各街道办事处，各有关单位：

现将《安宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：安宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

                                                                                                      安宁市人民政府办

                                                                                                        2016年5月18日

附件

安宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

安宁市人民政府

2016年5月

目  录

序  言

第一章  发展基础····································1

一、“十二五”的发展成就·························1

（一）稳中求进，综合实力迈上新台阶··············1

（二）多措并举，产业建设取得新进展···············2

（三）城乡一体，新型城镇化实现新突破············3

（四）以人为本，社会事业取得新成就··············4

（五）环境优先，生态建设取得新成效··············5

（六）改革创新，法治建设取得新进步··············6

二、存在问题····································8

第二章 “十三五”发展环境··························14

一、发展机遇···································14

二、面临挑战···································17

第三章  指导思想和发展目标 ·························18

一、发展定位···································18

二、指导思想···································19

三、发展要求···································19

四、发展目标···································20

第四章  空间布局···································25

第五章  主要任务···································26

一、以转型升级为主线，建设滇中产业新城·········27

（一）改造提升传统工业 ·························27

（二）引进发展新兴产业·························29

（三）做强现代服务业···························35

（四）做精高原特色农业·························38

（五）夯实工业园区建设·························40

二、以创新驱动为动力，建设滇中改革开放新城·····42

（一）深化体制机制改革·························42

（二）推进发展政策创新·························43

（三）实施创新驱动战略·························45

（四）进一步扩大开放···························46

三、以均衡发展为核心，建设滇中现代新城·········48

（一）推进城乡规划全覆盖·······················48

（二）推进城乡基础设施一体化···················50

（三）推进城乡区域功能特色化···················54

（四）推进城乡管理一体化·······················56

四、以绿色发展为导向，建设滇中绿色新城·········58

（一）完善生态保护体系 ·························58

（二）完善环境监管体系·························59

（三）加强环境治理力度·························60

（四）推进低碳循环发展·························61

（五）合理开发自然资源·························62

五、以民生保障为重点，建设滇中幸福新城·········63

（一）坚持民生导向，强化社会保障···············63

（二）坚持城乡一体，强化公共服务···············65

六、以和谐平安为目标，建设法治安宁·············68

（一）推进民主建设·····························68

（二）建设法治安宁·····························68

（三）创新社会治理·····························70

（四）建设平安安宁·····························71

第六章  保障措施···································72

一、发挥规划引领作用···························72

二、强化联动协调机制···························73

三、强化重大项目支撑···························74

序 言

“十三五”时期（2016—2020年），是安宁市实现转型升级、推进跨越发展的关键期，也是在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段。科学编制《安宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于安宁适应把握发展新常态，抢抓发展新机遇，建设滇中经济圈产业中心城市具有重要的指导意义。

《纲要》根据《云南省发展规划条例》和《中共安宁市委关于制定安宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》编制。主要阐述了“十三五”时期安宁市经济社会发展基础、发展环境、发展定位、指导思想、发展目标、空间布局和重点任务。《纲要》是“十三五”时期安宁市国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的总体规划，也是编制和实施本行政区域各类发展规划、年度计划以及制定相关政策、安排部署各项工作的重要依据。

第一章  发展基础

一、“十二五”的发展成就

“十二五”时期，是安宁发展历程中形势复杂、历经艰辛、富有成效、极不平凡的五年。面对经济下行压力的挑战，市委、市政府与全市人民一起，主动适应把握新常态，抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取，紧紧围绕“五区”建设目标，以“一园一港六基地”为主战场，坚持“稳中求进、改革创新”两大基调，推动经济社会平稳较快发展，为“两个率先”的实现奠定了坚实基础，滇中城市经济圈产业中心城市建设迈出了坚实步伐。

（一）稳中求进，综合实力迈上新台阶

面对钢铁、化肥等支柱产业持续下行的严峻形势，着力“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”，打造安宁经济升级版，连续7年获得了“全国中小城市综合实力百强县市”称号。与2010年相比，地区生产总值从134.25亿元增加到261.46亿元，年均增长9.76%（现价）；人均生产总值从40474元增加到73238元，超过1万美元；地方公共财政预算收入从16.69亿元增加到26.45亿元，年均增长9.6%；累计完成全社会固定资产投资995亿元，年均完成投资199亿元；社会消费品零售总额从30.26亿元增加到83.74亿元，年均增长22.58%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从20463元、6913元增加到34182元和13856元，年均增长10.8%和14.9%。2015年末，全市金融系统存贷款余额分别达315亿元和258亿元；非公经济户数达23980户，完成增加值103.6亿元，占GDP比重达到39.6%。

（二）多措并举，产业建设取得新进展

坚持新兴产业培育与传统产业提升“两措并举”，现代服务业与现代高效农业“两翼齐飞”，产业结构优化调整为4.73:45.96:49.28。 “精一产”，抓特色、建园区、扶龙头、创品牌，推动绿色、品牌高原特色农业发展，建成农业园区7个、都市农庄4个，培育昆明市级以上农业龙头企业41家，发展重点农民专业合作社16家，农村耕地流转面积达3.4万亩，流转率达到29%。农业总产值达22.56亿元，年均增长12.1%。“优二产”，实施大企业大集团培育计划、中小企业成长计划、小微企业创业扶持政策，昆钢股份“185”项目建成投产，中石油云南炼油厂项目即将竣工，规模以上工业企业达到120户，净增28户，工业总产值突破500亿元、增加值超过82亿元。转型升级迈出新步伐，先进装备制造、新能源、新材料等新兴产业取得突破性发展，高新企业达到17户，启动太平创智园建设，麒麟孵化基地运行成效显著。“兴三产”，南亚国际陆港、昆安物流带建设不断推进，引进中南城、奥特莱斯等大型商业体；南部乡村生态旅游快速崛起，温泉养生休闲旅游发展提质，建成多家星级酒店；全市旅游业总收入突破19亿元，第三产业实现增加值128.82亿元。坚持招大引强，全市五年实际引进内资679.03亿元、外资2.52亿美元。工业园区初具规模，实现主营业务收入327亿元。实施基础设施建设项目72个，完成投资88.88亿元，其中，中石油项目配套完成投资69.86亿元。

（三）城乡一体，新型城镇化实现新突破

坚持以人为本、城乡统筹、产城融合，城市载体功能大幅增强，城乡面貌焕然一新。基本形成覆盖全市的城乡规划体系，开展重点区域、节点的城市设计，启动 “四规合一”工作。推进基础设施互联互通和向农村延伸，五年总投资150亿元。进一步完善了内联外通的路网，共新建公路6条、71.3公里，改造公路3条，建设43条市政道路，新建安禄公路、县八公路、龙川西路、耳五公路，建成安县、西一绕市政道路及县草公路等一批高等级公路，完成石安公路碧鸡关至和平村改扩建、龙山立交改造、石安公路入城段改造、安八公路县八段大修、禄脿服务区改造等工程，交通基础设施总投资是“十一五”期间的8倍。建成龙箐、王家滩水库，实施小箐口、石子坡等水库扩容，启动箐门口、棕树园水库建设，完成小（二）型以上病险水库除险加固36座、“五小水利”工程1273件，实施抗旱应急工程、落实抗旱措施211项，全市新增库容1314.4万立方米，水利累计投入10.09亿元。开工建设武警森林部队昆明直升机场。城市燃气普及率达90%。全力推动城乡建设。建成区面积达32.89平方公里，城镇化率达72.49%。旧城改造稳步推进，拆迁全面完成，31个规划建设项目完成20个，新增建设面积超过200万平方米，累计完成投资62.06亿元。遥岑楼恢复重建，永安桥原址修复，城市文化中心启动建设。温泉旅游小镇核心区提档升级，荣获“中国温泉最佳旅游目的地”称号。安宁职业教育基地初具规模，规划总面积15.58平方千米，累计完成投资54.08亿元。宁湖新城成熟繁荣。和平片区初具规模。太平新城全省低丘缓坡土地综合利用试点成效显著。青龙街道启动新型城镇化建设试点。全市共建12个集中安置小区，草铺、太平等重点开发区域村民搬入单元楼，共享城市化成果。实施撤镇设街道办事处及迁村并点、撤村并居工作，全市“农转城”累计5.8万人。新农村建设成绩斐然，累计投入18248万元，开展农村环境综合整治“六清六建”和“幸福乡村”建设，实施南部美丽乡村建设，完成各类建设项目1445个，实现了行政村公交车通达率、村组村民活动场所覆盖率两个100%。城市管理不断规范，实施数字城管，成功创建为国家卫生城市，命名为国家节水型城市。 

（四）以人为本，社会事业取得新成就

公共服务体系逐步健全，城乡社会服务进一步均等化。坚持教育优先发展。增加优质学前教育资源。累计投入10.5亿元，推进义务教育学校标准化建设，基本消除校园D级危房，新建实验学校和平校区，实施一六街小学、昆钢一中和温泉小学改扩建。广泛开展合作办学，启动安宁中学太平分校建设，普通高中办学规模不断扩大。全面推进教育综合改革。教学质量稳步提升，中高考质量居昆明市前列，普高优质率达100%。安宁中学晋升为省一级一等完全中学，实验学校评为首批全国中小学心理健康教育特色学校，安宁职中建成国家级重点学校和国家紧缺型人才建设培训基地。市域范围内高职院校已达8所，在校师生人数达7.87万人，建设校内外实训基地（中心）980个。累计投入9.5亿元，提升改造“三院两中心”，新建八街卫生院，实现社区卫生服务中心（站）全覆盖。开展县级公立医院综合改革试点工作。全面实施基本药物制度，取消药品加成。广泛建立医疗联盟合作关系，综合医疗服务水平进一步提升，昆钢医院创建为三级乙等医院，市人民医院、市中医医院创建为二级甲等医院。全面执行人口计划生育政策，人口自然增长率控制在5.8‰以内。基层公共文化服务网络实现三级全覆盖，广播电视实现100%全覆盖，建成7个博物馆。全市城乡居民基本养老保险参保人数达91359人。医疗保险参保人数达27.69万人，参保率达95%以上。城乡居民最低生活保障率及医疗救助和临时救助率达100%，建成保障性住房23454套。完成连然、禄脿、八街敬老院改造建设，集中供养、居家养老、社会化养老整体推进。城乡一体化就业格局初步形成，培训农村富余劳动力9.8万人，农村劳动力转移培训率达90%以上。城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。军民融合、双拥共建广泛开展，实现省级双拥模范城“七连冠”。新建市档案馆投入使用，成功创建为“国家一级档案馆”和“省级示范档案馆”。殡仪馆被评为“全国殡葬工作先进集体”。实施气象局观测站、市委党校、消防大队二中队特勤站异地新建。档案、史志、防震减灾、邮政通讯、供销、统计、扶贫、气象等工作全面发展。

（五）环境优先，生态建设取得新成效

坚持开发保护并重，持续推进“森林安宁”、“ 绿色安宁”建设，完成造林绿化14738.44公顷，森林覆盖率达51.21%。建成区绿地总面积达1261.8万平方米，新增507.6万平方米，绿地率达38.48%，绿化覆盖率达41.38%，人均公共绿地面积15.1平方米。新建污水处理厂7座，城镇生活污水集中处理率达95%。城乡生活垃圾无害化处理率达到100%、95%。实施鸣矣河、禄脿河和螳螂川河道及集中式饮用水源地治理，温泉、青龙、八街、禄脿等街道分别获得国家卫生镇、国家生态镇和文明村镇等荣誉，成功创建为国家森林城市，在全国第一批通过了水土保持监督管理能力建设验收。加大环境监管能力建设，累计投入资金5586万元，实施环保能力提升项目15项，建设安宁市环境监控中心，全省首座环境空气多因子自动监测站建成运行。强化节能减排、清洁生产、能源审计，大力整治违法排污，开展重金属污染防治，加强辐射安全管理。淘汰落后铁产能103万吨/年、钢产能130万吨/年、电石行业产能6.5万吨/年。环境影响评价制度执行合格率、环保“三同时”合格率、废水排放达标率均达100%。“十二五”减排任务基本完成。区域环境质量稳步改善，环境空气质量达到国家标准，螳螂川水质明显改善，区域噪声均达到声环境功能区标准要求。

