安宁市2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

——2020年5月20日在安宁市第六届人民代表大会第四次会议上

安宁市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请各位政协委员及列席同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、昆明市、滇中新区决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以项目建设为主抓手，统筹推进稳增长、调结构、优生态、惠民生、促改革、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展呈现出稳中有进、稳中更优的良好态势。年内，我市在中国社会科学院财经战略研究院发布的全国综合经济竞争力百强县（市）榜单中排名第51位，首次荣登全国投资潜力百强县（市）榜首，进入赛迪营商环境百强县榜单。

对照市六届人大三次会议确定的经济社会发展主要目标，2019年完成情况如下：

上述8项指标中，有5项指标超额完成目标，有3项未能完成，分别为地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入。具体情况为：一是第二产业发展相对放缓，形势不容乐观，对地区生产总值增长产生较大影响；二是中石油和昆钢两大企业工业总产值占我市地区生产总值的比重超过50%，其增加值增长缓慢，致使我市规模以上工业增加值难以实现两位数增长；三是由于我市城镇居民收入主要依靠工资性收入，2019年机关事业单位、市域内大型企业职工工资待遇未提高，致使城镇居民人均可支配收入增长未达预期目标。

对照年初的计划安排，主要开展了以下工作：

（一）加强统筹谋划，经济发展稳中向好 

完善体制机制，有力推进重点项目建设。完成《安宁万亩商圈产业策划及总体发展规划》编制工作，云安国际商贸城、普洛斯国际物流园等重点项目全速推进，促进“万亩商圈”建设迈出新步伐。被省政府命名为首批“云南省美丽县城”名单，47个政府投资项目100%竣工投用，完成投资22.03亿元。中石油云南炼油二期炼化项目前期论证工作顺利启动，昆钢本部搬迁及环保搬迁转型升级、安发杭萧钢结构产业基地、祥丰石化30万吨/年合成氨等17个工业产业项目顺利推进，全年完成投资43.8亿元；昆明国际体育运动康养谷、温泉国际网赛中心等13个文旅项目顺利推进；新城吾悦广场、金方欢乐里、云南互联网科技产业园等9个商业项目加快推进；财经大学安宁校区项目（一期）、云南理工职业学院、云南技师学院二期扩建、昆明冶金高等专科学校安宁校区建设工程等5个社会事业项目得到进一步推进。

打造一流营商环境，精准做好项目服务。我市创新“精准服务”经验做法得到昆明、滇中新区书面通报表扬，经验得到宣传推广。探索实施了投资项目全链条服务工作，将61个重大产业项目和48个政府投资工程纳入“安宁市重大投资项目服务信息APP平台”管理，“精准化”“保姆式”做好项目推进服务工作。创新组建投资项目服务专员队伍，用实际行动推进“最多跑一次”改革，为融创雁来湖小镇、云安商贸城等27个重大投资项目提供全流程、零漏项的“手牵手”服务，实现签约项目快落地、落地项目强投资。市级领导带队外出招商实现常态化，建立全新“265+N”招商引资新模式，全年重点推进的招商引资项目共61个，协议投资总额1344.05亿元，完成内资166.6亿元，外资4634.8万美元，全年新开工招商引资项目61个，竣工项目31个，引进亿元以上招商引资项目35个。

严格落实政策措施，破解企业发展难题。出台《2019年安宁市实现高质量发展第一个五年行动方案》，有效开展“助企贷”业务，年内对符合条件的15家企业发放“助企贷”3360万元。全面推进电力市场化交易，全市范围内符合市场化交易条件的企业办理了申办手续，退费电量37.25亿度，为企业节约用电成本4.62亿元，大幅降低了企业生产经营成本。严格落实减税降费政策，抓好小微企业普惠性税收减免政策，年内实现减税降费18.03亿元，减轻了万余家企业负担。

（二）做细城市管理，美丽安宁焕发新貌

城市规划设计持续优化。启动《安宁市国土空间规划（2018~2035）编制工作》，与中国城市规划设计院等一流机构合作，高质量编制了《安宁总体城市设计》，完成了昆钢工业遗传文化创意街区、安宁老城历史文化街区和温泉民国主题风情街区设计工作。滚动开展控规更新修编，完成温泉、太平、大屯东片区、观音山片区、昆钢本部片区等重点区域控规编制。推进“多规合一”，完成我市“多规合一”信息平台升级工作，基本建成全域空间信息共享和管理平台。

