王艺诺委员：

你提出的“关于推动县街街道雁塔村小组都市驱动型乡村振兴创新实验村的建议”提案，已交由我们办理，现答复如下：

雁塔村小组拥有良好的区位优势和产业优势；要实现乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富的美好愿景，需要不断去创新，形成可复制、可推广的经验、路径和模式，探索出一条可行的道路。您所提出的建议，对打造雁塔村都市驱动型创新实验区的建设工作，有较强的针对性和指导意义。就提出的建议，做好以下工作：

2020年出台了《关于抓重点补短板强弱项决胜高质量全面建成小康社会的实施意见》等一系列政策文件，起草了《安宁市关于建立健全城乡融合发展体制机制实施意见（征求意见稿）》,加快研究《南部发展十条》和《关于加快安宁市南部地区发展的指导意见》，初步搭建起乡村振兴战略的实施框架。

一、关于对“双轮驱动发展，提升集体经济造血功能”的意见

雁塔村都市驱动型乡村振兴试验区建设主要任务包括：一是整合利用村庄闲置宅基地和集体土地资源，实现资源变资产、资产变资金、培育和壮大村集体经济；二是探索包容性的集体经济分配机制，增加农民收入，创新收益分享模式；三是开展村庄环境整治、老民居改造和美化绿化，打造成“一巷一花、一巷一景”花巷之村，建设城乡居民和谐共生之所；四是探索乡村治理新模式，挖掘村内能人贤士，组建6个专项小组，提升村民参与议事、管事、干事的荣誉感和自觉性。

紧紧围绕“建设任务目标”，各级各部门、特别是县街街道、村组将强化认识，提高政治站位，进一步增强雁塔实验区建设的重要性与紧迫性，坚定信心，主动作为，克服雁塔村旧村庄改造基础条件差，改造难度大，全力以赴加快实验区建设。具体从以下方面全力推进：一是充分利用雁塔村离城近的区位优势，根据城市需要打造农文旅结合的休闲乡村和产业，让城里人到村里摘果观景吃、购土特产，带动乡村产业发展。二是依托都市人才、市场、资本、技术来发展农村事业、驱动乡村发展。三是依靠一个坚强有力的党组织，一个有效的统筹平台（可以是合作社），在平台下再分设乡土人才组、产业发展组、务工服务协调组、红白事办理组、卫生保洁文明新风组和文艺宣传六个专业小组，这些专业小组要与实验村的建设发展、乡村治理、村组集体经济发展密切关联。并抓紧建立健全平台及各专业小组正常运转的制度保障。四是产业兴旺是乡村振兴的基础、发展产业是农村长远发展的途径，是吸引人才、聚集人才创业创新的前提，要认真搞好谋划。要建立土地、农村住宅所有权、承包权、经营权三权分置的分类管理办法，谋划几个功能区。利用现有红梨园建设农业生态产业发展区，大力发展特色种植养殖，并完善机耕道路和基础设施，开展家庭农场建设，以家庭农场为单位进行技术、信息、市场的共享和联合，建设农文旅结合的创业园。五是以收购、入股、租赁的形式利用农村老宅规划建设大学生创业园、都市返乡人才创业园、电商孵化园、文创一条街、农家特色餐饮业等，充分发挥老宅的效能。六是工作室、花巷、主干道、公厕、机耕路这些项目要尽快启动建设，随后尽快准备老宅回收、栈道、主景观、游客中心的建设，按照“三权分置”模式开展招商工作。

二、关于对“结合乡村治理，全面提升村容村貌”的意见

农村人居环境整治有序推进。村内旱厕已经拆除，新建6座公厕，计划拿出一座探索农村公厕“第五空间”建设新模式。垃圾、污水治理正在有序推进。制定了《雁塔村造景规划方案》，选择17个节点开展标识标牌、绿化美化方面的规划设计。目前8m宽、250m长通村主干道已打通，雨污分流管网铺设初步完成，已完成了路面硬化；3条1500米村内次干道改造提升已施工，1个百米花巷示范点已初步完成。

