各街道办事处，市政府各办局，各管委会：

《安宁市城市道路绿化分级管理改革工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安宁市人民政府办公室

2018年6月22日

安宁市城市道路绿化分级管理改革工作方案

为提升城市绿化管理水平，构建城市道路分级管理体系，根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市重要城市道路绿化养护长效管理机制配套文件的通知》（昆政办文〔2012〕100号）相关要求，结合工作实际，制定本方案。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持生态与发展并重、城市与自然交融的原则，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持“现代、绿色、美丽、生态、宜居”的方针，提升城市绿化管理水平，逐步构建园林绿化管理差异化、数字化、标准化、精细化、网格化管理模式。

二、 工作目标

按照市委、市政府建设“滇中产业高地、现代花园城市”目标，紧扣建设区域性国际中心城市的战略目标，以全国文明城市成功创建为基础，以争创国家生态园林城市、建设“世界春城花都”、巩固全国文明城市成果为抓手，统筹园林绿化规划、建设、管理三大环节，实现园林绿化数量和质量并举、生态和景观兼顾、建设和管理并重、单一和复合多功能融合，打造具有安宁地方特色的城市景观道路，构建城市道路分级管理体系，将原市级管理的道路绿化“政府采购一体化”的模式调整为“政府采购差异化”模式（原政府采购管理一级养护质量标准和二级养护质量标准管护费用均是11.68元/m2年，现将按养护质量标准执行不同的管护费用）,建立健全建设、管养、应急保障等长效管理机制，为建设美丽安宁树立全市园林绿化管养标杆。

三、 组织领导

成立安宁市城市道路绿化分级管理改革工作小组（以下简称“领导小组”），组成人员如下：

组  长：张宏斌    市政府副市长

副组长：潘志平    市委办公室、市政府办公室副主任

张才兴    市城管局（市园林绿化局）局长

成  员：市财政局副局长、市城管局（市园林绿化局）副局长，市交警大队副大队，各街道办事处分管领导。

领导小组下设办公室在市城管局（市园林绿化局），由市城管局（市园林绿化局）张才兴局长兼任办公室主任、彭汝礼副局长兼任常务副主任，办公室成员为市城管局（市园林绿化局）绿化科科长及各街道办分管园林绿化工作的负责人，承担领导小组的日常工作，负责具体管理改革实施工作。

四、 工作职责

（一）领导小组负责各类方案、文件的审核批准工作和重大事项的研究决策。

（二）领导小组办公室负责城市道路分级管理改革工作的具体实施及协调工作，各街道办园林绿化主管部门配合开展相关工作。

（三）市财政局负责落实管护资金及拨付工作。

（四）市公安局交警大队负责绿化管理车辆城市道路通行证的审批，对占道绿化管护工作进行交通组织审批及相关交通疏导。

（五）各街道办事处负责参照该方案，结合实际，做好街道辖区范围道路绿化的分级管护及考核工作。

五、 工作实施步骤

（一）第一阶段：重要城市道路绿化管理差异化的划定（2018年2月1日至2018年6月15日）

城市道路绿化是城市绿色网络空间中的骨架，对城市空间形态组织、城市空气环境质量和噪声控制以及城市景观特征塑造等方面起着重要作用。“利用环境求生存、利用创新求发展”，引入园林生态养护的理念，突破原有管理模式，将城市重要道路绿化依据绿化整体景观、绿地的管护水平、所处的区域等进行分级，划分为一级养护管理、二级养护管理，考核严格按一级养护质量标准、二级养护质量标准执行。

选取具有代表性的中华路、珍泉路（连然主城区）2条道路为试点，划定为一级养护管理。选取建设路、建设西路（昆钢主城区）2条道路为试点，划定为二级养护管理。

1. 管护范围

道路红线范围内现有绿化景观区域。

2. 实施程序

（1）现场基础数据的统计核实（2018年2月1日至2018年3月20日）

由安宁市园林绿化局委托专业测绘机构对试点的4条道路进行实地测绘，划定道路绿线，由原管护单位、安宁市园林绿化局绿化科组织人员对道路上的行道树清点核实树木品种、规格、数量、统计绿化带面积。