（六）改革创新，法治建设取得新进步

加强重点领域改革，推进事业单位分类改革、工商登记制度改革，完成食药监、工商和质监管理体制调整。深化行政审批制度改革，制定权力清单和负面清单，进一步精简行政审批事项，规范审批程序，全省统一的网上服务大厅正式开通，实现网上受理、窗口受理为一体的网上大厅审批模式。构建覆盖全市城乡的三级联动为民服务体系。建立了公开透明的公共资源交易中心。完善土地供应、财政预算、债务管理等制度。深化投融资管理体制改革，引进PPP、融资租赁等融资新模式。实施创新驱动战略。新增省级企业技术中心4个。农村先进适用技术推广应用率达85%。专利的申请和授权数量大幅增加。创建驰名、著名、知名商标60件，名牌产品52个。2015年全社会研发资金占GDP比重为0.9%。

推进依法治市，确保社会和谐稳定。建设法治政府，建立重大事项集体决策制度，调整完善规委会、土委会和招商引资初审、审查等制度。严格履行执法程序，全面深化政务公开，加强行政监察、目标督查和审计监督，强化对行政权力运行的规范和监督。进一步规范收费管理，建立公布安宁市行政事业收费目录。严格执行中央八项规定，全面规范办公用房、公务接待、会议费、公车管理等。深化法治教育，建立领导干部、公职人员学法考法制度。广泛开展“法律六进”活动。全市村（社区）民主法治村（社区）创建达标率100%。加强法治专门队伍、法律服务队伍两支队伍建设。推进和谐社区建设，金方街道及其新村社区分别荣获全国和谐社区建设示范街道和示范社区称号。完善社会稳定风险评估和多元化矛盾纠纷调处机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解各类社会矛盾。全面加强反恐防暴体系建设，深入推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。坚持安全隐患“零容忍”，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”等制度，安全生产形势明显好转。建立完善公共安全应急处理机制和预案，不断提高应急处理突发事件的能力。巩固和发展了民族团结、宗教和谐的良好局面。

二、存在问题

 “十二五”时期，安宁经济社会虽然取得了较好成绩，但在发展过程中仍然存在一些突出问题。

1．经济综合竞争力还不够强。与全国百强县相比，经济体量还较小，总体差距较大。与周边县区相比，比较优势不突出。产业单一、层次较低，传统产业比重较大，质量效益不高，竞争力不强，抗风险能力弱。创新能力不足，高新技术产业发展滞后。人才支撑不足，企业引进人才难，留住人才更难。

2. 新型城镇化品质还不够优。“空心化”、“不完全城镇化”、“孤岛化”问题不同程度存在。城乡发展不平衡，街道之间发展差距较大。基础设施承载能力不足，城镇体系带动区域整体发展的功能不强。城市规划、建设、管理水平有待进一步提高。

3. 区域环境质量还不够好。环境质量、生态建设和环境保护能力还不能适应生态文明建设要求，大气和水的污染治理压力巨大，综合能源消费量过高。

4. 公共服务水平还不够高。公共服务能力还不能适应人民群众日益增长的需要，不能适应社会发展、产业发展和城市发展的需要，不能完全辐射边远地区，教育、卫生、文化等公共资源配置还不够均衡。

表一   安宁市“十二五”规划目标实现程度评估表  

表二  安宁市与双流县及全国县域经济百强县第100名主要指标比较表  

注：2015年数据为预计数

表三 、 安宁市全面建设小康社会实现程度评估表（截止2015年）  

第二章 “十三五”发展环境

一、发展机遇

1. 国家战略的实施为安宁创造了更加广阔的发展新空间。国家“一带一路”和“长江经济带”建设等重大战略的实施，习近平总书记对云南发展的新要求，作为滇中的重要组成部分，安宁的战略地位更加凸显，能进一步更好地融入国家的发展大局，充分利用两种资源、两个市场，在更大空间和更广领域加快发展。

专栏1. “一带一路”；长江经济带；习近平总书记对云南发展的新要求。

“一带一路”:贯穿亚欧非大陆，连接活跃的东亚经济圈和发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里。长江经济带是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。是具有全球影响力的内河经济带，东中西互动合作的协调发展带，沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。

习近平总书记对云南发展的新要求：2015年1月19日至21日，习近平总书记深入云南省考察指导工作，指出：“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。

2. 区域的一体化发展给安宁注入了强劲的新动力。滇中城市群纳入国家新型城镇化发展规划，滇中新区获国家批复，滇中城市经济圈一体化建设的深入，必将带来体制机制的巨大创新，形成一系列的政策创新，这为安宁的发展带来更加良好的发展环境，注入持久的新活力和新动力，带来长期的利好。

专栏2. 滇中城市群；滇中新区；滇中城市经济圈一体化。

滇中城市群：包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政辖区范围，总规划面积9.6万平方公里。到2030年末，滇中总人口规模约为2400万人，城镇化水平达到75%。按照云南省“滇中城市群”构想，云南省将以昆明为核心，携手曲靖、玉溪和楚雄进行滇中城市群建设。到2020年云南将构筑出一核、两轴、三圈、四极、五通道的空间结构。

滇中新区：位于昆明市主城区东西两侧，是滇中产业新区的核心区域，初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里。2015年9月15日，《国务院关于同意设立云南滇中新区的批复》（国函〔2015〕141号）同意设立国家级新区——云南滇中新区，打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。

滇中城市经济圈一体化：云南将紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带和桥头堡建设等重要战略机遇，统筹谋划、协同推进，构建以滇中产业聚集区（新区）、昆明市、曲靖市、楚雄州和红河州北部7个县（市）为发展空间的滇中城市经济圈，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保6个“一体化”建设，重点培育特色优势产业集群。

3. 安宁扎实的发展基础提供了跨越发展的新支撑。当前，安宁正处于工业化后期、城镇化高速增长期、农业现代化基本实现期、信息化发展中期，特别是中石油大项目的建设，使安宁跨入了一个较高的发展阶段，具备了在一个新的历史时期，实现新的跨域发展的基础和条件。

专栏3. 工业化后期；城镇化处于高速增长阶段；农业现代化基本实现期；信息化发展中期。

工业化后期：一般认为：人均GDP在6000～11170美元之间、一产业比重低于10%，且二产业比重高于第三产业、城市化率在50%～65%之间且经济增长主要依靠投资即为工业化后期阶段。安宁2015年人均GDP超过1万美元、三次产业结构比为4.76:45.96:49.28、城镇化率达72.49％。由此可见，安宁市处于工业化后期。

城镇化处于高速增长阶段：根据发达国家城镇化发展的历史经验，随着经济发展，城镇化呈现出“S”型变动轨迹，其过程可粗略划分为三个阶段：低速增长阶段（城镇化率低于30%）、高速增长阶段（城镇化率在30%—60%之间）和成熟的城镇化社会（城镇化率高于60%）。安宁市2015年城镇化率达到了72.49%，城镇化水平处于高速增长和成熟化阶段。

农业现代化基本实现期：农业现代化一般分农业现代化起始阶段、初步实现农业现代化、基本实现农业现代化、完全实现农业现代化四个阶段。从全国看，我国在2000年已经初步实现农业现代化，在2020～2030年将基本实现农业现代化，2040年前后完全实现农业现代化。根据安宁市农业现代化水平判断，农业处于基本实现现代化阶段。

信息化发展中期：按照一般划分标准，把信息化分成前期准备阶段、中期发展阶段和成熟期稳定发展阶段。安宁市的信息化建设以网络基础设施建设为重点，信息化建设取得了一定进展。但是，信息化建设水平仍然不高，信息资源、信息网络、信息产业等还有待于进一步提升，互联网还没有实现全域覆盖，特别是云计算、物联网、移动技术、大数据等新一代信息技术，依托互联网的电子商务产业发展仍需加快。由此可以判定，全市信息化还处于中期发展阶段。

二、面临挑战

1. 从外部来看。国际金融危机深层次影响依然存在，世界经济仍处于深度调整，由此带来了经济发展的各种的不确定性。同时，新一轮科技革命和产业变革即将来临，世界经济进入新的更加激烈的竞争。国内宏观经济“三期叠加”，传统的投资和要素规模驱动作用减弱，经济增长内生动力不足，经济下行压力巨大。在全面深化改革和经济进入新常态的大背景下，政府如何抓好经济社会发展，面临新课题、新任务。

2. 从内部来看。传统产业产能过剩、质量效益较低，新兴产业和高新技术产业发展缓慢，推动经济持续快速发展的压力较大。政府性债务总体可控，但增速较快，还债渠道单一，偿债压力巨大。财政收入增长有限，但基础设施、民生保障等刚性支出快速增长，财政收支压力较大。资源环境约束加剧，生态环境未能从根本上得到改善，要素保障难度加大。环境保护、安全生产、食品安全等问题会更多，反恐斗争任务艰巨，维护社会的稳定和谐压力增大。

 “十三五”时期，安宁发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，是安宁市实现转型升级、推进跨越发展的关键期，在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段。围绕滇中新区赋予的历史重任，安宁将进入新一轮的大规划、大开发、大建设的历史时期。

第三章  指导思想和发展目标

一、发展定位

按照云南省建设南亚东南亚辐射中心和滇中城市经济圈一体化发展要求，及滇中新区和昆明市融合发展需要，基于安宁区位优势和产业基础，将安宁市建设成为滇中经济圈产业中心城市。其内涵包括：

——将安宁建设成为高原生态宜居新城；

——将安宁建设成为现代化能源产业基地，重要的国际化产业合作平台；

——将安宁建设成为昆明西部辅城，成为孟中印缅经济走廊的重要节点。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在云南考察时的重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，在全省率先全面建成小康社会，争当滇中新区产城融合发展的示范区，着力打造具有国家新区特征、昆明都市特色、安宁区域特点的产业新城、开放新城、现代新城、绿色新城、幸福新城，全面建设滇中经济圈产业中心城市。

三、发展要求

1. 坚持创新发展。深入实施创新驱动战略，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增进社会经济活力和效率，激发各方面的积极性和创新精神，构建发展新体制机制，培育新产业、新业态，推动科技、文化创新，形成发展新动力，拓展发展新空间，营造大众创业、万众创新，敢闯敢试的良好氛围。

2. 坚持协调发展。全面推进五个文明建设，努力实现国民经济和社会发展协调、区域发展协调、城乡发展协调、物质文明和精神文明发展协调。空间布局不断优化。同步推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化，同步提升软实力和硬实力。

3. 坚持绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，正确处理经济发展与生态环境保护之间的关系，严格生态空间管控，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，打造美丽安宁。

4. 坚持开放发展。以开放的视野、开放的思维统筹各项工作，以开放的心态包容发展中的问题，借势“一带一路”、 “长江经济带”和滇中城市经济圈一体化发展，进一步扩大对外开放，加大区域合作和交流，走出去和引进来并举，引资、引智并举，面向南亚东南亚，发展外向型经济。

5. 坚持共享发展。坚持以人为本、执政为民，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以促进社会公平正义、增进人民福祉为深化改革的出发点和落脚点，让全市人民共享发展成果，建设幸福和谐安宁。

四、发展目标

通过全市人民的努力，到2017年，在全省率先全面建成小康社会，率先完成脱贫攻坚任务，转型升级取得重大进展，地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上翻一番。 到2020年，转型升级取得阶段性成效，经济发展保持中高速发展，地区生产总值力争在2015年的基础上再翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，全面消除贫困，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，基本建成滇中经济圈产业中心城市。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资完成1200亿元以上；城镇化率到达80%以上；森林覆盖率达到51.6%；社会保险综合参保率达到90%；城乡居民收入分别增长10%和11%以上。 

