各街道办事处，各有关单位：

现将《安宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：安宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

                                                                                                      安宁市人民政府办

                                                                                                        2016年5月18日

附件

安宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

安宁市人民政府

2016年5月

目  录

序  言

第一章  发展基础····································1

一、“十二五”的发展成就·························1

（一）稳中求进，综合实力迈上新台阶··············1

（二）多措并举，产业建设取得新进展···············2

（三）城乡一体，新型城镇化实现新突破············3

（四）以人为本，社会事业取得新成就··············4

（五）环境优先，生态建设取得新成效··············5

（六）改革创新，法治建设取得新进步··············6

二、存在问题····································8

第二章 “十三五”发展环境··························14

一、发展机遇···································14

二、面临挑战···································17

第三章  指导思想和发展目标 ·························18

一、发展定位···································18

二、指导思想···································19

三、发展要求···································19

四、发展目标···································20

第四章  空间布局···································25

第五章  主要任务···································26

一、以转型升级为主线，建设滇中产业新城·········27

（一）改造提升传统工业 ·························27

（二）引进发展新兴产业·························29

（三）做强现代服务业···························35

（四）做精高原特色农业·························38

（五）夯实工业园区建设·························40

二、以创新驱动为动力，建设滇中改革开放新城·····42

（一）深化体制机制改革·························42

（二）推进发展政策创新·························43

（三）实施创新驱动战略·························45

（四）进一步扩大开放···························46

三、以均衡发展为核心，建设滇中现代新城·········48

（一）推进城乡规划全覆盖·······················48

（二）推进城乡基础设施一体化···················50

（三）推进城乡区域功能特色化···················54

（四）推进城乡管理一体化·······················56

四、以绿色发展为导向，建设滇中绿色新城·········58

（一）完善生态保护体系 ·························58

（二）完善环境监管体系·························59

（三）加强环境治理力度·························60

（四）推进低碳循环发展·························61

（五）合理开发自然资源·························62

五、以民生保障为重点，建设滇中幸福新城·········63

（一）坚持民生导向，强化社会保障···············63

（二）坚持城乡一体，强化公共服务···············65

六、以和谐平安为目标，建设法治安宁·············68

（一）推进民主建设·····························68

（二）建设法治安宁·····························68

（三）创新社会治理·····························70

（四）建设平安安宁·····························71

第六章  保障措施···································72

一、发挥规划引领作用···························72

二、强化联动协调机制···························73

三、强化重大项目支撑···························74

序 言

“十三五”时期（2016—2020年），是安宁市实现转型升级、推进跨越发展的关键期，也是在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段。科学编制《安宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于安宁适应把握发展新常态，抢抓发展新机遇，建设滇中经济圈产业中心城市具有重要的指导意义。

《纲要》根据《云南省发展规划条例》和《中共安宁市委关于制定安宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》编制。主要阐述了“十三五”时期安宁市经济社会发展基础、发展环境、发展定位、指导思想、发展目标、空间布局和重点任务。《纲要》是“十三五”时期安宁市国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的总体规划，也是编制和实施本行政区域各类发展规划、年度计划以及制定相关政策、安排部署各项工作的重要依据。

第一章  发展基础

一、“十二五”的发展成就

“十二五”时期，是安宁发展历程中形势复杂、历经艰辛、富有成效、极不平凡的五年。面对经济下行压力的挑战，市委、市政府与全市人民一起，主动适应把握新常态，抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取，紧紧围绕“五区”建设目标，以“一园一港六基地”为主战场，坚持“稳中求进、改革创新”两大基调，推动经济社会平稳较快发展，为“两个率先”的实现奠定了坚实基础，滇中城市经济圈产业中心城市建设迈出了坚实步伐。

（一）稳中求进，综合实力迈上新台阶

面对钢铁、化肥等支柱产业持续下行的严峻形势，着力“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”，打造安宁经济升级版，连续7年获得了“全国中小城市综合实力百强县市”称号。与2010年相比，地区生产总值从134.25亿元增加到261.46亿元，年均增长9.76%（现价）；人均生产总值从40474元增加到73238元，超过1万美元；地方公共财政预算收入从16.69亿元增加到26.45亿元，年均增长9.6%；累计完成全社会固定资产投资995亿元，年均完成投资199亿元；社会消费品零售总额从30.26亿元增加到83.74亿元，年均增长22.58%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从20463元、6913元增加到34182元和13856元，年均增长10.8%和14.9%。2015年末，全市金融系统存贷款余额分别达315亿元和258亿元；非公经济户数达23980户，完成增加值103.6亿元，占GDP比重达到39.6%。

