城管、住建共享的数字地理信息平台，建设“数字安宁”。

第五章  积极发展现代产业体系 促进产业结构优化升级  

继续坚持调优第一产业，做强第二产业，加速发展第三产业的基本思路，突出优势、科学取舍，全面推进“一园、一港、六基地”建设，通过三产联动，不断提高经济社会发展的内生动力。鼓励和支持民营经济围绕主导产业延伸产业链，提高产品附加值。发展循环经济，努力提高资源综合利用率。不断提高开放合作水平，逐步形成以大开放促进大发展的良好局面。

一、强势推进现代工业

以安宁工业园区为载体，大力发展石油炼化主导产业，提升壮大钢铁、磷化工和盐化工三大传统优势特色产业，培育装备制造、高新技术和新型建材三大新兴产业，形成“一主三特三新”的现代工业体系。

（一）加快推进安宁工业园区建设

大力实施园区基础设施建设两年突破工程，进一步加快园区水、电、路、气等配套设施建设。鼓励国家、省重大创新和产业化项目及产业技术研究机构落户园区，逐步实现工业向园区集中，形成产业集群式发展的总体格局，建成国家级工业园区。积极推进中石油云南炼油厂项目，武钢集团昆明钢铁股份公司淘汰落后、结构调整项目建设，支持云天化集团配套发展石油化工产业。鼓励民营企业围绕三大产业延伸产业链。到2015年，园区工业总产值超过850亿元，工业增加值超过200亿元，带动近10万人就业。

（二）大力发展石油炼化产业

积极配合做好中石油云南炼油厂1000万吨炼油项目建设工作，完成投资230亿元，确保项目2014年竣工投产，2015年全面达产，当年工业总产值达到400亿元，工业增加值达到100亿元以上。以云天化集团为主导，同步发展与炼油相配套的石化工业，完成投资94亿元，力争建成41万吨PX、10万吨苯、15万吨丙烯加工项目。到2015年，石化工业总产值达到100亿元，增加值达到18亿元。把安宁建成国际先进、国内一流、中国西部重要的国家级大型石油炼化基地。

（三）提升壮大钢铁，磷、盐化工三大传统优势特色产业

1、提升钢铁产业

（1）着力推动昆钢本部产品结构调整和优化升级。认真贯彻国家钢铁产业发展政策，以控制总量、淘汰落后、技术改造、优化布局为重点，做强长材，发展板材，加快新区建设，安宁本部逐步退出钢铁生产。

——新区建设：一期185万吨高性能抗震钢生产线项目，计划2011年完成；二期完成390万吨板带及技术改造项目，最终昆钢新区形成600万吨钢的生产规模，完成投资290亿元。以精品长材、优质板材为主导方向，重点发展高性能抗震热轧带肋钢筋和取向硅钢、无取向硅钢、管线钢、汽车用钢等优质板材。到2015年，安宁本部实现钢产量600万吨，销售收入达到240亿元，实现利润7亿元。

——昆钢本部老区：按计划逐年淘汰不符合国家产业政策和落后的产能，到2015年完成整体环保搬迁。

（2）积极支持民营钢铁企业发展。用足用活国家相关政策，积极支持以永昌钢铁有限公司为代表的民营钢铁企业的发展。支持企业完成80万吨棒材项目、60万吨线材项目、1350m3高炉项目建设，争取尽快投产。

（3）延长钢铁产业链。实施产业招商，围绕钢铁主业，鼓励和引导民营经济发展钢结构、钢筋焊接网、板材线材加工配送、紧固件、汽车配件、五金加工、标准件加工、制管工艺、电器制造等行业，提高钢铁加工处理能力，提高钢铁产业附加值和经济效益。

2. 拓展磷化工产业

加大磷矿开采和流通秩序整顿的力度，最大限度提高磷矿资源利用率；做强做优磷化工产业，持续推进湿法磷酸精制及磷石膏的综合利用；加快发展专用肥、饲料钙配套项目；大力发展磷深加工产品，加快推进有机和精细磷化工的生产，不断延伸磷化工产业链；加大发展功能化磷精细化工材料、磷系添加剂和磷系阻燃剂，提高产品附加值。到 “十二五”末，国家新型工业化（磷化工）产业示范基地建设实现新突破，磷化工产业销售收入达到80亿元，增加值15亿元，新增就业4000人。

3. 优化盐化工产业

发挥安宁盐矿资源优势，调整产业结构，优化提升盐化工产业。高效利用盐资源，采用干法乙炔技术，配套建设发展电石渣综合利用装置。延伸盐、氯产业链，增加盐化工产品品种，实现聚氯乙烯树脂的精细化、专用化和品种系列化。到 “十二五”末，盐化工资源综合利用率提高到90%，实现销售收入25亿元，增加值5亿元，新增就业2000人。

（四）着力培育装备制造、高新技术、新型建材三大新兴产业

1. 加速发展装备制造产业

以武钢集团昆明钢铁股份有限公司淘汰落后、结构调整项目的建设为契机，鼓励昆钢重型装备集团开发大型铸钢件浇铸，填补省内大型铸钢件空白，提升大型铸锻件等基础零部件制造加工能力。力争在短期内发展为西南地区具备大型铸锻件和设备研发制造能力的企业集团。依托现有大型企业的行业特点，开发建设磷化工装备制造业，形成优势互补，共同发展的局面。以中石油云南炼油厂项目建设为契机，大力发展化工容器、槽罐等大（重）型设备装置、石油及天然气输送管道制造，提升安宁机械制造业水平。抓住承接东部地区产业转移机遇，积极吸引省内外有实力的企业到安宁发展，高起点建设安宁化工设备制造基地。到2015年，装备制造业产值达到22亿元以上，增加值达到4亿元以上。

2. 积极培养高新技术产业

重点发展新材料制造业、生物医药产业和环境技术及环保产业，增强高新技术对传统产业的渗透、提升与改造。积极引导中石油建设云南石化产业研发基地。到2015年，高新技术产业产值达到8亿元以上，增加值达到2亿元以上。

3. 积极发展新型建材业

改造提升传统建材产业，鼓励发展新兴建材产业，积极拓展产品应用领域，提高建材产业的持续发展能力。扶持发展以新型墙体材料、建筑钢结构为主的新型建材。利用工业废弃物发展新型建材产品，进一步提高建材企业的整体竞争力。到2015年，新型建材产业产值达到15亿元以上，增加值达到3亿元以上。

二、全面发展服务业

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性、生活型服务业，加快发展休闲旅游业，促进服务业全面发展。

（一）促进传统服务业转型升级

政府主导、部门联动，制定传统服务业发展战略；实施品牌战略，打造服务业品牌；以工业化理念发展传统服务业；加强对外宣传，发挥服务业中介组织职能，提升传统服务业服务水平。

（二）积极培育现代服务业

紧紧抓住大项目建设、城市快速扩张、人口膨胀的有利时机，进一步开放服务业市场，切实把发展现代服务业摆在更加重要的位置，促进国民经济又好又快发展。  

1. 休闲度假型旅游业。将螳螂川沿线的温泉旅游度假区、金色螳螂川、青龙峡及关山场联片打造成为国家4A级旅游区。发展温泉休闲度假、森林生态观光、商务会议、禅宗佛学文化观光、乡村休闲、户外运动等旅游产品。在八街、县街重点发展生态农业、民俗文化、红色旅游产品。以昆钢本部搬迁为契机，发展工业遗产旅游。

2. 商贸服务业。以完善城市片区服务功能为主要目标，重点加快旧城改造、伊皇购物中心、金方商业大厦二期、泰和商业广场、金色商业广场等项目的建设。引进国内外知名大型商贸企业参与中央商务区建设，积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态。完善农家店配送中心建设，采取连锁经营等方式发掘和开拓农村市场。