（2）制定具体的管护考核标准（2018年3月21日至2018年3月31日）

由安宁市园林绿化局负责按照《云南省城镇园林绿化养护技术规程》《昆明市城镇绿化条例》《园林绿化养护规范》等规定标准，结合我市实际，制定《安宁市城市道路绿化分级考核标准》，并组织各管护单位、街道办对标准进行宣传和解读。

（3）对标组织巡查及问题的整改（2018年4月1日至2018年4月30日）

由安宁市园林绿化局组成专家组，采取定期或不定期的方式，对列入试点的4条道路，按照制定的道路分级管护质量标准进行巡查，对发现的问题形成限期整改通知，下发涉及的管护单位进行整改，并出具书面整改报告。

（4）季度考核兑现管护费用（2018年5月1日至2018年6月15日）

分季度对列入分级管护试点的道路绿化进行考核，根据整改完成比例及整改效果打出考核分，对考核结果进行公示，公示结束后依据考核结果核拨管护经费。

（二）第二阶段：总结试点工作经验，建立长效管理制度（2018年6月16日至2018年7月16日）

及时总结第一阶段试点工作经验，报经市委、市政府同意，逐步扩大政府采购管理道路绿地的范围，制定安宁市城市道路绿化分级管理配套文件，将道路绿化分级管护工作形成常态化，并逐年向街道一级进行覆盖。

六、 经费标准

纳入试点范围的市级政府采购管理的道路绿化管理标准及管理费用参考《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市重要城市道路绿化养护长效管理机制配套文件的通知》（昆政办文〔2012〕100号）一级养护标准，结合安宁现行城市绿化近年管护投入相关数据及第三方的测算情况确定执行。

（一）道路绿化综合管理费用标准。参考《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市重要城市道路绿化养护长效管理机制配套文件的通知》（昆政办文〔2012〕100号）一级养护标准，结合安宁实际情况，一级养护管理道路绿化带（街旁绿地）11.68元/m2年（含乔木），二级养护管理道路绿化带（街旁绿地）10元/m2年（含行道树）。

（二）市级政府采购管理的道路绿化管理费用纳入市级年度财政预算,并由市园林绿化局负责。根据昆明市及周边县（市）区确定的道路绿化管护费用标准、最低人工工资标准等，适时进行测算，并列入年度城市维护费预算，报市级财政统筹调整，确保绿化管护费做到逐年合理递增，建立绿化管护费用与管护质量标准相匹配的机制。

（三）绿化管护人员配置标准。根据现行城市道路绿化管理现状，结合引入园林绿化生态养护理念的高标准，道路绿化（街旁绿地）管护人员配置参考标准：一级养护管理为中级职称（含中级职称）以上专业技术人员每年1人/5万平方米，常态化管护人员每年4人/万平方米；二级养护管理为初级职称（含初级职称）以上专业技术人员每年1人/5万平方米，常态化管护人员每年3人/万平方米。

七、 保障措施

（一）顾全大局，全力推进。涉及道路分级管理试点的各部门要积极配合、认真落实，要严格按照方案明确的事项做好绿化管理工作，不得推诿扯皮。对不配合不按要求完成任务的管护单位，将取消下一年度承包管护的资格。

（二）认真准备，严格考核。已列为试点的道路绿化管护单位要积极配合开展基础数据的核查统计，在日常的管护中，要严格对照标准开展相关的管护工作，安宁市园林绿化局要对制定的考核标准进行完善，严格对标开展考核，确保真考、严考、规范考。