表四、安宁市“十三五”期间国民经济和社会发展主要预期目标

第四章  空间布局

按照滇中新区和昆明市的功能分工，根据区域资源环境承载能力，结合安宁实际，优化空间布局，构建区域功能鲜明、发展重点突出、生态系统安全、区域协调发展的空间开发格局。全域总体形成“一主、四片、一带、一廊”的组团式布局。

“一主”：安宁主城组团，包含安宁老城区、昆钢片区、和平片区、武家庄片区、宁湖新城、职教基地、县街部分等多个功能区，重点发展现代服务业，是安宁的政治、文化、科教、信息和商贸中心，承担对外开放陆路枢纽和区域生产性服务中心职能。

“四片”：包含太平新城、工业园区、温泉旅游小镇、南部水资源保护区和生态农业区（八街和县街部分）。

太平新城，依托良好的区位、生态、丘陵地形，发展生命科技、健康养老、旅游休闲、体育运动、文化创意、中高端商住、现代服务业，打造绿色太平、智慧新城，昆明面向滇西的旅游门户枢纽，成为安宁城市副中心。

工业园区，包含青龙、禄脿、草铺组团，为滇中新区重要的产业基地，重点发展石油化工、磷化工、装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业。其中，草铺组团重点发展石油化工、钢铁、磷  化工产业；青龙组团为工业园区重要的生活、生产性服务配套区、新型城镇化试点；禄脿组团主要发展石化产业、新材料产业，安丰营物流园区为工业园区重要的物流中心。

温泉旅游小镇，围绕“显山露水、文旅交融”的目标，发展休闲度假、佛禅文化、康体运动、养老养生、会务会展等产业，打造国家4A级风景名胜区。

南部水资源保护区和生态农业区，包含八街、县街南部，为安宁市南部地区重点农业区，重要的水源涵养区、水源核心保护区。主要发展设施农业、生态农业、高原特色农业、休闲观光农业和绿色食品加工业，发展农业观光旅游、乡村休闲度假旅游、红色旅游。

“一带”：依托温泉旅游小镇，螳螂川自然风光，八街、县街农业资源、生态资源和历史文化资源，打造沿螳螂川、贯通南北的旅游服务带。 

“一廊”：为安宁东西向城市空间发展主轴。依托320 国道、安楚高速，打造东西向城市空间发展主轴，串联起太平、主城、草铺、禄脿，是昆楚经济走廊的重要组成部分，发挥向东承接昆明、向西拓展辐射的作用。

第五章  主要任务

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应把握新常态，紧紧围绕建设产业新城、开放新城、现代新城、绿色新城、幸福新城的目标，强化措施，精准施策，着力补齐产业和城市发展方面的短板，强化文化、生态、社会建设方面的薄弱环节，全面提升安宁的整体实力和综合竞争力。

一、以转型升级为主线，建设滇中产业新城

坚持“一园一港六基地”产业布局，以提高质量效益和提升竞争力、抗风险能力为核心，提升、引进并举，二三产业并进，推动产业间延伸融合和产业内部重组融合，实现产业发展从生产领域到流通领域和消费领域的跨界融合，形成在滇中有绝对优势、在西部有错位优势、在南亚东南亚有先发优势的现代产业体系。到2020年，服务业比重进一步提高，三次产业结构进一步优化，工业总产值突破1000亿元，成为滇中新区重要的经济增长极。

（一）改造提升传统工业

按照“扶优扶强、转型升级、绿色发展”的原则，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，加大政策引导力度，强化安全、环保、能耗、土地等刚性约束，利用倒逼机制，促进传统工业淘汰落后产能、控制过剩产能、提升产品附加值、延伸产业链、发展新业态。

做优钢铁、磷盐化工产业。支持昆钢集团钢铁产业做强抗震钢品牌，鼓励发展高强度、高质量钢材，拓展五金制品。支持云天化集团磷化工业巩固高浓度磷复肥，鼓励发展工业级、食品医药级、电子级产品；盐化工业延伸盐、氯产业链，构建氯碱工业循环经济圈。引导两大集团从总体上提升产业科技含量、提高质量效益。

专栏4.做优钢铁、磷盐化工产业。

钢铁产业:立足抓差异化市场需求，发展高端钢材产品，做强抗震钢品，提升环保装备水平，加快发展钢铁电商，加大钢渣、焦炉煤气的综合利用，向下拓展五金制品工业，带动钢材产业发展。到2020年，形成由龙头企业、优势企业带动的社会化分工、专业化协作的产业发展模式，打造成为世界级抗震建筑产品的设计、加工、贸易基地。

磷化工产业：重点发展磷化工主导产业中，磷矿石、磷酸、黄磷、磷肥、饲钙、五钠等大宗和基础产品，开发高浓度磷肥以及复合化、专用化磷肥生产；推进发展主导产业链二级加工和三级加工中的工业级、食品医药级、电子级磷酸盐，延伸发展精细磷酸盐和高端磷酸盐下游深加工产品，促进磷化工产业转型升级。同时，提高中低品位磷矿利用率、硫酸装置余热回收率、磷化工副产物综合利用率。提高中低品位磷矿资源开发利用水平，磷肥企业非肥料产品销售收入比重达到40-50%，高浓度磷肥产量占比得到提高。

盐化工产业：采用煤-盐-电-碱-建材的大联合模式，整合磷化工上下游相关产业，形成多种形式上下游一体化的产业链，研发高科技精细化工氯产品，如高分子化合物及氯化聚合物（聚氯乙烯、氯化橡胶、聚偏二氯乙烯及其共聚物、氯化聚乙烯、氯化聚丙烯）、环氧化合物（环氧氯丙烷）、光气系列产品（光气、双光气、三光气）、甲烷氯化物（一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷、四氯化碳）、含氯中间体（氯苯和硝基氯苯、氯乙酸、氯化苄、氯乙酰氯、氯化亚砜）等。重点打造盐化工聚氯乙烯产业、有机氯产品产业、纯碱深加工产业、氯酸盐产业、金属钠产业五大产业链。

实施 “一清四促”。清低质低效企业，从生产规模、生产工艺、经济效益、排放能耗等方面对企业综合生产水平、综合效益进行评估，淘汰低质低效企业。促企业升级，通过技术改造、产品升级、信息化建设、推进清洁生产，实现“小进规”和提质提效。促企业重组，支持优势企业兼并劣势企业，或通过兼并重组实现协作配套。促企业转型，推进企业转产或退二进三。促企业转移，鼓励企业发展总部经济，在安宁设立总部，到安宁以外地区设立生产车间。

（二）引进发展新兴产业

瞄准引进世界500强、中国500强和行业前3强，引入高端产业和产业的高端，提高战略新兴产业和高新技术企业的比重。坚持炼化一体化的原则，以石油炼化为龙头，发展核心石化产业群和石化产业深加工群。以云南生物资源为依托，引进生物科技，形成具有规模效应和聚合效应的生物医药。推进新能源汽车项目，引领先进装备制造业发展。发展风电、太阳能发电，发展新能源产业。加强政策支持，严格环境保护，发展节能环保产业。发展高品质特殊钢、高温合金材料和精细化工产品，形成新材料产业。发展一批亿级、5亿级、10亿级、100亿级企业，初步形成石化、装备制造、节能环保、生物医药、新能源、新材料等产业链。

按照产业定位和发展方向，有选择地承接东部和昆明主城的产业转移，围绕有色、磷化工等特色优势产业，积极承接关联产业和配套产业，推动专业化分工和社会化协作；围绕培育壮大石化、先进装备制造业、生物医药、节能环保、新材料等新兴产业，突出产业链关键环节和缺失环节，优化承接产业链的高端环节、龙头企业和核心项目。 

专栏5. 炼化一体化、先进装备制造业、生物医药产业、新能源产业、节能环保产业、新材料产业。

炼化一体化: 指炼油厂向化工方向延伸，生产高附加值产品，实现炼油化工一体化经营。炼油化工一体化战略的核心是提高集成度，包括提高生产企业地域分布的集成度—组建石化企业集群；提高石化生产装置的集成度—装置大型化及物流管道化；提高运行管理的集成度—建立企业标准体系；以及提高炼油化工一体技术的集成度—培育关键性的组合技术并形成炼油—乙烯、炼油—芳烃、炼油—化肥等一体化产业链技术。炼油化工一体化可将10%—25%左右的低价值油产品转化为高价值的石化产品。

先进装备制造业：依托武钢草铺项目、安宁市永昌钢铁有限公司，延长钢铁精深加工产业链，发展特种钢材制造、粉末冶金等钢铁高端产品。在工业园区及县草公路沿线（含县街集镇周围）重点引进金属制造业、机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造、电器机械及器械制造、电子及通讯设备制造、仪器仪表及文化办公用品办公机械制造。加大研发投入，积极开发新产品，努力开拓市场，重点生产重化矿冶设备、电力装备等高端设备。要积极发展特色机电产品制造业。面向东南亚、南亚市场的农用机械、电工等机电产品制造业。要着力发展装备配套产业。走专业化生产、社会化协作路子，培育发展一批配套企业集群；重点发展大型铸锻件、模具、五金配件、紧固件等产品。

生物医药产业：充分发挥云南生物资源优势，整合各类生产加工资源，积极引进国际国内大企业、大集团、大品牌，建设生物医药产业基地。重点发展中药、民族药、天然药、植物提取物及深加工、化学药、生物制品、医疗器械，加快形成一批拥有自主知识产权的创新药物。推动与科研机构和高校的合作，建设产业化示范基地或实训基地。积极发挥产业聚集的辐射效应，将安宁片区建成云南生物医药产业发展的新高地。

新能源产业：发展新能源汽车，依托云南五龙电动汽车应用技术有限公司，最终建立一个集研发、生产、销售及配套产业服务为一体的新能源汽车产业园区，并完成以下建设项目：建设新能源物流配送车生产线（产能10000台/年以上）、BMS高原型电池管理系统研发生产基地（20000套/年）、电动汽车充电设施设备10000台套、屋顶光伏发电站（装机容量按厂房及仓库面积计，太阳能利用按1500小时/年计）、500辆电动汽车货运服务及物流园。

节能环保产业：研发和生产高效节能电机、变压器、变频器、余热及地热利用设备、高效洁净催化燃料和循环流化床锅炉等烟气脱硫专用设备、环保监测设备、在线污染物连续监测设备、工业“三废”处理和综合利用设备、固体废弃物处理和综合利用设备、有害气体净化设备、水净化设备和产品、矿渣和尾矿处理设备等。积极推进资源化利用，大力发展循环经济。

新材料产业：以高精、高强、复合为方向，发展钛材、铝基复合材料、铜基复合材料、锡基无毒钎料、铅基特种材料、高性能锌合金等特种金属新材料。发展铂族、锗、铟、金等稀贵金属高纯材料、稀土特种功能材料、电子信息材料、化合物与催化材料。发展硅、锗系列太阳能发电材料，燃料电池制备关键材料，锂离子动力电池等储能电池材料和铸铜转子等节能材料。发展以聚甲醛和聚氯乙烯改性为主的聚合物工程材料，以聚乙烯系列产品为主的化工新材料。利用硅材料、磷化工和生物能源提供的原料发展新的耗氯产品系列，并继续向下游延伸，进入高技术含量、高附加值、高成长性的硅化工、氟化工和新材料产业。

        大力发展 “互联网+”。发展云计算、大数据和信息安全服务，拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，支持企业发展“互联网+”新经济形态，重点发展“互联网＋”创业创新、协同制造、现代农业、旅游、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态，使“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

专栏6. “互联网＋”创业创新、协同制造、现代农业、旅游、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态。