城市环境面貌持续改善。联动实施城市“四化”工程，积极启动国家生态园林城市创建，对城市道路绿化景观提升改造，全市建成区新增绿地27.4万平方米，绿化覆盖率达41.77%；持续推进“厕所革命”，新建改造城市公厕5座，成功提名为云南省“厕所革命”6个创建示范城市之一；全力开展城市生活垃圾分类，着力打造示范“样板”建设；围绕“四治三改一拆一增”行动要求，加速开展棚户区及城市更新改造区域拆迁安置工作；严格拆除违法违规建筑，“两违”建筑拆除面积达106.57万平方米；注重市政设施管养维护，完好率始终保持在95%以上，城市整体形象进一步改善。

城市宜居品质持续提升。我市围绕“干净、宜居、特色”，举全市之力、聚万众之智高质量推进“美丽县城”建设，顺利完成320国道安宁城区段（金方路口至湖东路口）改造、连然街改扩建（下段）、百花路改造及地下综合管廊工程、主题街区提升改造等项目，石安路改扩建、二专线（螳螂川至龙山立交）改造工程全面启动，南环一级公路正式通车。城市智慧化建设持续加强，投资11027万元建设的49个信息化项目已投入使用，同时积极争取昆明市智慧城市建设试点。完成海绵城市建设1.74平方公里，主城区天然气置换184个小区、61969户，市民生活舒适度、满意度不断攀升。

（三）聚力提优补短，乡村振兴迸发活力

统筹城乡融合，推动乡村振兴。坚持“做强城市”与“做美乡村”同步推进、城市建设与农村建设同步发力，高标准启动云南省第一批国家级城乡融合发展试验区创建工作，探索推进城乡融合发展新机制。印发了《安宁市乡村振兴战略行动计划（2018~2020年）》，编制了“11844”规划体系，出台了“乡村振兴十条”。全面启动3个安宁市级试点村（相连村、小红祥村、光崀大村）、1个昆明市乡村振兴综合试点村（山口村）和1个省级农村综合改革乡村振兴示范村（摩所营村）建设工作，进一步促进地区协调共进。

改善农村人居环境，助力乡村振兴。聚焦短板弱项，强化顶层设计，着力推动“三清三拆三整治”“厕所革命”、生活垃圾处理、卫生镇（村）创建工作，全面打造“三清四美三宜”美丽乡村取得阶段性进展，被评为“全国农村人居环境整治成效明显激励县”，温泉小村入选第一批全国乡村旅游重点村，太平新城街道册峨村入选2019年中国美丽休闲乡村，金方街道思邑村荣获“2019年中国乡创地图乡村振兴创新示范村”。农村厕所建设水平和管理质量全面提升，2019年已完成农村无害化卫生户厕12623座，完成率100%；农村行政村公厕新建、提升改建31座，完成率106.9%；旅游公厕新建、提升改建8座，完成率100%；新创建成功省级卫生村10个，省级卫生镇创建率达100%，被评为国家级卫生镇的街道累计达5个。

紧抓“三农”工作，助推乡村振兴。对标“农业强、农村美、农民富”这一总体目标，加快“农业生产、农业产业、农业经营”三大体系建设。2019实现农业增加值18.11亿元，同比增长6%；实现农村常住居民人均可支配收入19757元，同比增长9.8%；坚持“品牌强农”，抓好食用玫瑰、红梨等主导产业发展，八街相连村（食用玫瑰）、禄脿艾家营村（葡萄）等7个村被认定为昆明市“一村一品”示范村；加快乡村旅游发展，先后举办八街大黑山摩托车矿山耐力赛、温泉高原国际半程马拉松赛等特色活动，以体产融合拉动赛事经济，提升乡村知名度和开放度；不断加大新型农业经营主体培育力度，5家农业企业被认定为昆明市农业产业化重点龙头企业。