3. 现代物流业。发挥安宁作为滇西交通枢纽的区位优势，大力发展现代物流业。配合做好安宁南亚国际陆港建设，形成以铁路、公路、管道运输为依托的国际陆港。建设大桃花铁路物流园区，形成昆明重要的生产资料流通市场。加快草铺工业能源物流园区建设，为安宁工业园区生产企业提供服务。以承接昆明市主城区专业市场转移为发展方向，以安石公路为依托，建设配送物流区和商贸物流区，将其打造成为昆楚经济走廊的物流节点和以商贸物流、配送物流为主体的现代化商贸物流产业带。加强物流管理和组织，鼓励第三方物流。以信息化、社会化、专业化为趋向，全面提高物流发展水平，将安宁打造成面向东南亚、南亚的工业物流枢纽。

4. 商务会展业。全力推进温泉旅游小镇建设，迅速提升主城区的品质。加强与国内外知名会展组织的交流合作，引进一批会展企业，完善会展基础设施，增强会展服务功能。加强人员培训，提高办展办会质量，培育具有地方特色的会展品牌，推动会展服务业集群的形成和会展服务产业链的延伸。　　

5. 信息服务业。以建设“数字城管”、“数字乡村”等为重点，以网络建设为基础，以信息资源收集整合和开发利用为核心，建立较为完善的信息资源体系以及信息共享和安全保障机制。积极推进文化、出版、广播影视等行业数字化产品的开发。大力发展以互联网、数字有线电视网为载体的新型服务业态。推进电子政务和电子商务发展，积极参与昆明信息产业基地和昆明光电子信息产业园区的建设。　　

6. 涉农服务业。加快构建和完善以农业生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加强全市农产品现代流通服务体系建设。支持辐射面广、带动性大的区域性特色农产品专业批发市场建设，培育一批大型涉农商贸企业集团。加快农业信息服务体系建设，扩大信息服务面，增强服务功能，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息服务网络。　

7. 金融、保险业。鼓励金融机构开展面向中小企业的融资和小额贷款业务。拓宽保险服务领域，发挥商业保险在健全社会服务保障体系中的重要作用，拓宽保险资金运用渠道。吸引各类金融机构在安宁落户或开设分支机构，扩大经营业务，完善支付结算系统，提高支付清算效率。　　

8. 科技服务业。推进以我市企业为主体的技术创新体系，以高等院校、科研机构和企业为主的应用技术研究体系，以科技中介机构为主的创新服务体系建设。加快构建科技创新公共服务平台，逐步形成科技孵化平台、科技成果转化平台、科技资源共享平台。　　

9. 中介服务业。鼓励发展面向企业、组织和个人的社会中介服务机构。大力发展各种经纪商、房产中介、人力资源中介、科技中介、货运代理等市场交易中介组织和律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等法律、财务服务机构，以及各类行业协会、商会等自律性行业组织。　

10. 房地产业。积极推进旧城改造。不断完善太平、宁湖、职教片区基础设施。启动城区至温泉螳螂川河谷沿线的开发建设。加快发展房产交易、咨询、房产评估等现代服务业，拓展增值领域，逐步形成以房地产业为主导、相关产业联动发展的态势。

11. 文化产业。注重发挥市场机制的作用，建立健全文化创意产业投入的激励机制和自我发展机制。继续深化文化体制改革，大力发展文化产业，实施文物保护和抢修，建设一批安宁文化产业重点项目，培育文化产业基地，实施文化精品工程，把资源优势转化成产业优势，重点打造温泉养生文化、乡村休闲文化、工业遗产文化、禅宗佛学文化、、传统文化和影视文化六大产业基地，努力把安宁建设成为昆明市文化产业示范区。　　

12. 体育服务业。大力开发体育旅游市场，积极发展体育服务业。建设居住小区体育运动设施，发展群众性休闲健身业。维护发展现有的“健康路径”，依托太平奥林匹克体育小镇，积极承办区域性体育赛事，努力提高体育运动水平。　　

13. 公共服务业。加快发展公交、供水、供电、供气等公共服务业。积极推进股份制合作形式办学，广泛吸纳社会资金新建、扩建民办学校。积极推进云南职业教育基地建设，打造省内一流，西部领先，全国闻名的职业教育基地。鼓励社会力量举办民营医院，发展一批有规模、有质量、有技术、有品牌的民营医院。增加教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育、残疾人事业、老龄工作等社会公共服务产品的市场供给。

三、加快发展现代农业

（一）提升传统农业

稳步调整种植业结构，稳定粮油生产和果蔬种植，提升畜牧、蔬菜、林果产业，积极培植生物资源开发等新兴特色产业，努力提高农业综合生产能力。

1. 粮油：稳定水稻、玉米、油菜播种面积，努力提高单产水平，积极发展名特优杂粮生产，推广优质专用油菜的区域性规模化种植。到 “十二五”末，粮食播种面积稳定在10万亩，粮食总产保持在4.5万吨，优质稻比例达到80%以上；油菜播种面积稳定在1.8万亩，总产保持在2700吨。

2. 畜牧业：促进生猪、家禽等规模化、标准化养殖。推进生产基地和规模化养殖村建设。大力实施重大动物疫病防控工程和畜产品安全工程。到 “十二五”末，年出栏肥猪达到60万头，出栏家禽达到1200万只，产值达9.5亿元，占农业总产值的比重达到60%以上。

3. 蔬菜：大力推广蔬菜标准化和规模化生产。加大无公害、绿色、有机蔬菜产品认证力度，积极发展鲜销蔬菜、蔬菜保鲜包装和脱水蔬菜加工。到 “十二五”末，蔬菜播种面积保持在10万亩，总产量20万吨，年均递增3%。

4. 花卉园艺：加快建设鲜切花卉产业园区，带动全市鲜切花生产。到 “十二五”末，花卉（切花）面积达到5000亩，年均增长15%，鲜切花产量12500万枝，年递增15%。

5. 果林生产：大力发展特色水果和时令水果，着力提升管护水平和质量效益。到 “十二五”末，水果种植面积稳定在6万亩，其中：红梨种植面积2万亩，红梨总产量达到2万吨。

（二）着力发展都市型现代农业

着力打造南部（八街、县街）、西部（禄脿）现代农业区，北部（青龙、温泉）观光休闲农业带。推进农业生产加速向特色化、优质化、设施化、生态化、园林式、观光型、产业型方向发展。积极推进现代农业园区建设，巩固红梨、浅水藕、鲜销蔬菜生产基地，着力打造“中国红梨之乡”、“云南省浅水藕繁种基地”、“昆明市畜禽生产基地”三个农业品牌。以企业为主导，以农产品加工、运销企业为龙头，围绕农产品的生产、加工、销售与农户实行有机联合，提高农产品附加值。

（三）完善农业服务体系

建立健全农业科技创新与应用体系，大力实施“科技入户”工程，加强农业从业人员的农业科学技术和实用技能的教育与培训。强化市、街道农业技术推广体系的建设，建立一支高素质、多元化、精干的农技推广服务队伍。进一步整合社会资源，促进政府、企业和民间组织在农业科技成果转化与推广上的分工合作和优势互补。建立健全农产品市场服务体系，新建和改造提升一批市域专业批发交易市场。提高动物防疫与农产品质量安全检测能力。加快农业信息平台建设，完善农产品信息网络和配套设施。建立农业信息网，初步建成覆盖市、街道、村委会三级农业信息服务网络。建立信息收集、分析、整理与发布制度，及时提供准确的市场信息、农业科技信息、农业气象信息和管理信息，发挥信息在农产品生产销售中的指导服务作用。大力发展服务性强、带动力大的农村专业协会，积极培育农机专业服务组织。到 “十二五”末，科技对农业增长的贡献率达到75%以上，机耕田地面积提高到90%。