（三）落实资金，保障景观。为确保道路绿化的养护质量，市财政部门应按本方案确定的费用安排预算，落实资金保障，确保管护费用足额按时拨付，并逐年提高绿化管护费的标准。

附件：1. 试点道路巡查和考核的主要内容

2. 试点道路资料清单

3. 云南正宇工程造价咨询有限公司关于安宁市城市

道路绿化养护费用测算的说明

附件1

试点道路巡查和考核的主要内容

试点道路的绿化要求整体景观效果良好，行道树缺塘须同品种、同规格补植；绿化带内的枯枝、死树进行清理补植；片植灌木地被出现缺失、露土、老化的区域进行补植；绿化植物整形修剪美观；做好浇水、施肥、病虫害防治等日常养护工作。具体内容如下：

一、 乔木：树形完整，树冠丰满，树体不倾斜，枝条分布均匀，长势正常，无枯枝、病虫枝等现象；树叶叶色正常，无发黄、焦边、卷曲、畸形等情况；树皮树干无开裂、无较大创伤；行道树树干挺直，无明显弯曲，一级分枝点整齐（2.5米以上）。

二、 灌木：灌木球匀称，造型美观，绿篱无缺段，片植灌木地被无缺失，无红土裸露现象；枝条无病虫害，长势健壮。

三、 多年生草本植物：叶子健壮，色泽明亮；花头、花箭整齐，叶色正常，长势整齐，无老化衰弱、病虫害现象。

四、 藤本植物：无枯死藤蔓、叶蔓分布均匀、厚度均匀，攀附设施安全、美观、整洁。

五、 草坪：草坪平整无低洼积水，叶色正常，无发黄、斑秃、病害现象，边缘平直，无杂草。

六、 绿地内做好保洁工作，无生活垃圾、绿化垃圾、建筑垃圾、无违章占绿、无违法建设、无杂挂物。

七、 绿地内的附属设施：绿地内的道路、广场、休息的亭廊座凳、标识牌等干净整洁，无破损，安全，维护良好。

附件2

试点道路资料清单

一、 测绘的工程量清单

（一）绿地面积

（二）苗木品种、规格、数量

（三）绿地内的附属设施（如道路、广场、休息的亭廊座凳、标识牌等）

二、 测绘的DWG格式的电子文件

注：道路绿地面积统计：道路绿地面积应包括行道树绿化带面积，其中树池式行道树绿化面积按道路里程×1.5米宽（单侧）计算，同时需注明具体品种、数量

附件3

云南正宇工程造价咨询有限公司关于安宁市城市道路绿化养护费用编制的说明

一、 编制依据

《昆明市城镇绿化条例》、《昆明市重要城市道路绿地养护质量标准（试行）》和《昆明市重要城市道路绿地养护考核办法（试行）》。

昆政办文〔2012〕100号文，《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市重要城市道路绿化养护长效管理机制配套文件的通知》。

昆政办〔2017〕105号文，《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市城市道路绿化分级管理改革工作方案的通知》。

二、 测算费用依据

云建标〔2013〕918号文，2013版《云南省建设工程造价计价规则及机械仪器仪表台班费用定额》、《云南省园林绿化工程消耗量定额》及现行的相关法律、法规、标准、规范；

云建标〔2016〕207号文，云南省住房和城乡建设厅关于印发《关于建筑业营业税改增值税后调整云南省建设工程造价计价依据的实施意见》的通知；

云建标〔2018〕47号文，《云南省住房和城乡建设厅关于云南省2013版建设工程造价计价依据调整定额人工费的通知》。

三、 其它事项说明

测算的综合单价采用全费用清单单价进行编制，综合单价中包含了完成相应项目施工任务所发生的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、措施费（包括安全、文明施工、环境保护、临时设施及其它措施费用等）、规费、税金等全部费用；

人工综合工日单价按（云建标〔2018〕47号）文件取定为81.77元/工日；

主要材料价格参照昆明市《价格指导》2018年3月份并结合安宁地区现行材料市场价格进行编制；

道路时令花卉养护按照一年更换三次计算，按普通花卉材料单价1.1元/株，种植密度64株/m2计算。

养护标准按《城市绿地养护管理分级表》分别编制了一级、二级养护的单价。增值税的计税方法按一般计税方法。

云南正宇工程造价咨询有限公司

2018年4月15日