推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、民生之计、强国之策。安宁市人社局高度重视双创工作，全力推进大众创业、万众创新，工作成效显著。

一、工作开展情况和成效

（一）建设了安宁市青年（大学生）创业园，为创业青年提供服务场地。在安宁市委市政府的关心和支持下，建设了新的安宁市青年（大学生）创业园，地址位于金色佳园二期，占地面积398㎡，三层建筑面积总共1200㎡。共34个创业项目办公区，一个集接待、洽谈、会议为一体的多功会议室，一个创业成果展示区，每个创业项目办公区约18平方米，免费为入驻的创业团队提供政策咨询、创业规划、创业指导、创业培训、创业导师1+1后续跟踪服务、入园创业项目老带新、资金扶持等系列支持服务。目前大学生创业园入驻团队已经达到28家，近年来累计带动就业人数227人，入驻企业（实体）生产经营总额5984万元，企业（实体）累计上缴税利总额232万元。

（二）精心建设多个创业平台，完善管理，为创业人员创业提供优质服务。在安宁市人社局等相关部门的努力下，安宁市创业孵化平台建设遍地开花，目前共建设了9个创业园区，创业园管理也不断科学化、高效化、精准化。安宁市青年（大学生）创业园率先在昆明市范围内成功创建为省级青年创业示范园，云南技师学院青年众创空间成功创建为省级众创空间，云南经济管理学院校园创业平台、昆明工业职业技术学院校园创业平台、云南交通技师学院校园创业平台、云南技师学院校园创业平台成功创建为省级校园创业平台。安宁连然小微企业电子商务创业园被昆明市就业工作领导小组认定为2017年度市级新型创业创新孵化服务园区，安宁市小微企业青龙街道创新园被认定为2017年度昆明市级优秀新型创业创新孵化服务园区。安宁市人社局积极牵头各市域内创业园成立合作机制，定期开展沟通交流和合作，促进信息共享、资源共享。众多优质的创业孵化平台，为创业人员创业提供了创业场地、创业知识、创业环境等各方面的支持，促进了创业人员创业成功。

（三）开展农业创业示范村、农业创业孵化基地等农业创业工作，推进农村创业。以建设农业创业示范村、农业创业孵化基地、农业创业示范园区和创业之星等系列创建活动为载体，以提升农民就业创业能力和有序转移输出为抓手，激发农民创业热情，形成创业促就业，就业促增收的良好局面。2017年我市禄脿街道艾家营村委会、八街街道凤仪村委会成功创建为昆明市农业创业示范村，安宁县域电子商务有限公司成功创建为昆明市农业创业孵化基地，云南亿首发林业科技开发有限公司成功创建为农业创业示范园区。

其中，禄脿街道艾家营村结合本村千余亩葡萄园区特色资源，实现葡萄“种+产+销+经营性服务+特色农业观光游”的良好格局；八街街道凤仪村利用村里土地资源丰富的优势，大力发展水果产业，形成本村以水果为特色的“一村一品”产业，水果种植总面积达1878亩；安宁县域电子商务有限公司依托云南省农科院科研成果，搭建平台，解决农产品标准不一、经营分散、质量安全、产品溯源空白等产业瓶颈，为广大新办电商企业提供创业创新工作平台，解决创业者生产经营中的具体问题；云南亿首发林业科技开发有限公司主要经营烟叶、谷物、水果、农作物的种植及家畜、家禽的养殖，同时也涉及餐饮服务

（四）深入落实创业贷款政策，帮助创业人员拓宽创业资金来源。积极主动为有创业需求的创业人员推荐创业贷款，帮助创业人员拓宽创业资金来源。近年来我局严格贷款办理程序，同时经各街道（社区）的共同努力和积极推荐，全年向承贷银行推荐小额担保贷款305人，承贷银行发放270人（其中城镇失业人员175人、大学生39人、农民工56人），发放贷款2676万元，实现带动就业人数685人；全年向承贷银行推荐“贷免扶补”创业贷款135人，承贷银行发放118人（其中失业人员92人大学生17人、其他9人），发放贷款1113万元，实现带动就业378人。同时为鼓励劳动密集型企业吸纳城乡劳动力，向昆明市局推荐扶持企业9户，申请办理微型小企业创业扶持贷款。在完成上级任务的基础上为创业人员提供了资金帮助，增强了创业人员创业积极性。