四、促进非公经济健康发展

进一步开放投资市场，降低社会投资的市场准入门槛，充分动员和促进社会投资，推进经济发展。鼓励民间资本进入基础设施建设领域，积极推进基础设施市场化进程。放宽农业和农村基础设施投资领域，加快农村小型基础设施产权制度改革，鼓励民间资本投资农村基础设施建设和产业化经营。鼓励民间资本投资教育、文化、体育、信息咨询、中介服务、社区服务等社会发展设施建设。

五、大力发展循环经济

以工业为核心，农业和服务业为辅助，努力推进节能减排，大力发展循环经济。突出企业层面的小循环、抓好园区层面的中循环、统筹区域层面的大循环，促进石油炼化、钢铁、建材、磷化工和盐化工产业间形成互补共赢的资源利用循环链，加大研发力度，提高工业废弃物综合利用率。进一步加强农村沼气、桔杆利用率，从农民家庭、村镇、生态园（区）等不同层面采取不同的模式发展农业循环经济。提高全民绿色消费水平，积极建立社会绿色消费体系。依靠政府、企业、公众三种力量，逐步构建法律法规、科技支撑、价格杠杆政策、科学评价和绿色标准五大保障体系，形成中国西部重要的循环经济示范区。

六、提升开放合作的层次和水平

抓住国际大通道建设的机遇，充分发挥大通道核心节点的作用，主动参与东盟自由贸易区、大湄公河次区域、“泛珠三角”区域经济合作，积极实施“走出去、请进来”的内外开放合作战略，改善投资环境，扩大招商引资，将安宁建设成为昆明市的经济副中心，云南辐射东南亚国家的重要产业基地，联系滇中城市经济圈、辐射滇西八州市、延伸东南亚地区的物流枢纽基地。

（一）加大开放力度

加快安宁与滇中城市经济圈内其它县（市）区的联合与协作，增强区域经济互补性。通过国内区域合作平台开展东、中西部经济社会合作，联合推动产业结构调整，提高对外开放水平。充分利用国外资源，拓展发展空间，加快“走出去”步伐，积极主动地参与国际分工合作，参与泛亚经济合作，积极开拓东南亚市场，引进有实力的大企业集团投资发展装备制造业、化工产业、物流业。

（二）优化投资环境

建设效能安宁、诚信安宁、平安安宁。提升政府行政效能，深化投融资体制改革，激活民间投资，创造一个环境优美、管理有序、服务优良的投资环境。

（三）扩大招商引资

以中石油1000万吨∕年云南炼化项目，武钢集团昆明钢铁股份有限公司淘汰落后、结构调整项目，安宁南亚国际陆港、大桃花铁路物流园区等重大项目建设为契机，围绕“四大产业”的延伸发展，继续加大招商引资工作力度，坚持“慎选商、选好商、选大商”的原则，促进招商引资向更高层次拓展，实现数量和质量“双提升”。采取“六个一”推进机制和“一企一策、一事一议”办法，切实解决好企业发展、客商进驻存在的困难和问题，努力营造投资“洼地”，形成更加浓厚的亲商、安商、富商氛围。“十二五”期间，完成引进内资600亿元，外资2亿美元的目标。

第六章  推进全域城镇化 加快一步城市化步伐

充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府的引导推动作用，以科学规划为引领、以制度创新为动力、以统筹兼顾为方法，促进发展要素向农村流动，二、三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，加快形成城乡规划、基础设施、产业发展、就业和社会保障、生态环保、社会事业、政策措施一体化的新格局，努力走出一条以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展，具有时代特征、安宁特色，城乡融合、和谐发展的全域城镇化道路。按照“一年突破、两年见效”的要求，2015年，力争全市城镇化率达到75%以上。

一、实现城乡规划全覆盖

组织实施《安宁市城市总体规划修编》和城乡一体化发展的系列规划，统筹城乡规划、基础设施、产业发展等7个一体化。按照“以人为本、生态优先，全面发展”和“高起点、高标准、高品位”的规划要求，完善城镇和村庄规划，形成以城市总体规划、城镇规划、分区规划、控制性详细规划及专项规划等为主要内容的城乡综合规划体系。建立健全工作机构，强化目标考核，保证规划的顺利实施。

二、加快推进一步城市化

优化城镇布局，构建“一主四镇”、一般镇和村庄四级配置，重点突出、功能明确、布局合理的现代城镇体系。

（一）快速拓展主城区

以片区开发为主要抓手，以组团式发展为主要形式，加速主城区建设，实现主城区快速发展。到“十二五”末期，城市中心区配套基础设施建设基本完成，涵盖连然、金方全境，南至县街、北至温泉的中等城市的规模初具雏形。

1. 改造提升老城区

加快中华路东延长线、滨川路、安宁市金色螳川商贸城等项目建设，完成旧城区整体改造1.84平方公里，居住人口规模控制为3.5—3.8万人。以“一心三带三组团”（即旧城文体娱乐服务中心，行政办公服务带、商务办公服务带及商业休闲服务带；螳螂川滨水居住组团、昆畹综合居住组团、太极公园生态居住组团）建设为重点，将旧城区打造成为持续活力繁荣的综合中心区和承载历史记忆的文化核心区。

2. 完善优化宁湖片区

以完善服务功能、提升片区品质为目标，加快“三馆一中心一广场”、中医院、妇幼保健院、金色商业广场等基础设施建设，进一步完善行政、商业、教育、文化等功能，打造以行政办公、文化教育、卫生、体育设施以及住宅、商业、金融为主的高端休闲商务区、特色餐饮购物聚集区、休闲娱乐区。总规划面积15平方公里，其中大屯、宁湖片区7.1平方公里为重点核心区。居住人口规模超过5万人。

3. 高品质打造职教片区

继续推进水、电、路、气等基础设施建设。做好进驻学校的服务和高校引进工作，优化整合现有教育资源，鼓励县街积极发展高级职业教育、技能培训业，进一步拓展安宁职业教育空间。形成布局合理、结构优化、环境优美、交通便利、体制多元，集产、学、研为一体的山水园林化教育基地。总控制面积15.22平方公里。居住人口规模为10万人。

4. 保护和开发温泉片区

城镇建设区5.36平方公里，以发展旅游度假业为主。沿螳川西路向东南拓展，逐步成为城区的一个组团。向东以疗养、度假、高档居住等功能为主。北部以度假、疗养、会议、旅游等功能为主。努力构建成具有世界影响力的温泉主题国际休闲养生度假区。

5. 实施昆钢组团提质改造

依托罗白村北接连然片区，东接南亚国际陆港的区位优势，借鉴国内外工业遗产利用的成功经验，科学合理规划昆钢组团。充分发挥昆钢组团的商业、商务、居住等功能，积极发展文化创意、休闲娱乐、休闲旅游等产业，努力提升配套南亚国际陆港相关的商贸、办公、会议、会展、商务接待等现代服务业，力争昆钢组团成为南亚国际陆港的商务配套区，安宁城市商业核心区和昆明市文化创意产业对外的宣传名片。

（二）增强重点镇的辐射带动作用

县街镇：南部（原鸣矣河片区）纳入水资源保护及生态农业区。集镇及以北为主城后备发展区。重点发展教育产业和配套商贸服务业。到“十二五”末，引进学校8—10所，人口规模控制在8万人左右。

