安宁市2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

——2020年5月20日在安宁市第六届人民代表大会第四次会议上

安宁市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请各位政协委员及列席同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、昆明市、滇中新区决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以项目建设为主抓手，统筹推进稳增长、调结构、优生态、惠民生、促改革、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展呈现出稳中有进、稳中更优的良好态势。年内，我市在中国社会科学院财经战略研究院发布的全国综合经济竞争力百强县（市）榜单中排名第51位，首次荣登全国投资潜力百强县（市）榜首，进入赛迪营商环境百强县榜单。

对照市六届人大三次会议确定的经济社会发展主要目标，2019年完成情况如下：

上述8项指标中，有5项指标超额完成目标，有3项未能完成，分别为地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入。具体情况为：一是第二产业发展相对放缓，形势不容乐观，对地区生产总值增长产生较大影响；二是中石油和昆钢两大企业工业总产值占我市地区生产总值的比重超过50%，其增加值增长缓慢，致使我市规模以上工业增加值难以实现两位数增长；三是由于我市城镇居民收入主要依靠工资性收入，2019年机关事业单位、市域内大型企业职工工资待遇未提高，致使城镇居民人均可支配收入增长未达预期目标。

对照年初的计划安排，主要开展了以下工作：

（一）加强统筹谋划，经济发展稳中向好 

完善体制机制，有力推进重点项目建设。完成《安宁万亩商圈产业策划及总体发展规划》编制工作，云安国际商贸城、普洛斯国际物流园等重点项目全速推进，促进“万亩商圈”建设迈出新步伐。被省政府命名为首批“云南省美丽县城”名单，47个政府投资项目100%竣工投用，完成投资22.03亿元。中石油云南炼油二期炼化项目前期论证工作顺利启动，昆钢本部搬迁及环保搬迁转型升级、安发杭萧钢结构产业基地、祥丰石化30万吨/年合成氨等17个工业产业项目顺利推进，全年完成投资43.8亿元；昆明国际体育运动康养谷、温泉国际网赛中心等13个文旅项目顺利推进；新城吾悦广场、金方欢乐里、云南互联网科技产业园等9个商业项目加快推进；财经大学安宁校区项目（一期）、云南理工职业学院、云南技师学院二期扩建、昆明冶金高等专科学校安宁校区建设工程等5个社会事业项目得到进一步推进。

打造一流营商环境，精准做好项目服务。我市创新“精准服务”经验做法得到昆明、滇中新区书面通报表扬，经验得到宣传推广。探索实施了投资项目全链条服务工作，将61个重大产业项目和48个政府投资工程纳入“安宁市重大投资项目服务信息APP平台”管理，“精准化”“保姆式”做好项目推进服务工作。创新组建投资项目服务专员队伍，用实际行动推进“最多跑一次”改革，为融创雁来湖小镇、云安商贸城等27个重大投资项目提供全流程、零漏项的“手牵手”服务，实现签约项目快落地、落地项目强投资。市级领导带队外出招商实现常态化，建立全新“265+N”招商引资新模式，全年重点推进的招商引资项目共61个，协议投资总额1344.05亿元，完成内资166.6亿元，外资4634.8万美元，全年新开工招商引资项目61个，竣工项目31个，引进亿元以上招商引资项目35个。

严格落实政策措施，破解企业发展难题。出台《2019年安宁市实现高质量发展第一个五年行动方案》，有效开展“助企贷”业务，年内对符合条件的15家企业发放“助企贷”3360万元。全面推进电力市场化交易，全市范围内符合市场化交易条件的企业办理了申办手续，退费电量37.25亿度，为企业节约用电成本4.62亿元，大幅降低了企业生产经营成本。严格落实减税降费政策，抓好小微企业普惠性税收减免政策，年内实现减税降费18.03亿元，减轻了万余家企业负担。

（二）做细城市管理，美丽安宁焕发新貌

城市规划设计持续优化。启动《安宁市国土空间规划（2018~2035）编制工作》，与中国城市规划设计院等一流机构合作，高质量编制了《安宁总体城市设计》，完成了昆钢工业遗传文化创意街区、安宁老城历史文化街区和温泉民国主题风情街区设计工作。滚动开展控规更新修编，完成温泉、太平、大屯东片区、观音山片区、昆钢本部片区等重点区域控规编制。推进“多规合一”，完成我市“多规合一”信息平台升级工作，基本建成全域空间信息共享和管理平台。

