各街道办事处，各有关单位，各管委会：

经市政府研究同意，现将《安宁市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

安宁市人民政府办公室

2018年3月21日

安宁市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案

根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2018〕8号）、《云南省国土资源厅关于印发云南省2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（云国土资〔2018〕23号）和《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（昆政办〔2018〕29号）要求，结合我市工作实际，制定本方案。

一、 主要任务

按照国土资源部、省国土资源厅和昆明市人民政府的部署，开展我市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片监督检查工作），检验和评估各街道办事处、各管委会2017年度国土资源日常监管情况和管理秩序，督促依法查处整改国土资源违法行为，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、 检查对象

2017年度土地矿产卫片监督检查对象为国土资源部下发的土地、矿产卫片图斑。

土地卫片图斑来自国土资源部将2017年度土地变更调查遥感监测图斑与综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析后，通过土地卫片检查信息系统下发的图斑。

矿产卫片图斑来自国土资源部将2017年度土地变更调查遥感监测图斑与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后，通过矿产卫片检查信息系统下发的图斑。

三、 组织机构

为确保我市2017年度土地矿产卫片监督检查工作圆满完成，市政府决定成立安宁市2017年度土地矿产卫片监督检查工作领导小组（以下简称领导小组），统一组织领导我市2017年度土地矿产卫片监督检查工作。

组   长：张勤勋  市委副书记、市政府市长

副组长：马   梅  市委常委、市政府副市长

              张宏斌  市政府副市长

              夏荣生  市政协副主席、市国土资源局局长

成   员：市检察院、法院分管领导，市目督办、法制办负责人，

市发改局、财政局、人社局、交运局、环保局、规划局、住建局、城管局、林业局、水务局、文体广电旅游局、卫计局、市场监管局、供电局局长，市公安局、国土资源局分管领导，各街道办事处主任，各管委会负责人，宁润水业公司、蓝焰燃气公司负责人。

领导小组下设办公室在市国土资源局，办公室主任由市政协副主席、国土资源局局长夏荣生兼任。在领导小组的统一领导下，办公室具体负责组织、协调2017年度的卫片监督检查工作，督促各街道办事处、管委会完成卫片监督检查各项工作任务。

四、 职责分工

各街道办事处、管委会是卫片年度执法工作的第一责任人，要认真组织好年度卫片监督检查工作，做好卫片监督检查工作各项保障，对应拆除的违法用地上的建（构）筑物做到应拆尽拆，对没收的构（建）筑物进行接收和管理。

市国土资源局牵头组织开展2017年度土地矿产卫片监督检查工作，指导并督促各街道办事处、管委会做好图斑判定、举证、查处整改和系统上报等工作。适时向昆明市卫片监督检查工作领导小组办公室和省国土资源厅报告工作进展情况。

市公安局、检察院、法院根据市国土资源局的申请，依法对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为立案，采取强制措施，确保查处整改到位。

市目督办根据年度卫片工作进展情况对工作推进不力、工作进展缓慢的街道办事处、管委会及相关部门开展督导。

市发改局、公安局、规划局、住建局、城管局根据国土部门的申请实现对违法用地、违法勘查开采矿产资源即查即停。

市法制办、财政局、人社局、环保局、交运局、林业局、水务局、文体广电旅游局、卫计局、市场监管局协助市国土资源局做好相关工作。

市供电局、宁润水业公司、蓝焰燃气公司等部门要与市国土资源局充分协作，对违法用地行为采取断电、断水和断气等措施。

五、 时间安排

2018年3月，制定市年度卫片监督检查工作方案，部署开展工作。按照国土资源部、省国土资源厅及昆明市人民政府的安排，内业判读分析2017年度土地卫片图斑数据。各街道办事处、管委会也要按照工作部署，制定具体工作方案，对卫片图斑逐一进行现场核实，并按照要求提供相应的举证材料或查处材料。

2018年3月，领取昆明市下发的2017年度重点矿区以外的其他矿产卫片图斑数据并由市国土资源局组织内业判读。

2018年4月，昆明市国土资源局对我市上报的数据进行抽查评估，通报错误率较高的县（市）区、开发（度假）园区。我市根据评估结果修改完善举证材料及系统数据，再上报昆明市国土资源局完成数据终审及检查验收。

2018年3月至4月，市国土资源局在做好数据填报和数据审核时，各街道办事处、管委会及涉及项目的各委办局协助市国土资源局对部分还没有结案的案件，加快查处和整改进度，确保在系统上报前结案和整改到位，以非立案处理的要在系统上报前消除违法状态。

2018年5月5日前，报经市政府同意后，领导小组办公室向昆明市国土资源局报送最终数据结果、审核报告、年度卫片检查工作报告，开展组卷工作。

2018年6月，省国土资源厅将对重点地区开展省级验收，昆明市政府根据年度卫片工作情况开展市级约谈或问责工作。

六、 方法步骤

（一）图斑判定

1. 核查判定

全市2017年度卫片监督检查与土地变更调查工作同步推进，市国土资源局开展遥感监测图斑、矿产疑似违法图斑的内外业核查，图斑性质判定并提交举证材料。

2. 数据审核

市国土资源局根据昆明市制定的数据审核标准，对各街道办事处、管委会进行审查并考核评分。得分低于80分或符合“一票否决”条件的街道办事处、管委会要认真进行整改。

3. 抽查评估

我市按照省国土资源厅和昆明市人民政府的要求，重点抽查以下图斑：一是与综合监管平台审批信息不能套合或套合率低于70%，图斑面积超过审批备案批准面积的新增建设用地图斑；二是新划定的永久基本农田保护区的图斑；三是大量占用耕地的遥感监测图斑；四是审核未通过，依据实地建设情况依法依规认定为违法用地，而各地解释为推平未实质建设、紧急用地、设施农用地、临时用地、农村道路等图斑；五是变更调查上报为已拆除的图斑；六是日常报备违法案件情况与卫片检查成果差异较大地区图斑；七是持续违法的矿产图斑；八是在禁止勘查开采区或自然保护区范围内的矿产图斑。