禄脿镇：由原禄脿镇和原草铺镇的西部组成。原禄脿镇近期形成服务于安宁西部的生态农业区，给予适当的控制、优化、提升，未来作为产业拓展的预留区。原草铺镇西部作为安宁主城西部重化工业布局的重点区域，在强化磷化工业的基础上，大力发展钢铁和石化工业，打造安宁市腾飞的西翼。规划期内人口规模按2万人控制。

八街镇：为安宁市南部地区重点农业镇，同时也是重要的水源涵养区、水源核心保护区，重点发展生态农业、环保型加工业和高新农业，适度发展农业旅游。规划期内人口规模按2万人控制。

青龙镇：为北部工业与旅游小镇。在其南部区域控制发展钢铁生产与电力生产业；北部发展休闲旅游产业。规划期内人口规模按1万人控制。

（三）实施迁村并点工程

按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，把农村居民点纳入统一规划，调整村庄布局，撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点新格局。

三、实现城镇服务、管理一体化

进一步完善城市服务功能。合理规划，建设商业市场，集中进行商品交易。加强文化体育及休闲娱乐设施的建设，建成一批公共活动场所，为居民锻炼、娱乐提供方便。加快建设社区服务中心、图书室、老年活动之家、社区保障所、警务室、卫生服务站（点）等社区服务公共设施。提高城市文化品位和市民生活质量。

努力实现城乡服务现代化。综合应用计算机、网络、通信等现代信息技术，建立城乡管理数字化信息平台，实现公共信息资源优化配置和互动共享。按照可持续发展的要求，科学布局城乡道路交通、园林绿化、供排水等系统。

第七章  推进生态环境建设 提高生态文明水平

统筹经济与自然协调，以改善环境质量、优化经济发展、保障生态环境安全为目标，建立高效的环境支撑体系、资源保障体系及生态安全体系，提高综合竞争力，推进经济社会与生态环境和谐发展。

一、强化生态环境建设

（一）加强水环境整治

1. 水源保护区水污染防治

对车木河水源保护区和双河、磨南德水源林保护区以及月字庄水库备用水源地主要以“管治结合”为主。建立健全饮用水源安全预警制度，完善饮用水水源地监测和管理体系。严格控制保护区内土地利用，在水源保护区内的宜林地大力营造水源涵养林。以径流区为重点，控制农村和农业面源污染。

2．城镇水污染防治

主城区污水管网改造及污水处理厂工艺改造。到2015年，城市截污管网主干系统基本健全，城市生活污水全部进入排水网管，污水处理厂正常运行，城市污水集中处理率稳定在90%以上。加强城市中水回用系统建设，到2015年城市污水处理厂污水回用率不小于30%。在小区和单位建设分散式中水回用设施，到2015年再生水设施覆盖率不小于20%。

3．集镇、村庄水污染防治

加强城镇水污染防治，增加建设脱氮除磷设施，保证出水水质达到城镇生活污水处理一级排放标准。提高污水集中处置率，分别在八街、青龙、草铺、禄脿、太平、县街六个镇新建集中式污水处理厂及配套污水收集管网，减少污染物排放总量。污水收集管网无法铺设的分散式村落的水污染防治，大力推广以“清洁田园、清洁家园和清洁水源”为主要内容的乡村清洁工程，在分散式排水单元改造污水收集沟渠并汇入积水区域（沉淀池），并在村庄下游建设人工湿地，截污沟将村庄地表径流依靠重力流汇集至人工湿地处理系统内进行处理。

4．主要河流流域水污染防治

通过片区内面源的防治，减少污染物的入河总量，做到以“防”为主。以保护生态功能为重点，强化螳螂川、鸣矣河、沙河流域生态脆弱区治理，落实水污染防治规划，加强流域水环境监测能力对调、探索生态补偿机制等，确保区域内水环境持续改善。主要开展水土流失防治、河道的保洁管理及污水截流、生态河流廊道建设、护岸建设和绿化、河道底泥疏浚处理等工程。

5．重点湖库水污染防治

加强湖库水土保持、水土涵养，控制面源污染。严格控制保护区内土地利用，禁止从事破坏水源涵养林、护岸林破坏活动。在保护区内的宜林地大力营造水源涵养林，利用森林涵养水源的作用和净化水体的作用保护水环境，以防止泥沙入库，延长水库库容的使用寿命。以径流区为重点，控制农村和农业面源污染，加强水源涵养林与环境基础设施建设。严格限制在湖库上游建设水污染严重的化工、造纸、印染等企业。

 （二）加强大气环境防护与治理

适当控制火电规模，积极发展农村新能源，逐步建立符合安宁实际的能源消费模式。完善已有的能源统计，建立并逐步完善碳足迹统计系统。削减钢铁、磷化工、盐化工等重点行业污染物排放量，着力实施工业污染源废气达标排放制度，实施企业大气污染物全面达标工程，对排放源实行定期监测和不定期抽查监督，确保稳定达标排放。严格控制生活源大气污染，改造和限期淘汰各种燃煤炉、窑、灶。结合清洁能源建设，发展低碳能源结构，促进风能、太阳能大规模利用，提高可再生能源比重。抓好机动车尾气污染防治工作，控制和减少机动车尾气排放污染，大力发展城市公共交通和清洁燃料汽车。有效控制建筑扬尘及其它污染源。设置绿化隔离带，逐步减少裸土地面，减少二次扬尘污染，进一步改善大气环境质量。

（三）严格控制噪声污染

建立和完善噪声污染防治管理制度和措施，重点对工业企业、施工、生活、建筑物附属设备和交通等行业的噪声进行综合防治。加强道路交通管理，完善道路交通网络，建造过境环城公路，分散车流量，降低交通噪声排放；加强环境管理，控制社会生活和商业活动噪声排放；规范建设施工，积极促进混凝土搅拌站建设，有效降低施工噪音。加强工业企业噪声排放的监督管理，对新建、扩建、改建的项目要严格将防治噪声污染纳入环境影响评价，环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。在噪声达标区内开展“宁静小区”创建活动，规划期内，1、2、3、4类噪声功能区达到考核目标；1、2类噪声功能区内的住宅小区全部建成“宁静小区”。

（四）合理处置固体废弃物

加快建立固体废弃物循环使用及管理体系，采取多渠道、多层次合作方式推进磷石膏综合利用。继续推进“组保洁、村收集、镇转运、市处置”的运作模式和管理机制，推动农村生活垃圾减量化、资源化、无害化发展。进一步加强畜禽粪便的处理、管理，提高利用率。着力推广秸秆粉碎还田、秸秆饲料加工过腹还田、秸秆食用菌栽培、秸秆气化等农机化秸秆综合利用新技术，提高秸秆综合利用率，改善村容村貌。妥善处理有毒有害固体废弃物，实现废弃物处置率达到100%。

（五）倡导绿色生活方式

通过媒体宣传、学校教育、干部培训等途径，开展不同层次与范畴的生态教育，扩大不同人群对绿色生活的认知程度，努力把学生培养成具有生态环境保护知识和意识的新一代。积极开展创建绿色学校、绿色社区、绿色办公环境、绿色工厂等活动，提高人类居住地环境水准和生活水准。发展有机农业，同时开发绿色食品和无公害食品。倡导绿色消费，一是倡导消费者在消费时选择没有被污染或有助于公众健康的绿色产品，二是在消费过程中，注重对环境的保护，以减少对环境的污染，三是引导消费者转变观念，在追求生活舒适的同时节约资源，实现可持续消费。让低碳理念逐步深入人心，打造完美生活。

