安农函〔2018〕8号安宁市农业局关于对安宁市人大六届二次会议第207号建议、批评和意见的答复
王斌代表：
你的建议《关于提高安宁市村级动物防疫员待遇问题建议》，已交由我们办理，现答复如下：
畜牧业是农村经济的支柱产业，2017年全市畜牧业产值达15.8亿元，占农业总产值的51%，成为农村经济发展和农民增收的增长点，村级动物防疫员是畜牧业发展和重大动物疫病防控最基层的人员队伍，也是我市畜牧业发展的主力军，长期在生产和工作的第一线，为我市畜牧业的发展做出了突出的贡献。
一、村级动物防疫员的基本情况和工作职责
安宁市九个街道办事处共有防疫任务的村(居)委会66个，配备村级动物防疫员68人，根据昆明市人民政府《关于印发村级防疫员管理办法(试行)的通知》(昆政发〔2011〕88号)文件精神，村级动物防疫员由各街道办事处负责制定村防疫员工作协议及考核办法，并根据考核办法对村防疫员进行考核，各街道办事处农业技术综合服务中心负责本辖区内村防疫员日常事务管理。村防疫员在所负责的辖域内承担以下工作职责：
1、畜牧兽医有关法律法规、政策、方针等宣传工作。
2 、具体实施动物免疫工作。按县(市)区级畜牧兽医主管部门的规定和要求，实施计划免疫或强制免疫注射，佩戴耳标，填写、发放免疫卡，填写、报送免疫档案。
3、做好动物免疫标识及动物防疫信息的采集和上报工作。协助实施动物产地检疫工作。按照畜牧兽医主管部门规定和要求，协助实施产地检疫，查验免疫情况等。
4、动物疫情报告工作。协助开展疫情普查和动物疫病流行病学调查。发现动物疫情，按照畜牧兽医主管部门规定及时上报，并实施相应的防控措施，调查相关情况，实施全面监管和普查等工作。
5、具体实施消毒工作。按照畜牧兽医主管部门规定对畜禽饲养场(户)、畜禽及其产品运输车辆等实施消毒;对相关畜禽经营场所、仓储场所、因病死亡畜禽及其污染场所等实施消毒，按要求填写、报送消毒记录等。
6、死亡畜禽收集和统计工作。按畜牧兽医主管部门要求定期实施畜禽死亡情况调查、相关资料报送，对发现的死亡畜禽及时报告、收集，按规定要求进行无害化处理等。
7、畜禽饲养统计工作。按畜牧兽医主管部门要求及时准确掌握责任区内各类动物的养殖动态，定期实施本责任区内的畜禽饲养情况调查，按场(户)分类统计报送，并对责任区内动物卫生和畜牧行业其他有关信息进行调查、统计和报送。
8、具体实施畜牧兽医技术推广工作。按照畜牧兽医主管部门要求，开展畜禽饲养管理、良种推广、疫病防治咨询以及一般性动物疾病诊疗等技术推广、服务工作;
9、日常巡查工作。按照畜牧兽医主管部门及乡镇畜牧兽医站的要求定期对责任区进行日常性全面巡查，发现违法行为等问题及时上报乡镇畜牧兽医站，并协助畜牧兽医主管部门做好畜禽养殖场(户)监管和疫病监测采样工作。
二、存在的问题
1、重视程度不够
村级畜牧兽医员是全市牧医科技推广和重大动物疫病防控的基础和中坚力量，村级兽医员队伍的稳定事关畜牧业发展和重大动物疫病防控的关键，但这支队伍却没有得到各级政府的关注和重视，在农村两委换届和村级人员机构设置中，村级兽医员没有纳入村级人员的设置，村级兽医员的地位和工资报酬没有保障。
2、村级兽医员的补助和报酬偏低，影响了兽医人员的工作积极性和队伍稳定。
全市村级兽医员的补助多在400元至1700元，各街道补助的标准不一样，随着社会经济的发展，以上费用对正常生活都难于维持，兽医员的工作直接面对农村和千家万户，接触各类牲畜和动物疫病，工作较为辛苦且带有一定的危险性，现在兽医员的报酬和补助明显偏低，直接影响到村级兽医员的积极性和队伍稳定。
3、人员老化，后继无人。
多数镇(办)村级兽医员的平均年龄都在50岁以上，甚至60岁以上的兽医员还有相当的比例，由于工资报酬偏低，年轻人和具备专业知识的人员不愿从事基层兽医工作，造成各镇(办)找不到合适的人员对村级兽医员队伍进行更新和补充，只能让年龄大的人员继续干下去，形成村级兽医员队伍老化，后继无人，同时也让这部分高龄人员从事兽医工作的危险性进一步增加。
4、养老安置没有保障
村级兽医员多数是各镇(办)畜牧兽医中心和村委会按照需要聘请的人员，没有明确的合同和劳动关系，有的村级兽医员从事兽医工作几十年，到老了干不动和退下来的时候，基本都是一次性改聘，养老得不到解决，造成一些老兽医员到处上访，一定程度也影响了村级兽医员队伍的稳定。
三、办理情况
1、根据中共安宁市委组织部等六部局(《关于提高全市村(社区)干部待遇和工作经费的实施方案》的通知)安组通[2014]41号文件精神，我局于2017年在安宁市人大调研畜牧业生产发展的过程中将《关于将我市村级动物防疫员纳入村(居)委会专职工作人员管理的报告》上报市人大。
1、2015年组织部对以上问题答复意见为村级动物防疫员的管理由各街道根据情况进行统一设置和管理，管理权限在各街道办事处。
2、到2017年12月，全市九街道中温泉、青龙、八街街道办事处已将村级动物防疫员纳入村级专职工作人员管理序列，工资报酬补助为每人每月1700元。
3、积极争取上级部门对村级动物防疫员的补助资金。
2018年，我局积极和上级部门进行对接和协调，努力争取上级部门的基层动物防疫员补助资金，共争取上级部门基层动物防疫员补助资金38.48万元，我局已于5月底全部拨付到九街道办事处，并监督街道业务部门按业务工作量情况如数全额兑现给村级动物防疫员。
4、安宁市畜牧兽医站于5月17—18日举办全市村级动物防疫员技术培训班，在培训班上共发放了7万多元的防疫物资，人均1000多元。
5、今后我们将在进一步调研的基础上，积极和街道办进行对接协调，根据《中华人民共和国动物防疫法》和《昆明市村级兽医员管理条例》的要求，建立安宁市村级动物防疫员长效管理机制，进一步规范村级动物防疫员的聘任和管理，将村级动物防疫员依法纳入法制化管理的轨道。
对我们工作中的困难和不足敬请给予谅解。在此，对你多年来对我们农业工作的关心关注表示感谢!
安宁市农业局
2018年6月29日