（四）坚持环保优先，生态建设全面加强

突出问题导向，强化污染防治。以建设工业城市中生态最美、生态城市中工业最强的城市为目标，打响新一轮蓝天、碧水、净土保卫战。严格对标中央、省级环保督察反馈问题，抓好整改落实。实现市域河（湖）长制工作全覆盖，设立“三级河长四级治理”体系，开展九龙河流域河道环境整治前期工作；狠抓重点行业减排、强化工业污染治理、集中扬尘污染整治，全市建成区空气质量优良率达到99.16%；加强工业固废综合利用，推进重点企业、行业和区域重金属污染综合整治，出台《安宁市加快磷石膏资源综合利用的实施意见》，工业固废综合利用率明显提升，成功入选国家级“工业资源综合利用示范基地”。

完善监测监控体系，精准环境监测。完成螳螂川等主要河道断面以及车木河饮用水源地水质自动监测网络建设，新建7座水质自动监测站点；设置4个自动监测点位对建成区环境空气实时监测；对3个声功能区噪声、105个区域环境噪声及28个交通干线噪声开展监测；对28家国控重点污染源开展监督性监测。

贯彻绿色发展理念，加强生态建设。认真开展森林资源管理，积极落实森林防火措施，强化林业生态建设、天然林保护及退耕还林工程建设。2019年生态建设完成29230.8亩，义务植树88.92万株，森林覆盖率达到51.53%；古树名木保护工作有序开展，国家二级植物黄杉保护小区完成管护房建设，双河磨南德水源林保护区申报省级自然保护区工作稳步推进；指导全市苗木培育工作，完成林木种子生产经营许可证审核办证17家，积极发展地区绿色产业，2019年完成对辖区内的两家省级林业龙头企业监管工作，云南阿箐旅游文化公司、青龙峡旅游有限公司成功申报为昆明市森林庄园。

（五）紧扣民生关切，民生福祉不断增进

实施就业优先战略。坚持以人为本，积极拓展就业空间，持续加大岗位供给和就业招聘力度，扎实做好高校毕业生、城镇登记失业人员等重点群体就业工作。全年提供有效就业岗位14144个，实现新增城镇就业7759人，实有城镇登记失业人员2855人，城镇登记失业率2.51%，控制在下达目标3.5%以内；指导配合各街道、社区共同开发公益性岗位308个，超额完成全年目标任务；结合乡村振兴战略部署和各类型用人单位岗位需求，开展城乡劳动者就业培训13756人，组织农民工专场招聘会9场，为剩余农村劳动力提供了9492个就业岗位。

坚持教育优质均衡发展导向。积极推进教育对外合作交流，坚持“内培外引”，创新实施“三名”工程，与曲靖一中签署合作办学协议，引入全国品牌教育优质资源，依托“名师工作室”“名校长工作室”建设，实施名师队伍及名校长培育工程；推进幼儿园晋级升等，扬帆贝贝宁湖峰境幼儿园、安宁三幼、安宁一幼3所幼儿园荣获昆明市现代教育示范幼儿园称号；安宁一中、昆钢一中晋升省一级二等高中工作持续推进；全面抓好优质高中提质扩面和幼儿园标准化建设工程，推进连然小学、宁湖小学、安宁一中改扩建工程及9个“一村一幼”项目建设。

推进医疗卫生服务发展。加快医共体建设，安宁市妇女儿童医院、市疗护中心正式成立；推进公共卫生服务均等化，全市签约家庭医生人数达17万，签约率为60%，重点人群签约率为70%；开创孕产妇和儿童综合管理新模式，妇幼保健服务能力不断提升；国家级慢性病综合防控示范区建设通过国家现场测评，《安宁市大健康产业发展规划（2020~2025年）》通过专家评审；持续开展爱国卫生工作，在全省率先实现国家卫生城镇全覆盖。

健全公共文化服务体系建设。积极组织开展昆明市级第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，完成3个街道综合文化站、49个行政村（社区）综合性文化服务中心达标建设，新增3所乡愁书院建设，实现乡愁书院覆盖每一个街道，推进全面阅读，全市文化阵地覆盖率均达100%；组织完成元旦春节、庆祝新中国成立70周年系列文化活动；组织开展文化惠民消费试点工作，共计发放文化惠民券9700余张，发放金额48.5万元，拉动文旅消费150万元。温泉摩崖石刻群入选第八批全国重点文物保护单位；制定《安宁市乡村旅游品牌提升工程实施方案》，全域旅游稳步发展，旅游经济实现持续增长。