二、提高资源、能源利用效益

（一）科学利用土地资源

优化土地利用结构和布局，充分挖掘土地资源潜力，提高土地生产力，实现土地资源的可持续利用。统筹安排各类建设用地，合理安排生态建设和环境保护用地，提高土地集约利用率。严格执行耕地补偿制度和基本农田保护制度，推进国土资源的综合整治，改造中低产田，加快标准农田建设。优化农田边界，加强农田生态保育，提高农业生产的保障水平。

（二）合理开采矿产资源

加快实现磷、盐等优势矿产资源开发利用和管理方式的根本转变。调控矿产资源开采总量，控制环境敏感区和景观敏感区矿产资源的开采。关停和转产禁采区内的矿山。关停浪费资源、污染环境、经济效益差、不具备安全生产条件的小矿山。依靠科技提高矿产资源开采率和回收利用率。制定优惠政策，鼓励对低品位矿石和其他废弃矿石的回收利用，提高矿产资源综合利用率。加强矿区生态系统建设，确保矿区生态安全。

（三）大力开发利用清洁能源

大力开发利用太阳能、风能，逐步在公园、道路安装太阳能路灯。推广太阳能热水器。综合利用税收、价格和奖励等多种措施，积极支持工业余热、余能的综合利用，提高可再生资源的利用率。

三、完善生态安全体系

（一）建立生态安全新格局

把车木河水库水源保护区、玉龙湾森林公园等自然植被斑块建设成水源涵养、物种保护的结构性生态控制区。构建有足够宽度和良好连通性的生态通道，保护区域物种，满足能量和生态信息在空间传播上的需要。建成区里尽量保留一些小的自然斑块和生态通道，用以保证建成区景观的多样性和异质性，并作为生物交流的“踏脚石”。到“十二五”末，全市森林覆盖率达到51％。

（二）实施健康安全新举措

加强饮水安全保障措施，加大饮用水水质安全监管力度，不断提高饮用水水质，让人民群众喝上放心水。加强对大气中一氧化氮、二氧化氮等氮氧化物综合整治，保障市民呼吸清洁空气。加大对食品卫生安全的宣传力度，提升市民对绿色、无公害食品的认知度和监管力度，强化市民的食品卫生安全意识。确保食品生产安全，让人民群众吃上健康食物。

（三）制定生物安全新机制

坚持保护与发展、局部与全局、眼前利益与长远利益相结合的原则，制定地区的生物多样性保护策略。重视生物多样性在地区经济中的作用，提出保护方向与主要措施，持续利用生物资源。制定安宁市生物多样性保护对策和行动计划，充分衡量保护行动的紧迫性、必要性、可行性以及执行机构的实施效率。建立引种许可证制度及备案制度，将生物多样性与市民日常生活联系起来，让全市人民充分认识到生物多样性的真实价值，使全社会重视、理解、支持和参与保护工作，促进人与自然和谐共处。

第八章  全面加强社会建设 努力构建和谐社会

大力推进教育、文化、卫生、体育。广播电视、新闻宣传、防震减灾、应急救援、粮油储备、档案史志等各项社会事业的改革和发展。以保障和改善民生为着力点，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

一、优先发展教育事业

全面实施素质教育，均衡发展义务教育，普及高中教育，稳步发展职业教育，突破性发展民办教育。建立结构合理、数量适当、布局科学的学校教育体系。到 “十二五”末，全市各级各类学校达到国家规定的办学标准，城乡之间的教育差距逐步缩小，基本实现义务教育的均衡发展，人均受教育年限提升至10年，教育总体发展水平跨入西部先进行列。

均衡发展义务教育。巩固“普九”成果，实现“双高普九”，促进学区均衡和区域均衡，到 “十二五”末，保持毛入学在100%，辍学率控制在1.5%以下。

普及学前教育与高中阶段教育，大力提高教育教学质量。到 “十二五”末，全市幼儿园基本达到国家规定的办园标准，学前3—6岁儿童入园率达到95%；高中阶段毛入学率达到90%。

大力发展职业教育。整合安宁市职业高级中学与职教园区教育资源，促进安宁市职业高级中学与职业学院和其它省外重点职业学院合作办学取得实质性进展。加强职业教育基础能力建设，提高职业教育办学规模，实现优质职业教育资源的共享和整合，发展壮大安宁市职业教育。到“十二五”末期，从根本上扭转职业教育发展滞后的局面，中等职业教育与普通高中教育在校生比达1.22：1。

稳步发展民办教育。鼓励社会资本参与举办多样化的民办教育，不断提高非义务教育阶段的民办教育比重。同步发展特殊教育。建设一所特殊教育学校，形成以特殊教育学校为主，以随班就读和特教班为辅的特殊教育发展格局。到 “十二五”末，全市适龄的智障、视障、听障以及语言障碍的儿童义务教育入学率达到80%。

大力开展全民教育。巩固“两基”成果，到 “十二五”末，新增劳动力平均受教育年限达到13年以上，脱盲巩固率达到98％以上，全市劳动力年参加培训人数（次）达到总数的35％以上。

积极开展国际教育。面向东南亚、南亚，坚持走出去与请进来相结合，建立教师互访制度，建立友好学校对外交流与合作制度。开展青少年对外文化交流，建立和完善学校聘请外籍教师的服务系统，提高引进境外智力资源的层次和水平。

二、充分发挥科技的引领和支撑作用

通过科技创新、科技进步，推进知识产权保护，实施产业开发，进一步发挥科技在经济结构调整、发展方式转变、综合竞争力提升等方面的引领和支撑作用。

（一）建立科技创新体系

优化科技创新环境，建立技术创新公共服务平台，增强重点企业的自主创新能力。加大科技创新投入，建立多元化的科技投入体系。积极促进和引导企业成为科技创新主体。培育一批从事科技成果转化的技术中介服务机构。完善自主创新支撑体系和信息交换平台的建设，建立健全科技信息网、科技展览馆、科技数据库等信息设施。加强重大科技项目的深层次国际合作，吸引国际科技资源融入安宁的创新发展。提升技术创新服务能力，形成创新服务资源共享机制，加速科技成果的转化和推广。

（二）推动科技应用

以实现高新技术产业化和提升支柱产业创新能力为着力点，实现“技术梯度转移”和“产业梯度扩散”。连然、金方、温泉、草铺和青龙镇科技工作的重心转移到支撑和引领二、三产业发展；八街、县街、禄脿着眼于现代农业、农产品加工业和承接“产业梯度扩散”。 在石化、钢铁、磷化工、盐化工、装备制造、节能环保、现代农业等重点产业，实现关键技术的重大突破和推广，形成一批具有安宁特色的高新技术产业企业集群。

（三）推进知识产权保护

大力实施知识产权强市工程，进一步提高知识产权创造、管理、保护和运用的能力。切实强化专利工作，引导企业、个人积极申请专利。鼓励专利的推广和运用，促进专利技术产业化。鼓励企业积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制定，推动自主知识产权与技术标准相结合。综合运用行政手段、法律手段帮助和支持企业创造、使用、保护知识产权。到 “十二五”末，争取国家、省、昆明市立项的各类科技项目20项，组织实施市级各类科技项目50项，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。

（四）实施科技产业化开发

发挥大企业在产品资源配套方面的优势，支持现代物流企业的信息化建设，应用计算机技术、现代网络技术提升中小企业服务大企业的能力。支持先进科技成果应用，开展产业化开发，提高中小企业整体科技水平。鼓励传统产业运用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗与质量监控技术开展资源综合利用。到 “十二五”末，工业废水达标排放率、工业废气处理率均达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到50%。

