安宁市农业农村局关于对政协安宁市六届四次会议第1号提案的答复
刘海滨委员：
你提出的“关于加大助力 加快南部全面发展的建议”的提案，已交由我们办理，现答复如下：
首先感谢您对农业农村工作关心和支持。作为市政协一号提案，局领导高度重视，召集市农委办、市乡村振兴办、市农业产业办共同研究办理。你提出的绝大部分建议和意见都已采纳，我局已安排农业产业发展科、政策法规科负责人与您面谈，并提交三份文件，采纳了你提出意见和建议。
为加快我市南部地区发展，市政府专门制定了《关于加快南部地区发展的十条政策措施》。
一、建立南部地区生态补偿扶持机制
在不挤占南部地区的财政预算资金、不削减各单位和部门在南部地区投入的专项项目资金的前提下，加大财政投入扶持力度，2021年至2023年，每年安排1亿元财政资金，以少管所片区和八街集镇建设为核心，用于撬动南部地区的持续发展，其中500万元用于南部地区集体经济和农业产业发展扶持；另设立500万元专项人才奖补资金，用于南部地区人才的培养、引进和激励；9000万元注资成立集镇开发建设公司，开展一级发展，参与二级发展；二是通过该项资金大力开展招商引资，撬动社会资本投入，利用金融杠杆，建立农业投入信用体系，创新金融产品，持续推动南部地区发展。2021年至2023年，每年确定一个补短板专项，用于南部地区基础设施提升、人居环境改善、生态环境保护、社会事业发展、公共服务统筹等补短板和强弱项的工作，夯实乡村振兴发展基础。建立严格的资金使用审批制度，提高财政资金的使用效率。
二、加快南部地区基础设施补短板
2020年-2023年，全市统一研究当年的农村补短板专项工作，确定一个补短板专项工作内容，以南部地区为主，全市统一组织实施。以基础设施提升、人居环境改善、生态环境保护、社会事业发展、公众服务统筹等补短板和强弱项工作，夯实乡村振兴发展基础。2021-2023年开展农村交通基础设施补短板“三年行动计划”，重点以南部地区为主，三年内投入6亿元，用于改善我市农村交通基础设施，提升以南部地区为主的农村群众的出行便利性，提升交通运输的机动性、通达性，增强南部发展吸引力，夯实南部地区发展基础。
三、建设安宁市现代农业园区
在原少管所片区，充分整合土地等要素和资源建设安宁现代农业园区，将税收的地方留成部分设立园区企业扶持资金，用于园区内企业扶持。企业管理人员享受人才引进相关政策；制定重大项目和行业领军企业的扶持政策，通过“一事一议”方式研究决定；制定鼓励园区企业“以商招商”。
四、强化土地政策保障
（一）新编国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业等具有示范带动作用的新型农业主体，发展高原现代特色都市农业、生物科技产业、绿色食品加工业、工艺美术品制造业和乡村旅游业。（二）完成“十四五”规划期间安宁市村庄布点规划和以此为基础的村庄房发展规划，围绕乡村振兴要求完成乡村振兴规划并以此为基础制定村庄发展规划，明确乡村发展控制等级和使用导则。（三）启动农村集体建设用地整理专项工作，制定政策措施，采用列入增减挂钩平衡、收回和整合农村闲置的集体建设用地。（四）在坚决贯彻基本农田保护制定、整治农用地“非农化”和“非粮化”问题的基础上，探索制定农用地分类管理办法，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。明确不同种类农用地的细化实用规定，为家庭农场、高端精品农业等发展提供用地的政策支持。率先在南部地区开展先行先试。
五、生态建设项目向南部地区倾斜
继续做好车木河水库集中饮用水源地保护工作，在鸣矣河沿河开展截污工程，组织实施污水处理项目，加大南部地区农村面源污染治理力度。水环境三年攻坚任务等生态建设项目，优先在南部地区布局选址、优先组织实施，持续夯实南部地区的生态建设根基。制定南部地区废弃矿山植被恢复计划，打造“四个一万”，即万亩红梨、万亩玫瑰、万亩荷塘、万亩稻田。
六、坚持产业发展“大小两头抓”
(一)坚持“招大引强”，大力发展总部经济和园区经济，通过制定鼓励性政策，着力引进规模大、产值高的大项目和大企业。（二）运用好500万元产业扶持机制，对认定的龙头企业、农民专业合作社给予贷款贴息、保险、补助，支持农户购买种子、农具设备等生产必需品。（三）坚持“扶优扶特”，围绕农民增收和农业发展，打造30个特色精品示范村，发展“一村一品、一村一特”；（四）通过实施冷链物流建设、补贴种植养殖保险、补贴本地农产品电商物流和小包装企业等办法，建立安宁市农产品直销平台，整合各类电商企业，实现本地农产品从农场到市场、从田间到餐桌的直通对接。
七、创新农村产权制度改革
与金融机构合作创设成立“三资”信用体系，通过南部发展基金形成信用产品，，探索农村土地（含宅基地）所有权、承包权、经营权“三权”分置实施办法和经认证的土地使用权、经营权抵押融资贷款制度，探索农村集体建设用地入股、入市办法。建立规范化的农村集体经济合作社的运营管理机制，通过现代公司制度和模式，使集体资产和资金充分参与市场化经营。制定乡村振兴与农村集体经济合作组织紧密结合发展评估办法，把对集体经济的带动效果作为评估乡村振兴项目和给予乡村振兴资金扶持的主要标准，用财政资金撬动社会资本参与农村集体经济发展，壮大农村集体经济。
八、启动八街集镇建设工作
围绕打造“三泊古镇、食在八街”的理念制定八街街道集镇区域三年发展建设计划，在规划设计、土地指标、建设资金方面给予保障，实现“1年有变化、2年稳推进、3年见成效”的目标，把八街集镇打造成为特色鲜明、功能齐全的农业特色集镇。在集镇基础设施建设工作中，做好医疗卫生、教育事业等基础设施配套工作。
九、实施人才供给计划
设立500万元的专项人才奖补资金，采用项目化的方式，用于扶持农村集体经济合作社下属公司引入的返乡创业就业大学生、扶持已在南部地区创办企业或实施项目且已发挥出带动效果的返乡创业人才和外来人才。对经认定的南部地区人才，根据后续出台的配套制度和规定开展奖补，对带动就业和培育地方产业成效明显的，推荐申报上级荣誉和享受上级政策。
十、推进南部地区高质量农田暨高效节水灌溉体系建设“三年计划”
对南部地区的农田灌溉、田间道路、供电等关乎农业生产的基础条件进行提升。加强基本农田保护，在有条件的地区实施“旱改水”工程，提升耕地质量等级，通过获得指标资金对改造实施区域进行农业再投入。加大“水肥一体化”资金投入力度，加大对节水农业的扶持力度，杜绝大水大肥挤占水资源和造成污染。建立有效机制，统筹各部门涉及南部地区农田的建设项目，杜绝各自为政、重复建设，实现互补效果、叠加效应，全面提升南部农田质量，进一步夯实农业发展基础，实现农业生产水平提档升级。
安宁市农业农村局
2020年9月16日