城市环境面貌持续改善。联动实施城市“四化”工程，积极启动国家生态园林城市创建，对城市道路绿化景观提升改造，全市建成区新增绿地27.4万平方米，绿化覆盖率达41.77%；持续推进“厕所革命”，新建改造城市公厕5座，成功提名为云南省“厕所革命”6个创建示范城市之一；全力开展城市生活垃圾分类，着力打造示范“样板”建设；围绕“四治三改一拆一增”行动要求，加速开展棚户区及城市更新改造区域拆迁安置工作；严格拆除违法违规建筑，“两违”建筑拆除面积达106.57万平方米；注重市政设施管养维护，完好率始终保持在95%以上，城市整体形象进一步改善。

城市宜居品质持续提升。我市围绕“干净、宜居、特色”，举全市之力、聚万众之智高质量推进“美丽县城”建设，顺利完成320国道安宁城区段（金方路口至湖东路口）改造、连然街改扩建（下段）、百花路改造及地下综合管廊工程、主题街区提升改造等项目，石安路改扩建、二专线（螳螂川至龙山立交）改造工程全面启动，南环一级公路正式通车。城市智慧化建设持续加强，投资11027万元建设的49个信息化项目已投入使用，同时积极争取昆明市智慧城市建设试点。完成海绵城市建设1.74平方公里，主城区天然气置换184个小区、61969户，市民生活舒适度、满意度不断攀升。

（三）聚力提优补短，乡村振兴迸发活力

统筹城乡融合，推动乡村振兴。坚持“做强城市”与“做美乡村”同步推进、城市建设与农村建设同步发力，高标准启动云南省第一批国家级城乡融合发展试验区创建工作，探索推进城乡融合发展新机制。印发了《安宁市乡村振兴战略行动计划（2018~2020年）》，编制了“11844”规划体系，出台了“乡村振兴十条”。全面启动3个安宁市级试点村（相连村、小红祥村、光崀大村）、1个昆明市乡村振兴综合试点村（山口村）和1个省级农村综合改革乡村振兴示范村（摩所营村）建设工作，进一步促进地区协调共进。

改善农村人居环境，助力乡村振兴。聚焦短板弱项，强化顶层设计，着力推动“三清三拆三整治”“厕所革命”、生活垃圾处理、卫生镇（村）创建工作，全面打造“三清四美三宜”美丽乡村取得阶段性进展，被评为“全国农村人居环境整治成效明显激励县”，温泉小村入选第一批全国乡村旅游重点村，太平新城街道册峨村入选2019年中国美丽休闲乡村，金方街道思邑村荣获“2019年中国乡创地图乡村振兴创新示范村”。农村厕所建设水平和管理质量全面提升，2019年已完成农村无害化卫生户厕12623座，完成率100%；农村行政村公厕新建、提升改建31座，完成率106.9%；旅游公厕新建、提升改建8座，完成率100%；新创建成功省级卫生村10个，省级卫生镇创建率达100%，被评为国家级卫生镇的街道累计达5个。

紧抓“三农”工作，助推乡村振兴。对标“农业强、农村美、农民富”这一总体目标，加快“农业生产、农业产业、农业经营”三大体系建设。2019实现农业增加值18.11亿元，同比增长6%；实现农村常住居民人均可支配收入19757元，同比增长9.8%；坚持“品牌强农”，抓好食用玫瑰、红梨等主导产业发展，八街相连村（食用玫瑰）、禄脿艾家营村（葡萄）等7个村被认定为昆明市“一村一品”示范村；加快乡村旅游发展，先后举办八街大黑山摩托车矿山耐力赛、温泉高原国际半程马拉松赛等特色活动，以体产融合拉动赛事经济，提升乡村知名度和开放度；不断加大新型农业经营主体培育力度，5家农业企业被认定为昆明市农业产业化重点龙头企业。

（四）坚持环保优先，生态建设全面加强

突出问题导向，强化污染防治。以建设工业城市中生态最美、生态城市中工业最强的城市为目标，打响新一轮蓝天、碧水、净土保卫战。严格对标中央、省级环保督察反馈问题，抓好整改落实。实现市域河（湖）长制工作全覆盖，设立“三级河长四级治理”体系，开展九龙河流域河道环境整治前期工作；狠抓重点行业减排、强化工业污染治理、集中扬尘污染整治，全市建成区空气质量优良率达到99.16%；加强工业固废综合利用，推进重点企业、行业和区域重金属污染综合整治，出台《安宁市加快磷石膏资源综合利用的实施意见》，工业固废综合利用率明显提升，成功入选国家级“工业资源综合利用示范基地”。

完善监测监控体系，精准环境监测。完成螳螂川等主要河道断面以及车木河饮用水源地水质自动监测网络建设，新建7座水质自动监测站点；设置4个自动监测点位对建成区环境空气实时监测；对3个声功能区噪声、105个区域环境噪声及28个交通干线噪声开展监测；对28家国控重点污染源开展监督性监测。