三、繁荣城乡文体广电事业

大力繁荣文化事业，推进公共文化服务体系建设。以创建“全国文明城市”和满足人民群众文化消费需求为目标，高规格建设或改造文化馆、图书馆、老年活动中心、展览馆、剧院、电影院、互联网、公共信息服务点等公共文化基础设施，提升安宁市的文化功能。推进农村数字电影放映工程，提高农村文化生活质量。加快推进镇（街道）综合文化站建设工程，实施流动综合文化服务车工程，形成适应不同群体需求的文化设施体系。继续做好文物保护、维修等基础工作，发掘地方文化资源。大力发展文化产业，打造安宁文化精品工程。到 “十二五”末，文化基础设施覆盖全市镇（街道）、行政村（居委会）。

促进体育事业全面发展。重点建设一个文化体育产业基地，一个“奥林匹克小镇”（太平体育小镇），打造民族体育竞技、高原体育训练两个品牌，推进群众体育、竞技体育和体育产业三项工作。到 “十二五”末，全市7—70岁经常性参加体育锻炼人数达到总人口的60%以上，青少年体育锻炼达标率保持在 98% 以上，国民体质进一步增强。锻炼场地明显改善，全市人均体育场地面积增加到1.5平方米，社会公共体育设施的开放率达到100%。各项指标达到国家体育事业发展相关标准。

积极发展广播电视事业，加快数字化、网络化制播体系建设，打造适合安宁城市发展的广播电视媒体，进一步提高舆论引导水平。构建符合实际的广播电视综合覆盖体系。进一步加强和扩大广播电视宣传阵地。继续实施网络有线电视数字化改造工程，加强广播电视安全监管和监测体系建设，进一步提高广播电视安全播出和安全保障能力。到 “十二五”末，实现中央、省卫星广播电视节目人口覆盖率在99.5%以上，昆明市、安宁市级广播和电视节目人口覆盖率达到95%以上，数字化电视用户覆盖率保持在90%以上。

四、提高城乡卫生服务水平

（一）加强公共卫生体系建设

建立健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务体系。积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度，参合率保持在99%以上。强力推进农村卫生基础设施建设，在有条件的1000人以上的村小组逐步开设村小组卫生室，加强农村卫生人才队伍建设，逐步实现“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”的目标。到 “十二五”末，全市大多数乡村医生具备相应的执业资格，所有农村卫生技术人员达到中等专业及以上水平。城市社区卫生服务机构覆盖率、新农合覆盖率达到100%。居民健康知识知晓率：城市90%以上、农村85%以上。

（二）加快医疗卫生事业的改革和发展

整合医疗卫生资源，深化医疗体制改革。推进医院管理体制和运行机制改革，积极探索医院内部分配制度改革和医院药房托管机制，建立激励竞争机制，加快民营医院发展。到 “十二五”末，力争民营医疗机构资产占全市医疗总资产的比例达到70%以上，每千人口病床数达到5张，每千人医师数不低于2.6人；孕产妇死亡率控制在35/10万以下，婴儿死亡率10‰以下；人均期望寿命达到76岁。

（三）建立健全中医药服务网络

全面加强中医专科专病建设，突出中医药特色优势，建成以市中医院为龙头，学科完善、专业特色突出、规模适度的中医药服务体系。继续实施中医药人才培养计划，培养一批继承型、中西医结合型、外向型高级临床人才和农村名中医。全面普及乡村医生中医药知识教育。到2015年，初步建成覆盖全市、优势突出、结构合理、功能健全的中医药服务网络，全市中医机构床位不低于250张。

（四）建立基本药品供应体系

建立基本药物供应保障体系，在政府宏观调控下，基本药物实行公开招标，统一配送，减少中间环节。规范基本药物使用。到 “十二五”末，全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度。

五、做好人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，坚持宣传教育、技术服务、利益导向多措并举，落实目标责任制，稳定低生育水平。完善计划生育技术服务基本项目免费制度。继续实施农村人口独生子女“奖优免补”政策和独生子女家庭奖励扶助政策。加强农村计划生育服务设施建设，改善服务条件，提高服务能力，把政策、技术、信息、宣传品送上门。组织开展优生促进工程，努力提高出生人口素质。建立健全村（社区）计划生育专干队伍，确保人员、任务和待遇“三落实”。

六、大力发展老龄事业

高度重视人口老龄化问题。加大老龄事业基础设施的投入，建设老年活动中心，逐步建立老年公寓、养老院、护理院、托老所以及面向老年人的专业护理机构。加强乡（镇）敬老院的规划和建设，有条件的乡（镇）要建立老年人活动中心（站、室）。完善服务网络，加快发展老年服务产业，加快引进基本养老服务体系，鼓励和吸引社会力量兴办不同档次的养老服务机构，开发各类老年用品。到 “十二五”末，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，机构养老床位达到每千名老年人拥有25张。

七、促进充分就业

实施积极就业政策，广开就业门路，建立促进就业长效机制。积极鼓励创业，建立促进创业机制，以创业带动就业。采取有效措施控制失业总量，防止失业过于集中，缩短失业周期，把失业率控制在社会可以承受的限度内。统筹城乡就业，大力促进农村劳动力转移。实施“人才强市”战略，全面提高劳动者的技能与素质，形成城乡统一的人力资源市场，建立以就业为导向、以企业需求为核心的职业培训体系和技能人才评价体系。继续全面推行劳动合同制度，大力推行集体协商和集体合同制度，完善劳动关系三方协调机制。加强劳动争议处理体制改革，建立公平高效的劳动争议处理体制，切实提高劳动争议处理能力。强化劳动保障监察，完善劳动保障监察网络和执法机制。加快建立劳动关系主体双方自主协商、政府依法调整的新型体制，促进劳动关系和谐稳定。进一步健全最低工资保障制度，拖欠工资预防机制。到 “十二五”末，全市城镇新增就业人员1.5万人，完成城镇人员职业技能培训0.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农村富余劳动力转移3.15万人以上。全市各类用人单位签订劳动合同率达到93%以上；初步完成劳动仲裁实体化建设，市、镇两级劳动保障监察网络体系基本建立。

八、完善社会保障体系

（一）不断扩大五大保险覆盖面

完善企业职工基本养老保险制度，力争 “十二五”期间全市参保人数达到3.5万人。农村养老保险参保率达到80%，社会化发放达100%。推进失业保险制度改革，不断扩大失业保险覆盖面，提高统筹层次，逐步建立统筹城乡就业的失业保障制度，实现失业保险管理与服务的制度化、规范化。力争 “十二五”期间全市失业保险参保人数达到5.5万人，失业保险覆盖面达到90%。在统一的医疗保险制度框架内，不断完善基本医疗保障制度、保障方式、运行机制和管理办法，逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系。力争 “十二五”期间全市城镇职工医疗保险参保率达98%以上；城市居民医疗统筹覆盖面达90%以上；住院医疗费用个人负担水平控制在全省平均水平以下。进一步完善工伤保险基金的使用管理制度和待遇水平的调整机制，建立健全工伤保险和事故预防、职业康复相结合的工伤保险制度，基本实现各类企业职工、个体工商户雇工及国家机关、事业单位职工全覆盖。力争 “十二五”期间全市工伤保险覆盖面达到90%，生育保险覆盖面达到60%—70%。

（二）增进群众福利，改善市民物质文化生活

健全和完善社会福利事业，规范福利机构管理。推动社会福利由补缺型向普惠型发展。引导和鼓励社会力量参与社会福利事业，逐步形成社会福利事业投资主体多元化格局。构建以服务老年人、残疾人、孤儿、流浪乞讨人员为主的社会福利服务保障体系。

