安宁市城市管理局

关于对政协安宁市六届四次会议第157号

提案的办理答复

尊敬的李艳娟委员：

您提出的“关于改善城市生活垃圾分类状况 进一步倡导文明生活新时尚的建议的提案”已交由我们办理，感谢您对城市管理工作的关注与支持。现将办理情况答复如下：

一、现状

2019年6月，按照省市工作要求，成立了安宁市城乡生活垃圾分类工作领导小组（双组长制），正式启动我市垃圾分类工作。2020年7月，市委市政府印发《安宁市2020年城乡生活垃圾分类工作方案》，明确各成员单位职能职责，并作了任务分解。经各级各部门的共同努力，我市在昆明市垃分工作考核排名中连续排名第一（分昆明主城和县市区两个板排名），尤其在2020年一季度的排名中，我市仅落后五华区0.3分排名第二（因昆明市是全国46个试点城市之一，五华区代表昆明主城区）。

一是明确工作目标。2020年我市垃圾分类街道覆盖率达100%，社区覆盖率达50%，小区覆盖率达30%。党政机关、学校、试点医院垃圾分类覆盖率100%。全市垃圾分类收集设施覆盖率达90%以上，垃圾分类知晓率达100%。在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和厨余垃圾的回收利用率合计达到35%以上。同时，将垃圾分类纳入安宁市2020年“大赶考”目标任务。

二是积极推进示范小区建设，以点带面，逐步推开。引入三寸再生资源在保利小区等14个居住小区推进可回收物“公司+物管”合作新模式试点工作。实行“公司+物管”模式，采取定点投放与预约（电话或APP）上门服务、积分兑换与现金支付一体化的经营方式，目前，已建成的7个示范居住小区运行及收效良好，下步将逐步在全市推开。

三是完成厨余垃圾应急处置设施建设及试运营工作。在金方街道的小黄塘（原市垃圾处理中心）由云南民泰信息科技发展有限公司投资1100万元，建成日处理量为100吨的安宁市厨余垃圾应急处置中心。于5月投入试运营，至8月共收运处置846.5吨。同时，为规范厨余垃圾收集工作，市垃分办还制定了《安宁市厨余垃圾收运标准》及《安宁市厨余垃圾收运处置方案》。

2020年，全市累计投入资金3000余万元，先后建成厨余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、绿化垃圾处置末端处置场所，实现末端处置全配套，至此，我市的垃圾分类已达到8分类。

二、困难和问题

（一）市委、市政府不够重视，没有形成专题研究制度。市委市政府印发《安宁市2020年城乡生活垃圾分类工作方案》后，没有建立定期研究工作机制，高位统筹不够。

（二）市垃圾分类工作领导小组办公室对垃圾分类工作党建引领宣传不够，专题研究制度还不健全。活垃圾分类是个新颖时尚的工作，目前省内外可借鉴的经验和模式不多，尚在探索试点阶段，因此，对该项工作没有形成完整的逻辑和工作思路，说到底，还是学习不够，认知不够，导致思想观念的延后。

（三）思想认识不足，部门合力还没有真正形成，部门依法推进力度尚有不足。城市生活垃圾分类处理工作涉及城市建设、发展改革、生态环境、市场监管、财政、卫生、宣传、教育等诸多部门，仅靠一个部门的力量是远远不够的。目前，各机关单位、街道、社区对垃圾分类工作的重视程度有了一定的提高，但仍有部分单位和少数同志认识不足，缺乏主体责任意识，人员配置不到位，工作任务不落实，对行业的监督管理不到位，成立的部门垃圾分类领导小组没有真正发挥作用。如：农村生活垃圾分类工作推进缓慢；行业监管部门未真正推进行业内垃圾分类工作；有害垃圾无害化处置工作一直停滞不前；垃圾分类相关台账资料的报送不及时、不规范等等。

（四）工作体制机制有待完善。生活垃圾分类涵盖生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输与分类处理等环节，各级各部门需通力合作，防止脱节。小区分类督导员工作懒散，台账资料收集不到位；物业不支持、不配合；街道社区不重视、不主动；环卫部门混装混运；厨余垃圾应急工程运作混乱；小区分类收集房和机关智慧分类屋收效甚微等等问题凸显。因此，无论是从设施建设、收集管理乃至小区物业、街道社区，还是资源化的再利用、末端处置，都亟需建立一整套管理、运行、激励与约束机制。