“互联网”+创业创新：发挥互联网的创新驱动作用，着力打造安宁市的众创空间、开放式创新等，为创业团队和个人提供低成本、便利化、全要素的服务，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的深厚氛围，打造经济发展新引擎。

“互联网”+协同制造：把智能制造作为“两化”深度融合的主攻方向，加快安宁市的有色、钢铁、化工等传统优势产业改造升级，推进多元化制造资源的有效协同，提高产业链资源的融合能力，积极培育新材料、装备制造、新能源汽车、生物医药等新兴产业。鼓励企业开展在线增值服务，拓展产品价值空间，实现全市制造业向智能化和“制造+服务”转型升级。

“互联网”+现代农业：应用互联网提升安宁市的农业生产、经营、管理和服务水平，加快蔬菜、花卉等高原特色农业结构高速和生产经营方式转变，推进信息进村入户、促进农村电商发展，健全质量保障体系，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，加快农业现代化进程。

“互联网”+旅游：通过互联网技术在安宁市旅游资源利用、旅游管理、旅游服务、旅游体验等方面的应用，充分挖掘民族文化和自然资源要，发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务，打造智慧旅游新业态。

“互联网”+智慧能源：通过互联网促进能源系统扁平化，推进安宁市能源生产与消费模式革命，提高能源利用效率，推动节能减排。加强分布式能源网络建设，提高可再生能源占比，促进能源利用结构优化。加快发电设施、用电设施和电网智能化改造，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性。

“互联网”+普惠金融：促进安宁市互联网金融健康发展，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，更好满足不同层次实体经济的投融资需求，培育一批具有行业影响力的互联网金融创新型企业。

“互联网”+益民服务：充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本，大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于岗的医疗、健康、教育、养老、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。

“互联网”+高效物流：加快建设安宁市跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。

“互联网”+电子商务：巩固和增强安宁市电子商务发展领先优势，大力发展农村电商、行业电商、跨境电商及电商服务业，进一步扩大电子商务发展空间。

“互联网”+便捷交通：加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，显著提高安宁市交通运输资源利用效率和管理精细化水平，全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。

“互联网”+绿色生态：推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享。

实施“四个培育”工程。培育大企业大集团，抓好一批龙头骨干带动型的企业培育，带动关联企业为其配套，促进产业集群发展；抓好一批研发、营销及关键制造“两头大、中间强”的大企业培育，促进产业链延伸；抓好一批开放体系完善的总部型企业培育。培育产品品牌，鼓励企业创名、特、优产品，扶持发展一批拥有自己专利、品牌和标准的企业，提升产业整体竞争力。培育税源，对发展前景好、纳税潜力巨大的企业给予全方位扶持服务，培育为未来纳税大户，从而优化全市税源结构。培育上市企业，鼓励民营企业挂牌上市，做强做大民营经济。

（三）做强现代服务业

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，促进服务业与制造业和现代农业的融合发展，完善服务业产业链，提升服务质量和水平，打造为新的增长极。到2020年，服务业增加值达到189亿元，年均增长8%以上。

大力发展现代生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快南亚国际陆港物流园（含昆安物流带）建设，打造面向南亚东南亚的工业物流枢纽。依托草铺工业能源物流区，打造昆楚经济走廊的物流节点。创新现代金融业，吸引各类金融机构聚集，发展各类金融市场，发展新兴金融业态，鼓励天使、风险、产业投资，支持符合条件的中小企业利用资本市场开展股票、债券融资和并购重组。鼓励发展研发设计、文化创意和服务外包产业。积极发展评估、检验、鉴定、律师、会计、咨询等社会中介服务。

提升生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。加强中南城等商贸物流体的整合，营造浓厚商业氛围，促进“万亩商圈”的繁荣发展。培育主城区的商业主轴，打造辐射全市的中心商业区。构筑以核心商圈为主导、区域商圈和居住区商业为基础、特色商业为亮点、现代贸易物流为支撑的商业体系。更加注重培育本土商业品牌，着力引进聚客能力强、带动效应大的品牌店、专业店和特色店等。采取以奖代补等政策引导和支持，推动市域内农贸市场升级改造。借助电子商务等信息手段，搭建农产品销售平台。建设标准化菜市场示范点，切实改善市民消费环境。支持房地产业调整产品结构，提高产品档次，大力发展养老地产、旅游地产，实现健康发展。推动生物医药、健康管理、养老养生等产业发展，打造“药、医、养、游、运动”一体化的大健康产业体系。

专栏7. 万亩商圈；主城区的商业主轴、健康服务产业。

万亩商圈：在安宁主城区、昆钢用地、武家庄片区、太平新城核心区和石安公路产业发展带规划万亩商圈，该项目将依托大桃花铁路货运中心和泛亚铁路的修建为拓展，规划建设23.89平方公里、3.58万余亩的综合体，全力打造我省乃至西南地区规模最大、功能最全的综合性商贸物流基地。“万亩商圈”规划中的大桃花货运站场建成后将是我省最大的生产资料集散基地，年物流吞吐量可达2400万吨。

主城区的商业主轴：以连然街、金方路两侧片区、螳螂川城区段为主的商业发展的主轴线，通过合理开发设置特色街区和步行系统，完善市民吃喝玩乐休闲的商业氛围。故而加强道路沿线整治与绿化建设，统筹规划道路两侧建设用地布局，打造成为路畅景美的商业主轴。

健康服务产业：以保障人民群众基本医疗卫生服务需求为基础，以维护和促进人民群众身心健康为目标，以开放合作、科技创新、人才培养和改善环境为保障，打造健康服务产业及知名品牌，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务，着力增加供给，创新服务模式，提高消费能力，基本建成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，形成新的经济增长点。大力发展特色医疗服务，加快发展社区健康养老服务，积极发展健康保险，全面发展中医药医疗保健服务，创新发展健康信息服务，支持发展多样化健康服务，培育健康服务业相关支撑产业，推动休闲度假、医疗卫生、养老养生、体育运动融合发展。

大力发展旅游业。加强旅游服务接待设施和配套基础设施建设，提升服务质量，提高标准化水平。打造温泉康体度假、宗教文化旅游，螳螂川沿线的生态旅游、户外运动，打造南部八街、县街的农业观光、历史文化旅游，打造东部太平的康体运动、主题公园旅游。建设一批集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的农业观光休闲基地、特色旅游村。开发一批具有地方特色的旅游商品。推进旅游与文化、健康等服务业跨行业、跨区域融合发展，将安宁建设成为以温泉休闲、乡村休闲为特色的休闲养生度假胜地。到2020年，旅游业总收入实现32亿元。

专栏8. 农业观光休闲基地、特色旅游村。

农业观光休闲基地：围绕着美丽乡村建设和打造乡村旅游、发展旅游休闲观光农业的要求，建设和完善田间道路、果园道路、观光便道、田间公厕、产品聚散交易场所、休闲走廊、休闲亭子、农耕文化馆等必要的设施，建设农业观光休闲基地。

特色旅游村：把美丽乡村建设与特色旅游村建设有机结合，在美丽乡村建设中融入旅游要素，整合乡村资源、挖掘乡村内涵，突出“乡愁”，重点建设青龙关山场村，草铺九渡彝族村，温泉龙山村，八街磨南德彝族村、小龙潭村、摩所营村、相连村，县街小红祥村、小箐口彝族村，禄脿老街、艾家营村等特色村。提升乡村生活品质，形成一村一品格局。

 (四) 做精高原特色农业

用现代工业技术成果武装农业、用工业理念管理农业、用商业理念经营农业，争取到2020年在全省率先实现农业现代化，农业产值达到25亿元。

大力发展高原特色农业。推进种养加一体、一二三产业融合发展，促进现代农业与工业、服务业的有机结合，打造涵盖种植（养殖）、加工、销售、流通、研发并向农业休闲、观光旅游等服务领域拓展的高原特色现代农业全产业链。提升红梨、食用玫瑰、外销蔬菜、畜禽养殖业，大力发展特色水果采摘、鲜切花、林下经济、休闲观光农业。建设万亩食用玫瑰生产加工基地、万亩优质蔬菜生产基地、万亩特色水果采摘园、万亩园艺花卉种植园、百万只生态禽类养殖基地。继续发展都市农庄，构建环主城区的生态农业圈。提高农业装备水平，发展绿色食品加工业。完善农业基础设施建设，完成南部五个片区2.5万亩中低产田地的改造，使全市高标准农田比重占80%以上。

专栏9. 都市农庄、环主城区的生态农业圈、农业万亩生产基地。

都市农庄：依托雁塔农庄、金玉源都市农庄、世外元影都市农庄、金江生态农庄建设集生产加工、科普教育、农耕文化、休闲度假、观赏旅游为一体的现代都市农业庄园，丰富乡村旅游内容，提升乡村旅游档次和水平。

环主城区的生态农业圈：积极围绕主城区连然、金方、太平、草铺、禄裱街道办事处周边的城乡结合部社区发展观光、生态、休闲农业，为城市提供鲜活农产品，建设城市后花园为导向，增强为城镇、工业发展的服务功能，建设城镇生态屏障，服务城市生活、改善城市生态环境。营造农业生态景观，建设旅游观光休闲农业，大力发展一村一品，形成精品农业、发展特色明显、功能齐全的农业发展模式，实现以点带线，以线带面，以面带圈，形成一个环主城区的生态圈。

万亩食用玫瑰生产基地：发挥八街自然环境、资源优势，建设食用玫瑰生产基地1万亩，把食用玫瑰这一传统的产业基地巩固并提升质量和效益。

万亩优质蔬菜生产基地：依托云南恒进、云南博昌、云南茂秾等农业龙头企业，按照无公害、绿色、有机蔬菜生产标准建设高标准的优质蔬菜基地1万亩，提升安宁蔬菜品牌。

万亩特色水果采摘园建设：在安宁南部观光旅游带建设以蓝莓为主的特色水果采摘园1万亩，发挥农业在观光旅游中以特色农产品采摘吸引游客的作用。

万亩红梨采摘园的建设：利用现有1.2万亩红梨生产基地，加强管护和品种的优化，选择1万亩基础条件好的果园进行第二代、第三代红梨品种的升级换代，建成优质红梨观光采摘基地，发展休闲观光旅游农业。

万亩园艺花卉种植园建设：在安宁南部依托美丽乡村建设和打造县街玫瑰旅游小镇的契机，辐射带动全市建设以玫瑰为主集园艺花卉种植、休闲养生、旅游度假、产品研发、加工为一体的园艺花卉种植园1万亩，提升乡村旅游的档次和水平。

百万只生态禽类养殖基地：充分利用安宁4.2万亩果园面积和荒山疏林的空地，大力发展林下经济，调整畜牧业结构，建设百万只生态禽类养殖基地，实现种养两业以短养长、长短结合、循环、生态发展，发展山地鸡养殖示范场10个，带动1000户农户实施规模养殖。为保护山地生态，鼓励探索圈养、厩养牛、羊等草食畜。

推进现代农业经营体系建设。培育龙头企业和专业合作组织。完善农产品流通网络，在南部规划建设区域性农副产品批发市场、农副产品加工园区；在主城区探索分时段、分路段的小型农产品交易区。加强农产品品牌建设和质量监督体系建设。大力发展农村电商。鼓励引导社会资金投入现代农业建设。鼓励农民在自愿的基础上加快土地流转。

加快构建农业技术推广、动植物疫病防控、农机安全监理、农产品质量监管“四位一体”基层农业公共服务体系。提高农业科技创新能力，抓好农村实用技术和转移就业技能培训。以“数字乡村”、农业信息网和“三电合一”为服务平台，提高农业信息化服务水平。到2020年，全市主要作物的良种覆盖率达到100%；农村先进实用技术推广应用率达到90%。

（五）夯实工业园区建设

坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，打造百亿级产业基地，建成千亿级园区，促进工业园区提档升级。