（二）查处整改

1. 市级查办和督办：市国土资源局根据图斑合法性审核结果，及时落实查处工作，并由市目督办跟踪督办各街道办事处、管委会整改工作。

2. 市国土资源局承担查处责任，各街道办事处、管委会承担整改主体责任。各街道办事处、管委会要采取有效措施，明确部门职责，倒排时限，落实责任，及时消除违法状态。对符合立案条件的，市国土资源局和监察委按照“既处理事又处理人”的原则及时依法立案查处；对违法情节轻微的要及时责令停止违法行为并整改到位；对该拆除的，各街道办事处、管委会要依法拆除违法建（构）筑物和其他设施，恢复土地原状；符合完善用地用矿手续的，在依法处罚到位后，各街道办事处、管委会及时组织完善相关手续；对应取缔的矿产违法行为，按照“三不留一毁闭”要求，坚决取缔到位；对制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，由市国土资源局向上级国土资源主管部门报告，并将涉嫌违法的事实抄送市发改、规划、住建、电力等相关部门，共同采取措施制止、整改违法行为；必要时，可以将有关情况向社会通报。

3. 各街道办事处、管委会要把国土资源违法整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准。积极履职，推进整改工作。对不认真组织整改、得过且过的予以通报批评；对违法违规行为突出、整改又不到位的，不予通过验收。

4. 按时按质完成查处整改工作。各街道办事处、管委会要依法依规按照时效，在2018年4月25日前完成整改工作。对因行政诉讼时限、有影响社会稳定隐患的拆除、地块产权不明晰存在争议、用地手续不能及时完善等问题，在2018年6月30日前确实难以完成查处整改工作的，各街道办事处、管委会按照分清情况、实事求是的原则进行梳理，列出清单，制定详细整改方案，明确整改方式、整改时限、整改责任人等，于2018年5月5日前报领导小组办公室。经昆明市国土资源局核实后可适当延长整改时限，并纳入问责比例计算的考虑范围，逾期未说明情况的，视为未整改。

（三）检查验收

领导小组将对各街道办事处、管委会的整改情况进行检查验收，对拆除图斑进行复核认定，对日常执法监管工作进行评估考核。

（四）组卷归档

市国土资源局对卫片系统中所有图斑进行建档。对于合法（其他图斑）图斑由各街道办事处提供批准文件、图件、照片、等材料；对于违法用地由市国土资源局提供判定依据、图件、现场照片和查处整改等情况。按一宗地一卷宗的要求建立卫片卷宗档案，装订成册。

（五）约谈问责

凡是符合下列条件之一的都将列入安宁市市级警示约谈选择范围：一是违法占用耕地比例超过15%，且违法占用耕地绝对值面积大于50亩的；二是不积极开展查处整改工作，日常执法评估问题突出，履职到位率和查处整改到位率低于全市平均值排名最后一位的；三是仓储、商服等违法用地在全市同类违法用地中较为突出的，违法用地面积排在全市前列的；四是土地矿产管理秩序混乱，年度内存在重大典型违法用地案件，造成恶劣影响或其他严重后果的；五是矿产卫片检查违法状况评价最差的；六是存在弄虚作假，隐瞒违法用地采矿，未按要求及时上报信息的。

七、 工作要求

（一）加强组织领导

各街道办事处、管委会对本行政辖区内卫片监督检查工作负总责。要建立街道主导、部门参与、内部联动的工作机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将整改工作落到实处。要强化责任意识，坚持问题导向，以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为重点，形成发改、财政、公安、国土、住建、城管、林业、农业等部门共同参与的执法合力，强力推进查处整改工作。

（二）明确职责分工

紧紧围绕落实属地监管责任，构建和完善国土资源执法监管体系。进一步明确权责分工，一级抓一级，层层抓落实。

1. 领导小组办公室按照昆明市人民政府和昆明市国土资源局统一部署和要求，组织开展全市2017年度土地矿产卫片监督检查工作。及时组织业务培训、开展督查督导；对各街道办事处、管委会上报的举证材料进行审核；对违法用地图斑及查处整改情况进行核查；对审核发现的问题，及时反馈，并向昆明市按时上报数据审核情况及违法用地查处整改情况。

2. 各街道办事处、管委会要承担整改主体责任，对卫片违法违规行为履行整改职责，对卫片监督检查检查图斑实地照片、举证材料的真实性、准确性负直接责任。

（三）转变监管方式

各街道办事处、管委会要切实强化日常执法监管，认真履行职责，推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”，努力推进监管方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。对日常执法工作履职不到位情况比较突出的街道办事处、管委会进行通报批评；造成严重后果或不良影响的，倒查责任，严肃追责。

（四）严格规范公正文明执法

各街道办事处、管委会要严格依照《国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》和《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发〔2015〕34号）的有关要求，依法履行对国土资源违法行为的发现、制止和整改职责。

八、 成果报送

各街道办事处、管委会要及时向领导小组办公室报送卫片监督检查工作信息。每月15日前上报月工作进展情况，以及亟待解决的重大问题（联系人及电话：何绿洲  68712336）。

2018年4月30日前，各街道办事处、管委会报送辖区内土地（矿产）卫片图斑的整改情况，整改情况需由街道办事处、管委会主要领导签字认可并加盖公章。