贯彻绿色发展理念，加强生态建设。认真开展森林资源管理，积极落实森林防火措施，强化林业生态建设、天然林保护及退耕还林工程建设。2019年生态建设完成29230.8亩，义务植树88.92万株，森林覆盖率达到51.53%；古树名木保护工作有序开展，国家二级植物黄杉保护小区完成管护房建设，双河磨南德水源林保护区申报省级自然保护区工作稳步推进；指导全市苗木培育工作，完成林木种子生产经营许可证审核办证17家，积极发展地区绿色产业，2019年完成对辖区内的两家省级林业龙头企业监管工作，云南阿箐旅游文化公司、青龙峡旅游有限公司成功申报为昆明市森林庄园。

（五）紧扣民生关切，民生福祉不断增进

实施就业优先战略。坚持以人为本，积极拓展就业空间，持续加大岗位供给和就业招聘力度，扎实做好高校毕业生、城镇登记失业人员等重点群体就业工作。全年提供有效就业岗位14144个，实现新增城镇就业7759人，实有城镇登记失业人员2855人，城镇登记失业率2.51%，控制在下达目标3.5%以内；指导配合各街道、社区共同开发公益性岗位308个，超额完成全年目标任务；结合乡村振兴战略部署和各类型用人单位岗位需求，开展城乡劳动者就业培训13756人，组织农民工专场招聘会9场，为剩余农村劳动力提供了9492个就业岗位。

坚持教育优质均衡发展导向。积极推进教育对外合作交流，坚持“内培外引”，创新实施“三名”工程，与曲靖一中签署合作办学协议，引入全国品牌教育优质资源，依托“名师工作室”“名校长工作室”建设，实施名师队伍及名校长培育工程；推进幼儿园晋级升等，扬帆贝贝宁湖峰境幼儿园、安宁三幼、安宁一幼3所幼儿园荣获昆明市现代教育示范幼儿园称号；安宁一中、昆钢一中晋升省一级二等高中工作持续推进；全面抓好优质高中提质扩面和幼儿园标准化建设工程，推进连然小学、宁湖小学、安宁一中改扩建工程及9个“一村一幼”项目建设。

推进医疗卫生服务发展。加快医共体建设，安宁市妇女儿童医院、市疗护中心正式成立；推进公共卫生服务均等化，全市签约家庭医生人数达17万，签约率为60%，重点人群签约率为70%；开创孕产妇和儿童综合管理新模式，妇幼保健服务能力不断提升；国家级慢性病综合防控示范区建设通过国家现场测评，《安宁市大健康产业发展规划（2020~2025年）》通过专家评审；持续开展爱国卫生工作，在全省率先实现国家卫生城镇全覆盖。

健全公共文化服务体系建设。积极组织开展昆明市级第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，完成3个街道综合文化站、49个行政村（社区）综合性文化服务中心达标建设，新增3所乡愁书院建设，实现乡愁书院覆盖每一个街道，推进全面阅读，全市文化阵地覆盖率均达100%；组织完成元旦春节、庆祝新中国成立70周年系列文化活动；组织开展文化惠民消费试点工作，共计发放文化惠民券9700余张，发放金额48.5万元，拉动文旅消费150万元。温泉摩崖石刻群入选第八批全国重点文物保护单位；制定《安宁市乡村旅游品牌提升工程实施方案》，全域旅游稳步发展，旅游经济实现持续增长。

落实完善社会保障体系。实施全民参保计划，三项社会保险累计参保31万人次；加强社会救助与其他保障制度、扶贫开发政策的有效衔接，城乡低保对象新增269人；推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系建设，启动建设安宁市社会福利院，在全市100个村（居）委会建立儿童之家83家，覆盖率达83%；每千名老人床位突破40张，全市基本实现每个街道至少设立1个居家养老服务中心（互助站）；努力推进慈善事业发展，组织开展慈善募捐；退役军人服务保障工作持续加强，退役士兵信息录入有序开展；扎实推进安居工程，积极推动保障性住房项目建设，加快政府统建公租房分配；创新社区治理方式，积极启动全市2个“智慧社区”试点建设工作。连然街道金晖社区“智慧社区”监控系统设置工作和太平新城街道（万辉社区）试点信息平台建设工作已顺利完成，城乡社区居民生活质量和水平全面提高。

