街道所属各社区（村）、各有关部门：

《连然街道旅游安全突发事件应急预案》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                             2020年3月20日

（此件公开发布）

连然街道旅游安全突发事件应急预案

为进一步提高旅游突发公共事件处置能力，及时、高效、有序地做好旅游突发公共事件的救援工作，最大限度地减少旅游安全突发事件造成的损失，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的游客伤亡事件。其中：自然灾害、事故灾难导致的游客伤亡事件，包括：水灾、旱灾等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类安全事故等。突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。突发社会安全事件特指发生涉外旅游突发事件和旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客伤亡事件，在旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

二、工作原则

（一）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

（二）属地救护，就近处置。在安全事故发生后，要及时向街道文化综合服务中心及事发地相关社区（村）报告，寻求援救与帮助。力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

（三）整合资源，快速反应。根据旅游行业特点，按照资源共享和快速高效应急的要求，旅游突发公共事件的应急处置应充分利用社会资源，建立和完善各相关部门联动协调制度，形成反应灵敏、功能齐全、协调有序，专群结合、专业救援、公众自救的应急机制。

（四）及时报告，信息畅通。各旅游单位、社区（村）在事故发生后，要在第一时间内向街道旅游安全突发事件应急救援领导小组和相关单位报告。

三、组织机构

成立旅游安全突发事件应急救援领导小组（以下简称“应急救援领导小组”），成员名单如下：

组 长：马良兵（连然街道党工委副书记、办事处主任）

副组长：李 维（连然街道副主任）

       吴春华（连然派出所所长）

       杨划生（金方派出所所长）

       刘 斌（连然街道纪工委书记）

       黄艳彬（连然街道副主任）

       潘向忠（连然街道人武部部长）

       张 平（连然街道市场监督管理所所长）

       付筱嘉（连然街道副科级领导）

成 员：罗 阳（连然街道文化综合服务中心主任）

       薛云峰（连然街道应急管理综合服务中心主任）

       许晓东（连然街道社会保障综合服务中心主任）

       普万兴（连然自然资源所所长）

       王国相（连然街道综合执法队队长）

       沈旭江（连然街道纪工委副书记）

       杨华林（连然街道应急管理综合服务中心副主任）

       游 涛（连然街道文化综合服务中心主任助理）

       杨跃强（连然街道社会建设办公室主任助理）

       各社区（村）主任

应急救援领导小组下设办公室在街道文化旅游综合服务中心，办公室主任由罗阳同志担任，负责应急小组的日常及上报工作。

四、工作职责

（一）督促辖区旅行社、旅游星级饭店、旅游汽车公司等旅游单位建立相应应急预案，加强旅游安全管理、检查、监督工作。

（二）协调有关部门对旅游安全重特大突发事件的应急救援与调查处理，负责上报各类旅游突发事件。

（三）认真落实事故的“四不放过”原则，对工作不负责任，玩忽职守者，街道纪工委将进行责任追究。

五、应急保障

健全旅游突发事件应急处置工作网络体系，配备必要的应急救援装备，保证应急处置工作的信息畅通。广泛宣传宣传旅游突发公共事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识，制订应急演练计划，定期组织演练，提高全社会的防范和应急处置能力。

六、应急救援措施

（一）各社区（村）、辖区旅游企事业单位都要制定“旅游安全突发事件应急救援预案”和成立“旅游安全突发事件应急救援领导小组”。

（二）学习和掌握一定的旅游安全防护技能及本职工作所需要的消防、卫生、防疫、救护等安全知识、应急措施，增强对事故预防和应急处理能力。

（三）当发生突发事件时，应当立即采取抢救和保护措施，并报告相应的应急救援领导小组和有关部门。

（四）当发生事故隐患和不安全因素时，现场安全员应立即采取有效措施，按操作规程，及时处理，同时报应急救援领导小组。

（五）在遇到险情、灾情时，应按要求做好疏散撤离工作，并及时提醒游客和附近的群众要听从现场统一指挥。

七、应急救援程序

当发生事故后，现场人员应立即报告应急救援领导小组及当地派出所。应急救援领导小组接到报告后，应快速赶赴事故现场展开抢险救援行动，并报告上级政府、应急管理等部门，协助有关部门组织紧急救援，保护现场、善后处理等工作。

（一）道路交通事故的处置

1. 旅游团队发生道路交通事故后，应立即向街道应急救援领导小组办公室和交警大队报告。应急救援领导小组根据事故级别迅速组织相关部门启动应急响应。

2. 街道应急管理中心加强与交警大队的对接，及时协调交警赶赴现场，认真做好事故现场的勘察处理和现场保护、交通指挥疏导工作。

3.街道应急管理中心、社会保障综合服务中心、综治维稳中心积极对接医疗急救、消防等部门和具有大型起重设备的企业组成快速反应联动机制队伍，将事故损失降到最低程度。

4. 对于道路发生水毁、塌陷、滑坡等造成的险情，在采取有效措施疏导车辆安全通行的同时，立即通知公路养护部门尽快抢修，确保安全。

（二）火灾事故的处置

1. 发生火灾事故后，旅游团队应立即向应急救援领导小组办公室和消防大队报告。应急救援领导小组根据事故级别迅速组织相关部门启动应急响应。

2. 街道综治维稳中心、农业综合服务中心应以最快速度赶赴火灾地点，根据不同类型火灾，正确选择进攻路线，控制火势蔓延，防止事态扩大。

3. 组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资。有爆炸和有毒气体泄漏的场所，应及时疏散周边人员。