（三）建立、完善防灾减灾和社会救助体系

全面构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助、灾害救助和流浪乞讨人员为主要内容的新型社会救助体系。进一步完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制。重视保护妇女儿童的合法权益。推行城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度，加强对流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助。加强对福利企业的监管和服务，促进有劳动能力的残疾人实现劳动就业。积极引导社会资本参与城乡社会福利事业，逐步实现特殊困难人群社会福利救助全覆盖。到 “十二五”末，新建9个街道救灾物资储备库(点)，农村五保集中供养率达到90％，城乡医疗救助比例提高至70％。

（四）不断提高社会优抚安置水平

落实各项优抚政策，探索适应新形势发展要求的双拥活动。积极支持倡导社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，健全和完善双拥优抚安置机制。深入开展创建双拥模范单位活动，努力实现创建省级双拥模范城“七连冠”。认真落实各项优抚政策，把各类优抚对象的生活、医疗、住房保障纳入相应的社会保障体系，努力使全市重点优抚对象生活水平有明显提高。开展多种形式的职业技能培训，为退役士兵自谋职业和推进城乡一体化安置奠定基础。切实做好军休安置工作，快速高效地完成军休人员安置任务。

（五）建立和完善城乡安居住房保障体系

加快经济适用房和廉租住房建设，放宽经济租赁房补贴条件，调整完善廉租住房政策，健全经济适用住房制度，逐步解决城市“双困”家庭、进城农民工和农民变市民的住房问题。加快农转非安置房和农民新村建设，建设城乡新型社区。到 “十二五”末，城镇居民人均居住面积39平方米以上，农村人均住房建筑面积超过53平方米，城市低收入住房困难家庭保障标准人均住房建筑面积不低于16平方米。

九、健全公共事件应急处置系统

建立符合安宁实际的应急管理体制机制，为城乡公共安全和社会稳定提供切实保障。建立健全应急救援管理网络，增强全市应对突发事件的处置能力。建立健全公众沟通和动员机制，坚持做到第一时间发布权威信息，实现政府与公众良性互动，做好公众动员和组织工作。运用科技提高应对突发事件的能力，形成公共安全和应急管理的科学支撑体系。建立完善处置各类公共事件的应急预案，适时组织演习，迅速提高公众应急能力。广泛深入开展群众性的公共安全和应急管理知识宣传教育，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高群众参与应急管理能力和自救能力。

十、推进平安安宁建设

建立健全群众利益诉求的表达机制、重大社会决策的风险评估机制和群众利益维护机制。深入开展社会治安综合治理，完善大防控工作机制，构建多警联动、专群结合、齐抓共管的治安防控体系。完善大信访工作机制，开展领导干部大接访、大下访活动。完善大调解工作机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

十一、加强民主法治、精神文明建设

加大社区的建设力度，完善村民自治和城市居民自治。加强行政执法，依法行政，从严治政，建立健全依法行使权力的制约机制，强化对权力运行的监督。加快推行执法责任制、评议考核制和依法赔偿制，提高行政执法水平。加强政法和行政执法队伍建设，提高政法和行政执法机关的技术装备和信息化水平，保证办案经费，改善执法条件。继续深入开展法制宣传教育，进一步提高全民法制观念和法律意识，提高广大干部依法行政、依法管理的水平和能力。

强化治安行政管理，始终保持对严重暴力犯罪、有组织犯罪、严重经济犯罪以及“两抢”犯罪的高压态势。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，大力开展禁毒防艾工作，打好新一轮禁毒防艾人民战争，提高全民禁毒防艾意识，落实禁毒防艾各项措施，坚决遏制毒品、艾滋病蔓延势头。

坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全市干部职工、教育各族人民，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。以“四创两争”为载体和抓手，全面提高市民文明素质，提升城市文明水平。

十二、认真做好民族宗教工作

牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；认真贯彻党的宗教工作基本方针和《宗教事务条例》，充分发挥宗教界人士在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。

第九章   保障措施

加强规划实施过程中的组织保证，优化发展环境，用足用好用活相关政策，提高融资水平，扎实推进重大项目建设，努力争取在“十二五”期间抢占发展先机，在全省率先实现全面建成小康社会目标。

一、加强组织保障

（一）加强党的领导

坚持党的领导是加快安宁经济社会健康发展的根本保证。加强党的执政能力建设和先进性建设，推进党的建设新的伟大工程，为建设富裕、文明、和谐安宁提供强有力的思想保障和组织保障。

（二）进一步解放思想，不断开拓创新

进一步解放思想、更新观念。发扬敢拼才会赢、敢闯敢试才会成功的精神，不断拓展发展空间。以解放思想为先导，进一步创新发展的思路、方法、模式。树立持续、协调、集约、和谐发展的理念。鼓励广大干部群众大胆实践、勇于创新，及时总结工作中的成败得失，扎实有效地推进规划实施。

（三）加强人才队伍建设

坚持党管人才的原则，注重人才的培养，加快人力资源开发，构建吸引人才、凝聚人才、留住人才、用好人才的环境和机制，加强善于推动科学发展、促进社会和谐、具有较强创新创业创优能力的高素质人才队伍建设，为安宁市经济和社会发展提供智力支撑。

（四）积极推进政府职能转变，建设服务型政府

1. 加强政府自身建设，提高推进科学发展的能力。以服务型政府建设为主线，在继续推进法治政府、责任政府和阳光政府建设的同时，以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制为目标，推进效能政府四项制度。进一步理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。

2. 推进行政管理体制改革。深化行政管理体制改革，探索加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的制度和办法，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，强化行政权力监督，提高运用市场配置资源和统筹系统、集中力量办大事的能力。进一步深化行政审批制度改革，继续精简行政审批事项，简化审批程序。

3. 深化行政审批制度，规范审批程序。创新行政管理方法，推行便民型服务方式，有效服务群众、服务企业，构建服务型政府。深入推进政务公开，严格依法行使权力、履行职责，构建阳光型政府。整顿市场经济秩序，加强社会信用体系建设，依法保护各类市场主体的合法权益。加强政府统筹经济社会发展规划、整合公共资源的职能。推进事业单位分类改革。

4. 加强区域创新体系建设，推进社会管理体制创新。围绕提升自主创新能力和产业核心竞争力，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新。积极引导创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快创新转化服务平台建设，着力打造特色鲜明的区域创新体系。

通过努力推动政府社会管理方式的转变、积极培育具有独立职能的社会组织、大力完善基层自治组织、组织引导公众积极参与社会管理等措施，充分发挥政府、社会组织、基层自治组织、社会成员各自在社会管理方面的作用，推进社会管理的主体从一元化向多元化转变，形成一个以政府为主导、社会组织为中介、基层自治组织为基础、社会成员广泛参与的社会管理主体构成的新格局。

5. 深化经济体制改革

全面推进政府投融资体制改革，完善财政转移支付制度，推进资源价格改革，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。稳定和完善农村基本经营制度，探索土地承包经营权和集体建设用地使用权流转新路子，完善配套制度，搭建流转平台和载体，促进土地依法、规范、有序流转。稳步开展教育、文化、卫生、劳动保障制度等方面的改革，以社会改革促进经济体制改革。

二、进一步完善规划体系

区域规划和专项规划是 “十二五”规划的重要组成部分，是规划纲要的细化和延伸，要依据规划纲要，编制实施好区域规划和专项规划，加强区域规划和专项规划的管理，促进各规划之间的衔接，为规划纲要的顺利实施提供有力支撑。各专业职能部门要在全市总体规划的基础上，加强对专项规划的指导，并加强与省级和昆明市级相关部门的衔接联系，确保专项规划，特别是规划的重点建设项目进入省级相关部门的规划盘子，确保规划项目的顺利实施。