提高园区发展档次。“抓创新、创特色、强支撑、树品牌、促跨越”，围绕主导产业，争取大规模、成建制、全链条地把成套产业转移到园区来，发展“把企业引进来、把产品卖出去”的外向型经济；推进园区发展从资源依赖型向市场主导型转变，从投资拉动、要素驱动向创新驱动转变，从粗放式发展向集约化发展转变；把园区打造成国家级循环经济示范园区、国家新型工业化产业示范基地、国家级的石化产业基地、国家级经济技术开发区、中国面向东盟的出口加工基地之一。

提高园区承载能力。坚持“建园”与“造城”并举，不断优化、完善园区规划，加快园区土地收储，保障项目用地的快速有效供给；推进路网、地下综合管廊建设，以适度超前的基础设施建设支撑园区跨越发展；加快完善公共服务和生活服务设施，提高服务水平，建设生态新城，以优良的环境“筑巢引凤”。进一步优化产业布局，根据环境承载力和以水量产的要求，严格划定产业发展空间和边界。围绕石化、钢铁、磷化工、现代装备制造、新材料六大产业发展，形成合理的功能分区，建设 “园中园”， 提高园区产业集中度。

提高园区管理水平。建立“精简、统一、高效、便捷”的管理体制，不断完善产业的扶持政策、科技的鼓励政策、环保的管理手段、生态建设的引导措施、企业的管理办法、服务的方式方法，推进要素向优势产业集群倾斜，促进科技合成、企业集聚、产业集群、土地集约、生态集成。加强对项目的综合评估，把亩平投资强度、亩平税收、亩平增加值、亩平利税、万元规上增加值能耗和水耗、环境影响作为项目的重点考核指标，不断提高园区集约化发展水平。

二、以创新驱动为动力，建设滇中改革开放新城

紧紧围绕供给侧改革，突破制约发展的体制机制障碍、推进政策创新、扩大开放，进一步拓展发展的新空间，为安宁跨越式发展注入新动力。

（一）深化体制机制改革

按照省和市统一部署，紧密结合安宁实际，创造性推进行政体制改革、财税体制改革和农村综合改革，为加快经济社会发展释放最大红利。

深化行政体制改革。转变政府职能，实施权力清单、责任清单、负面清单管理。全面清理和大力减少行政审批事项。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。凡以强制备案、事前备案等名义变相实施行政审批的，一律取消。全面落实审批服务“两集中两到位”， 完善网上办事和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务综合服务平台，确保所有审批项目在网上服务大厅统一规范运作。推行自助服务终端机、微信服务平台等高效便捷的政务服务方式。建立标准化、规范化的“村级为民服务站—街道为民服务中心—安宁市级政务服务中心”三级联动政务服务管理体系。健全公共资源交易及监管平台体系。构建集行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合性政务服务平台。完善政府购买服务制度。

深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的现代预算制度，建立跨年度预算平衡机制。完善“控制为主、绩效引导”的预算编审体系。健全嵌入业务流程和贯穿财政资金分配使用全过程的财政监督机制。完善政府性债务风险预警机制，建立反映政府资产负债情况的综合财务报告制度。推进增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税和个人所得税等税制改革。严控“三公”经费，优化支出结构，坚持民生优先。减少、退出财政性资金对竞争性领域的无偿支持政策。推进国库集中支付和公务卡结算改革。推进预算信息公开。

深化农村综合改革。加快农村集体产权制度改革，推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保、以承包经营权入股发展农业产业化经营。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立农村产权流转交易市场，完善流转平台。深化集体林权制度改革，建立林权管理服务中心，制定交易规则，规范流转行为，保障公平交易。完善农村金融服务、农业保险服务、农业信息服务等方面的政策。完善对被征地农民的合理、规范、多元的保障机制。

（二）推进发展政策创新

认真研究西部大开发、“一带一路”和长江经济带、滇中城市经济圈一体化发展相关政策，在安宁用好、用活这些政策，争取国家和省政策的最大支持，实现政策效应最大化。

创新投融资模式。进一步盘活政府经营性资产，推进政府融资公司实体化发展，打造“借用管还”一体化的融资平台。规范政府举债融资机制，建立地方城投基金、发行地方债券，完善偿债保障机制，加快存量债务偿还，严格控制债务风险。加强对各类民间投融资机构、小贷公司的风险预警和管控。积极推广PPP模式，吸引社会资本以多元化主体、多种方式参与基础设施建设。支持投资主体通过发行债券、基金、短期票据、中期票据、债权投资计划、股权投资计划、融资租赁等直接融资工具，推进项目建设。

创新产业发展政策。按照“改善存量、优化增量、选择重点、高端发展”原则，制定“绿色”产业目录和扶持政策，设立产业发展基金，引导各类资金投资战略性新兴产业，形成产业“绿色”发展导向。降低企业生产成本，支持大型用电实体与发电企业实施直接供电；对重大技术改造项目、重要产业转移承接项目、重大产业合作项目加大贷款贴息力度，其固定资产可加速折旧；鼓励类服务业用水、用气价格与工业企业实行同价。

完善支持非公经济发展的政策。破除不合理的行业准入限制，保证非公经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，保障非公经济的经济产权和合法权益，允许非公经济进入城市公用事业，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，发展非公有资本控股的混合所有制企业。

创新环保政策。探索建立生态文明绩效评价考核和责任追究制，推动建立区域生态环境保护合作机制与补偿机制，完善资源有偿使用制度，稳妥推进环境污染责任保险试点，建立环境损害赔偿政策机制，建立以生产者为主的责任延伸制度，培育专业化环保设施建设与运营体系，探索环境容量有偿使用、碳排放交易、水权交易、初始排污权有偿使用和排污权交易机制。

强化土地政策。建立完善不动产统一登记制度，构建“主体明确、现状清楚、价值显化、权利明晰”的完整地权体系。加强各类土地利用调控，坚守基本农田红线，落实耕地和基本农田保护责任。探索推行工业用地出让弹性年期制和“先租后让、租让结合”的供地方式。

（三）实施创新驱动战略

优化创新驱动的环境，发挥市场竞争激励创新的根本作用，营造浓厚的创新氛围，着力推动“大众创业、万众创新”，建设充满活力的创新型城市。“十三五”末，全社会研发经费占GDP的比重达到1%，高新技术产业增加值占GDP的比重到达5%。

加强科技创新公共服务平台建设。发挥企业创新主体地位，积极支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心、科技交流中心、科技企业孵化中心。在职教基地建设大学生创新创业园，搭建大学生就业、培训、创业平台。大力发展一批高新技术企业、农业科技示范园、科技示范户。建立科技创新基金和科技创新风险投资制度，吸引社会资金投入科技研发。

加强知识产权保护。在冶金、化工、装备制造、新材料等产业领域取得知识产权的重点突破。建立知识产权的管理、保护、服务体系。专利申请授权数量较“十二五”增长5%。加快科技成果转化、应用，积极打造产业技术创新链，建立科技有效支撑产业发展机制。开展“质量强市”活动。实施名牌战略、标准战略，集中力量培植一批拥有自主知识产权的名牌产品、驰名商标和技术标准，着力打造学校、医院、旅游、农业、园区、城市品牌。

实施市民科学素质提升工程。加大科普力度，使市民的思想道德境界、科学文化素质等显著提高。到2020年，全市具备基本科学素质公民的比例处于全省领先地位。

加快人才队伍建设。优化人才工作环境，完善高层次人才引进、培养的优惠政策，推动高端优质人才聚集。依托职教基地，培育壮大专业技术人才队伍，完善技能人才培养、评价、使用、选拔、激励机制，推动职业技能培训社会化发展。加大人才的评选表彰力度，广泛开展劳动竞赛和岗位练兵，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

（四）进一步扩大开放

主动融入和服务国家发展战略，融入滇中城市经济圈一体化发展，拓展开放领域、提高开放水平、提升开放层次，取得参与国际、国内和周边经济合作竞争的新优势。

打造对外开放通道和合作平台。加强与昆明、楚雄、易门的路网建设合作，通过东西快线、易武高速建设，加速区域之间生产要素流动。依托安宁工业园区，广泛开展国际产业合作，建设国际合作园中园。把南亚陆港建设为集综合服务、口岸服务、国际贸易、信息服务、多式联运、保税仓储、仓储配送、流通加工等多功能于一体的陆路枢纽 ，建成昆明连接中国西部、进入印度洋与南亚次大陆国家及中东、西欧、非洲的国际物流供应链节点。

专栏10. 东西快线：按照《昆明轨道交通都市快线规划》，东西快线总长约84.7公里，东线为昆明主城至嵩明，西线为昆明主城至安宁。时速按国铁标准，初步设计为140~160公里/小时。其中，昆明主城至安宁快线长约23.1公里,途经太平、和平村、东湖、宁湖新城和职教基地。

着力加强区域合作。按照滇中城市经济圈一体化发展战略，主动对接，加强与楚雄、玉溪之间规划的有效衔接，推动产业、道路交通等方面的一体化进程，增强区域间经济的共融性，促进资源的共享、市场的统一。加强安晋经济带、安楚经济带建设，促进安宁工业园区与海口工业园、土官工业园的产业合作，实现优势互补、错位发展。积极参与昆明综合保税区建设，争取在南亚陆港设立海关监管区，开展国际物流保税业务，鼓励支持优势企业进区驻点，做大对外贸易，培育外贸竞争新优势。积极参与泛珠“9+2”合作。

大力开拓国际市场。抓住国家建设“一带一路”的机遇，以南亚东南亚为主攻方向，鼓励支持市内具有实力和技术优势的钢铁、装备制造、磷盐化工、建材等企业向外拓展，到境外设立贸易公司、建立生产基地、参与矿产资源开发，开展国际经济技术合作，培育跨国企业，提升发展外向型经济的层次和水平。

提高招商选资水平。进一步加强和统筹新形势下招商选资工作。优化营商环境，健全项目准入、退出、推进机制，完善优惠扶持政策，打造投资洼地。创新招商选资方式，实施产业链招商、以商招商、代理招商，提高招商的实效。扩大对外宣传，提升安宁对外良好形象。到2020年，累计引进市外资金500亿元（含外资）。

三、以均衡发展为核心，建设滇中现代新城

按照城乡一体化要求，完善城乡统筹发展格局，提升城市品质，增强城市的核心竞争力，发挥辐射带动功能，把安宁建设成为承接昆明、辐射滇西的高原生态宜居城市。

（一）推进城乡规划全覆盖

坚持以产业为龙头、以人为核心、以水定城、多规合一，科学编制规划，充分发挥规划的战略引领作用，强化规划的严肃性和权威性。

专栏11. 以水定城：“水十条”中提出，优化空间布局，合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。 “以水定城”，需要进一步细化落实到水环境功能区，以水体的改善目标来制定污染防治方案，还应该做到分类管理。缺水城市要根据已有水量来限制发展速度和规模；城市虽然有水，但是排放量大于环境容量，要治理；城市水源地和江河源头区等水体的水质很好，要以预防为主，居安思危。

完善规划体系。完善规划区范围的控制性详细规划及城市重要区域、重要节点的修建性规划编制，加强各类专项规划编制力度。加强城市的战略规划研究和城市设计，启动《安宁市城市总体规划（2021—2040）》编制工作。高水平编制美丽宜居乡村规划，统筹村庄建设与产业发展、基础设施、公共服务；因地制宜、依山傍水、错落有致，突出田园风光、自然景观、历史文化、民俗特点，彰显地方特色。提高民居设计水平，按照生产生活需要，完善内部结构功能。加强规划宣传，增强村民维护和保护规划的自觉性。

加强规划管理。建立和完善政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与、规委会决策的城乡规划编制决策机制。树立规划的法定意识，把“三区四线”作为规划工作的高压线。一以贯之实施规划，不折腾、不干扰。依法依规组织修编，按法定程序审批，因地制宜修订技术规范。认真研究出台对违规建设的处理办法，加大违法建筑的处理力度。加强规划队伍建设。