（五）生活垃圾分类工作资金保障不足。垃圾分类是一个系统工程，需要投入很多人力、经济、技术。目前，由于部分街道资金保障不足，导致生活垃圾分类设施配备不齐全、不规范，宣传激励不充分，严重影响垃圾分类工作的推进。

（六）市民源头分类投放意识不强，分类参与率低。要实现垃圾减量化、资源化、无害化处理，设施（投放设施及收运处理设施）建设是基础和保障，源头分类投放是关键和根本。安宁市垃圾分类收运处理系统已基本建立，但作为源头分类的主体，广大市民的分类意识却没有得到提升，分类参与率不高。试点工作启动以来，政府部门加大了在垃圾分类设施建设、宣传教育等方面的投入，但由于多数市民对分类标准不熟悉，或嫌麻烦，分类习惯一时难以改变，加之没有一定的惩罚措施及法规约束，小区物管对垃圾分类不重视，对住户的宣传教育还不到位，居民参与垃圾分类的意识比较淡薄，导致小区分类收集房形同虚设，机关智慧分类屋收效甚微，因此，从政府到社会、到居民家庭，自上而下，全民参与垃圾分类的意识亟待加强。

（七）生活垃圾分类工作的方式办法有待探索。生活垃圾分类工作，尚在探索试点阶段，目前省内外可借鉴的经验也不多，如何做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输与分类处理等各个环节的工作还需要不断探索总结。如：如何让小区分类收集房、机关智慧分类屋起到真正的分类收集作用？如何完善督导员工作机制，真正发挥督导员作用？如何有效激励小区居民参与分类？如何在党政机关、公共机构强制推行垃圾分类工作？如何充分发挥党建引领作用？分类好的垃圾如何规范收运？如何创新宣传形式，强化宣传力度，让“绿色、低碳、环保理念真正深入人心？如何有效提高单位、部门、社区之间的主体责任意识，切实履行好各自职能职责？如何使厨余垃圾应急处置工程得到有效、规范运行？如何激励各街道、社区、物管有效实施垃圾分类？等等。

三、工作计划和问题的解决

（一）强化统筹协调与部门联动机制。全力构建“分工明确、责任落实、监督有力”的生活垃圾分类工作机制。不定期召开年度会议及专题协调会议，研究和解决生活垃圾分类推进中的困难和问题。制定2020年安宁市城乡生活垃圾分类工作实施方案，成立领导小组，明确目标，分解责任，落实措施，确保一级抓一级，层层抓落实。推进部门联动，构建市级部门、街道、社区、物业四级联动的生活垃圾分类工作体系，共同推进全市垃圾分类各项工作，努力实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的总目标。

（二）定期汇报和通报制度。市垃分办定期召集各成员单位在召开专题协调会议时，汇报各单位工作进展及存在的困难和问题。通报季度排名情况、工作推进过程中存在的不足之处，并明确改进方向。

（三）强化考核和激励机制。完善《安宁市垃圾分类考核实施细则》，强化安宁市垃圾分类第三方测评机制，严格按照细则进行月考核，市垃圾分类办公室不定期开展实地督查，并结合系统报送情况、审核材料报送等情况进行综合季度排名，并制定相应的奖惩和激励措施。

（四）开展示范片区建设。根据昆明市示范片区建设标准，结合安宁实际，制定安宁市示范片区建设标准，确保建成区所有街道全面开展城市生活垃圾分类工作，努力实现生活垃圾分类三个全覆盖，强化示范片区基础台账资料的收集工作。各主管部门要组织党政机关、学校、医疗机构等事业单位有序推进生活垃圾分类工作，公共机构强制分类率达100%。以生活垃圾分类示范片区为基础，发挥示范引领作用，以点带面，逐步将生活垃圾分类工作扩大到全市 。