有效提升社会治理能力。积极推动“雪亮工程”、城市监控、智能交通二期和“危化车监管平台”建设，创新构建了“全民安保”格局，社会治安防控体系不断健全，社会大局保持稳定。全市接入视频监控、人脸及车辆识别等探头2876路，联网报警系统3015套；重点公共区域视频监控覆盖率达到100%；全市民用爆炸物品储存库已实现视频全覆盖，危爆物品运输车辆GPS定位系统安装率已达100%；61个行政村、34个社区居委会二级劝导站（点）已全部建成投入使用，全市道路交通事故四项指标“一升三降”；推动“平安智慧小区”和三维智慧门牌建设，大屯路、珍泉路、金色半岛小区等5个区域安装2998块智慧门牌；扫黑除恶专项斗争全方位推进，我市反恐安全防范工作措施落实获得国家反恐办高度认可。

（六）聚焦改革创新，服务效能全面升级

统筹推进机构改革。随着《安宁市深化党政机构改革实施方案》及机构改革相关配套文件的印发，我市政府机构由28个精简至26个，事业单位改革、综合行政执法改革、街道机构改革、审批服务便民化改革同步推进。

不断强化民生领域改革。深化医药卫生体制改革，推动医共体建设初见成效，基本完成《安宁市医共体规划》编制及医共体5大中心建设，逐步推进区域健康大数据建设，建立了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，被确定为全国第一批紧密型医共体试点县（市）；积极推进殡葬改革工作，昆明市西郊殡仪馆、安宁市凤凰山公墓及9个街道13个农村公益性公墓全部达到园林化、标准化、规范化标准；聚焦农村集体资产保值增值、农民群众多元增收，全面启动农村集体产权制度改革，成功列为2019年度全国农村集体产权制度改革试点县。

加速推动国有企业改革。完善国资监管体制和制度，指导安宁发展投资集团有限公司、安宁建设投资集团有限公司完善部门设置，新增风险控制部，全面提升企业风险控制水平，完成安宁发展投资集团和安宁市建设投资集团“双平台”构架搭建，有效缩短了国资监管半径；充分发挥资产融资效能，积极开展融资工作，加强融资渠道拓展力度和发债力度，增加债项品种，逐步做到低成本中长期高额度的融资结构，全年融资到位22.38亿元；促进企业市场化转型，通过盘活存量资产、梳理闲置可变现资产、挖掘公司经营能力等方式，抓债务偿还，严控债务风险。

持续深化“放管服”改革。以“互联网+政务服务”为引领，积极推进行政许可事项和公共服务事项向网上审批平台集中，实现政务服务事项“一站式”办理、“一张网”运行，服务效能持续提升；积极协调推进3550升级版工作，压缩企业开办时长，企业登记、印章刻制、税务登记发票申领最快0.5个工作日；简化不动产登记，实现“一窗申请、一套材料”受理，最快实现普通存量房5个工作日、抵押登记4个工作日完成；规范行政执法行为，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；规范涉企收费行为，安排部署开展涉企收费清理规范和专项检查，降低行政事业性收费160万元；以“放管服”改革为契机，着力打造一流政务环境，印发《安宁市进一步优化提升营商环境实施方案》《安宁市营商环境提升十大行动方案》，持续优化营商环境。

二、存在困难和问题

2019年，国际经济形势日趋复杂，国内经济下行压力持续加大，结构调整推进艰难，新旧动能接续转换任务艰巨，实体经济面临困难较多，面对复杂严峻的经济形势和社会环境，我市经济社会发展承压前行，取得的成绩来之不易，但也仍存在一些短板和问题。一是工业发展对大型企业的依赖度过高，2020年中石油的停产检修可能对我市工业发展造成冲击。第三产业发展势头不足，比重回落至30%左右，服务业发展结构不合理，“小散弱”问题突出。我市常住人口较少，导致本地社会消费市场潜力有限。微观经济活力不足，民营企业、中小企业在经济总量中占比过小；二是文化建设需加强，对历史文脉资源挖掘不够深入，对文化资源利用不够充分，文化产业发展尚未形成规模效益，文化及相关产业增加值占GDP比重偏低；三是城市品质仍需提升，城市管理协调联动机制不够健全，基础设施短板较为突出，城市管理精细化、智能化程度不高；四是生态环境治理形势严峻，水环境质量和饮用水源地保护状况不容乐观，污染防治任务仍然艰巨；五是民生领域短板仍为突出，城乡公共服务资源优化配置需加强，优质教育、医疗、文化等资源供给不均衡，就业形势依然严峻，人才“洼地”尚未形成，就业结构性矛盾突出。