（二）多措并举，产业建设取得新进展

坚持新兴产业培育与传统产业提升“两措并举”，现代服务业与现代高效农业“两翼齐飞”，产业结构优化调整为4.73:45.96:49.28。 “精一产”，抓特色、建园区、扶龙头、创品牌，推动绿色、品牌高原特色农业发展，建成农业园区7个、都市农庄4个，培育昆明市级以上农业龙头企业41家，发展重点农民专业合作社16家，农村耕地流转面积达3.4万亩，流转率达到29%。农业总产值达22.56亿元，年均增长12.1%。“优二产”，实施大企业大集团培育计划、中小企业成长计划、小微企业创业扶持政策，昆钢股份“185”项目建成投产，中石油云南炼油厂项目即将竣工，规模以上工业企业达到120户，净增28户，工业总产值突破500亿元、增加值超过82亿元。转型升级迈出新步伐，先进装备制造、新能源、新材料等新兴产业取得突破性发展，高新企业达到17户，启动太平创智园建设，麒麟孵化基地运行成效显著。“兴三产”，南亚国际陆港、昆安物流带建设不断推进，引进中南城、奥特莱斯等大型商业体；南部乡村生态旅游快速崛起，温泉养生休闲旅游发展提质，建成多家星级酒店；全市旅游业总收入突破19亿元，第三产业实现增加值128.82亿元。坚持招大引强，全市五年实际引进内资679.03亿元、外资2.52亿美元。工业园区初具规模，实现主营业务收入327亿元。实施基础设施建设项目72个，完成投资88.88亿元，其中，中石油项目配套完成投资69.86亿元。

（三）城乡一体，新型城镇化实现新突破

坚持以人为本、城乡统筹、产城融合，城市载体功能大幅增强，城乡面貌焕然一新。基本形成覆盖全市的城乡规划体系，开展重点区域、节点的城市设计，启动 “四规合一”工作。推进基础设施互联互通和向农村延伸，五年总投资150亿元。进一步完善了内联外通的路网，共新建公路6条、71.3公里，改造公路3条，建设43条市政道路，新建安禄公路、县八公路、龙川西路、耳五公路，建成安县、西一绕市政道路及县草公路等一批高等级公路，完成石安公路碧鸡关至和平村改扩建、龙山立交改造、石安公路入城段改造、安八公路县八段大修、禄脿服务区改造等工程，交通基础设施总投资是“十一五”期间的8倍。建成龙箐、王家滩水库，实施小箐口、石子坡等水库扩容，启动箐门口、棕树园水库建设，完成小（二）型以上病险水库除险加固36座、“五小水利”工程1273件，实施抗旱应急工程、落实抗旱措施211项，全市新增库容1314.4万立方米，水利累计投入10.09亿元。开工建设武警森林部队昆明直升机场。城市燃气普及率达90%。全力推动城乡建设。建成区面积达32.89平方公里，城镇化率达72.49%。旧城改造稳步推进，拆迁全面完成，31个规划建设项目完成20个，新增建设面积超过200万平方米，累计完成投资62.06亿元。遥岑楼恢复重建，永安桥原址修复，城市文化中心启动建设。温泉旅游小镇核心区提档升级，荣获“中国温泉最佳旅游目的地”称号。安宁职业教育基地初具规模，规划总面积15.58平方千米，累计完成投资54.08亿元。宁湖新城成熟繁荣。和平片区初具规模。太平新城全省低丘缓坡土地综合利用试点成效显著。青龙街道启动新型城镇化建设试点。全市共建12个集中安置小区，草铺、太平等重点开发区域村民搬入单元楼，共享城市化成果。实施撤镇设街道办事处及迁村并点、撤村并居工作，全市“农转城”累计5.8万人。新农村建设成绩斐然，累计投入18248万元，开展农村环境综合整治“六清六建”和“幸福乡村”建设，实施南部美丽乡村建设，完成各类建设项目1445个，实现了行政村公交车通达率、村组村民活动场所覆盖率两个100%。城市管理不断规范，实施数字城管，成功创建为国家卫生城市，命名为国家节水型城市。 

（四）以人为本，社会事业取得新成就

公共服务体系逐步健全，城乡社会服务进一步均等化。坚持教育优先发展。增加优质学前教育资源。累计投入10.5亿元，推进义务教育学校标准化建设，基本消除校园D级危房，新建实验学校和平校区，实施一六街小学、昆钢一中和温泉小学改扩建。广泛开展合作办学，启动安宁中学太平分校建设，普通高中办学规模不断扩大。全面推进教育综合改革。教学质量稳步提升，中高考质量居昆明市前列，普高优质率达100%。安宁中学晋升为省一级一等完全中学，实验学校评为首批全国中小学心理健康教育特色学校，安宁职中建成国家级重点学校和国家紧缺型人才建设培训基地。市域范围内高职院校已达8所，在校师生人数达7.87万人，建设校内外实训基地（中心）980个。累计投入9.5亿元，提升改造“三院两中心”，新建八街卫生院，实现社区卫生服务中心（站）全覆盖。开展县级公立医院综合改革试点工作。全面实施基本药物制度，取消药品加成。广泛建立医疗联盟合作关系，综合医疗服务水平进一步提升，昆钢医院创建为三级乙等医院，市人民医院、市中医医院创建为二级甲等医院。全面执行人口计划生育政策，人口自然增长率控制在5.8‰以内。基层公共文化服务网络实现三级全覆盖，广播电视实现100%全覆盖，建成7个博物馆。全市城乡居民基本养老保险参保人数达91359人。医疗保险参保人数达27.69万人，参保率达95%以上。城乡居民最低生活保障率及医疗救助和临时救助率达100%，建成保障性住房23454套。完成连然、禄脿、八街敬老院改造建设，集中供养、居家养老、社会化养老整体推进。城乡一体化就业格局初步形成，培训农村富余劳动力9.8万人，农村劳动力转移培训率达90%以上。城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。军民融合、双拥共建广泛开展，实现省级双拥模范城“七连冠”。新建市档案馆投入使用，成功创建为“国家一级档案馆”和“省级示范档案馆”。殡仪馆被评为“全国殡葬工作先进集体”。实施气象局观测站、市委党校、消防大队二中队特勤站异地新建。档案、史志、防震减灾、邮政通讯、供销、统计、扶贫、气象等工作全面发展。