落实完善社会保障体系。实施全民参保计划，三项社会保险累计参保31万人次；加强社会救助与其他保障制度、扶贫开发政策的有效衔接，城乡低保对象新增269人；推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系建设，启动建设安宁市社会福利院，在全市100个村（居）委会建立儿童之家83家，覆盖率达83%；每千名老人床位突破40张，全市基本实现每个街道至少设立1个居家养老服务中心（互助站）；努力推进慈善事业发展，组织开展慈善募捐；退役军人服务保障工作持续加强，退役士兵信息录入有序开展；扎实推进安居工程，积极推动保障性住房项目建设，加快政府统建公租房分配；创新社区治理方式，积极启动全市2个“智慧社区”试点建设工作。连然街道金晖社区“智慧社区”监控系统设置工作和太平新城街道（万辉社区）试点信息平台建设工作已顺利完成，城乡社区居民生活质量和水平全面提高。

有效提升社会治理能力。积极推动“雪亮工程”、城市监控、智能交通二期和“危化车监管平台”建设，创新构建了“全民安保”格局，社会治安防控体系不断健全，社会大局保持稳定。全市接入视频监控、人脸及车辆识别等探头2876路，联网报警系统3015套；重点公共区域视频监控覆盖率达到100%；全市民用爆炸物品储存库已实现视频全覆盖，危爆物品运输车辆GPS定位系统安装率已达100%；61个行政村、34个社区居委会二级劝导站（点）已全部建成投入使用，全市道路交通事故四项指标“一升三降”；推动“平安智慧小区”和三维智慧门牌建设，大屯路、珍泉路、金色半岛小区等5个区域安装2998块智慧门牌；扫黑除恶专项斗争全方位推进，我市反恐安全防范工作措施落实获得国家反恐办高度认可。

（六）聚焦改革创新，服务效能全面升级

统筹推进机构改革。随着《安宁市深化党政机构改革实施方案》及机构改革相关配套文件的印发，我市政府机构由28个精简至26个，事业单位改革、综合行政执法改革、街道机构改革、审批服务便民化改革同步推进。

不断强化民生领域改革。深化医药卫生体制改革，推动医共体建设初见成效，基本完成《安宁市医共体规划》编制及医共体5大中心建设，逐步推进区域健康大数据建设，建立了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，被确定为全国第一批紧密型医共体试点县（市）；积极推进殡葬改革工作，昆明市西郊殡仪馆、安宁市凤凰山公墓及9个街道13个农村公益性公墓全部达到园林化、标准化、规范化标准；聚焦农村集体资产保值增值、农民群众多元增收，全面启动农村集体产权制度改革，成功列为2019年度全国农村集体产权制度改革试点县。

加速推动国有企业改革。完善国资监管体制和制度，指导安宁发展投资集团有限公司、安宁建设投资集团有限公司完善部门设置，新增风险控制部，全面提升企业风险控制水平，完成安宁发展投资集团和安宁市建设投资集团“双平台”构架搭建，有效缩短了国资监管半径；充分发挥资产融资效能，积极开展融资工作，加强融资渠道拓展力度和发债力度，增加债项品种，逐步做到低成本中长期高额度的融资结构，全年融资到位22.38亿元；促进企业市场化转型，通过盘活存量资产、梳理闲置可变现资产、挖掘公司经营能力等方式，抓债务偿还，严控债务风险。

持续深化“放管服”改革。以“互联网+政务服务”为引领，积极推进行政许可事项和公共服务事项向网上审批平台集中，实现政务服务事项“一站式”办理、“一张网”运行，服务效能持续提升；积极协调推进3550升级版工作，压缩企业开办时长，企业登记、印章刻制、税务登记发票申领最快0.5个工作日；简化不动产登记，实现“一窗申请、一套材料”受理，最快实现普通存量房5个工作日、抵押登记4个工作日完成；规范行政执法行为，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用