三、2020年经济社会发展主要预期目标和任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年的经济社会发展工作要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力转型升级、深化改革、昆安融合、乡村振兴、“三大攻坚战”、民生保障等六大任务，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”和“六稳”工作，充分发挥我市作为全省县域经济标杆的引领示范作用，推进全市国民经济和社会发展开创新局面、迈上新台阶。面对机遇与挑战并存的严峻形势，2020年国民经济和社会发展计划指标建议为：

地区生产总值增速高于昆明市平均水平；

规模以上工业增加值增速高于昆明市平均水平；

社会消费品零售总额增速高于昆明市平均水平；

地方一般公共预算收入增长6%；

规模以上固定资产投资增长10%；

城镇居民人均可支配收入增长8%；

农村居民人均可支配收入增长9%；

城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为确保上述目标的实现，要着重抓好以下工作：

（一）有效应对经济下行压力，确保经济平稳健康发展

聚焦工业经济稳发展。以市域11家重点规模以上工业企业为服务重点，服务好中石油、昆钢系、云天化系、祥丰集团力保经济稳定增长。积极协调中石油云南石化向总部再次积极争取增加原油加工量指标，协调服务好昆钢集团当年实现稳产高产，全力推进永昌钢铁公司重组，争取年内实现工业总产值45亿元以上；加大对重点工业项目的协调服务力度和效率，推动早日竣工投产，确保工业固定资产投资完成55亿元，增长25%以上。

推动转型升级增动力。加快推进昆钢转型升级搬迁项目，确保安发杭萧钢元件生产研发基地项目竣工投产。加快推进中石油云南石化年产140万吨汽油加氢装置扩能改造、云天化聚丙烯和异辛烷装置扩能技改等项目，补齐石化中下游产业缺失短板。建立健全淘汰落后产能激励措施，引导资源要素向重点平台、重点产业、重点企业、重点项目集聚，不断提升高附加值、低能耗、低污染工业占比比重。积极支持民营企业借助大工业加快发展，引导非公民营企业抢抓机遇，充分利用中石油炼化项目，参与到石化产业链上下游配套项目。引导民营企业走“专、精、特、新”的发展路子，与中石油、昆钢、云天化大企业建立多种形式的配套协作服务关系。

突出关键领域招商引资。始终坚持点对点招商、针对线招商，以珠三角、长三角地区、京津冀为重点，瞄准世界500强、中国500强、民营500强和行业前50强等大企业、大集团，采取主动招商、精准招商、定向招商、中介招商的方式，聚焦石化产业集群、现代服务集群、轻工装备集群“三大产业集群”和石油炼化、化工新材料、高端塑料制品、商贸物流、装备制造、绿色建材、文旅和大健康“七大细分产业”等产业抓招商、引项目，坚持“一把手”招商，注重“引得进、落得了、投资实、开工快”的招商引资链条构建，将精准度和实效性贯穿于招商引资工作始终，着力引进一批能发挥效应的重大产业项目，确保年内新引进招商项目50个，实际到位资金170亿元以上。更加注重“招小引精”，积极推动一批在全国具有较高品牌价值且处于同行业前列的品牌企业签约落地，打造品牌聚集区，发挥品牌聚集效应，提升城市综合品质和为民、惠民、利民实效，实现“两条腿”走路。

加快新兴产业项目建设速度。进一步增强大桃花大宗商品物流枢纽中心建设力度，以云安商贸城、中集车辆物流园、普洛斯物流园等项目为重点，聚焦建设林产品展销等专业特色市场，积极推进奥特莱斯二期等高端商贸综合体项目，不断推动“万亩商圈”业态持续升级。聚力打造昆明建设中国健康之城战略布局，以昆明国际体育运动康养谷等项目为重点，加快养老养生、全域旅游等产业链延伸，全力推动玉龙湾国际康养谷、温泉山谷国际康养度假区、华熙美丽健康小镇等项目，构建昆明大健康产业发展的新高地。坚持传承与创新并重，积极推进温泉文创艺术市场、太平光崀文创村等项目，着力构建“大旅游+大文创”产业业态。成立数字经济建设领导小组和数字经济发展研究院，建设大数据中心和智慧城市运营中心，实现主要公共场所免费WiFi及5G网络全覆盖。

凸显消费拉动经济作用。贯彻落实中央、省、昆明市促进消费政策，加大新能源汽车、文化体育、健康养老等领域政策执行力度。加快制定《安宁市进一步促进消费高质量发展实施方案》等措施政策，修订完善《安宁市促进批发业、零售业、住宿业、餐饮业和其他服务行业持续发展扶持补助》《安宁市支持鼓励发展夜间经济实施方案》等一系列文件，促进全市消费持续发展，推动全市消费转型升级。加快农村居民消费梯次升级，引导消费方式转变，提高消费质量。积极鼓励支持家用电器更新换代，支持商家开展“新春购”“暖冬购”等促销活动，组织商贸服务企业参加各类庆祝活动不少于6次，打造1-2个特色旅游、主题活动、精品美食等种类的网红打卡点。