三、全力推进重大项目建设

（一）建立项目库

围绕全市经济社会发展重点领域，策划、储备和组织实施一批关系全局和长远的重大项目，为实现规划目标和任务提供重要支撑。围绕重点发展领域策划重大项目。围绕规划滚动实施一批关系经济社会发展全局的重大项目，通过重大项目的投资支撑全市全社会固定资产投资保持一定规模和增长速度，提高重大项目对发展目标实现的保障度。围绕加快发展现代工业、现代服务业、生态农业等，策划和储备一批规模大、质量高的主要涉及综合交通、水利能源、城市基础设施、现代工业、现代服务业、现代农业、社会公共服务、生态环保等八大领域项目，并建立项目库。

（二）做好重大项目的前期工作

按照“政府主导、部门推进、开放市场、业主建设”的原则，推进基础类、公益类等重大项目前期工作。按照“规划引导、业主推进、市场运作、政府服务”的原则，推进竞争类重大产业结构调整项目前期工作。做到重大项目前期工作与经济社会发展中长期规划和专项规划相衔接，坚持经济、社会和生态效益相统一。推进对重大项目的前期科学论证，切实保证重大项目前期工作的深度和质量。积极为重大项目加快实施创造条件，争取国家和云南省在项目规划、审批(核准)、投资补助、税费政策等方面加大支持力度。

（三）加大重大项目投入力度

加大对水文、气象、环境监测等基础性工作的投入力度和工作力度，真正做到未雨绸缪，常抓不懈，为重大项目的争取及前期工作打下坚实的基础。制定重大项目实施计划，确保项目有序实施。挥财政资金的杠杆作用，确保预算内资金用于重大项目不低于一定比例。

（四）完善重大项目决策机制

依据产业政策、发展规划，制定专家评审制度，实施依法合规、过程完整的决策过程，做到科学民主。建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度，转变政府投资项目管理模式，实行建、管、用分离。合理界定政府投资领域，完善市政公用设施服务收费机制，鼓励社会资本进入。严格投资项目备案、核准的范围和程序。

（五）完善重大项目实施机制

积极探索新型融资方式，加强与政策性银行的合作，创建政府融资平台，扩大融资规模。理顺公共产品价格，扩大土地资源和基础设施收益权质押融资，推行多种形式的经营权或收益权有偿转让，引导和鼓励民间资金投入产业开发、基础设施和社会事业建设。利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本投入水、电、气、路等公共基础设施项目建设。积极推进污水、垃圾处理产业化经营。鼓励发展融资租赁业和建立民营信用担保机构。

四、增强执行和保障能力

（一）增强配套政策保障

加强政策研究，围绕“十二五”时期的重点任务和关键领域，制定转变增长方式的配套政策，促进循环经济发展。制定促进农村劳动力转移的政策，推进农村城市化。制定深化改革的政策，提高市场化水平。制定产业发展政策，引导产业升级。实行更加严格的资源保护政策。坚持有限开发、有序开发、有偿开发。实行最严格的土地管理政策。加强水资源统一管理和节水工作。规范矿产资源开发秩序，改革矿产资源有偿使用制度。严格环保执法。

（二）加强监督考核

加强规划实施的民主监督，健全重大事件报告制度，定期评估规划执行情况，评价各部门责任落实情况，自觉接受人大对规划实施情况的监督检查。建立信息披露制度，整合部门信息资源，建立统一、透明、高效的政府公共信息发布平台，畅通信息渠道，及时披露相关政策和信息，加强社会监督。

本规划一经批准，由安宁市人民政府组织实施。规划实施期间，遇到经济形势重大变化和其它原因，使实际经济运行和社会发展严重偏离规划目标时，市政府应提出调整方案，报请市人大常务委员会审议批准实施。

注释说明

1. 八大环境：指城乡生态、基础设施和教育、卫生、法制、人文、亲商、诚信环境。

2. “1366”发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕全面建成小康社会目标，大力实施“环境立市、工业强市、城乡一体化”三大战略，全力推进“思想解放、环境立市、工业强市、城乡统筹、和谐构建、执政能力”六大工程，构建完善“城镇、产业、交通、生态、民生保障和行政管理”六大体系，全面实现"543倍增计划”，进入全国百强县（市），把安宁建设成为森林式、环保型、园林化的现代绿色工业强市和休闲养生名城，建设成为现代新昆明的西部新城、中国西部重要的工业基地。

3. “836”项目：80万吨硫酸、30万吨磷酸、60万吨磷铵

4. 规模以上工业企业：也称规模以上独立核算工业企业，包括国有和国有控股工业企业，以及年产品销售收入500万元以上的工业企业。

5. 建成区：是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

6. 九化：农业产业化、中心村集镇化、中心镇城市化、主城区现代化、农民生活市民化、居住社区化、就业常态化、保障同等化、素质文明化。

7. 奖优免补：奖：一次性将给独生子女父母奖金1000元。 

优：独生子女初中毕业报考本州（市）以及中学的，加10分优先录取，报考本县（市、区）其他高中的加20分优先录取；高中毕业报考省内高等院校的，给予加20分优先录取。 

免：免除独生子女义务教育阶段的课本费、杂费、文具费(2005年改为教育奖学金，小学阶段每人每年160元，初中阶段每人每年260元）。独生子女16周岁前，免除其父母所承担的农村一事一议的筹资筹劳。 

补：年满60周岁以后直至其亡故，独生子的父母每人每年发给600元，独生女的父母每人每年发给700元，依法生育的子女死亡现无子女的夫妻每人每年发给750元的养老生活补助。 

8. “四有”公民：中国特色社会主义文化领导下以马克思主义为指导，培养的有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民，以便发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化。

9. 大接访、大下访：集中解决一批矛盾纠纷及苗头隐患、一批重信重访问题、一批当前的信访突出问题、一批群众反映强烈的热点和难点问题。

10. 三义三观：爱国主义、集体主义、社会主义；世界观、人生观、价值观。

11. 543倍增计划：建成区人口5年倍增，GDP总量4年倍增，财政地方一般预算收入3年倍增。

12. BT:是Build-Transfer（建设-移交）形式的简称。是由业主通过公开招标的方式确定建设方，由建设方负责项目资金筹措和工程建设，项目简称竣工验收合格后由业主回购，并由业主向建设方支付回购价款的一种融资建设方式。

13. BOT:是Build-Own-Transfer(建设-经营-移交)形式的简称。是以政府和投资方之间达成协议为前提，由政府允许其在一定时期内筹集资金建设基础设施并管理和经营该设施，当特许期限结束时，投资方按约定将该设施移交给政府部门经营和管理。

14. 两基：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

15. 四创两争：创建“国家园林城市’，、“国家卫生城市”、“国、家环保模范城市”和“全国文明城市”；争创联合国人居城市奖和国家生态城市。

16. 四项制度：即云南省人民政府自2008年3月1日起正式在全省实行的行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制。

17. 一线工作法：领导在一线指挥、工作在一线推开、作用在一线发挥、问题在一线解决、经验在一线总结。

18. 桥头堡：2009年7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察云南时指出：云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆路通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。

19. 一园、一港、六基地：“一园”即国家级工业园区，“一港”即面向南亚、东南亚以生产性物资流通为主的大型物流港，“五基地”即石化基地、钢铁基地、磷盐化工基地、职业教育基地、休闲度假养生基地及特色农业基地。

20. 七个一体化：城乡规划、产业发展、基础设施、社会事业、就业和社会保障、生态建设、政策措施一体化。

21. 两强一堡：云南省建设“绿色经济强省，民族文化强省，中国面向西南开放的重要桥头堡”战略。

22. 六个一推进制度：采取“一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一个口径、一抓到底”的办法。

23. 双高普九：指高水平、高质量的普及九年义务制教育。