关于打造荷花风景观赏区，要结合雁塔村小组都市驱动型乡村振兴创新实验村的建设总体规划来实施。

三、关于“选优配强领导班子，提升乡村振兴带动力”的意见

在《中共安宁市委 安宁市人民政府 关于印发安宁市乡村振兴战略（总体）规划（2018—2022年）的通知》（安发8号）中已提出，坚持政治标准，强化“从好人中选能人” 导向，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，鼓励政治性、组织性、纪律性强的退伍军人进入村“两委”班子。统筹城乡人才资源， 拓宽选人视野，积极探索优秀书记跨村兼职、机关干部脱产任职等方式，推动村党组织书记队伍整体优化提升。加大农村干部学历教育和后备干部递进培养力度，推动农村基层党员干部素质提升长效化，提高村干部综合素质和致富带富能力。实施农村青年干部能力提升计划。为农村发展党员、村“两委” 班子配备做好人才储备，制定出台《安宁市加强村（ 社区）后备干部选拔培育和管理使用办法（ 试行） 》（ 安组通〔 2018〕29 号）。每个街道探索建立 1 个农村青年人才党支部，通过见习跟班、设岗定责、定期培训等方式，集中培养村级后备干部。落实好大学生村官工作“1+3” 文件要求， 做好大学生村官教育服务管理工作，持续壮大村后备干部队伍。把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，市里每年举办村党组织书记示范培训班，每年对村党组织进行星级验收评定， 并且深化“基层干部素质提升工程” ， 鼓励村干部进行专科以上学历及非学历教育，力争到2022 年大专以上文化程度的村“两委”成员达到 20%以上。

四、关于对“完善乡村治理体系，提升乡村振兴自治力”的意见

坚持党建引领，赋能乡村治理，扎实推进全国乡村治理体系建设试点示范市打造，不断完善乡村治理体系。半年来，我市聚焦农村环境垃圾治理、改厕、污水处理重点问题和关键环节，精准发力，综合施策，扎实推进农村人居环境治理工作，成效明显。

探索乡村治理的具体模式。为推进雁塔实验村建设，村集体经济组织下设“一社两队三站”具体负责推进村庄相关建管工作，即餐饮经营服务社，雁塔花巷工匠队、乡土文艺宣传队，物业管理服务站、外出务工服务站、产业发展服务站等6个村级组织，由村干部牵头，吸收村内有意愿、有能力的年轻人参与雁塔建设。重大事务遵循“有事好商量、有事多商量”原则，积极通过“四议两公开”民主协商解决，村事共议、共建、共管、共享的氛围逐步形成。

五、关于对“聚焦新农人培育，强化人才队伍保障”的意见

在《中共安宁市委 安宁市人民政府 关于印发安宁市乡村振兴战略（总体）规划（2018—2022年）的通知》（安发8号）中已提出，深入实施农村“领头雁” 培养工程。结合“万名党员进党校”和村组干部轮训强化教育培训，鼓励和支持农村党员、农村人才带头创业致富，培养一批“美丽乡村带头人”。深入实施村级集体经济强村工程，总结推广强基惠农“股份合作”经济模式，发展壮大村级集体经济。发挥“基层党员带领群众创业致富贷款”作用，发放“农村党员带领群众创业致富贷款”，大力推进农村电商进平台，提升创业致富技能。加强基层干部选拔培养。精准选配和管好用好驻村扶贫工作队员，每年向党组织软弱涣散集体经济薄弱、矛盾问题突出的村选派第一书记。加大从优秀村党组织书记、大学生村官中招录（ 聘）公务员和事业单位工作人员、选拔基层干部力度;加强农业农村干部的培养配备使用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农” 工作队伍。

六、关于对“弘扬优秀文化，提高乡村文明程度”的意见

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时发表的讲话时提出：培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。在乡村振兴全面推进的过程中，乡风文明建设作为其中板块之一，对保障脱贫攻坚高质量完成、提升乡村基层治理能力、稳固乡村社会发展环境等具有重要作用。

雁塔村将加快对“乡土人才组、产业发展组、务工服务协调组、红白事办理组、卫生保洁文明新风组和文艺宣传六个专业小组”的组建，充分发挥好“六个专业小组”的带头引领作用，从而提高雁塔村社会文明程度，充分发挥本村特色文化优势，以农户为主体，提供多元的文化服务和活动平台，提升村内的文化氛围，充实农民的文化生活内涵。焕发乡村文明新气象，要注重培育良好家风。家风是社会风气的重要组成部分。发扬光大中华民族传统家庭美德，通过“五好家庭”评选等活动，提升村民积极性，促进家庭和睦，带动社会和谐发展。

安宁市农业农村局

                            2020年9月16日