（二）以问题和需求为导向，务求改革取得实效

深化国有企业改革。进一步明确国有企业功能定位，优化国有资本布局，完善以管资本为主的国有资本授权经营体制，推动生产要素优化配置，推进市属国有企业内部治理、外部转型的制度安排；推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业，依法开展市场化融资，通过合规授予特许经营权等方式增强企业造血能力；积极争取相关财税、土地使用、金融支持、社会保障、招商引资等方面的政策扶持，确保国有企业在园区开发、工程建设、土地一级开发等工作中的资金拨付，切实化解企业债务，降低企业经营成本，扶持国有企业转型并快速发展。

构建优质营商环境。继续深化“放管服”改革，持续优化营商环境建设，委托第三方机构对营商环境进行评估评议，以评促改，以评促建，大力提升营商环境建设；实行免费代理代办、免费刻制公章、免费邮寄服务，为开办企业和群众提供更加优质高效便利服务；进一步推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，开展统一的政务服务“好差评”工作。接受企业群众以及新闻媒体、社会各界的监督；进一步推进“证照分离”“多证合一”“证照同办”等深化改革工作，推动登记审批再提速，努力营造更加宽松高效的创业环境；着力推动实施“3550”升级版，深入实施“互联网+政务服务”，实现“一号、一窗、一网”办理模式，年底实现政务服务审批事项网上可办率达95%以上。

夯实创新创造基础。扎实推进省级可持续发展试验区和省级科技成果转化示范县创建。积极争取国家重点实验室、重点基础研究项目落户安宁，支持企业和安宁职教园区联合建立研发机构。依托省内外高校和科学研究单位，并以企业和社会合作入股等方式组建各种应用科技研发机构。积极融入昆明创新型城市创建，研究制定鼓励引导我市全企业投入科技研发奖励机制，大力实施高新技术企业培育工程，年内培育高新技术企业10家，大幅提升全社会R&D投入强度。大力推进《安宁市高层次人才引进实施办法（暂行）》《安宁市螳川人才培育实施办法（暂行）》，在实践中完善“2+N”人才政策体系，有针对性地健全引才育才相关政策，力争引入和培养100名高层次人才。

搭建创新创造平台。加快科技创新平台建设，推进以高等院校和科研机构为主的应用技术研究孵化器。完善孵化机制和政策，引导和支持大企业、大集团发挥自身优势，积极孵化高成长型创新型企业，鼓励和支持科技人员创办、领办科技型企业。引导高等职业院校构建与安宁产业发展相匹配的教学体系，与企业共建一批技术创新、实验实训、产品研发等基地，推动职教基地产学研深度融合发展。发挥好财政资金的撬动作用，引导各类社会资源加大创新投入，着力培育一批以创新创造为重点的“双创平台”。

推动科技产业发展。坚持规划先行，启动我市现代商贸业发展战略规划编制，着力推动发展云计算、电子商务、物联网、移动互联网、智慧安防、软件信息等现代化数字经济，加快培育一批以信息技术及应用的产业体系和项目。持续引导企业提高自主创新能力，实施高新技术企业培育工程和科技型中小企业成长工程，助力企业核心技术攻关。结合云南省“创业园区建设计划”，着力发展以“互联网+”、智能制造、科研技术、产品设计、信息服务为主的工业生产性服务型中小企业及小微企业集聚区，年内瞄准引进500强和行业50强领军企业，引入高端产业和产业的高端，不断提高战略新兴产业和高新技术企业的比重。

（三）全力建设宜居安宁，加快区域协同发展进程

突出规划引领作用。高质量完成“十四五”规划纲要编制、16项重大课题研究、34项专项规划和3项区域规划编制，为推动我市经济发展提质、产业转型提速、城市品质提升、农村发展提档、生态环境提标、社会治理提格提供重要引领。高标准完成国土空间规划，完成石化产业规模化集群化发展方案、美丽安宁建设行动纲要、南亚陆港国家物流枢纽建设方案编制工作，确保我市更好融入国家、省市和滇中新区重大发展战略。

畅通昆安融合发展桥梁。围绕推进昆安一体化融合发展目标定位，坚决打赢交通关键性标志性重大战役，积极推进昆明西收费站外迁、轨道交通安宁线、成昆动车温泉站、西册公路等重点工程，谋划推进通用航空、螳螂川航道等工作，把安宁打造成为昆明通往滇西门户，面向南亚、东南亚的重要枢纽。全力以赴推进石安公路改扩建、320国道二专线、连然街上段、宁湖新城支路等项目，力争年内实现通车。