4. 街道社会保障综合服务中心、应急管理中心要加强部门之间的配合，做好伤员救助、现场保卫、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。

（三）旅游景区（点）、游乐场所游客安全事故的处置

事故发生后，涉事的旅游景区（点）、游乐场所应立即向应急救援领导小组办公室报告，应急救援领导小组协调有关部门应立即赶赴现场，根据不同类型的事故组织实施抢救工作：

1. 游客拥堵事故。协调公安部门，做好事故区域警戒，迅速疏导人流，采取有效措施进行分流；

2. 游客坠落事故。协调医疗救护队伍，调集抢险队伍和施工机械，做好伤员救治及搜寻遇难和幸存人员。

（四）急性食物中毒事故的处置

1. 旅游团队在行程中发生重大急性食物中毒事故时，应立即向应急救援领导小组办公室及医疗卫生部门报告。

2. 应急救援领导小组办公室接到报告后应立即向市文体局报告，并协助卫生部门做好急救工作。

（五）民用爆炸物品和危险化学品事故的处置

1. 发生民用爆炸物品和危险化学品事故后，立即报应急救援领导小组办公室，应急救援领导小组根据事故级别组织有关部门立即启动应急响应。

2. 街道综治维稳中心积极对接公安、消防等职能单位，迅速赶赴现场，查明爆炸物品或危险化学品的种类和数量。

3. 组织力量并采取有效措施处置尚未爆炸的危险物品和疏散人员。

（六）突发自然灾害事故的处置

1. 当自然灾害影响到旅游团队的人身安全时，随团导游应在第一时间内向组团社、应急救援领导小组办公室报告情况。

2. 应急救援领导小组办公室根据现场情况及时启动相应的应急响应，并上报市文体局。

（七）突发公共卫生事故的处置

1. 旅游团队在行程中发现疑似传染病疫情及群体性突发疾病时，随团导游应立即应急救援领导小组办公室及当地卫生部门报告，并提供团队的详细情况。

2. 应急救援领导小组及时上报市文体局，并积极配合卫生部门做好旅游团队住宿的饭店消毒防疫工作，对游客进行安抚和慰问。如卫生部门作出就地隔离观察的决定后，事发所在地的社区（村）要积极协助企业安排好旅游者的食宿等工作。

3. 经卫生部门正式确认为传染病病例后，应急救援领导小组办公室要积极配合卫生防疫部门做好相关的消毒防疫工作，监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施。按照旅游团队的行程路线，向团队经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，做好相关的消毒防疫工作。

4. 其他各有关部门、单位根据职能分工配合做好应急处置工作。

（八）重大涉外突发旅游事件和大型旅游节庆活动事故的处置

1. 当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，应急救援领导小组办公室要配合市外办（市台办）做好伤亡人员的团队名称、国籍（地区）、性别、护照号码以及在境内外的保险情况的核查工作。

2. 在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，按“属地化”和“谁主办、谁负责”的原则，由活动主办部门按照活动应急预案，协调有关部门维持现场秩序，并及时向应急救援领导小组办公室报告。

3. 应急救援领导小组办公室根据现场情况，及时启动相应的应急响应，并按规定上报市文体局，其他各有关部门、单位根据职能分工配合做好应急处置工作。

八、新闻发布和新闻报道

突发旅游安全事件的信息发布和新闻报道工作，应严格按照国家、省、市突发公共事件的新闻报道的相关规定，由应急救援领导小组办公室协助街道行政办公室具体负责。在事件发生的第一时间，及时、准确、客观、全面地向社会发布重要信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

九、后期处置

（一）善后处置

善后处置工作由应急救援领导小组统一组织实施。各相关部门要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划。

（二）保险

突发旅游安全事件发生后，应急救援领导小组办公室应督导事发旅游企业协调保险机构立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。

（三）调查

特别重大、重大突发旅游安全事件，按照国家有关规定由国家、省组织调查；一般、较大突发事件，按照国家有关规定由市组织调查，应急救援领导小组及相关单位应配合做好相关工作。

（四）总结

突发事件应急处置结束后，应急救援领导小组办公室对事件基本情况，接报和应急处置过程，组织指挥和应急预案执行情况，应急处置所采取的主要措施、处置效果、遇到的问题、经验和教训等工作进行全面总结，并报市文体局备案。

（五）奖励与责任

应急救援领导小组将视情况对在救援工作中成绩突出的单位和个人给予表彰或奖励。

对于在救援工作中拒不执行本预案，玩忽职守，造成损失的单位或个人，应急救援领导小组将予以通报批评，违反法律的将依法追究其法律责任。