（五）认真实施云岭大学生创业扶持计划，积极开展高校毕业生双创扶持工作，帮助创业大学生解决创业资金难题。安宁市人社局广泛宣传相关政策、认真落实，为创业大学生解决创业资金难题。近年来完成云南省云岭大学生创业扶持项目5个，其中无偿资助1人、场租补贴4人，兑现扶持资金5万元。全年申报昆明市高校毕业生创业创新扶持项目25项，扶持13人，其中一次性创业补贴8人，场地补贴5人，发放扶持资金8.4万元。扶持小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴2户，兑现社保补贴10.5万元。

（六）深入开展各项就业创业工作，多方面助力创业人员创业。一是协同工作，认真做好创业培训。为提高我市自谋职业、自主创业失业人员、退役士兵的创业技能，帮助他们树立创业意识和市场竞争意识，掌握和了解企业创办及管理的基本知识，结合小额担保贷款、创业贷款工作，协同工会、妇联等相关部门认真做好创业培训工作，近年来开展创业培训150人。二是继续实施“泛海扬帆昆明大学生创业行动”公益项目扶持创业。近年来网上成功申报项目12个，其中大学生创业项目7个，小微企业创业项目5个，安宁市人力资源和社会保障局受理现场报名确认12个。安宁酷玩电子科技有限公司等五个创业项目取得好成绩，获得4.1至4.7万元不等的无偿资助资金。三是广泛宣传，动员广大创业者积极参与“春城创业荟”创业创新大赛。

二、面临的问题

（一）创业者资金不足，导致创业项目科技含量不高，创业项目基本是低端商品，创业质量不高，规模小，经营上缺少亮点，吸引力不足，很容易陷入困境。

（二）创业导师队伍还处于初试阶段，没有形成固定的帮扶关系，在精力、能力、系统教育中还不太成熟；由于现有场地的限制，项目路演难以开展，入驻项目间的相互学习活动开展不够。

（三）安宁市青年（大学生）创业园由安宁市就业局负责日常管理，由于管理人员基本属于兼职，能力水平、专业知识等方面的不专业，导致创业园仅能做到基本维持运转，达不到有特色、有活力。创业者仅仅在办公设施设备上得到帮助，在创业知识、公司管理运营、问题咨询等方面得不到及时解答。

（四）对于扶持就业和创业人员的“三贷”工作，因全市七家部门承办已五至七年，几年来得到扶持达到近六千人以上，工作难度逐年加大。由于小额担保贷款承贷银行的办理程序繁琐复杂，过分严格，担保人要求过高，加之办理放贷周期过长，造成对扶持创业者享受政策产生一定的影响。

三、相关建议

（一）建议探索政府购买服务的方式，招标专业管理公司对安宁市青年（大学生）创业园进行管理，促进创业园发展有特色、团队有活力、项目有发展、示范有效应。

（二）继续加大对小额担保贷款、“贷免扶补”创业贷款、劳动密集型企业吸纳人员贴息贷款的扶持力度，使“三贷”扶持就业创业工作真正帮助鼓励有就业和创业愿望的人员以及企业吸纳人员，从而带动更多的人实现就业。建议采纳程序简化，网点多，放贷快捷的银行作为承办银行。

（三）积极落实高校毕业生的创业扶持政策。充分利用大学生创业引领计划的实施和大学生创业园作用，鼓励高校毕业生自主创业，为其提供二次贴息贷款、3到5万元无偿资助、场租补贴、网店补贴等优惠政策。