提升城市基础设施建设。以“干净、宜居、特色”为导向，以改善民生为重点，高质量争创全省城镇老旧小区改造试点县，围绕“美丽县城”建设两年大变样作贡献的目标，全力以赴确保2020年底前计划竣工投用的总投资25.86亿元的39个项目顺利完工。主城内重点推进宁湖公园东岸景观提升改造、楠园及百花公园补水工程、城市道路绿化景观改造提升、部分老旧路段路灯更新置换，人行道、盲道更新改造等项目实施。启动主城7#地块、纪念性植树公园提升改造、新建口袋公园20个，年内新增绿地面积20万平方米。持续推进垃圾分类，加快建设一座安宁市餐厨垃圾应急处理厂。计划新建城市公厕5座，改造城市公厕9座。继续实施农村饮水安全巩固提升工程。启动车木河水库引水工程（三期）、大屯水厂扩建、太平新城南片区水资源配置、滇中引水、青龙水厂等项目建设。

统筹推进城乡融合发展。立足我市经济社会建设中的优势和短板，深入研析城乡融合发展体制机制创新，聚焦城乡发展强优提弱、城乡之间上下联动，深化统筹城乡发展，补齐乡村短板，缩小城乡差距，争创全省第一批国家城乡融合发展试验区。

（四）打造乡村振兴样板，农村发展取得长足进步

加大农业科技推广力度。继续开展玉米绿色高质高效项目创建，推广各类农机具达到300台（套），完成农机业务培训500人次，力争主要农作物耕种收机械化水平达52.6%；加快农田水利项目建设，年内完成高标准农田建设2800亩，高效节水灌溉建设1600亩。坚持“贴近业务技能、贴近产业发展、贴近农民需求”的原则，完成新型职业农民培育不少于50人，认定不少于35人。

加快推进农业品牌发展战略。加快农业标准化技术的推广普及应用，重点推进农业经营主体标准化生产。围绕“舌尖上的安全”，健全完善农产品质量安全监管、检测和追溯体系，重点加快农产品质量安全可追溯体系建设，逐步实现农产品质量可控、问题可追、责任可究。增加安全绿色优质农产品供给，坚持产管并重，支持农业生产经营主体参与“三品一标”认证，力争新增“三品一标”2个，省、昆明市推荐申报云南省名牌农产品1个。

促进农村人居环境持续改善。加快推进《安宁市巩固提升全国农村人居环境整治成效明显激励县成果实施方案》实施，建设美丽乡村。坚持“七改三清”为抓手，确保农村人居环境整治全域提升、全面覆盖的目标任务落实落细，争取2020年实现行政村生活污水治理率达70%以上、无害化卫生户厕覆盖率达到90%以上、生活垃圾收集处置率达到100%。持续巩固提升全国农村人居环境整治成效明显激励县成果，启动李家村等19个美丽乡村项目建设。

持续开展乡村振兴试点示范培育。继续深入推进“精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现”的乡村振兴建设，坚持突出文化、挖掘特色、培植产业。以争创云南省特色小镇为抓手，聚力达成温泉街道成功创建、八街街道启动创建的良好局面，助推乡村发展实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。继续坚持以休闲农业和乡村旅游为引领，充分依托农特产品、美丽乡村、农业园区等现状资源，利用互联网这一载体，支持街道利用区域特色，发挥当地优势，适时开展线上推介和线下活动，深入打造5个已确定的乡村振兴试点示范村，再打造一批高质量、有特色的“景中村”。

（五）打赢“三大攻坚战”，为社会经济建设保驾护航

坚持精准扶贫后续巩固。健全完善长效稳定脱贫机制，持续保证财政精准投入和帮扶力度，继续提高农村相对低收入群体生产生活水平，严格执行落实《安宁市农村住房安全保障巩固提升工作方案》要求，确保2020年底前符合条件的农村相对低收入群体全面住上安居房、暖心房。积极推进精准帮扶禄劝县农村劳动力转移就业，确保完成昆明市下达主城区接收安置“一区两县”农村劳动力任务。持续推进城乡低保数据精准化动态管理，严格执行贫困人员参加城乡居民基本养老保险代缴补贴政策，确保建档立卡贫困户100%参加城乡居民基本养老保险。