坚持四规合一。按照主体功能区要求，合理划定永久基本农田红线、城镇发展界线、生态保护红线，依法依规严格“三线”管控，加大对越线行为的惩戒。合理确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，防止城市无序蔓延和低效扩张。形成“一张规划图、一套指标体系、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制”的综合保障机制，实现规划、产业、交通、环境、土地、水资源等要素统筹协调、无缝对接，真正把“区域全覆盖，城乡一张图”落到实处。 

（二）推进城乡基础设施一体化

着力补短板、破瓶颈、促提升，全力抓好交通、水利、市政工程建设，不断完善城乡一体、共建共享的基础设施，力争用五年时间搭建中等城市基础设施建设骨干网络。

建设综合交通网络，构建外联内通、便捷高效的“大交通”格局。积极推进井字形的高速路网建设。建成新成昆铁路及园区专用铁路，加快建设昆楚城际铁路、东西快线。建设县八一级公路（县少段）、320国道安温路至连然街段至龙山立交段（二专线）、320国道宁湖东路至龙山立交段改造工程、国道245南环线段、县街过境线公路、安宁至西华街等项目，完成农村公路建设90公里。到2020年，全市路网规模达1660公里。

专栏12. 井字形的对外高速路网建设、昆楚城际铁路、320国道安温路至连然街段至龙山立交段、320国道宁湖东路至龙山立交段改造工程、国道245南环线段、县街过境线公路、安宁至西华街。

井字形的对外高速路网建设：未来安宁将建成两横两纵的井字形对外高速路网。横一为昆缅印通道、横二为昆楚二通道、纵一为嵩晋通道、纵二为武易通道，两横两纵交织成井字形状分布。

昆楚城际铁路：安宁市快速联系昆明、楚雄的快速通道，为滇中一体化提供1小时交通可达性，主要服务于沿线密集地区的出行，境内里程42公里，站距约20公里，设计时速为200公里/小时。

320国道安温路至连然街段至龙山立交段：项目起于320国道安温路口，止于龙山立交，道路自东向西改扩建，由安温路口，经汽车二专路至龙山立交，与安禄公路相接。全长4.748km,桥梁1座（长52m）,其中，安温路口至金方路口长900m,宽40m,双向8车道，金方路口至龙山立交长3.848km,宽40m,双向6车道，设计车速60kmh。项目总投资5.93亿元，于2016年9月开工。

320国道宁湖东路至龙山立交段改造工程：项目起于320国道湖东路口，止于安楚高速公路龙山立交东侧。主线设计时速60km/h，主线宽39m，改线段路基宽12m。建设标准，主线为城市主干道改线段为二级公路，主线长1.35公里，改线长1km。投资估算1.5亿。

国道245南环线段：项目起点位于老安海公路大成加油站，与安晋高速公路浸长村连接线相连，经民政部救灾物资仓库、小西邑村、高山、小新桥、礼仪村，止于县街，与县八一级公路相连接，技术等级为公路一级，设计速度60公里/小时，路基宽26米。路线全长11.094km。设大桥3座，共长1046.0m；涵洞35道；平面交叉11处。总投资约6.879亿元。

县街过境线公路：建设标准为二级公路，总里程6.619km，其中主线长5.742km，连接线长0.877km，设计车速60公里/小时，路基宽10米。投资估算1.6亿元。

安宁至西华街：项目起于册峨至西华街。建设标准为一级公路，总里程8.513km。设计车速60公里/小时，路基宽20米。投资估算5.087亿元。

建设水资源保障网络，提高水资源利用效率和优化配置。以兴水治旱、防洪保安、水保生态、城乡供水、饮用水安全和农村水利设施建设为重点，实施箐门口水库、小营水库、大营水库、马料河水库、高效节水灌溉、河道治理及车木河水库水质巩固提升等水利工程建设，建设安全可靠、持续稳定的水保障网。到2020年，新增库容2770万m3，全市蓄水工程总库容达17746万m3，水利工程年供水能力达18410万m3，城市日供水能力近期12万立方，远期14万立方。

专栏13. 箐门口水库、小营水库、大营水库、马料河水库水利工程。

箐门口水库工程：箐门口水库为中型水库，位于安宁市螳螂川一级支流武干箐，属金沙江水系，坝址处距后山良村约200m。规划建设年限：2020年前完成建设工作。设计库容1294万m³，设计供水量607万m³，计划总投资35000万元。规划2017年完成建设。

小营水库建设工程：小营水库扩建工程为在原坝址处扩建为小（一）型水库。扩建后小营水库总库容从24万m³增加到145.36万m³，主要建设内容为水库枢纽大坝、导流输水隧洞、溢洪道和灌区输水配套工程。设计有效灌溉面积3019亩。

大营水库建设工程：大营水库为中型水库，位于安宁市鸣矣河上游，坝址处距大营村约1.9km，属金沙江水系，螳螂川一级支流。流域面积79平方公里，有龙洞龙潭、三股水龙潭、韭菜冲龙潭等龙潭常年出水，初步选定大营水库正常蓄水位为1963m，相应正常库容为1411万m³。计划总投资35000万元。

马料河水库上库：水库死库容46万m³，兴利库容181.7万m³，总库容280万m³，设计供水量566.9万m³。水库属Ⅳ等小（一）型工程，主要建筑物大坝、输水涵管和溢洪道为4级；次要建筑物为5级。水库按30年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核，泄洪建筑物下游消能防冲洪水标准为10年一遇。工程区动峰值加速度0.2g，相应地震基本烈度Ⅷ度，工程按8度设防。大坝坝型采用土坝，最大坝高19.9m，坝顶宽5m，坝顶长110m。溢洪道左岸布置，全长108m。输水涵管右岸布置，全长63m。

马料河水库下库：水库死库容22.1万m³，兴利库容244.9万m³，总库容320万m³，设计供水量724.75万m³。水库属Ⅳ等小（一）型工程，主要建筑物大坝、输水涵管和溢洪道为4级；次要建筑物为5级。水库按30年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核，泄洪建筑物下游消能防冲洪水标准为10年一遇。工程区动峰值加速度0.2g，相应地震基本烈度Ⅷ度，工程按8度设防。大坝坝型采用土坝，最大坝高27.5m，坝顶宽6m，坝顶长145m。溢洪道左岸布置，全长65m。输水隧洞右岸布置，全长180m。

建设市政设施网络。编制《安宁市城市综合管廊规划》，加快综合管廊建设。完成安宁中学嵩华校区北侧道路、柳树三期道路、连然街改扩建、百花路改扩建等市政道路建设。实施安宁市污水处理厂扩容改造和新建工程，确保城乡生活污水收集率及处理率达到95%，污泥无害化处理处置率达到60%，城市再生水回用率达到20%以上。加强生活垃圾收运、处理设施建设，城市和农村生活垃圾无害化处理率分别达100%和95%。

建设高效的信息网。建设“宽带、泛在、融合、安全”的城市信息基础设施体系。全面提升无线宽带网络深度覆盖能力，建设无线城市。实施政务信息化提升、道路交通信息化管理、物联网示范、城市管理信息化完善、教育信息化推广和提升等工程，打造智慧城市。

建设安全的能源网络。推动覆盖城乡的电网建设，提高城乡电网的输电效率和智能化水平。加快新能源汽车充电基础设施的规划建设，逐步形成布局合理、便捷高效、覆盖全城的充电设施网络，确保满足新能源汽车充电需求。构建市内稳定的原油、成品油、天然气储运机制。推进天然气门站、调压站和城市输配管网建设，完成主城区天然气置换，推动市政燃气干管向集镇延伸，提高天然气的使用率。

（三）推进城乡区域功能特色化

围绕“拓展规模、完善功能、彰显特色、提升品质”的目标，以提升产业支撑力和城镇承载力为重点，加强城市片区建设，完善城镇体系。到2020年，城镇化率达80%以上，建成区面积达50平方公里以上，市域常住人口达38.2万人。

优化主城区建设。继续推进旧城区更新改造，实施小菜园、福兴村棚户区改造，完善宁湖新城、和平片区功能，启动开发武家庄片区，适时推进昆钢片区退二进三改造，完成连然街、百花路。着力雕琢主城区的“生态心、文化魂、商业圈”，打造螳螂川生态景观，实施城市山体公园建设，建设宁湖湿地公园；重铸古丝绸之路、盐铁文化灵魂；打造现代中央商务区和古色古香的仿古商业群落。进一步优化城市空间布局、完善城市形态，形成错落有致、富有韵律的天际线轮廓，提升高层建筑的整体风格。秉承“城校互动、建校即建城、资源共享”的原则，打造“两心、两轴、两带、三组团，把安宁职业教育基地和公共实训基地打造为省内一流，西部领先，全国闻名的高等职业教育基地和公共实训基地。

加快太平新城建设。通过绿色发展模式、智慧升级模式、投融资创新模式、管理体制创新、要素配置模式、成果共享模式六大突破，推进云南省城镇上山试点和绿色智慧产业示范城建设。全力打造北部商业核心区、滇中军民结合产业园区、玉龙湾运动休闲主题社区、东部旅游休闲观光带、石安公路产业带、中部绿色生态核心区、南部的生命健康产业园区。以智慧家园、智慧医疗、智慧电网、智慧交通、智慧市政、智慧园区、智创社区、电商村等项目建设为载体，着力发展大数据产业和智创产业体系。依托奥特莱斯、大连圣亚海洋公园、妥乐白族主题公园、学田村和三家村等乡村旅游项目建设，引爆商贸旅游业发展，建设面向滇西旅游集散地。

提升温泉旅游小镇建设。优化“一轴、四区”空间布局。继续实施核心区的资源整合、改造提升。加强新镇区和龙山矿片区的规划建设，推进牧羊湖片区的整体开发，建设特色商业街区，完善螳螂川滨河大道观光功能，提高康体娱乐、乡村旅游、会议会展、度假休闲项目的水平和档次，重塑“天下第一汤”品牌。

加强南部片区建设。完善对南部地区的扶持政策。加强八街集镇规划建设，进一步扩大集镇规模，完善基础设施配套，彰显地方建筑风貌和民风民俗，发挥南部中心镇的辐射带动功能。围绕美丽宜居乡村建设，加快推进“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大工程建设，打造县街—八街生态农业观光线，推进鸣矣河锦苑玫瑰旅游小镇建设。

专栏14. 县街—八街生态农业观光线、鸣矣河锦苑玫瑰旅游小镇。

县街—八街生态农业观光线：沿南部八街、县街围绕美丽乡村建设生态农业观光线，沿线扶持发展一批特色鲜明、风格各异的乡村客栈、乡村庭院式度假酒店、农家乐，差异化建设一批主题明确，功能完善，产业带动性强的现代都市农庄；挖掘整合沿线历史文化内涵，培育乡村历史文化旅游。

鸣矣河锦苑玫瑰旅游小镇：以锦苑公司安宁玫瑰园为中心，建设集休闲养生、旅游度假、玫瑰观赏、产品研发加工为一体的玫瑰旅游小镇，促进农业与二、三产业的有机融合，实现农业可持续发展。

推进青龙新型城镇化示范小镇建设。坚持先行先试，引入PPP模式，导入绿色产业、现代服务业，推动青龙街道率先走出一条以人为本、产城互动、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。

加快全市美丽宜居乡村建设。坚持因地制宜、分类指导，宜建则建、宜改则改、宜保则保的原则。与精准扶贫、整村推进、农村危房改造和抗震安居工程结合，坚持以点突破、成片推进、整体提升，形成建设新农庄、发展新产业、过上新生活、营造新环境、实现新发展的良好局面。认真研究村庄建设的营运模式，探索政企村合作新模式。