（五）环境优先，生态建设取得新成效

坚持开发保护并重，持续推进“森林安宁”、“ 绿色安宁”建设，完成造林绿化14738.44公顷，森林覆盖率达51.21%。建成区绿地总面积达1261.8万平方米，新增507.6万平方米，绿地率达38.48%，绿化覆盖率达41.38%，人均公共绿地面积15.1平方米。新建污水处理厂7座，城镇生活污水集中处理率达95%。城乡生活垃圾无害化处理率达到100%、95%。实施鸣矣河、禄脿河和螳螂川河道及集中式饮用水源地治理，温泉、青龙、八街、禄脿等街道分别获得国家卫生镇、国家生态镇和文明村镇等荣誉，成功创建为国家森林城市，在全国第一批通过了水土保持监督管理能力建设验收。加大环境监管能力建设，累计投入资金5586万元，实施环保能力提升项目15项，建设安宁市环境监控中心，全省首座环境空气多因子自动监测站建成运行。强化节能减排、清洁生产、能源审计，大力整治违法排污，开展重金属污染防治，加强辐射安全管理。淘汰落后铁产能103万吨/年、钢产能130万吨/年、电石行业产能6.5万吨/年。环境影响评价制度执行合格率、环保“三同时”合格率、废水排放达标率均达100%。“十二五”减排任务基本完成。区域环境质量稳步改善，环境空气质量达到国家标准，螳螂川水质明显改善，区域噪声均达到声环境功能区标准要求。

（六）改革创新，法治建设取得新进步

加强重点领域改革，推进事业单位分类改革、工商登记制度改革，完成食药监、工商和质监管理体制调整。深化行政审批制度改革，制定权力清单和负面清单，进一步精简行政审批事项，规范审批程序，全省统一的网上服务大厅正式开通，实现网上受理、窗口受理为一体的网上大厅审批模式。构建覆盖全市城乡的三级联动为民服务体系。建立了公开透明的公共资源交易中心。完善土地供应、财政预算、债务管理等制度。深化投融资管理体制改革，引进PPP、融资租赁等融资新模式。实施创新驱动战略。新增省级企业技术中心4个。农村先进适用技术推广应用率达85%。专利的申请和授权数量大幅增加。创建驰名、著名、知名商标60件，名牌产品52个。2015年全社会研发资金占GDP比重为0.9%。

推进依法治市，确保社会和谐稳定。建设法治政府，建立重大事项集体决策制度，调整完善规委会、土委会和招商引资初审、审查等制度。严格履行执法程序，全面深化政务公开，加强行政监察、目标督查和审计监督，强化对行政权力运行的规范和监督。进一步规范收费管理，建立公布安宁市行政事业收费目录。严格执行中央八项规定，全面规范办公用房、公务接待、会议费、公车管理等。深化法治教育，建立领导干部、公职人员学法考法制度。广泛开展“法律六进”活动。全市村（社区）民主法治村（社区）创建达标率100%。加强法治专门队伍、法律服务队伍两支队伍建设。推进和谐社区建设，金方街道及其新村社区分别荣获全国和谐社区建设示范街道和示范社区称号。完善社会稳定风险评估和多元化矛盾纠纷调处机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解各类社会矛盾。全面加强反恐防暴体系建设，深入推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。坚持安全隐患“零容忍”，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”等制度，安全生产形势明显好转。建立完善公共安全应急处理机制和预案，不断提高应急处理突发事件的能力。巩固和发展了民族团结、宗教和谐的良好局面。

二、存在问题

 “十二五”时期，安宁经济社会虽然取得了较好成绩，但在发展过程中仍然存在一些突出问题。

1．经济综合竞争力还不够强。与全国百强县相比，经济体量还较小，总体差距较大。与周边县区相比，比较优势不突出。产业单一、层次较低，传统产业比重较大，质量效益不高，竞争力不强，抗风险能力弱。创新能力不足，高新技术产业发展滞后。人才支撑不足，企业引进人才难，留住人才更难。

2. 新型城镇化品质还不够优。“空心化”、“不完全城镇化”、“孤岛化”问题不同程度存在。城乡发展不平衡，街道之间发展差距较大。基础设