安农函〔2018〕10号安宁市农业局关于对安宁市人大六届二次会议第227号建议、批评和意见的答复
鲁俊代表：
你提出的“关于实施农业废弃物综合利用发展循环农业的建议” 已交由我们办理，现答复如下：
作为我市农业经济不断提升的主要表现，就是现代农业的发展与应用，在农业生产集约化和规模化逐步形成中，一些传统的农业环节被彻底打破，如农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的循环利用，伴随着农业生产水平和技术的不断提升，越来越多的农业废弃物产生也是必然的，但如果不进行行之有效的合理化处理和资源化利用，势必造成环境污染和资源浪费等问题，反而制约现代农业的可持续发展。
农业废弃物的产生主要来源于四个方面，分别是植物类来源、动物类来源、农副产品加工类来源和农村城镇生活类来源，这些废弃物的来源伴随着现代农业的不断发展而出现是显而易见的。根据职能范围现主要结合植物类来源、动物类来源两方面解答关于农业废弃物的处理与资源化利用的粗浅见解。总的来说，我市农业废弃物处理与资源化利用在市委市政府及各街道党委政府的高度重视下经过多年的不懈努力成效是显著的，2017年全市秸秆产生量为91688.9吨，利用量为90703吨，综合利用率为98.92%，其中;秸秆还田75294亩，还田量41794.1吨，利用率46.07%，畜禽饲料及沼气利用量48908.9吨，利用率为53.92%。2017年全市规模以上养殖户605户，其中;养鸡户482户，养猪户87户，畜禽存栏量6209824头(只)，畜禽粪便505478吨，利用量499744吨，综合利用率98.87%。实现了农业废弃物的综合有效利用。但从全市农村而言，仍存在不平衡、不到位、利用率不高等许多问题，主要表现在以下几个方面;一是农业废弃物的来源较为广而且分散，所产生的废弃物数量越来越多，在对其进行处理时若以一家一户为单元，处理成本高，农户很难接受;二是农业废弃物关键在处理，如何使农业废弃物做到处理容易、简便、易操作、成本低，是决定农业废弃物资源化利用的主要因素。就现状看，农民在农业废弃物的处理上技术水平较低，导致农户在实际生产中看不出废弃物利用的明显效果;三是缺乏相应的政策支持和配套的基础设施，严重制约了农业废弃物的处理与资源化利用。对于农业废弃物进行合理化处理与资源化利用的意义是众所周知的，首先可以减少因农业废弃物的随意排放、丢弃而造成的环境污染问题，为农业的可持续发展创造一个良好的发展环境，其次可以提升和保持农村土地的土壤肥力，增强土壤的抗灾能力，将农业废弃物的有效利用发挥到最大化，最后可以缓解农村日益紧张的能源供应问题，大力发展沼气等能源，促进现代农业的循环发展。
鉴于农业废弃物处理与资源化利用的重要意义，结合我市农业废弃物的产生来源与发展状况，提出具体的处理与资源化利用途径，主要有以下几个方面;(1)深化农业废弃物合理化处理与资源化利用的机制建设，加大规模化农业循环经济发展力度，促进农业废弃物从产生至处理再到利用的链条式良性循环，实现社会效益与经济效益双赢的目的。在现代农业发展的趋势下，家禽粪便、农作物秸秆等作为天然农家肥的使用越来越少，反而被当做废弃物堆放在房前屋后、道路两旁、田间地头，由此而产生严重的环境污染和安全隐患，若发展循环农业经济，这些农业废弃物即可变废为宝，又能减少病虫滋生火灾安全隐患，美化村庄，保护环境，是新农村建设的一项重要举措。通过必要的农业废弃物合理化处理使之转化为传统的各种堆肥、沤肥等，以此来提高土壤肥力，增加农作物产量，再者可利用简易设备及方法将农业废弃物生产养殖所需的青贮饲料和粗纤维饲料，在降低养殖户成本的同时，畜禽粪便又还原土壤保护耕地或出售卖钱。此外，还可以通过沼气发酵转化为现代化的沼气肥，利用沼渣来栽培食用菌，即能缓解农村能源紧张问题，还能解决因乱堆乱放农业废弃物由此而产生的诸多问题。(2)从政府层面，应进行顶层设计，建立一套完整的农业废弃物处理与资源化利用的政策法规，提高全民对农业废弃物资源化利用的意识，从上述提到的发展状况可知，目前我市对这方面缺乏相应的政策支持，农民对处理废弃物的意识与积极性不高是在所难免的，在这种情况下，以政策法规进行引导是很有必要的，通过制定和建立带有激励性的措施，鼓励扶持企业、农民主动对农业废弃物进行处理，并使农业废弃物处理者从资源化利用中获得一定的好处及利益，在政策法规和各级的积极引导下让农民走出传统的农业废弃物随意堆放的观念圈子，树立起资源循环利用的意识。(3)加大对农业废弃物处理与资源化利用的技术支持和资金支持，完善相应的基础配套设施，面对农业废弃物处理技术较低和落后的状况，必须要从技术上予以支持，从资金上予以帮助，要以新农村建设为契机，加大对农业废弃物处理与资源化利用的资金与技术扶持力度，对农业生产较集中，农业废弃物量较大的村庄社区，可考虑实行政府扶持，企业化生产、市场化运作的方式进行专业化农业废弃物回收集中处理机制，改变以户为单元传统的地块、厨房、厕所、家禽饲养圈等位置布局，从废弃物的来源上进行处理，以综合利用来达到资源化的最大效益。
总而言之，农业废弃物的处理与资源化利用是一项以农业为主体的系统工程，涉及面广，处理过程存在一定难度，但是，为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的新时代中国特色社会主义发展战略，全社会都应该增强对农业废弃物处理与资源化利用的意识，积极参与农业环境保护行动，通过每个安宁人的积极参与和方方面面的共同努力，使安宁的山更绿，水更清。
对我们工作中的困难和不足还敬请给予谅解。在此，对你多年来对我们农业工作的关心关注表示感谢!
安宁市农业局
2018年6月29日