坚决防范化解重大风险。积极争取上级专项债支持，做大经济总量，增强地方政府偿债能力。加强预算资金统筹，优先补充偿债风险准备金或预算稳定调节基金用于偿债。全面规范政府举债融资行为，健全政府性债务风险应急处置机制。深入推进国有资产管理改革，继续挖掘国有资产活力。按时制定涉众金融领域、重点群体动向、矛盾纠纷等方面的风险评估报告，继续联合开展“除隐患、护安全、保稳定”行动。

坚守环境保护红线和底线。推进实施水环境治理十大工程，确保2020年消除市域内河流劣V类水体。以降低PM2.5、PM10为核心集中整治扬尘污染。确保完成重点行业减排，强化工业污染治理，有效控制大气污染。开展市域内土壤污染重点企业、突出园区、突出区域详查，组织固体废物专项大排查行动，深入整治“三磷”企业。确保完成主要污染物减排目标任务。继续做好固废处置和辐射监管。继续做好集中式饮用水水源地保护检查，启动水环境综合治理、安宁市污水处理厂提标等项目建设。继续实施箐门口水库、普渡河和沙河水环境综合整治。确保秸秆还田不低于2万亩、饲料化利用不低于1.5万吨，实现规模化养殖畜禽粪污资源化利用率达96%，农作物秸秆综合利用率巩固在90%以上，农膜回收率巩固在85%以上。

（六）巩固社会事业发展，着力提升城市软环境实力

夯实教育资源保障基础。加快推进连然小学改扩建、宁湖小学改扩建项目。启动安宁一小报告厅改扩建、安宁中学太平学校配套小学及幼儿园、宁湖新城金屯幼儿园、鸣矣河幼儿园和金方街道九年一贯制学校新建项目，确保连然、金方2个街道辖区义务教育学校办学条件达到优质均衡指标。进一步推动幼儿园晋等升级，确保安宁一幼顺利晋升为省一级一等示范幼儿园。按时完成2020年“名师”引进任务，培育名师3人，新增高级教师60人，确保曲靖一中温泉山谷学校所需20名编内教师分配到岗。

    提升公共文化服务效能。以创建第四批国家公共文化服务示范区为契机，认真履行公共文化服务体系建设的主体责任，加快推进公共文化服务均等化建设，让广大人民群众共享文化发展的成果，加快推进城市文化中心开馆运营，深化文化惠民试点消费，加大城乡公共文化服务基础设施建设和公共文化服务免费开放力度。加快推进安宁文庙、武庙等文物保护修复工程建设，费用列入年度市本级财政预算。坚持“文化铸市”，深入挖掘安宁历史文化，加大历史文化遗产保护传承力度，努力打造历史文化名城、名镇、名村，提升安宁历史文化底蕴。

加大社会保障工作力度。2020年，确保提供有效就业岗位不少于8000个，实现城镇新增就业5000人，农村劳动力转移培训3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面构建覆盖城乡的社会保障体系，各类社会保险参保覆盖率达96%以上。

完善卫生健康服务保障。持续巩固新冠肺炎疫情防控成果，进一步提升传染病防治能力水平，全力推动市疾病预防控制中心能力提升和公立医疗机构传染病救治设施设备升级改造。重点加强学科建设，力争成功申报1至2个云南省级临床重点专科。积极推动医投中心、疗护中心、妇女儿童医疗等建设项目，培育疗护试点单位2个。继续落实惠民实事政策，确保为符合条件的60岁及以上户籍老年人全部接种23价肺炎疫苗。继续探索医疗卫生与养老服务相结合形式，推广实施三体一式一型的“311”医养模式。加强公共场所卫生、饮用水卫生等卫生监督执法，卫生监督检查覆盖率达100%。继续深入开展医疗机构依法执业、打击非法行医等专项整治行动。持续推进健康细胞建设工程，巩固提升建成单位成效，力争开展20家细胞（单位）建设。

打造社会治理新局面。健全完善“战时八项机制”，确保COP15安保维稳任务圆满完成，不断提升维护国家政治安全和社会稳定的能力水平。大力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，务必黑恶积案清零、问题线索清零。加大对命案、电信诈骗、涉枪涉爆、传统盗抢骗及黄赌毒违法犯罪打击整治。加速推动“雪亮工程”建设，全面实现老旧小区技防改造，全面推广“平安智慧小区”建设。深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，充分发挥“五员五老”作用，持续提升基层社会治理水平。

各位代表，做好2020年经济和社会发展工作，保持经济社会发展呈健康态势责任重大。我们将坚定不移地贯彻落实市委、市政府的决策部署，在市人大的监督支持下，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，更加扎实地推进各项工作，努力保持经济社会持续健康稳定发展，为奋力建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵贡献力量。  

附件：安宁市2020年政府投资重点工程项目计划表