（五）总结试点小区推进经验，探索试点小区智能化分类、资源化利用新模式。建立与市住建局、市发改局、市环保局、辖区街道、社区、物业的工作联动机制。市住建局要做好试点小区垃圾分类协调工作，制定相关评价标准，充分发挥物管的作用，给物业服务人员一定的资金补助，并将其垃圾分类落实情况纳入物业服务评价体系。市发改局要研究制定生活垃圾分类减量和循环利用产业政策，积极引起再生资源回收等企业，培养可回收物资源化利用市场，推动再生资源规范化、专业化处理和利用。市环保局要做好试点小区有害垃圾的规范处置工作。视情况增加试点小区督导员人数，提高他们的工资待遇，并强化督导员、物业人员的垃圾分类培训工作，提高督导员的专业指导技能和物业监督管理水平。开启试点小区垃圾分类积分兑换通道，加强与小区商家合作，住户可凭积分参与商家满减活动，真正激发试点小区居民分类积极性。强化与三寸再生资源公司运作模式的监督管理，根据其营运效果适当扩大其营运范围，并做好其后台系统监测工作。严格落实试点小区包保责任制，相关责任人要切实履行职责，指导督促好包保小区垃圾分类工作的开展。借鉴优秀国外经验及国内先进城市经验，针对试点小区实施一定的奖励举措。按照“污染者付费”原则，探索生活垃圾处理收费制度。视厨余垃圾收运企业运营效果逐步推广至试点小区。合理设置试点小区垃圾投放点的数量和位置，强化后端管理，避免分类垃圾“一车拉”现象。建立“不分类、不收运”的倒逼机制，压实物业责任，推动小区垃圾分类工作。

（六）进一步完善生活垃圾分类投放收运设施建设。 按照“标准规范 、标识统一、投放方便”的原则，在2019年设置的分类投放设施的基础上，合理增设或更换分类收集点，按照新国标逐步更换前期不规范的分类标识及指南，2020年安宁市拟新增生活垃圾前端四分类收集投放设施1072套。同时，合理新增分类收运车辆，避免混装混运现象发生。2020年安宁市拟新增四分类收集车辆共计26辆。公园、广场、住宅小区等人员密集区域可根据实际配备分类督导员，指导监督垃圾分类投放工作，做好分类垃圾投放量统计、台账收集等工作，提升生活垃圾分类准确率。

（七）进一步规范安宁市厨余垃圾应急工程收运处置模式，改进和完善厨余垃圾应急处置的各项技术环节，制定厨余垃圾收运标准。加强与厨余垃圾处置企业的监管与指导，进一步规范收运路线和收运方式，并做好厨余垃圾收运处置台账资料的收集、统计、上报等工作；督促试运营单位完善厨余垃圾收集设施的配置、收集点位的确定工作，严格按照厨余垃圾收运标准进行分类收集厨余垃圾，并与收运处置企业做好对接工作。处置企业要与残渣处置企业（焚烧厂或填埋场）做好对接，确保餐厨废弃物残渣接收、处理顺畅。在应急处置项目试运营的基础上，积极推广经管校餐厨垃圾小型移动处置设备应用，研究探索新的餐厨废弃物处置模式，增加餐厨废弃物处置渠道，降低收运难度和成本。

（八）党建引领，强化宣传工作。各成员单位须将垃圾分类纳入基层党建工作，充分发挥党建引领、领导带头和党员先锋模范作用，积极参与并带头宣传生活垃圾分类工作；加快2020年垃圾分类宣传材料的设计印制工作；加强与省、市主流媒体之间的合作，广泛运用公众号、客户端等自媒体进行宣传；规范安宁市志愿者队伍，指导督促志愿者开展进街道、社区、小区、居民户宣传活动，定期报送志愿者宣传简报、图片等台账资料；充分发挥宣讲团作用，定期组织宣传培训，开展高质量宣讲活动；积极策划举办一场“安宁市垃圾分类”大型启动仪式，以达到向全民宣传的效果，提高垃圾分类知晓度与参与率。积极践行“垃圾分类从娃娃抓起”的理念，加强垃圾分类进校园宣传，从小树立垃圾分类意识，引导中小学生垃圾分类思想观念。

         安宁市城市管理局        

                                                                                  2020年9月22日