解读《安宁市人民政府关于印发安宁市加快装配式建筑产业发展的实施意见》
解读《安宁市人民政府关于印发安宁市加快装配式建筑产业发展的实施意见》
住建局局长 唐志雄
日前，安宁市六届人民政府第9次常务会议研究同意印发了《安宁市人民政府关于印发安宁市加快装配式建筑产业发展实施意见》（安政通〔2017〕8号，以下简称《实施意见》）。这是我市发展装配式建筑的顶层设计，是推进供给侧改革和创新驱动发展的重要举措，将对建筑产业转型升级产生重大影响。为更好地理解《实施意见》相关内容，现就《实施意见》出台的背景和主要内容等作如下解读。
一、出台背景
2016年2月，中共中央、国务院办公厅印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号），提出要发展新型建造方式，大力推广装配式建筑。同年9月，国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），提出力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。根据云南省人民政府办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（云政办发〔2017〕65号，以下简称《实施意见》）为贯彻落实党中央、国务院、云南省政府的安排部署，经安宁市人民政府同意，安宁市人民政府办公厅印发了《实施意见》。
二、装配式建筑的定义及基本特征
装配式建筑是指用工厂生产的部品部件在工地用机械组装、连接而成的建筑。装配式主要包括装配式钢结构、装配式混凝土和现代木（竹）结构。装配式建筑的基本特征是标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用。住房城乡建设主管部门依据国家有关规定，本着安全优先的原则，结合实际及时颁布并不断修订装配式建筑工业化标准，并对作出相应规定。
三、发展装配式建筑的必要性和重要性
建筑工业化是未来建筑产业的发展方向。大力发展装配式建筑从本质上讲就是用工业化改造传统建筑业，是建筑工业化的过程。一是能够提高生产效率。部品部件的预制率越高，安装施工相比现场手工作业所需要的时间越短，同时还能降低工人的劳动强度。二是能够提高建筑工程标准和质量。装配式建筑构配件的工厂化生产，使建筑在耐久性等方面明显提高。比如，装修饰面与墙板一次预制，强度远高于传统人工作业。三是能够减少资源能源消耗及垃圾污染。装配式建筑相比传统建造方式，生产建造过程中能做到节水、节能、节材，减少建筑垃圾、扬尘和噪声污染。四是能够推进建筑产业的创新驱动发展。装配式建筑设计、生产、施工和装饰装修一体化建造方式能加速全产业链的深度融合，促进全产业链全过程、各环节的创新协同发展，改变过去设计、生产、施工和装饰装修各环节孤立分散的状态，从而促进建筑材料及各类配套产品的生产符合建筑发展的要求，保证有效供给，更好地发挥建筑业的支柱作用。
四、发展装配式建筑的路径
我市发展装配式建筑要走多元化道路，同时加快产业现代化建设。多元化发展是指装配式钢结构建筑、装配式混凝土建筑和现代木（竹）结构建筑都保证合适的比例和规模，不能单一推进某一种建筑。发展装配式建筑要充分考虑我省建筑材料生产供应能力、经济实力、自然条件以及市场多元化需求，加强产业建设，大力培育骨干企业、龙头企业和产业基地建设，以提高装配式建筑设计、施工和部品部件的生产供应能力。
五、工作目标
积极引进和培育建筑产业现代化龙头企业，大力发展新型建造方式，推广装配式建筑。至2020年，装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达40%以上，培育2个以上装配式建筑开发、设计和装配式建筑部品生产龙头企业，创建2个装配式建筑产业基地。至2025年，围绕装配式建筑，积极发展设备制造、物流、绿色建材等相关产业，装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达60%以上。培育5个以上装配式建筑开发设计施工企业和3个以上装配式建筑部品生产龙头企业，装配式建筑产业基地达3个以上。
《实施意见》还明确：政府和国企投资、主导建设的建筑工程应使用装配式技术，鼓励社会投资的建筑工程使用装配式技术，大力发展装配式商品房及装配式医院、学校等公共建筑。要确定商品房住宅使用装配式技术的比例，并逐年提高。
六、主要任务
《实施意见》强调了规划的重要性，结合我市建设发展实际，确定装配式建筑的总体发展目标和规划，科学划定各街道（园区）装配式建筑发展区域，明确工作推进的时间节点，分解工作任务，制定装配式建筑实施计划。根据装配式建筑的总体发展目标将装配式建筑专项规划的有关内容或发展装配式建筑的有关要求，在更新城市规划及年度实施计划时，将装配式建筑专项规划的有关内容或发展装配式建筑的有关要求纳入城市规划更新及年度实施计划中。
此外，《实施意见》还明确了完善技术标准、优化建筑设计方式、大力实施部品部件工厂化生产、提高装配化施工水平、创新项目管理模式、提升建筑品质、确保工程质量安全等方面的工作任务。
七、政策支持
一是创优激励。2018年—2020年，市财政每年安排不低于1000万元，专项用于补助装配式生产企业的研发、高端人才引进及投入奖励，具体补助考核由市住建局细化实施。安宁发展投资集团有限公司成立不低于50亿元的安宁市装配式建筑产业扶持基金，专项用于我市装配式建筑项目推进、企业升级改造，产业发展的专项扶持。市工信局、住建局等相关部门优先推荐装配式建筑项目参加国家、省、市优质工程和绿色建筑示范等评选活动，优先支持申报科技示范和资金补贴，支持装配式建筑项目及其企业享受国家、省、市装配式建筑和相关优惠政策。
二是供地保障。根据我市装配式建筑发展规划和年度建设计划，对符合实施条件的土地在出让或划拨前，将装配式建造方式列入土地出让合同或划拨决定书中，并按要求优先办理有关用地手续。根据装配式建筑发展的目标任务和土地利用总体规划，在每年的建设用地计划中安排专项用地指标，重点保障部品部件生产企业、生产基地建设用地。对列入省重点项目计划的部品部件生产企业、生产基地用地，应优先安排用地计划指标。。
三是审批保障。市国土资源局按照规划设计条件的要求，在确定年度供地计划前应将是否采用装配式建筑作为必要条件进行审核，并出具采用装配式建筑的具体书面意见。市规划局在核发建筑工程规划许可证前，应根据安宁市装配式建筑的总体目标，实施区域及计划，将是否采用装配式建筑在规划条件中进行明确，同时出具采用装配式建筑的具体书面意见。市住建局在项目初步设计审查时，应结合市国土资源局、规划局的书面意见，将采用装配式建筑项目的建造方式，建筑比例在初步设计批复中进行明确，并在工程质量监督中进行重点复核，对未按要求进行建盖的不予竣工验收备案。
四是积极推动企业发展。支持装配式建筑企业与我市开发、设计、施工等企业或单位组成联合体，形成大型建筑产业化集团；支持大型建筑产业集团在我市建立以装配式建筑为核心的生产基地，形成以生产基地为依托的装配式建筑部品部件区域集聚中心和产业链集群。
为保障装配式建筑发展切实落到实处，《实施意见》提出了加强组织领导、加强规划引领、加强绿色建材推广等方面的保障措施。