（四）推进城乡管理一体化

推进城市管理向农村延伸、覆盖，引导农村居民有序向城镇集中，全面提升城乡管理水平，巩固国家园林城市，创建国家生态园林城市，加速城乡一体化进程。

提高城乡管理能力。整合部门资源，健全执法联动机制，完善市、街道两级执法网络运行体系，推进管理重心下移，实现管理的网格化和全域覆盖，构建管理内容综合、管理结构系统、管理主体协同、管理要求规范、管理技术先进、管理人员专业的现代化城市管理体系，实现城市管理的法治化、系统化、人性化、信息化、标准化。进一步推进城管行业的市场化运作，实现管养分离。实施城乡绿化和清洁工程，建成区绿地率达39.75%以上、绿化覆盖率达43.75%以上、人均公共绿地面积达到15.88平方米。加强对乱停乱放、乱倒垃圾、乱贴广告、乱搭乱建等顽疾的综合整治，加大拆临拆违力度，全面改善城乡环境质量。

建设智慧城市。运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务的智慧化。实施信息惠民工程，推进信息资源共享和社会化开发利用，保障信息安全可靠，实现公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化，将安宁建成特色鲜明的智慧城市。

推进农业转移人口市民化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家向主城区、重点镇有序集中居住。完善城乡统一的户口登记制度，实施居住证制度。建立农民工市民化的成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。在宅基地置换、办理落户、子女入学、社会保障、投资置业等方面出台配套政策措施，切实降低“进城门槛”，促进农民进城就业创业。

四、以绿色发展为导向，建设滇中绿色新城

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立市，严格生态红线管控，实施蓝天、碧水、宁静、绿地、田园“环保五大行动”，构建绿色低碳、循环发展的产业体系，倡导绿色生活理念，筑牢生态安全屏障，努力争当生态文明建设排头兵。

（一）完善生态保护体系

统筹区域生态环境建设，推进多层次、网络化、功能复合的基本生态网络建设，营造良好的绿色生态环境。

提高区域生态安全水平。实施生态分级分区管控。推进重要生态功能保护区建设，在重要生态功能区、生态脆弱及生态敏感地区划定生态保护红线。提升建成区绿道体系，建设草铺中石油周围县草公路两侧的生态隔离带，维护城市生态安全。加强水源地、水资源保护，到2020年，全市集中式饮用水水源地水质达标率达100%。加强退化生态系统的修复与重建。加大对重点区域地质灾害的预防与治理。

严格保护森林生态系统。提高森林资源总量、质量，加强天然林资源和公益林保护，强化森林采伐限额管理。开展重点地区陡坡耕地和地质灾害、山洪泥石流灾区毁损耕地退耕还林，严格林地用途管制及征占用地审核审批。加强林政执法、森林防火和森林病虫害防治，确保森林资源安全。“十三五”末，森林覆盖率达51.21%

加强生物多样性保护。加强重点物种的保护，建设珍稀濒危植物繁育和生产基地。开展有害生物及外来入侵物种的预警与防控。强化保护区基础设施建设，增强保护区管理能力，建设形成优化合理的保护区网络体系。

加强生态文明宣传引导。强化生态保护意识，普及环境法律法规，培养善待生命、善待自然的伦理观，树立环境是资源、资本、资产的价值观，确立保护和改善环境就是保护和发展生产力的发展观，推进低碳发展，倡导绿色消费模式和节约资源、文明健康的生活方式，形成崇尚自然、保护环境的行为规范，积极争创生态城市和环保模范城市，建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）完善环境监管体系

加强环境监管硬件投入，着力提高环境监管技术水平，构建信息化、网络化监管体系。

完善环境监测体系。完善区域环境质量监测网络，实现城市功能区划全覆盖。建设生态遥感监测中心。加强重金属移动监测和饮用水分析检测。启动农村环境质量调查。

提高环境监察执法能力。推进环境监察标准化建设，规范和完善移动执法系统使用，努力提高环境执法工作水平。建立环境预警应急响应机制，编制安宁市环境应急预案。

推进环境信息化建设。搭建环境信息网络传输系统，实现人工监测、自动监测一体化传输。建立环境信息管理系统，建立统一的环境信息发布机制，及时向社会发布监测数据和环境质量公报，保障人民群众的环境知情权，促进公众参与社会监督。

（三）加强环境治理力度

坚持预防为主、综合治理，积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，继续削减污染物排放总量，有效改善环境质量。

深入贯彻落实环保产业政策。严格执行强制淘汰制度，严格执行项目审批“环保一票否决制”。加强对重点企业、未批先建项目、违法排污企业的监管，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处环境违法行为。

全面推进污染防治。加强污染物排放总量和强度控制。以改善区域环境质量为目标，优先削减存量、有序引导增量，坚持源头预防，严格控制新增污染物排放量，强化结构减排，细化工程减排，加强管理减排。大力实施《安宁市大气污染防治三年行动计划》。加强区域水污染防治。制定实施《安宁市水污染防治行动计划工作方案》，开展螳螂川流域的工业污染防治、农村面源污染防治、污染河流综合整治，确保流域内水环境持续改善，缓解水环境容量压力。加强重点行业和重点区域重金属污染治理，重视土壤重金属污染调查及治理修复。

到2020年，主要污染物实现达标排放，空气质量达到国家标准，水环境质量持续改善。

（四）推进低碳循环发展

合理控制能源消费及碳排放总量，降低能源消费和碳排放强度，构建绿色、低碳、循环产业体系。

调整优化能源消费结构，实施节能改造工程，坚决淘汰高耗能工业设备和落后产能。严格实施新建项目节能评估制度。开展能源审计，推行合同能源管理，对全市年耗标煤1000吨以上的企业，建立能源消耗台帐和社会公告制度。深入开展企业清洁生产审核工作。落实节能减排目标责任制，把能耗、水耗、排放作为重要的考核指标。到2020年，万元生产总值能耗下降5%。

按照“减量化、资源化、再利用”原则，大力发展循环经济。新建2座工业固体废弃物处置场，工业危险废物统一收集至昆明危险废物处置中心处置。建设工业园区静脉产业园，引导企业采用新技术，建立专业化的废弃物循环利用体系，加强“三废”综合利用，突出抓好磷石膏建材综合利用；构建钢铁、化工、建材三个片区主要生态链，突出各功能片区的横向耦合关系和纵向团合关系，使园区在废水、固体废弃物、余热等方面得到资源化的最大利用。加强再生资源回收利用体系建设，实现垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆、畜禽粪便等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推广再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用，推动重要资源循环利用工程。

（五）合理开发自然资源

坚持节约优先，树立节约集约循环高效利用的资源观，合理开发利用自然资源。

合理开发土地资源。坚持集约节约用地，优先保证国家、省及我市重点项目、基础设施、民生等用地需求。严格按照规划保障项目用地，严把招商引资项目准入关。严格控制建设用地增量、盘活存量，鼓励工业企业节约用地，坚决遏制低水平重复建设和违法违规用地行为，保障各项建设依法、有序进行。加大闲置土地清理，严格按照《闲置土地处置办法》依法处置闲置用地。整合各相关部门资金大力实施土地整治项目和高标准基本农田建设项目，改善农业生产条件，提高土地产出率。鼓励开发未利用地和矿山废弃地复垦，盘活闲置、撂荒耕地资源，提高生态环境质量和土地利用效益。

合理开发水资源。创新水利发展体制和机制，强化城乡水资源统一管理、统一调度，推进节水型社会建设，做到“全面节水、严格保水、优化配水、科学治水、依法管水”。建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系，建成与水资源优化配置相适应的水利工程体系，加大可再生水循环，提高重复利用率，形成合理的用水方式。

合理开发矿产资源。加强和完善矿产资源规划管理，实行保护性开采。按照规范化、集约化的原则整合矿产资源开发利用，鼓励和引导矿山企业实现规模开采，推进矿产资源综合利用，实现矿山废弃物的无害化、减量化和资源化处理。严格采矿权管理，规范审批程序，完善采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。

五、以民生保障为重点，建设滇中幸福新城

坚持民生为本，大力发展各项社会事业，不断扩大基本公共服务覆盖面，提升基本公共服务均等化水平，实现共建共享，促进社会和谐，让改革发展成果更多地惠及人民群众。

（一）坚持民生导向，强化社会保障

深入实施创业促就业工程。制定适合本地吸纳就业和鼓励创业的奖励政策。建立以就业为导向、以企业需求为核心的职业技能培训体系和技能人才评价体系。加快云南省省级青年创业示范园、小微创业园建设。建成服务功能齐全、设施完善、管理规范的安宁市人力资源市场。统筹城乡就业，大力促进农村劳动力转移。解决好未就业高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭等困难群体的就业问题。做好军队转业干部安置和自主择业军队转业干部管理服务工作。全市新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

完善覆盖城乡的社会保险体系。按照“大社保、大经办、大服务”和“惠民、利民、便民”的要求，大力整合各种社会保障资源，加快城乡一体化社会保障制度建设步伐，稳步提高社会保障待遇水平。完善城乡养老保险制度衔接机制，构建覆盖城乡居民的社会养老保险体系。推动机关事业单位养老保险制度改革。全面实施城乡居民大病保险制度。强化失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能。健全工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系。完善生育保险制度。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。鼓励社会机构提供与社会保险相衔接的产品和服务。健全特殊群体和困难群体的社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活。到2020年，城乡社会保险综合参保率达90%。

完善社会救助体系。进一步完善以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、自然灾害应急救援和灾民生活救助等为基本内容的社会救助体系。开展“一站式”医疗救助即时信息化管理服务，实施网络化结算达到90%，医疗救助补助金达自付部分的70%以上，重特大疾病住院救助线提高到10万元。全面建设“托底线、救急难”的临时救助快速响应机制。发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

加强残疾人、妇女儿童和青少年工作。稳步提高残疾人生活津贴标准，完善残疾人康复服务网络，健全残疾人社会保障制度。整合资源，加强妇女活动阵地建设，依法依规保护留守儿童、流动家庭儿童等社会重点关注群体合法权益。培育扶持青年社会组织。健全街道、社区老龄工作网络，完善以机构养老为主，以社区居家养老中心为补充的养老服务体系，城乡养老服务设施和站点覆盖率分别达到90%、60%以上。

完善收入分配制度，构建和谐劳动关系。开展和谐企业创建活动，拓展职工帮扶领域，创新“普惠制”服务。加大对企业工资分配的调控、指导和监督。积极推行工资集体协商制度，建立企业职工工资共决机制和正常调整机制。完善最低工资制度，健全工资支付保障制度，建立预防和解决欠薪问题长效机制。加强劳动保障监察，全面推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化和人员专业化、职业化建设，建立多元化劳动争议预防调解体制。

（二）坚持城乡一体，强化公共服务

构建现代教育体系。建立健全更加多元开放的教育体系和机制，基本建成学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育专业化、民办教育健康化的新格局。继续优化学校布局，推进城乡义务教育学校标准化建设，新建安宁实验学校石江校区、安宁中学太平分校和昆钢片区九年一贯制学校。实施幼儿园标准化建设工程，每个街道办事处建设一所标准化幼儿园，进一步加强主城区幼儿教育资源的配置。基本建立“管办评”分离的治理结构，建立学校内涵发展的管理运行机制和现代学校制度。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。实施“互联网+教育”工程，提升教育软实力。对家庭经济困难学生的资助实现全覆盖。争取在全省率先免除普通高中学杂费。到2020年，学前三年毛入园率达到99%以上，义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上，人均受教育年限不低于12年。创建省一级示范幼儿园8所、省一级一等幼儿园2所，推进安宁一中和昆钢一中晋升省一级二等完中。教育整体发展水平和综合实力达到云南省前列，率先建成云南省教育强市。 

促进卫生计生事业发展。坚持公益属性，全面推进公立医院综合改革。完善传染病监控、公共卫生监控和健康管理服务三大网络疾病预防控制体系，促进公共卫生服务均等化。实施城乡医疗服务一体化建设，促进医疗资源向基层、农村流动，发展远程医疗。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。巩固国家卫生城市创建成果，提高全民健康素养。建设安宁市农村饮水安全工程水质监测中心，法定传染病报告率98%以上。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。人口自然增长率控制在6‰以内。到2020年，人均期望寿命达到78岁，每千人口病床数达到8张；每千人医师数不低于2.6人，城市社区卫生服务机构覆盖率达到100%，实现人人享有基本医疗卫生服务。

大力推进精准扶贫。精确识别贫困群体，通过有效、合规的程序，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作。精确帮扶贫困群体。坚持因地制宜、分类指导，从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人，基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。精确管理贫困群体。完善农户信息管理、阳光操作管理、扶贫事权管理。落实扶贫责任制，建立“挂包帮、转走访”长效机制。实施发展生产脱贫一批、低保政策兜底一批、住房帮扶保障一批、医疗救助扶持一批、教育扶贫脱贫一批，到2017年，实现市域内贫困人口全部脱贫，与全市人民同步进入全面小康社会。

推动文广事业发展。大力实施城乡公共文化均等化建设，标准化服务，构建现代公共文化服务体系。统筹推进城乡文化惠民工程，提升公共文化服务水平，繁荣群众文化活动，建设一批公共基础设施、培育一批骨干企业、创作一批文化精品、培养一批文化传承人、打造一批文化品牌。进一步重视文物保护和非物质文化遗产保护。从办文化向管文化转变，加强文化市场培育和管理，大力发展文化产业、培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。加强广播电视事业建设，抓好人才队伍建设，提升广播电视宣传水平。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

推进体育事业发展。加强体育设施和体育人才队伍建设。深入推进全民健身活动，做好中小学足球教育训练工作，创建2所足球示范学校，建立竞赛机制，推广普及足球运动。积极举办体育赛事，促进各类体育赛事社会化、产业化和市场化，提高竞技体育的总体实力和水平。

推进史志事业发展。加强党史研究，开展党史征编，推进党史教育，搞好党史纪念活动和党史遗址的保护及纪念场馆的规划建设。完成市、街道两级第二轮修志工作，开展部门志、乡村志的编修。

推进档案事业发展。强化科技管理手段，加大档案数字化转换工作，丰富馆藏档案，发挥阵地作用，办好展业活动，充分展示安宁经济社会发展成果内容。

推进精神文明建设。大力开展中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。深入推进公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德建设，提高广大市民的思想道德素质和科学文化水平。继续争创全国文明城市。

六、以和谐平安为目标，建设法治安宁

全力推进民主建设和依法治市，加强社会治理，提升公共安全水平，为建设滇中城市经济圈产业中心城市提供坚强保障，建设和谐平安安宁。

（一）推进民主建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及基层群众自治制度。健全社会主义协商民主制度。完善民主党派、人民团体、无党派人士建言献策“直通车”制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强基层民主法治建设，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村（居）务公开、财务公开、党务公开工作机制，全面提高基层干部群众的民主法治意识和法律素质。

（二）建设法治安宁

深入推进依法行政，加快建设法治政府。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。健全完善科学、民主、依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法，建立职能集中、边界清晰、管理规范、上下协调、运行高效的综合执法体系。全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。强化对行政权力的制约和监督，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

保证公正司法，提高司法公信力。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。

运用法治思维和法治方式推动发展。坚持把法治作为深化改革的基本准则，使深化改革和法治建设协调配套、共同推进。严格执行国家法律和行政法规，健全和完善实施性、补充性的法规、规章，加速形成保护各类企业合法权益和公平竞争的市场环境。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。

加强社会主义法治文化建设。大力弘扬法治精神，推行法治教育。全面落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，广泛开展法治创建活动，基本建成覆盖城乡、普惠群众、务实高效的法律服务体系和法律援助体系，不断提高全社会尊法学法守法用法的意识，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，努力使全市人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

到2020年，宪法法律深入实施，法治理念全面深入人心，全市各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成具有安宁特色、与地方经济社会发展相适应的比较完备的依法行政体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，创建为国家级“法治县（市）区”。

（三）创新社会治理

加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。加强社区基础设施建设，完善社区服务体系，深化和谐社区创建活动，强化社区社会治理与服务功能。建设社会工作人才队伍，大力发展志愿服务。优先发展慈善类、行业协会类、科技文化类社会组织，建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的长效机制和制度化渠道。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。关注妇女、儿童、老年人、残疾人、失业者等的合法权益，保障弱势群体权益。全面贯彻执行党的民族宗教政策，促进宗教关系、民族关系和谐。

推进社会诚信体系建设。进一步提高政府公信力，从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设。健全企业信用管理制度，培育信用市场，维护公平交易，保护正当竞争，营造良好的市场环境。建立个人征信系统，完善信用激励约束机制。推进诚信文化建设，培育良好的社会信用环境。

（四）建设平安安宁

推进社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，新建安宁市反恐防暴队、金方派出所、禄脿派出所、太平派出所、市看守所，推进街面、社区、单位防控网和技术视频防控网、区域警务协作防控网、网络社会防控网建设。巩固强化反恐制爆工作体系。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒、经济犯罪等违法犯罪活动。深入推进禁毒防艾人民战争。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访工作，有效预防和化解社会矛盾纠纷。加强网络信息安全，强化网络舆论引导。创新流动人口管理，提升流动人口服务水平。加强青少年群体教育，改进对特殊人群的管理服务。 “十三五”期间，确保社会大局稳定，人民群众对社会治安满意率保持在90%以上。

推进公共安全体系建设。完善突发性公共事件应急处置预案，提升保障公共安全和危机管理能力，构建全方位、立体化的公共安全保障网。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强事故防控体系建设和隐患排查治理，持续开展安全生产、建筑、道路交通、消防、校园、油气管道等重点行业领域专项整治，严防发生重特大公共安全事故。建立完善监督检查、检验检测、风险监测三结合的食品药品监管体系，严厉惩处食品药品违法犯罪行为，构建社会共治格局，保障食品药品安全。进一步完善防灾减灾应急体系建设，统筹利用政府社会等各方面力量，综合运用法律、行政、市场和科技等多种手段，加强多灾种综合、多部门协调、跨行业合作的防灾减灾能力建设。

第六章 保障措施

一、发挥规划引领作用

增强规划约束力。本规划纲要经市人民代表大会审查批准，是安宁未来五年经济社会发展的总纲，是指导专项规划编制和项目审批、核准及备案的基本依据。

加强规划的衔接协调。土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划要与之衔接，共同促进资源优化配置和有效利用，确保宏观调控目标更好更快实现。要根据规划确定的长期目标，结合年度经济社会发展实际，合理制定各年度发展计划，合理安排投资计划、用地计划、财政预算。

专栏15. 市级重点专项规划

1. 安宁市 “十三五”工业转型发展规划

2. 安宁市“十三五”商贸流通发展规划

3. 安宁市“十三五”农业发展规划

4. 安宁市“十三五”林业发展规划

5. 安宁市 “十三五”科技发展规划

6. 安宁市“十三五”水利发展规划

7. 安宁市“十三五”综合交通发展规划

8. 安宁市“十三五”教育发展规划

9. 安宁市“十三五”文化、体育事业发展规划

10. 安宁市“十三五”卫生事业发展规划

11. 安宁市“十三五”民政事业发展规划

12. 安宁市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划

13. 安宁市“十三五”环保与生态建设规划

14. 安宁市“十三五”安全生产规划

15. 安宁市“十三五”食品药品安全规划

16. 安宁市“十三五”防灾减灾规划

17. 安宁市“十三五”城市管理规划

18. 安宁市“十三五”节能减排低碳发展规划

19. 安宁市“十三五”城乡给水工程专项规划

20. 安宁市“十三五”城乡排水工程专项规划

21. 安宁市“十三五”天燃气利用专项规划

22. 安宁市“十三五”信息化发展规划

23. 安宁市“十三五”重大基础设施建设规划

24. 安宁市“十三五”扶贫开发规划

二、强化联动协调机制

要科学组织规划实施。建立良好的部门执行联动机制。全市各级各部门必须各司其职，各负其责，密切配合，确保“十三五”规划的顺利实施。要有计划、有步骤实施规划。加强年度计划制定，逐年落实规划提出的目标和任务，特别是要重视约束性指标的设置、跟踪落实，加大执行力度，确保规划刚性执行和顺利实施。要加大对规划的宣传，实现群策群力。进一步完善政府信息公开制度，切实接受群众监督，加大对违法违规行为的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。建立健全规划实施的监督考核评估机制。自觉接受人大及其常委会、市政协的监督检查，做到一年一对照、一年一检查、一年一考核。规划实施中期，要引入第三方进行评估，并将评估报告提交市人大审议。若需修订，由市政府提出，报市人大批准。

三、强化重大项目支撑

加强项目投资和重大项目带动，确保规划任务落实和规划目标实现。调整优化投资结构，投资、融资、招商引资三轮并转，重点抓好园区建设、城市开发、环境建设、产业建设四个方面的投资，力争5年累计完成规模以上固定资产投资1200亿元。建立项目库，实施动态管理，争取项目进上级规划本子、资金盘子、项目笼子。抓好项目前期工作保障、用地保障、资金保障、审批保障、管理保障。建立市级领导联系项目制度，建立市级联席会议制度，定期会商会办建设重要事项、解决重要问题并进行跟踪分析、督促检查。

名词解释

1. 两个率先：即在全省率先全面建成小康社会，率先进入全国县域经济百强县（市）。

2. 五区：滇中产业中心区、改革开放先导区、城乡统筹引领区、生态文明模范区、幸福民生和谐区。

3. 一园一港六基地：“一园”，即国家级工业园区，按照“建园即建城”的理念，安宁市将大力发展石油化工主导产业，提升钢铁、磷化工和盐化工3大传统特色产业，培育装备制造、高新技术、新型建材3大新兴产业，构建“一主三特三新”现代工业体系，力争使安宁工业园区升级为国家级经济技术开发区。“一港”即建设包括大桃花铁路货运物流园、草铺工业能源物流园、昆安经济走廊物流带在内的现代物流体系，努力把安宁建成面向南亚、东南亚的以生产性物资流通为主的大型物流港。“六基地”即全力打造石油炼化基地、钢铁基地、盐磷化工基地、职业教育基地、休闲养生基地和高效特色农业基地。“一园、一港、六基地”建设已经基本涵盖了三次产业发展的各方面。 

4. 四规合一：即国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、生态保护规划、土地利用总体规划融为一体，建设一个信息共享平台。

5. 六清六建：清理农村垃圾建立垃圾管理制度、清理乱搭乱建建立村庄容貌管理制度、清理农村粪便建立人畜粪便管理制度、清理农作物秸秆建立秸秆综合利用制度、清理农村区域工业污染源建立稳定达标排放制度、清理河道建立农村水面管护制度。

6. 三院两中心：即市政府近年来投资建设的医疗卫生项目总称，包括云南昆钢医院（昆明市第四人民医院）、安宁市人民医院、安宁市中医医院、安宁市基本预防控制中心和安宁市妇女儿童保健中心。

7. 环保“三同时”： 建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

8. PPP：是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

9. 三期叠加：增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策进入消化期。

10. 三电合一：即通过电话、电视、电脑有机结合，实现优势互补，互联互动，充分运用现代通讯设施设备服务“三农”。

11. 三区四线：“三区”指禁建区、限建区、宜建区；“四线”指绿线（绿地）、蓝线（河海湖泊）、黄线（高压走廊等市政设施）、紫线（文物保护区）。

12. 泛珠“9+2”合作：泛珠三角区域合作由广东省倡导并得到广西、云南、贵州、四川、福建、湖南、海南、江西等八省(区)和香港、澳门特别行政区(“9+2”)的积极响应和大力推动,旨在加强泛珠三角各成员间的区域协调发展和可持续发展,充分发挥各方的优势和特色,实现合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展。

13. 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。